廖文康

（貴州有色地質(zhì)工程勘察公司，貴州 貴陽 550005）

在當(dāng)代時代環(huán)境之下，土地調(diào)查工作逐漸成為土地資源合理發(fā)展的重要依據(jù)，這也是第三次全國調(diào)查工作的核心目標(biāo)。土地調(diào)查屬于土地信息化發(fā)展的重要方法，從之前的調(diào)查模式角度來看，仍然存在許多的不足和缺陷，其關(guān)鍵在于地方政府的不重視、參與積極性不高以及技術(shù)落后等。對此，探討如何做好第三次全國土地調(diào)查工作思考具備顯著實際意義。

1 土地調(diào)查工作現(xiàn)狀

首先，地方政府重視度不足。土地調(diào)查屬于國情調(diào)查工作，屬于提高土地資源應(yīng)用水平的一項重要舉措，同時也是準(zhǔn)確掌握土地資源使用情況、為中央宏觀調(diào)控政策提供數(shù)據(jù)支持的重要工作，是推動社會持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，但是從調(diào)查現(xiàn)狀來看，部分地區(qū)政府對于土地資源的調(diào)查工作重視度并不高，認(rèn)知不正確，對于土地調(diào)查的組織協(xié)調(diào)以及部門的力量效果較差，管理效益較差；其次，部分部門共同參與的積極性較低[1]。土地調(diào)查范圍涉及廣泛同時政策指向性明確，按照國務(wù)院的相關(guān)要求，不同部門之間需要各司其職，以通力合作作為基礎(chǔ)配合完成各項工作。但是在具體行為中部分部門之間的協(xié)調(diào)性較差，例如多年本土作物的土地林業(yè)部門專業(yè)調(diào)查屬于林地，而土地調(diào)查結(jié)果為園地。再例如陸地與海域的分界線方面海洋部門與國土部門的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)存在差異；最后技術(shù)方面落后。在具體調(diào)查過程中應(yīng)用技術(shù)不夠先進，在具體調(diào)查結(jié)果方面存在偏差，在應(yīng)用高空拍攝技術(shù)時存在明顯的數(shù)據(jù)偏差。例如，以第二次全國土地調(diào)查中某省份的耕地面積額外增加了18萬畝。

2 改進思考

2.1 強化第三次全國土地調(diào)查工作重視度

首先，需要提高各級政府應(yīng)當(dāng)從提高國家治理體系以及治理能力作為基礎(chǔ)目標(biāo)，不斷的強化和推動生態(tài)文明建設(shè)的工作重視度，真正提高對第三次全國土地調(diào)查工作的重視度，強化領(lǐng)導(dǎo)的指揮責(zé)任，同時將調(diào)查工作當(dāng)做是目前工作的首位[2]。市縣等不同等級政府需要做好地方領(lǐng)導(dǎo)管理工作，做好以地方政府領(lǐng)導(dǎo)作為組長的專項工作小組組建工作，統(tǒng)一性領(lǐng)導(dǎo)并指揮調(diào)查工作，積極協(xié)調(diào)調(diào)查工作中的個相矛盾問題。對于重點的市縣可以由國土部門領(lǐng)導(dǎo)親自作為工作組長，保障調(diào)查工作結(jié)果的真實性與可靠度。針對多部門在工作中已經(jīng)獲得的成果，需要及時做好數(shù)據(jù)的銜接以及調(diào)整，并由政府為核心做好地區(qū)數(shù)據(jù)的一致性、唯一性統(tǒng)計。

2.2 發(fā)揮部門的協(xié)同化作用

需要積極強化并完善第三次全國土地調(diào)查工作中不同部門的溝通協(xié)作，要求各個地區(qū)積極根據(jù)國家的統(tǒng)一性指揮，做好相應(yīng)的部門協(xié)調(diào)化以及地方分級化的工作，保障各個地區(qū)不同部門的積極參與。根據(jù)國務(wù)院的相關(guān)要求，保障所有參與主體可以積極參與、密切合作，發(fā)揮部門的獨自優(yōu)勢，并做好調(diào)查工作，保障調(diào)查結(jié)果的真實性。另外，還需要注重部門之間的調(diào)查結(jié)果質(zhì)量。保障調(diào)查結(jié)果的真實性、準(zhǔn)確性，杜絕人為因素的影響。關(guān)鍵在于構(gòu)建一整套完善的檢查制度體系，首先是做好調(diào)查隊伍的建設(shè)，借助招投標(biāo)的形式做好相應(yīng)技術(shù)力量的支持；其次是保障質(zhì)量檢查保障制度的制定與落實，各個地區(qū)需要積極采取有效措施做好檢查驗收制度的制定，保障土地調(diào)查的結(jié)果數(shù)據(jù)、圖件和實地三者之間的一致性。

2.3 強化調(diào)查技術(shù)應(yīng)用

傳統(tǒng)的調(diào)查技術(shù)很難保障土地調(diào)查結(jié)果的準(zhǔn)確性。隨著社會的持續(xù)性發(fā)展，下面提出關(guān)于地理信息系統(tǒng)（GIS）的調(diào)查技術(shù)。GIS也就是借助相應(yīng)技術(shù)實現(xiàn)數(shù)據(jù)的測量，并按照測量的結(jié)果為后續(xù)的相關(guān)工作提供數(shù)據(jù)支持。土地管理可以借助GIS所提供的地面信息，實現(xiàn)對建筑物的分布、自然環(huán)境的資源分布等數(shù)據(jù)的統(tǒng)計，從而為后續(xù)的土地資源規(guī)劃管理等提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持[3]。GIS這一系統(tǒng)主要是借助定位之后發(fā)送圖像的方式獲取數(shù)據(jù)信息，并借助計算機實現(xiàn)數(shù)據(jù)的整合與處理。計算機網(wǎng)絡(luò)的持續(xù)發(fā)展為地理信息系統(tǒng)的應(yīng)用提供了許多的動力與空間的，當(dāng)前該系統(tǒng)在運輸以及資源調(diào)查方面均有顯著的應(yīng)用空間，同時在土地資源的保護與合理開發(fā)的監(jiān)督方面也有顯著的應(yīng)用價值。

在土地資源的調(diào)查以及審批方面，GIS技術(shù)應(yīng)用主要為：首先，GIS技術(shù)的首要作用在于土地資源的調(diào)查更新。針對土地調(diào)查的調(diào)查更新工作，其主要是在土地調(diào)查期間針對測繪技數(shù)據(jù)實現(xiàn)及時性的收集、更新，并構(gòu)建完善的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)對土地資源的調(diào)查更新，并為土地調(diào)查提供基礎(chǔ)性支持。在應(yīng)用期間，操作人員必須熟練掌握GIS的操作流程，及時構(gòu)建土地調(diào)查的基礎(chǔ)準(zhǔn)則，同時應(yīng)用相應(yīng)的衛(wèi)星圖像實現(xiàn)土地資源的高效率管理以及分析，構(gòu)建基礎(chǔ)準(zhǔn)則滿足土地資源的管理目標(biāo)，并為土地資源的高質(zhì)量管理提供基礎(chǔ)保障。其次，可以借助GIS技術(shù)實現(xiàn)土地資源的及時檢查以及項目審批。我國在土地資源檢查過程中，為了有效的提高土地使用情況的實時性監(jiān)督管理，更好的落實土地的實時性使用檢查，并為國土資源相關(guān)管理部門提供可靠的數(shù)據(jù)，此時便可以借助GIS實現(xiàn)。借助對比分析不同時期的城鎮(zhèn)土地測繪數(shù)據(jù)結(jié)果，準(zhǔn)確的分析土地建設(shè)或使用的真實情況，并更加科學(xué)的反映出土地與人口資源之間的關(guān)系，更有利于土地規(guī)劃方案的合理設(shè)計與落實，保障土地使用率的最大化。另外，借助GIS技術(shù)可以更好的提高土地資源使用審批工作效率，可以按照GIS所表現(xiàn)出來的圖像實現(xiàn)對資源項目的開展情況。另外，在土地資源的數(shù)據(jù)管理。針對土地資源的全面性管理需求，需要做好對相應(yīng)數(shù)據(jù)的總匯、整理，在這一工作中GIS技術(shù)的應(yīng)用有著獨特的優(yōu)勢和價值。以國外為例，早在上世紀(jì)就有關(guān)于GIS技術(shù)清查土地資源的工作案例，通過GIS測量技術(shù)實現(xiàn)數(shù)據(jù)的測量并最終繪制成為圖像，針對地區(qū)的土地資源實現(xiàn)全面性清查，不僅工作效率較高同時清查的效果較好。在清查期間，可以通過GIS技術(shù)當(dāng)中所附帶的數(shù)字圖像轉(zhuǎn)換技術(shù)，及時將常規(guī)手段所獲得的圖表類數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)字類數(shù)據(jù)，及時儲存在計算機當(dāng)中為后續(xù)的數(shù)據(jù)匯編、面積的計算以及其他數(shù)據(jù)預(yù)算提供可靠的信息支持。另外，通過計算機制圖技術(shù)，可以更好的表現(xiàn)出資源數(shù)據(jù)圖，這對于后續(xù)工作的開展可以提供顯著的支持。為了更好的掌握土地資源清查的工作實際效果，需要做好不同數(shù)據(jù)的信息化轉(zhuǎn)變，借助相應(yīng)的技術(shù)創(chuàng)新研制出更加可靠的GIS技術(shù)系統(tǒng)，并在工作之前預(yù)先這頂?shù)乩砭W(wǎng)格并作為數(shù)據(jù)總匯的基礎(chǔ)單元，針對已經(jīng)清查的區(qū)域土地資源信息和土地資源數(shù)量、質(zhì)量等信息進行檢查，同時也可以按照相應(yīng)的數(shù)據(jù)實現(xiàn)對土地資源的動態(tài)化預(yù)測。

3 結(jié)語

綜上所述，第三次全國土地調(diào)查對于國家土地資源應(yīng)用影響非常突出，屬于推動國家土地資源應(yīng)用效益的關(guān)鍵性措施。在今后，需要做好工作意識方面的改進和強化，不斷的有阿虎和突出調(diào)查工作的重視度以及部門之間的協(xié)同化配合，并在技術(shù)方面進行改進和創(chuàng)新的同時，強化第三次全國土地調(diào)查的工作水平。在技術(shù)層面上今后仍然需要進一步研究和探討GIS在土地調(diào)查方面的應(yīng)用方法、技巧，盡可能保障土地的調(diào)查、管理、開發(fā)、監(jiān)督以及審批等可以規(guī)范性落實。