孫竹梅

1 農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)資源資產(chǎn)化難點問題分析

1.1 農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)在基層的條塊分布

首先，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的熱潮，各部門信息化建設(shè)步伐加快，信息平臺逐漸增多，如農(nóng)技推廣平臺、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測平臺、病蟲害測報平臺等，這些平臺有國家級的、省級的、市級等不同層次，但是平臺數(shù)據(jù)來自于基層，即由一個科室一個人負責好幾個系統(tǒng)平臺的數(shù)據(jù)填報，而這些數(shù)據(jù)中不少是重復(fù)填報，造成了人力資源的浪費；另一方面，科室之間的平臺數(shù)據(jù)不能共享互通，有些數(shù)據(jù)這個科室需要采集、另一個科室也需要采集，造成了數(shù)據(jù)的重復(fù)采集。其次，信息化人才支撐難題。由于我國農(nóng)業(yè)信息化起步比較晚，農(nóng)業(yè)信息化專業(yè)管理機構(gòu)、農(nóng)業(yè)信息化專業(yè)人才缺失。三是農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)技術(shù)尚不成熟。目前我國農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備集成低、穩(wěn)定性差、投資成本高、運行維護成本高、預(yù)期收益低，農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)感知、傳輸和應(yīng)用技術(shù)標準不統(tǒng)一，影響了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的數(shù)據(jù)化發(fā)展。四是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺失，農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)的采集多是被動式的，滯后性的，數(shù)據(jù)采集不能像其他行業(yè)通過全民式的網(wǎng)絡(luò)行為采集，造成農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)信息采集與獲取管理初始投入成本太高。

1.2 大數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)不清

數(shù)據(jù)權(quán)利的界定與明確是數(shù)據(jù)獲取、交易、使用、收益的核心和前提。目前，我國還沒有關(guān)于大數(shù)據(jù)的專門立法，《貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用促進條例》是第一部有關(guān)大數(shù)據(jù)的地方法規(guī)，但回避了大數(shù)據(jù)權(quán)屬問題。大數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)不清主要表現(xiàn)在四個方面：一是數(shù)據(jù)權(quán)利屬性不清。數(shù)據(jù)適用知識產(chǎn)權(quán)法、人格權(quán)法、物權(quán)法，還是建立新的財產(chǎn)權(quán)，尚無定論，直接影響了相應(yīng)的資產(chǎn)管理體系的建立，進而影響了數(shù)據(jù)的資產(chǎn)化管理。二是數(shù)據(jù)權(quán)利主體不清。從數(shù)據(jù)上產(chǎn)生的根源而言，大數(shù)據(jù)屬于每一位數(shù)據(jù)產(chǎn)生的個人，因為數(shù)據(jù)源于每個個體的行為痕跡，是大數(shù)據(jù)構(gòu)成的基礎(chǔ)；但從搜集、獲取、投入成本的角度來說，企業(yè)對去隱私的數(shù)據(jù)享有所有權(quán)；而從國家安全考慮，數(shù)據(jù)由國家所有才最為穩(wěn)妥[3]。從世界范圍內(nèi)來看，都認為政府信息資源屬于全民所有，政府開放數(shù)據(jù)資源是一種法定義務(wù)。數(shù)據(jù)的所有權(quán)不清，導致了數(shù)據(jù)交易權(quán)、收益權(quán)、使用權(quán)等衍生權(quán)利不清。

1.3 數(shù)據(jù)交易黑市猖獗

上海社會科學院互聯(lián)網(wǎng)研究中心發(fā)布的《大數(shù)據(jù)安全風險與對策研究報告》稱，隨著數(shù)據(jù)資源商業(yè)價值凸顯，針對數(shù)據(jù)的攻擊、竊取、濫用和劫持等活動持續(xù)泛濫，并呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)化、高科技化和跨國化等特性，對國家和數(shù)據(jù)生態(tài)治理，以及組織的數(shù)據(jù)安全能力都提出了全新挑戰(zhàn)。2018年經(jīng)濟參考報報道稱，“目前黑市交易可能是中國數(shù)據(jù)交易的主流。據(jù)不完全統(tǒng)計，國內(nèi)個人信息泄露數(shù)達55.3億條左右，平均每人就有4條相關(guān)的個人信息被泄露，這些信息在黑市中反復(fù)被倒手。其中，80%的數(shù)據(jù)泄露自企業(yè)內(nèi)部人，黑客占20%”。數(shù)據(jù)黑市交易的猖獗，嚴重損害了企業(yè)品牌形象、社會財產(chǎn)及人身安全，也使正規(guī)數(shù)據(jù)交易平臺經(jīng)受劣幣驅(qū)逐良幣的陣痛。如，臉書數(shù)據(jù)門事件、“勒索軟件全球蔓延”事件等。貴陽大數(shù)據(jù)交易所執(zhí)行總裁王叁壽預(yù)估，數(shù)據(jù)交易所的成交額與黑市相比，只有1%。

1.4 數(shù)據(jù)交易市場尚不成熟

一是交易規(guī)則“各自為政”。目前，雖然一些交易機構(gòu)（平臺）制定了內(nèi)部的交易規(guī)則，對交易平臺、交易主體、交易對象、數(shù)據(jù)定價等進行了規(guī)范，但均屬于探索試行性質(zhì)，尚無任何機構(gòu)和組織制定跨區(qū)域、跨行業(yè)的大數(shù)據(jù)交易規(guī)則標準，各大數(shù)據(jù)交易平臺的交易規(guī)則也存在差異，存在適用范圍窄、分類模糊、可操作性不強等缺陷，并不具備在全國范圍內(nèi)的大數(shù)據(jù)交易平臺進行推廣和實施的條件，數(shù)據(jù)交易規(guī)則尚缺系統(tǒng)性的“國字號”。二是交易配套業(yè)態(tài)尚未成型。數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估、大數(shù)據(jù)質(zhì)押、大數(shù)據(jù)融資、數(shù)據(jù)安全保險等配套體系處于萌芽狀態(tài)，配套鏈條不完整。三是交易技術(shù)鏈條不夠完善。源數(shù)據(jù)信息繁雜，數(shù)據(jù)交易迫切需要在清洗、分析、建模等方面實現(xiàn)數(shù)據(jù)升值的技術(shù)，在數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)追溯、數(shù)據(jù)加密等保障數(shù)據(jù)安全的技術(shù)等方面實現(xiàn)突破。

2 農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)資源資產(chǎn)化發(fā)展建議

2.1 暢通農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)源頭

巧婦難為無米之炊。充足的數(shù)據(jù)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)資源資產(chǎn)化發(fā)展的基礎(chǔ)。一是建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)標準體系。探索建立遙感、傳感器、智能終端等農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)硬件技術(shù)標準、數(shù)據(jù)標準和監(jiān)測采集標準，統(tǒng)一監(jiān)測參數(shù)、統(tǒng)一傳輸控制協(xié)議、統(tǒng)一數(shù)據(jù)接口，構(gòu)建涵蓋涉農(nóng)產(chǎn)品、資源要素等內(nèi)容在內(nèi)的數(shù)據(jù)指標、樣本標準、采集方法等標準體系。開展農(nóng)業(yè)部門數(shù)據(jù)交換、指標口徑、分類目錄等關(guān)鍵共性標準的制定和實施，構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)涉農(nóng)數(shù)據(jù)開發(fā)利用的標準體系。二是提升農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)技術(shù)運用。積極推進農(nóng)業(yè)信息化產(chǎn)學研合作，積極發(fā)展國內(nèi)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、云計算等關(guān)鍵信息技術(shù)，探索農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)標準集成、兼容與創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)“云”“網(wǎng)”“端”基礎(chǔ)環(huán)境投資建設(shè)，形成以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)組合為基礎(chǔ)的智慧感知網(wǎng)，降低智慧農(nóng)業(yè)投入運行成本，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)化，提升數(shù)據(jù)采集智能化、自動化。三是提升農(nóng)業(yè)從業(yè)人員信息化水平。加大基層信息人員培訓，提升新型經(jīng)營主體、農(nóng)口工作人員等涉農(nóng)人群信息化運用水平。

2.2 建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度

數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)清晰是數(shù)據(jù)交易市場高效活躍運轉(zhuǎn)的前提和保障，是市場經(jīng)濟公平公正發(fā)展的基石。根據(jù)數(shù)據(jù)產(chǎn)生源及數(shù)據(jù)不同處理階段，綜合考慮國家數(shù)據(jù)安全、個人隱私安全及數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，明確大數(shù)據(jù)權(quán)利類型，明確大數(shù)據(jù)交易主體資格，明確規(guī)定數(shù)據(jù)交易主體權(quán)利義務(wù)，賦予數(shù)據(jù)不同的所有權(quán)、使用權(quán)、知情權(quán)等權(quán)能。如某數(shù)據(jù)分析是由無數(shù)個個體數(shù)脫敏分析得出的，但這無數(shù)個個體數(shù)據(jù)雖然經(jīng)過了脫敏處理，但是通過一定的技術(shù)手段是可以恢復(fù)數(shù)據(jù)自然人指向的，或者這個脫敏的個體數(shù)據(jù)結(jié)合其他的數(shù)據(jù)能夠指向特定自然人的，數(shù)據(jù)權(quán)利主體就不能僅是數(shù)據(jù)分析處理階段的組織，而應(yīng)是數(shù)據(jù)源產(chǎn)生的個體，而數(shù)據(jù)處理組織只具有數(shù)據(jù)的使用權(quán)，而數(shù)據(jù)的收益權(quán)則應(yīng)由數(shù)據(jù)源個體自然人及數(shù)據(jù)分析處理公司共同享有，而不僅僅只是數(shù)據(jù)分析處理公司。

2.3 探索政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)資產(chǎn)化管理模式

李克強總理在“中國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)峰會暨中國電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展峰會”致辭時指出，“80%的資源掌握在政府部門手里，除涉及國家安全、商業(yè)秘密、個人隱私外，都應(yīng)向社會開放”政府數(shù)據(jù)在社會治理、服務(wù)方式變革與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新中意義重大。激活政府大數(shù)據(jù)價值，是推進國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要方式之一，在國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略中具有重要意義。為加快釋放農(nóng)業(yè)農(nóng)村政府手中的數(shù)據(jù)價值，各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)做好以下幾點：一是立足“聚”字，整合好政府涉農(nóng)信息資源。結(jié)合信息進村入戶工程建設(shè)，加快政府部門涉農(nóng)數(shù)據(jù)整合，建設(shè)政府涉農(nóng)數(shù)據(jù)資源庫，打破政府部門涉農(nóng)“信息孤島”和“數(shù)據(jù)煙囪”。二是立足“通”字，推動數(shù)據(jù)資源開放共享。建立政府涉農(nóng)數(shù)據(jù)分類目錄，建設(shè)統(tǒng)一的政府數(shù)據(jù)開放平臺，研究確定哪些能公開，哪些在一定范圍內(nèi)能夠公開，哪些禁止公開，哪些可以進行交易，哪些禁止交易，提升公眾對政府數(shù)據(jù)的使用效率。三是立足“用”字，盤活政府涉農(nóng)數(shù)據(jù)資源，積極探索涉農(nóng)政府數(shù)據(jù)市場化運作，開展涉農(nóng)政府數(shù)據(jù)產(chǎn)學研研究，挖掘好數(shù)據(jù)價值，加快推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)資源資產(chǎn)化。

2.4 提升數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)交易市場活躍度

一是創(chuàng)新形成多元化的數(shù)據(jù)交易形式。建立綜合性數(shù)據(jù)交易平臺、行業(yè)性專業(yè)平臺等多元化平臺建設(shè)模式，創(chuàng)新數(shù)據(jù)交易模式，在現(xiàn)有數(shù)據(jù)現(xiàn)金買賣的基礎(chǔ)上，探索以數(shù)據(jù)交換信息平臺建設(shè)、以數(shù)據(jù)交換數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)租賃、數(shù)據(jù)代理托管等更加“多元化”的數(shù)據(jù)交易形式。二是建立廣泛性的數(shù)據(jù)應(yīng)用市場。鼓勵政府、企業(yè)、社會等多個主體參與交易，挖掘政府數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)應(yīng)用市場。三是提高高價值數(shù)據(jù)供應(yīng)。提升大數(shù)據(jù)采集、清洗、分析能力，擴大交易數(shù)據(jù)來源，擴寬數(shù)據(jù)交易品種，破除源數(shù)據(jù)交易和靜態(tài)數(shù)據(jù)占比比較大的局面。建立防范數(shù)據(jù)交易信息安全風險的運行機制，為大數(shù)據(jù)交易提供健康安全的運行環(huán)境。

2.5 加強數(shù)據(jù)交易安全

數(shù)據(jù)交易，信息安全風險不容忽視。一是構(gòu)建國家數(shù)據(jù)安全監(jiān)管機制。從保護國家主權(quán)角度出發(fā)，構(gòu)建國家政府數(shù)據(jù)主權(quán)安全制度體系，建立數(shù)據(jù)交易市場國家備案系統(tǒng)，做到交易信息有據(jù)可查，嚴禁數(shù)據(jù)國外異地存儲，嚴密監(jiān)管境內(nèi)外數(shù)據(jù)交易行為，建立數(shù)據(jù)交易禁令清單，嚴厲打擊販賣未經(jīng)授權(quán)交易的個人信息、商業(yè)信息等黑市交易行為，確保數(shù)據(jù)交易在可控、可監(jiān)管、可記錄范圍內(nèi)推動政府數(shù)據(jù)開發(fā)共享。二是提高個人數(shù)據(jù)控制能力?，F(xiàn)在對個人信息的保護散落在《網(wǎng)絡(luò)安全法》《消費者權(quán)益保護法》《商業(yè)銀行法》《保險法》等法律中，沒有獨立的個人信息保護法。隨著個人隱私意識及數(shù)據(jù)主權(quán)意識的覺醒，下一步應(yīng)進一步加強個人對數(shù)據(jù)的控制權(quán)利，明確國家企事業(yè)單位履行職責或提供服務(wù)過程中采集個人信息的標準，防范和制止手機應(yīng)用軟件、電商平臺等過度采集個人信息的不正當行為，確認他們對于企業(yè)使用個人大數(shù)據(jù)的知情權(quán)、同意權(quán)等權(quán)能。三是建立數(shù)據(jù)交易征信。將數(shù)據(jù)交易行為與企業(yè)個人的信用進行掛鉤，納入征信查詢系統(tǒng)，提高違反處置成本，倒逼交易主體提高數(shù)據(jù)安全防護。

3 結(jié)語

全球正在迎來大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為各國政府高度重視的最具經(jīng)濟價值的戰(zhàn)略資源。大數(shù)據(jù)進入了從理論研究到落地實踐的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折期。大數(shù)據(jù)也已上升為我國的國家戰(zhàn)略。中國大數(shù)據(jù)擁有量龐大，而且已使用大數(shù)據(jù)的企業(yè)都認為大數(shù)據(jù)的應(yīng)用有助于企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。因此，如何將這些大數(shù)據(jù)作為資源銷售成為未來大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中一個值得探討的問題。只有明晰數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)，界定數(shù)據(jù)管理職責，完善數(shù)據(jù)交易的監(jiān)管制度和機制，確保數(shù)據(jù)交易的合法性和安全性，才能促進我國大數(shù)據(jù)交易的健康快速發(fā)展。