文_孔祥濤

2019年1月，習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)專題研討班上發(fā)表重要講話，對(duì)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)作出新的部署。當(dāng)前，國(guó)際國(guó)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)因素日趨復(fù)雜，中國(guó)面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)前所未有，呈現(xiàn)多維度風(fēng)險(xiǎn)交織、多領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)疊加的趨勢(shì)。在極端條件下，一些重大風(fēng)險(xiǎn)可能演變成遲滯或中斷中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程的綜合性風(fēng)險(xiǎn)、全局性風(fēng)險(xiǎn)。其中，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)因素極易在經(jīng)濟(jì)、金融、科技、國(guó)際政治等方面風(fēng)險(xiǎn)因素作用下放大，并向政治等領(lǐng)域傳導(dǎo)?？茖W(xué)推進(jìn)新時(shí)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理，在實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)偉大歷史進(jìn)程中始終具有重要現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義。

一、準(zhǔn)確把握風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的規(guī)律特點(diǎn)，清醒認(rèn)識(shí)當(dāng)前我國(guó)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)因素的現(xiàn)況趨勢(shì)

德國(guó)社會(huì)學(xué)家烏爾里希·貝克1986年在《風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)：走向新的現(xiàn)代性》中指出，現(xiàn)代社會(huì)是風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)是全球化、現(xiàn)代化發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物，現(xiàn)代化和科學(xué)技術(shù)發(fā)展越快、越深入，風(fēng)險(xiǎn)就越多。2008年國(guó)際金融危機(jī)以來各國(guó)情況表明，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)比之以往更難以預(yù)測(cè)，影響范圍更廣，破壞性更重，控制難度更大。當(dāng)年，美國(guó)次貸危機(jī)演變成全球金融危機(jī)，引發(fā)多國(guó)社會(huì)動(dòng)蕩。2011年，美國(guó)發(fā)生“占領(lǐng)華爾街運(yùn)動(dòng)”并蔓延多地。同年，突尼斯小販街頭自焚，引發(fā)西亞北非地區(qū)社會(huì)動(dòng)蕩，突尼斯、埃及等國(guó)政權(quán)更迭，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到重創(chuàng)。2013年，巴西上調(diào)10美分公交車票價(jià)，引發(fā)持續(xù)多日的全國(guó)性大規(guī)模抗議活動(dòng)，20多萬人走上街頭，國(guó)會(huì)大廈受到?jīng)_擊。在全球化、信息化背景下，風(fēng)險(xiǎn)環(huán)環(huán)相扣，一國(guó)“茶杯里的風(fēng)暴”很容易激活經(jīng)濟(jì)、金融、環(huán)境、民族、宗教等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，形成局部社會(huì)危機(jī)、全國(guó)性社會(huì)動(dòng)蕩，甚至誘發(fā)地區(qū)性、全球性危機(jī)。而外部政治勢(shì)力為自身利益，往往插手當(dāng)事國(guó)的社會(huì)危機(jī)，促使其演變成政治動(dòng)蕩，有的國(guó)家因此政權(quán)更迭、國(guó)家分裂、陷入內(nèi)戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重停滯倒退。

維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定，要切實(shí)落實(shí)保安全、護(hù)穩(wěn)定各項(xiàng)措施，下大氣力解決好人民群眾切身利益問題，全面做好就業(yè)、教育、社會(huì)保障、醫(yī)藥衛(wèi)生、食品安全、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安、住房市場(chǎng)調(diào)控等各方面工作，不斷增加人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

（一）從當(dāng)前我國(guó)所處發(fā)展階段看，中國(guó)正處于“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，國(guó)情的復(fù)雜性、現(xiàn)代化進(jìn)程的高度壓縮性、人口規(guī)模的超巨大性以及矛盾問題的多樣性關(guān)聯(lián)性，都是人類歷史上獨(dú)一無二的，內(nèi)生性社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)量大、面廣。同時(shí)，世界格局處于第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束70多年以來、中國(guó)改革開放40年來從未有過的“大變局”，中國(guó)迎來由富到強(qiáng)、日益走近世界舞臺(tái)中央的重大轉(zhuǎn)折點(diǎn)，作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體承受的國(guó)際壓力空前增大。世界大變局加速深刻演變，全球動(dòng)蕩源和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)增多，我國(guó)外部環(huán)境趨于復(fù)雜嚴(yán)峻。世界經(jīng)濟(jì)的不確定性、激烈的大國(guó)角逐、加速的綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)、復(fù)雜的地緣政治斗爭(zhēng)，將大量可預(yù)測(cè)、不可預(yù)測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)加之于中國(guó)。特別是遏制與反遏制的戰(zhàn)略性較量趨于激烈，有向經(jīng)濟(jì)、政治、軍事、科技、意識(shí)形態(tài)等領(lǐng)域全方位發(fā)展的跡象。有效管控國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)世界和平發(fā)展、捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)安全發(fā)展利益，面臨新的歷史性挑戰(zhàn)。在經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)信息化和對(duì)外開放條件下，這些外源性風(fēng)險(xiǎn)容易向國(guó)內(nèi)傳導(dǎo)并對(duì)各種內(nèi)生性風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生作用，疊加形成復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)以及政治風(fēng)險(xiǎn)；同時(shí)，內(nèi)生性風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)客觀上為外源性風(fēng)險(xiǎn)的輸入、介入和發(fā)揮作用提供機(jī)會(huì)和條件。因此，從全面建成小康社會(huì)到第二個(gè)“一百年”這一時(shí)段，各類風(fēng)險(xiǎn)包括重大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)多發(fā)具有客觀必然性，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。從當(dāng)代拉美發(fā)展中國(guó)家、西方主要大國(guó)國(guó)運(yùn)興衰的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)看，處于當(dāng)前關(guān)鍵發(fā)展階段和新的國(guó)際形勢(shì)下，中國(guó)面臨的風(fēng)險(xiǎn)既有一般性的風(fēng)險(xiǎn)，也有涉及全局性、戰(zhàn)略性、決定性的重大風(fēng)險(xiǎn)，直接關(guān)系中華民族偉大復(fù)興的進(jìn)程。

（二）從當(dāng)前我國(guó)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)狀和特征看，我國(guó)有獨(dú)特的制度優(yōu)勢(shì)政治優(yōu)勢(shì)，有改革開放40年打下的雄厚經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、牢固社會(huì)共識(shí)和“五位一體”總體布局取得的新成就，抗風(fēng)險(xiǎn)能力不斷增強(qiáng)，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。但同時(shí)，也存在諸多短板、弱項(xiàng)。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)特別是反映到社會(huì)穩(wěn)定層面的風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)若干新特點(diǎn)：風(fēng)險(xiǎn)源頭多，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分布領(lǐng)域廣，新舊交織、內(nèi)外并存、傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)疊加；一些重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)、地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)集中，有的風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)多年，不斷醞釀發(fā)酵，臨界狀態(tài)運(yùn)行，甚至不時(shí)發(fā)生公共安全事件和社會(huì)穩(wěn)定事件；有些風(fēng)險(xiǎn)涉及經(jīng)濟(jì)金融結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、環(huán)境敏感期以及利益關(guān)系格局和社會(huì)政策框架，治理難度非常大；鑒于我國(guó)人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)規(guī)模巨大的特點(diǎn)，一些在其他國(guó)家屬于低比例的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，在我國(guó)的絕對(duì)數(shù)量也往往超過其他國(guó)家；這些風(fēng)險(xiǎn)借助社會(huì)信息化的迅猛發(fā)展，容易迅速傳播放大，跨區(qū)域、跨系統(tǒng)傳導(dǎo)震動(dòng)，復(fù)雜程度倍增；不同種類風(fēng)險(xiǎn)交織疊加共振之勢(shì)有所增強(qiáng)，有可能形成復(fù)合性風(fēng)險(xiǎn)；有的屬于人民內(nèi)部矛盾的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)個(gè)案對(duì)抗性增強(qiáng)，并且有人試圖插手引向“街頭政治”。此外，邊疆地區(qū)分裂暴恐風(fēng)險(xiǎn)因素、港臺(tái)地區(qū)政治風(fēng)險(xiǎn)因素向內(nèi)地倒灌，可能觸發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)個(gè)案；國(guó)際勢(shì)力實(shí)施政治、貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)、金融甚至軍事等方面戰(zhàn)略性行動(dòng)，助推中國(guó)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)升級(jí)甚至促成復(fù)合性風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)實(shí)可能性上升。

習(xí)近平總書記指出，中華民族正處在偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，改革發(fā)展正處在克難攻堅(jiān)、闖關(guān)奪隘的重要階段。在此歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)上，中華民族必須形成新的歷史性覺醒。要從維護(hù)人民群眾根本利益、維護(hù)中華民族整體利益長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的高度，更新觀念、放寬視野，科學(xué)預(yù)見形勢(shì)發(fā)展走勢(shì)和隱藏其中的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。特別要克服“和平積弊”“太平慣性”“行動(dòng)惰性”，加深對(duì)現(xiàn)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)屬性、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，加深對(duì)我國(guó)國(guó)情及復(fù)雜國(guó)際形勢(shì)的認(rèn)識(shí)，在增強(qiáng)憂患意識(shí)、危機(jī)意識(shí)方面形成廣泛共識(shí)。要下大功夫提高社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)感知能力，前瞻、系統(tǒng)、辯證、精準(zhǔn)地識(shí)別研判風(fēng)險(xiǎn)，見微知著、科學(xué)決策。要銳意提高風(fēng)險(xiǎn)化解能力，透過復(fù)雜現(xiàn)象把握本質(zhì)，對(duì)出現(xiàn)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)抓住要害、找準(zhǔn)原因、果斷決策，善于引導(dǎo)群眾、組織群眾，善于整合各方力量、科學(xué)排兵布陣，有效予以處理。要加強(qiáng)戰(zhàn)略運(yùn)籌，把握先機(jī)主動(dòng)，打好“組合拳”、下好“先手棋”，以社會(huì)大局穩(wěn)定為國(guó)家總體安全和發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期提供堅(jiān)實(shí)支撐，絕不能忽視風(fēng)險(xiǎn)、誤判風(fēng)險(xiǎn)，犯戰(zhàn)略性、顛覆性錯(cuò)誤。

二、加強(qiáng)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新，形成中國(guó)特色社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理體系

（一）發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理理論體系。風(fēng)險(xiǎn)治理理論是現(xiàn)代國(guó)家治理體系和治理能力極為重要的組成部分，西方發(fā)達(dá)國(guó)家已形成一套科學(xué)完備的理論、技術(shù)、方法體系。我國(guó)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理創(chuàng)新，有獨(dú)特的政治優(yōu)勢(shì)制度優(yōu)勢(shì)、改革開放40年積累的成功經(jīng)驗(yàn)、理論界學(xué)術(shù)界艱辛探索的研究成果作支撐，有廣闊的舞臺(tái)、70年豐富的實(shí)踐基礎(chǔ)、淵博的東方文化資源。要認(rèn)真借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理理論、技術(shù)工具，深入總結(jié)近年來我國(guó)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，大膽進(jìn)行理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、集成創(chuàng)新，進(jìn)一步發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理理論，以更好指導(dǎo)各領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)治理實(shí)踐，并貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。

（二）構(gòu)建防范化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)制度體系。建立國(guó)家層面科學(xué)分類、系統(tǒng)完備的風(fēng)險(xiǎn)防范化解制度。建立和規(guī)范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，科學(xué)識(shí)別、準(zhǔn)確評(píng)估、精確預(yù)警、及時(shí)防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。設(shè)立國(guó)家層面社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估平臺(tái)，制訂評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、程序和成果應(yīng)用規(guī)定，運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、智能化技術(shù)。著力管控重大決策風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)實(shí)施重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，借鑒英國(guó)源頭防范化解決策風(fēng)險(xiǎn)的制度，將社會(huì)影響（風(fēng)險(xiǎn)）評(píng)價(jià)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、技術(shù)評(píng)價(jià)、經(jīng)濟(jì)與財(cái)政影響評(píng)價(jià)共同作為各級(jí)政府標(biāo)準(zhǔn)的法定決策程序。整合各地在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理方面形成的有效制度措施，包括風(fēng)險(xiǎn)排查、聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)、綜合治理、以政策創(chuàng)新批量解決群體性利益問題、突出矛盾攻堅(jiān)治理等，特別是提高依法治理所占比重。堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，適應(yīng)社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變和基層社會(huì)運(yùn)行狀況，推進(jìn)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范化解的法治化、網(wǎng)格化、信息化、精細(xì)化，健全平安建設(shè)社會(huì)協(xié)同機(jī)制。將“目標(biāo)導(dǎo)向”與“底線思維”“問題導(dǎo)向”結(jié)合，建立適合各領(lǐng)域、各系統(tǒng)工作范圍特點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防制度體系，審時(shí)度勢(shì)、與時(shí)俱進(jìn)地充實(shí)政策儲(chǔ)備、戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)儲(chǔ)備和力量資源儲(chǔ)備。

（三）完善社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控體制機(jī)制。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。建設(shè)總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)體系，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)，為防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障、組織保證，確保在黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下打好重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。加強(qiáng)國(guó)家層面頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管控領(lǐng)導(dǎo)體制。加大改革步伐，優(yōu)化國(guó)家機(jī)構(gòu)職能配置，分類建立調(diào)整重大風(fēng)險(xiǎn)管控協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，以系統(tǒng)性、整體性、全國(guó)性聯(lián)動(dòng)應(yīng)對(duì)局部重大風(fēng)險(xiǎn)或復(fù)合性風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)涉及中央事權(quán)的重大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，加快政策、法律創(chuàng)制，提高政策、法律的科學(xué)性、針對(duì)性、系統(tǒng)性、有效性。嚴(yán)肅紀(jì)律、嚴(yán)格責(zé)任，增強(qiáng)統(tǒng)籌能力和決策部署執(zhí)行力。加強(qiáng)體制優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)、文化優(yōu)勢(shì)與市場(chǎng)、社會(huì)、技術(shù)等資源的合成應(yīng)用，生成風(fēng)險(xiǎn)防范合力。

三、增強(qiáng)公共危機(jī)管理意識(shí)，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)處置公共危機(jī)事件能力建設(shè)

（一）堅(jiān)持底線思維。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是公共危機(jī)的前期形態(tài)，公共危機(jī)是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的后期表現(xiàn)?，F(xiàn)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的不可預(yù)測(cè)性，要求各國(guó)必須加強(qiáng)公共危機(jī)應(yīng)對(duì)處置這一“后手”。打好化險(xiǎn)為夷、轉(zhuǎn)危為機(jī)的戰(zhàn)略主動(dòng)戰(zhàn)，必須增強(qiáng)危機(jī)管理意識(shí)，做好應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面、處置重大公共危機(jī)事件的充分思想準(zhǔn)備。向最壞處設(shè)想，往最好處努力，做轉(zhuǎn)“?！睘椤皺C(jī)”的堅(jiān)定者、奮進(jìn)者、搏擊者。

（二）保持戰(zhàn)略主動(dòng)。要密切關(guān)注不同類型、不同來源風(fēng)險(xiǎn)的相互轉(zhuǎn)化，敏于識(shí)別新社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。積極減少風(fēng)險(xiǎn)增量，化解風(fēng)險(xiǎn)存量，力避風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)和性質(zhì)轉(zhuǎn)化。把預(yù)判風(fēng)險(xiǎn)、把握走向落實(shí)到日常工作中，建立社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)清單和運(yùn)行態(tài)勢(shì)圖。將普遍性、系統(tǒng)性、關(guān)聯(lián)性、易燃易爆性社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)作為防范化解重點(diǎn)，有計(jì)劃、有策略、成批次地“抽干柴”“滅火種”“阻陰風(fēng)”，使重大風(fēng)險(xiǎn)由高位運(yùn)行轉(zhuǎn)為低位“軟著陸”，不跨界傳導(dǎo)、跨地聯(lián)動(dòng)、出現(xiàn)次生風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)有明顯征兆即將演變?yōu)楣参C(jī)事件的高風(fēng)險(xiǎn)，要高位介入、果斷出手，上下結(jié)合、多方聯(lián)動(dòng)，盡快控制局面、化解矛盾，避免爆發(fā)社會(huì)事件。

（三）健全危機(jī)處置機(jī)制預(yù)案體系。深入研究社會(huì)信息化、經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代社會(huì)運(yùn)動(dòng)的新特點(diǎn)新規(guī)律，總結(jié)國(guó)內(nèi)外公共危機(jī)事件處置的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，著眼于多“戰(zhàn)場(chǎng)”立體作戰(zhàn)，按照依法處置、輿論引導(dǎo)、社會(huì)面管控“三同步”原則，查短板、補(bǔ)漏洞、固底板，健全應(yīng)急處置機(jī)制和預(yù)案，規(guī)范應(yīng)急處置程序，明確分級(jí)指揮權(quán)限，增強(qiáng)應(yīng)急處置預(yù)案體系的科學(xué)性、協(xié)同性、針對(duì)性、操作性。

（四）提高應(yīng)急處置決策指揮能力。鑒于新情況新問題多、干部新老更替快的狀況，要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練，著重鍛煉其領(lǐng)會(huì)中央戰(zhàn)略意圖的政治能力、處置危機(jī)事件的決策指揮能力、使用信息化技術(shù)手段的輿情引導(dǎo)能力和扎實(shí)過硬的群眾工作能力，培養(yǎng)大批政治強(qiáng)、敢擔(dān)當(dāng)、有風(fēng)險(xiǎn)管理能力、擅長(zhǎng)公共危機(jī)處置的優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部。借鑒國(guó)外公共危機(jī)事件處置經(jīng)驗(yàn)，建立應(yīng)急處置專家?guī)旌图夹g(shù)支援隊(duì)伍，開展多風(fēng)險(xiǎn)疊加危機(jī)事件處置實(shí)戰(zhàn)演練，提高危機(jī)狀態(tài)下科學(xué)決策、統(tǒng)一指揮水平和多方聯(lián)動(dòng)效能。做到一旦發(fā)生公共危機(jī)事件，能夠快速穩(wěn)局控勢(shì)，處置在早、在小，防止事態(tài)升級(jí)，引發(fā)區(qū)域性、全國(guó)性連鎖反應(yīng)。