梁 芳

(國防大學 國家安全學院,北京 100871)

今年以來，美伊爭奪霍爾木茲海峽控制權(quán)的斗爭日趨激烈，美國揚言為確保中東霍爾木茲海峽和曼德海峽的“航行自由”安全，將聯(lián)合盟友組建一個“護航軍事聯(lián)盟”，霍爾木茲海峽時隔30年后又成為令世人揪心的火藥桶。美國海軍控制海上戰(zhàn)略通道的霸權(quán)政策和手段，再次成為世界關注的焦點。綜觀美國海軍成立200多年來，不管形勢如何發(fā)展，戰(zhàn)略理論怎么調(diào)整，美國海軍戰(zhàn)略的核心從未改變，那就是擁有強大的海權(quán)，而控制海權(quán)的核心就是控制重要的海上戰(zhàn)略通道。美國對海上戰(zhàn)略通道的認識和重視可以追溯到一百多年前，自馬漢提出“海權(quán)論”以來，根據(jù)世界形勢和潛在對手的發(fā)展變化，美國海上戰(zhàn)略通道思想隨著時代的變遷、世界格局的轉(zhuǎn)換、以及美軍對自身定位認識的不同和美國海軍戰(zhàn)略理論不斷發(fā)展，經(jīng)歷了從“前沿防御”戰(zhàn)略，再到“由海制陸”戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變。特別是1986美國海軍宣布戰(zhàn)時要控制16個海上戰(zhàn)略通道，美國海上戰(zhàn)略通道控制理論同其海軍戰(zhàn)略的調(diào)整發(fā)展相呼應，美國海上戰(zhàn)略通道控制理論經(jīng)過不斷完善和實用，謀略更為高超和超前。我應認真研判，妥善應對。

一、美國控制海上戰(zhàn)略通道的政策演變

美國自1776年7月4日建國至今，在200多年的時間中其海上戰(zhàn)略通道思想的演變與實踐大致分成四個階段。

第一階段(1776—1890)年，近岸防御，守土保交。這一時期的美國盲目認為兩洋是其天然保護屏障，海上無憂，對海洋的認識還處在膚淺的初級階段。

1776年7月4日美國宣布獨立。但英國并不甘心，試圖用武力實現(xiàn)對美國的殖民統(tǒng)治，英國當時是世界上最強的軍事、經(jīng)濟大國，人口數(shù)量為1100萬，而美國13個殖民地的人口總數(shù)僅為250萬，英國海軍是世界上最強大的海軍，它幾乎用了近一半的兵力進行北美戰(zhàn)爭，[1](P2)而美國還沒有真正意義上的海軍，只有隸屬于各殖民地的民兵武裝，再加上美國戰(zhàn)后奉行孤立主義政策，盲目認為兩洋是美國的天然保護屏障，海上無憂，更沒有認識到海上通道的重要性，沒有對相關海峽進行有效控制，致使英國艦只可以長驅(qū)直入，從海上攻打華盛頓和新奧爾良，并在1814年將美國首都華盛頓大火焚毀，給美國人留下了慘痛記憶。

與此同時，美國實施的是“重陸輕海”國策，輕視海軍建設。獨立戰(zhàn)爭結(jié)束后，1798年4月30日，美國正式成立海軍部，獲得獨立軍種的地位。但要建成什么海軍以及如何使用海軍的問題卻始終沒有明確，結(jié)果，海軍的任務作用只是保護要塞、保護海上交通線和協(xié)助陸軍領土擴張，海軍建設起伏波折且發(fā)展緩慢。直到1815年才取消民兵組織，建立了常備海軍，海軍裝備建設常常成為經(jīng)濟發(fā)展的借口，幾上幾下，因此更談不上對海上戰(zhàn)略通道的了解和運用。此外，海上方向受到英法海洋強國的壓制，美國海軍還處于“近岸防御”型海軍，艦艇也多為小型艦艇，根本無法在大洋上與英國海軍抗衡，盡管有幾次跨過大西洋到英國沿?；顒?，但規(guī)模很小，影響不大。

第二階段(1890—1914)年，馬漢“制海權(quán)”理論為美國走上海外擴張道路奠定了理論基礎。

經(jīng)過長期的戰(zhàn)爭，特別是受到英國從海上的進攻，使美國越來越認識到海洋的重要性，認識到控制海洋的深遠意義，美國逐步從“重陸輕海”國家向“陸海并重”國家轉(zhuǎn)變。南北戰(zhàn)爭結(jié)束之后，隨著美國工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復增長，以及西部開發(fā)的結(jié)束急需擴大市場，美國經(jīng)濟日益發(fā)展，其海上貿(mào)易的范圍也日益向世界各地擴大，海洋無疑成為通往國外市場的最佳通道。馬漢認為，對于美國來說，國家的生存有賴于對海洋的控制。長期以來，美國貿(mào)易船只不是被英國軍艦和私掠船捕獲，就是飽受海盜勒索之苦，其海軍建設也始終停滯不前，無法保證海上交通線的安全暢通。為了保護遠離美國本土的海上貿(mào)易利益，美國海軍曾向其海上貿(mào)易利益比較集中的海域，分期分批地派遣艦隊長期駐屯。從1815年到1843年間，美國曾先后派出過地中海分艦隊、西印度分艦隊、太平洋分艦隊、巴西分艦隊、東印度分艦隊和非洲分艦隊，打擊對美國海上貿(mào)易構(gòu)成嚴重威脅的海盜活動，以保護美國的利益。從太平洋到加勒比海，從美洲到亞洲，美國在相當程度上完成了它的海外擴張計劃。到了19世紀九十年代，美國的工業(yè)總產(chǎn)值接近英法德三強的總和，其工業(yè)品產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的1/3，整個國家的經(jīng)濟實力躍居世界各國首位。

然而，在美國準備向外擴張的時候，遇到的最大問題就是世界殖民地和勢力范圍早已被列強瓜分完畢，而且通往外部世界的各海上戰(zhàn)略通道幾乎全部被西歐老牌帝國所控制，這對一個新興的海上帝國來說，要對外擴張，必須首先打通并竭力控制走向世界的海上戰(zhàn)略通道，然后才能從老牌殖民帝國手中去搶奪殖民地和重新劃分勢力范圍。在美國向海外擴張的進程中，美國海軍思想家馬漢的“海權(quán)論”，是人類歷史上第一次全面闡述海權(quán)的理論著作，在分析了歐洲英國、法國、意大利和西班牙等老牌海洋強國后，系統(tǒng)全面地提出了海洋在人類活動中的重要地位，提出了海上貿(mào)易對國家經(jīng)濟發(fā)展的重要作用，提出了控制海上通道對成為海洋強國的重要意義，為美國走上海外擴張道路奠定了理論基礎。這一理論的提出使美國能夠首先占領海權(quán)理論高地，更重要的是美國在這個理論的指導下，迅速將這個理論付諸實施，并在美西戰(zhàn)爭中得到檢驗，把與老牌海洋強國西班牙爭奪海上島嶼作為戰(zhàn)爭中的一個重要目標，最終橫掃大洋，把西班牙人趕出了太平洋，占領了包括關島、夏威夷在內(nèi)的太平洋上的所有重要島嶼，實現(xiàn)了對太平洋的全面控制?！懊览麍院媳妵呀?jīng)離開了它的老錨地，駛向海洋，成為一個世界強國”。[2](P322)

馬漢的“海權(quán)論”提出后，立即得到了美國政界、軍界的認可，認識到控制海洋必須建設海軍，美國海軍戰(zhàn)略也由“近海防御”，開始向“遠海作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變。在任總統(tǒng)西奧多.羅斯福制定了建造200艘軍艦龐大的擴軍計劃，海軍得到快速發(fā)展，特別是大力發(fā)展新技術(shù)，率先使用蒸汽動力艦艇，在技術(shù)革命上又搶占到了領先位置，徹底改變了之前的海軍規(guī)模小，艦艇多以木制、風力推動，奉行近岸和近海防御，單艦作戰(zhàn)，以奇襲海上商船為目的的海軍戰(zhàn)略，開始用鋼造船，靠蒸汽推動，實行遠洋艦隊的戰(zhàn)略。通過先進理論的創(chuàng)新和先進技術(shù)的應用，美國迅速趕上并超過了西方老牌海洋大國，成為新的海洋強國，進而為美國帶來巨大商業(yè)利益，使美國經(jīng)濟得以迅速發(fā)展。

縱觀這一時期，由于全球航路的開辟和各大洲殖民地的相繼建立，人類的海洋活動有了大規(guī)模的擴展，真正具有了世界歷史意義。隨著海上實踐向深度和廣度的進軍，人們對海上通道有了一個全局的認識，海洋上的爭奪也就由局部的海上爭奪發(fā)展為全面的世界海洋上的爭奪，爭奪海上通道直接影響到全世界的戰(zhàn)略格局，這說明對海上通道的爭奪已成為戰(zhàn)略性的爭奪。從世界各國來看，控制海上通道是保障國家進行海外擴張，掠奪海外資源，進行海外貿(mào)易，擴大國家版圖，成為海上霸權(quán)的重要前提。因此，能否在海洋爭奪中取勝，在很大程度上取決于對海上通道的控制與利用。海上通道意識已成為海上強國、甚或陸上強國的最重要的戰(zhàn)略安全意識之一。

第三階段(1914年—1945)年，兩次大戰(zhàn)，海上爭鋒。

這一時期美國海上戰(zhàn)略通道思想與實踐主要有以下幾個特點：

一是太平洋戰(zhàn)爭實際上就是海上戰(zhàn)略通道的爭奪戰(zhàn)。當時，日本的戰(zhàn)略目的是打通南下的海上通道，控制馬六甲，前出印度洋，獲取中東的石油資源和南亞、澳大利亞的礦產(chǎn)資源，以發(fā)展本國經(jīng)濟。而美國海軍又是其實施這一戰(zhàn)略的最大障礙，珍珠港得手后為了防止美國的反攻，又連續(xù)發(fā)動海上攻勢作戰(zhàn)，其目的也是想解除對海上通道的威脅。歷史往往不能假設，但如果日本在中途島海戰(zhàn)取得勝利，進而全面控制太平洋并威脅美國本土，美國將很難在歐洲投入重兵，開辟第二戰(zhàn)場，徹底搗毀希特勒，戰(zhàn)爭的結(jié)局又將是另一種場景。

二是大洋上的島嶼是控制海洋的關鍵點。由于美國占有太平洋上的夏威夷、中途島等關鍵島嶼，便于艦艇駐泊和機動，使沒有海上基地作為可靠支撐的日本，只能依靠航母勞師遠征，長途跋涉，作戰(zhàn)效能大打折扣，這使美國占據(jù)了地理上的優(yōu)勢?？梢娍刂坪Ｑ笊系年P鍵島嶼對控制海洋是多么重要，即使航母也不能完全替代島嶼的作用。

三是繼續(xù)推行海權(quán)思想，實行大洋擴張。美國在戰(zhàn)爭中進一步加強對戰(zhàn)略通道和島嶼的占領，至二戰(zhàn)結(jié)束，太平洋上大部分島嶼、東南亞大部分國家都由美國占領，美國第一次有效控制了太平洋、印度洋和大西洋，為美國的控制亞太、圍堵社會主義陣營打下了基礎。

第四階段(1945—冷戰(zhàn)后)，美蘇通過控制世界上重要的海上戰(zhàn)略通道爭奪海洋霸權(quán)。

第二次世界大戰(zhàn)后，美國憑借戰(zhàn)勝國的政治、軍事優(yōu)勢，加緊了在全球的勢力擴張，采取了從陸地控制歐亞大陸的“邊緣包圍戰(zhàn)略”和控制東亞大陸的“海上包圍戰(zhàn)略”。歐亞大陸的“邊緣包圍戰(zhàn)略”主要是指從黑海、地中海往東直至蒙古、西伯利亞一線存在一個“心臟地帶”，誰控制了這個“心臟地帶”，誰就能控制世界。東亞大陸的“海上包圍戰(zhàn)略”認為，新中國的成立對美國在全球的勢力范圍構(gòu)成威脅，必須加以“遏制”，1950年1月，美國國務卿艾奇遜在美國全國新聞俱樂部發(fā)表演說提出，阿留申群島—日本—琉球群島—菲律賓群島是美國的一條“需要絕對防衛(wèi)的安全線”，這就是所謂的“艾奇遜防線”。之后又與韓國、臺灣、澳大利亞、新西蘭、菲律賓等國簽訂了《共同防御條約》，形成了對中國由日本?！_灣海峽—馬六甲海峽的第一道封鎖線，由阿留申群島—馬里亞納群島—新西蘭—澳大利亞的第二道封鎖線，至1955年美國及其同盟國，建立了一個旨在歐亞大陸邊緣包圍社會主義國家的軍事聯(lián)盟體系，完成了對歐亞大陸的戰(zhàn)略包圍。從地理上可以清晰看出，這兩個包圍圈充分利用了海洋地理，將地中海、波羅的海、黑海、紅海、印度洋、南中國海、東海、黃海等敏感海域，特別是包括了眾多的海上通道，如英吉利海峽、直布羅陀海峽、博斯普魯斯海峽、蘇伊士運河、馬六甲海峽、臺灣海峽等，可見二戰(zhàn)結(jié)束是美蘇爭奪海上戰(zhàn)略通道的開始。

出于與蘇聯(lián)爭奪全球海上的考慮，美國在1986年提出的海上戰(zhàn)略中，時任海軍作戰(zhàn)部長的萊曼不僅提出了“建設600艘艦艇的海軍”計劃，還提出要控制曼德海峽、霍爾木茲海峽、馬六甲海峽、蘇伊士運河等世界16條海上戰(zhàn)略通道的計劃并大力推動實施。這些海上咽喉要道也是蘇聯(lián)海軍的必爭之地，美國通過在和平時期謀求對它們的控制實質(zhì)上是為自己創(chuàng)造一種有利的戰(zhàn)略態(tài)勢，能夠在戰(zhàn)時以較小的代價保證美國及其盟友暢通無阻地利用海洋同時阻止敵人使用。

第五階段(新世紀以來)，美國新海上戰(zhàn)略的出臺及其海上戰(zhàn)略通道控制新思維的出現(xiàn)，強調(diào)利用盟國在關鍵區(qū)域顯示存在和海上合作。

進入新世紀以來，美國在控制戰(zhàn)略通道方面，同以往的直接控制和主動控制不同，突出“硬實力”與“軟實力”相結(jié)合。2015年3月，美國再版《21世紀海上力量合作戰(zhàn)略》，更加強調(diào)在關鍵地區(qū)的軍事存在和注重與盟國的海上合作。特別是近年來，由于種種原因，美國海軍的艦艇數(shù)量降到了不到300艘，使其感到在應對復雜多變的威脅和挑戰(zhàn)時越來越力不從心，需要同那些和美國有共同利益的國家合作來確保海上戰(zhàn)略通道的安全。

特朗普上臺后，首次推行“印太”戰(zhàn)略，將海洋重心由傳統(tǒng)兩洋轉(zhuǎn)向“印太”，美國軍事部署亦做了重大調(diào)整，把60%的海軍艦艇、55%的陸軍部隊和2/3的海軍陸戰(zhàn)隊作戰(zhàn)力量部署到印太，海軍艦艇也將從270多艘增加到350多艘，通過加強軍力來確保美國在印太，乃至世界海域的暢通。與此同時，美國加強與盟國在重點通道上的合作，將日、印、澳和部分東盟國家推到前臺，讓其充當美國戰(zhàn)略實施的馬前卒。但必須看到，合作思想并不表明美國正在降低或放棄對海上戰(zhàn)略通道的控制，相反，美國正是以合作為名試圖建立由美國操控的全球體系。當前，美國在霍爾木茲海峽組建的“護航軍事聯(lián)盟”，就是其全球霸權(quán)體系的重要組成部分，企圖利用這些國家彌補美國軍力的不足，協(xié)助美國控制海上戰(zhàn)略通道，可謂謀略更為高超與險惡。

二、美國控制海上戰(zhàn)略通道的主要方式

美國把海上戰(zhàn)略通道控制作為國家安全戰(zhàn)略的重要組成部分，從國家大戰(zhàn)略的全局角度，準備和預置海上戰(zhàn)略通道的控制。

(一)利用全球的基地網(wǎng)控制相關海上戰(zhàn)略通道

馬漢在研究英國海軍歷史時發(fā)現(xiàn)，英國海軍之所以強大，并不在于其艦隊的實力，而在于英國控制著眾多的海上基地。當發(fā)生沖突時，英國可以迅速通過這些基地調(diào)動它的海軍，從而贏得巨大的時間和空間優(yōu)勢。后來美國吸取了馬漢的海權(quán)思想，自二戰(zhàn)以來，在世界各地建立了星羅棋布的軍事基地網(wǎng)，美國利用這些基地主要控制著世界上重要的海上通道、相關海域以及戰(zhàn)略島嶼，實現(xiàn)對世界上一些關鍵地區(qū)的控制，有力地支撐著美國的全球戰(zhàn)略。[3]美國國防部發(fā)布的《2015財政年度美軍基地結(jié)構(gòu)報告》顯示，美國海外軍事基地遍及除南極洲外的六大洲、四大洋，輻射全球50多外國家，總數(shù)587個。[4]主要有四大特點：

一是大多靠近戰(zhàn)略對手。鑒于亞太和印度洋地區(qū)有著極重要的戰(zhàn)略價值，美軍在這一地區(qū)設有7個基地群，占其海外基地總數(shù)的50%，日本122個，韓國83個。[4]美軍在第一島鏈構(gòu)筑了東北亞基地群和東南亞基地群，大多選擇靠近戰(zhàn)略對手的位置。美軍利用強大的軍事實力，對這一海域的海上通道、重要海域等進行嚴密的監(jiān)視與控制。如東北亞基地群，主要針對朝鮮、俄羅斯、中國等戰(zhàn)略對手。依托朝鮮海峽美軍既可支援朝鮮半島的陸上作戰(zhàn)，也可支援西北太平洋的海上作戰(zhàn)。而如果沿海峽向南，稍移動兵力，便可有效控制臺灣海峽。此外，美軍還可依靠沖繩群島的軍事部署，對宮古代海峽進行有效監(jiān)控。同時，依托東南亞基地群和迪戈加西亞基地，主要封控中國和牽制印度。

二是大多靠近戰(zhàn)略通道。美軍在第一島鏈上選擇什么地方、選擇哪些國家、選擇哪些戰(zhàn)略點都具有很強的戰(zhàn)略性、針對性和目的性。美國利用駐扎在日本的第七艦隊，控制著東北亞絕大多數(shù)進出太平洋的出海通道，朝鮮海峽、琉球群島之間的海峽、水道。像朝鮮海峽，是中國、日本、韓國、朝鮮和俄羅斯等國之間常走的航道，控制了這個海峽，就等于掐住了這幾個國家的海上運輸命脈。而東南亞基地群的新加坡樟宜和森巴旺海軍基地，則直接扼控馬六甲海峽。按照美國的全球戰(zhàn)略，馬六甲海峽無疑是美國搶占地緣優(yōu)勢、抑制大國崛起，以及掌握世界能源流向的關鍵海域，是美國戰(zhàn)時必須控制的全球16個咽喉要道之一。在霍爾木茲海峽周邊的阿聯(lián)酋、阿曼等國有多處軍事基地，在蘇伊士運河周邊租用了埃及的軍事基地等。近年來，美軍在東南亞和關島基地部署了大批先進的?？哲娧b備，對相關海峽水道進行重點偵察，舉行軍事演習，以顯示存在和威懾，對馬六甲海峽、三巴海峽等戰(zhàn)略通道的威脅越來越大。

三是大多靠近海上重要的交通線。海上交通線對于海軍強國如同咽喉之于人。美國為了牢牢控制亞太多條重要的海上航線，其軍事部署大都靠近海上交通道線附近，幾大基地群完全掌控了海上航線的命脈。比如，東北亞基地群控制著進出一島鏈的重要海上戰(zhàn)略通道和海上交通線；東南亞基地群控制著南海通道、特別是馬六甲戰(zhàn)略通道；關島基地群控制著東西太平洋上的重要航線和進出第二島鏈的重要通道；設在中東巴林的第五艦隊，專門負責中東重要石油能源通道，尤其是霍爾木茲海峽。

四是大多靠近戰(zhàn)略能源聚集地。美國把保護海上戰(zhàn)略通道，尤其是石油運輸線作為美軍的一項重要任務，把海洋咽喉納入其“能源政策軍事化”的軌道。早在1999年8月，美國能源部就列出了六大“世界石油運輸咽喉”，即馬六甲海峽、蘇伊士運河、巴拿馬運河、霍爾木茲海峽、博斯普魯斯海峽和曼德海峽，這六大石油咽喉運輸通道的運輸總量超過世界總運輸通過量的40%。目前，只有美國憑借其強大的軍事優(yōu)勢，對上述石油戰(zhàn)略通道進行有效控制。實際上，美國全球戰(zhàn)略的重新調(diào)整和部署就是圍繞能源產(chǎn)地和能源運輸線而展開的，其背后的強烈企圖就是控制石油資源。

(二)利用強大的海上軍事力量作為控制海上戰(zhàn)略通道的主要工具

長期以來，美軍一直以強大的海上力量為后盾確保對海上戰(zhàn)略通道的控制，在制海權(quán)與保護海上戰(zhàn)略通道安全中的戰(zhàn)略地位和作用是任何力量都不能替代的。盡管美國海外軍事基地和駐軍在逐漸減少，但對全球的戰(zhàn)略控制不是削弱了，而是更強了。特朗普上臺后，加大對海軍的投入與建設，其海上裝備不斷升級換代，航母將從10艘增加到12艘。海軍裝備正在向無人化、隱身化和智能化方向發(fā)展，正是有了高精尖裝備，才使得美國具備了控制全球重要海上戰(zhàn)略通道的能力。

與此同時，美國海軍還根據(jù)需要將部隊進行了重新部署，大大提高美海軍控制海上戰(zhàn)略通道的快速反應和機動能力。美國航母編隊仍是應對危機的首選，不論是近幾場戰(zhàn)爭，還是美伊在霍爾木茲海峽上不斷叫板，美國最先派去實施戰(zhàn)略威懾的都是航母，它發(fā)揮著進攻和保障、威懾和實戰(zhàn)的重要作用，使美海軍能在任何時間、任何地點，對世界任何海上戰(zhàn)略通道實施控制，減少了對岸上后勤支援的依賴，更加靈活，是美軍實現(xiàn)“前沿威懾”“先發(fā)制人”軍事戰(zhàn)略的重要前提與保障。此外，美國海軍常年在阿拉伯海、西太平洋、加勒比海、印度洋等關鍵海域部署航母等機動兵力，保證對馬六甲海峽、霍爾木茲海峽、蘇伊士運河和巴拿馬運河的世界性四大戰(zhàn)略通道的控制。

(三)利用“戰(zhàn)略島”作為控制海上戰(zhàn)略通道的節(jié)點

自二戰(zhàn)后，美軍一直重點關注和經(jīng)營太平洋和印度洋中的8個戰(zhàn)略島嶼，平時承擔著對飛機、艦船的后勤補給和儲備基地的任務，戰(zhàn)時則擔負起軍事調(diào)動的中繼站、補給基地的作用，在很大程度上可以加快戰(zhàn)爭的進程，掌握戰(zhàn)爭的主動權(quán)，具有極高的軍事和戰(zhàn)略價值。特別是關島，它扼守亞太地區(qū)咽喉，是美軍各類艦只編隊尤其是航母編隊到西太平洋執(zhí)勤路線中部航線的必經(jīng)之地。從2008年開始，美國全面升級關島的?？栈?，將其建成西太平洋地區(qū)的戰(zhàn)略中樞基地和力量投送中心，支援和強化第一島鏈的軍事實力。如果船只從這里出發(fā)，4天之內(nèi)即能抵日本、菲律賓、澳大利亞北部和馬六甲海峽。向北可控制對馬海峽，向南可封鎖馬六甲海峽，在戰(zhàn)時能從容地掌握戰(zhàn)略主動權(quán)。

再如迪戈加西亞島，地處印度洋航路的要沖，是美國在印度洋上唯一的軍事基地。駐守該基地既能北攻南守，又能左右出擊，非常便于美國到達多個海上戰(zhàn)略要地。該基地距馬六甲海峽不到3000千米，美軍可利用航母、核潛艇、戰(zhàn)略轟炸機等兵力輻射整個馬六甲海峽和霍爾木茲海峽，可控制從中東到亞洲的整條運油路線。除此之外，位于太平洋東西航線中途的中途島、太平洋中心地帶的夏威夷群島以及塞班島、威克島等島嶼均為美國所控制，對美國利用和控制海上戰(zhàn)略通道起到了十分重要的作用。

(四)利用盟國或伙伴國家控制重要的海上戰(zhàn)略通道

與盟友或伙伴國家加強海上力量合作，控制海上戰(zhàn)略通道，是美國的一貫做法，作為美國的鐵桿盟友，日本早在冷戰(zhàn)時期，以美日為一方，以蘇聯(lián)為一方，就對第一島鏈之間的海峽水道開展了封鎖與反封鎖的激烈爭奪。時至今日，日本在第一島鏈平時嚴密監(jiān)視過往船只，戰(zhàn)時則通過實施反潛作戰(zhàn)、水面戰(zhàn)斗和布設水雷，對海峽實施封鎖。美國還利用澳大利亞、韓國、新加坡等國，強化海上合作，美國同這些盟國均定期舉行聯(lián)合演習，提升控制西太平洋地區(qū)海上戰(zhàn)略通道的能力。

今年以來，美伊爭奪霍爾木茲海峽控制權(quán)的斗爭日趨激烈，美國參謀長聯(lián)席會議主席鄧福德表示，為了確保中東霍爾木茲海峽和曼德海峽的“航行自由”安全，美國將組建以美為首反對伊朗軍事活動的護航軍事聯(lián)盟，組建所謂的護航軍事聯(lián)盟，實際就是組建以美為首、以海灣國家為主的攻擊伊朗的軍事聯(lián)盟，通過這個軍事聯(lián)盟對伊朗在霍爾木茲海峽的軍事行動進行最大限度的牽制和威懾。美國組建聯(lián)軍護航的計劃范圍從霍爾木茲海峽到曼德海峽，這樣就可拉攏更多中東地區(qū)盟友，改變對伊單打獨斗的狀況，為其圍剿伊朗增添籌碼。同時，加快推進未來“海灣北約”構(gòu)想。2018年9月，美國提出“中東戰(zhàn)略聯(lián)盟”的集體安全協(xié)議，把海灣合作委員會的6個國家以及埃及、約旦拉到一起，以“海灣北約”之名對抗伊朗。由于海灣一些國家矛盾很深，“海灣北約”構(gòu)想遲遲無法推進。而今年的油輪遇襲事件給美國加速推進構(gòu)想提供了難得契機。美國就是希望通過利用歐洲及中東和亞洲盟友，加大對伊朗的震懾和對霍爾木茲海峽的影響。

(五)實施多樣化軍事行動加強對海上戰(zhàn)略通道的控制

美國實施亞太“再平衡”戰(zhàn)略和“印太”戰(zhàn)略以來，在印太，尤其是西太平洋主導實施的各種軍演的頻率、規(guī)模和復雜程度都不斷提升，通過在重要海域、重要通道的演習，顯示軍事力量，提高其信息作戰(zhàn)能力和快速反應能力，形成一種“全能型”的威懾力量，在海上戰(zhàn)略通道方向保持一種高壓式的威懾態(tài)勢，懾止傳統(tǒng)威懾與非傳統(tǒng)威脅，其針對性、靈活性和快速反應性更強。

此外，展開海上打擊行動，消滅威脅源頭。今天的威脅大多表現(xiàn)在海上，或者來自于海上，而海上戰(zhàn)略通道的安全也面臨著恐怖襲擊的嚴重威脅，如馬六甲海峽，霍爾木茲海峽，一旦有油輪遭受恐怖襲擊而沉沒于狹窄的海峽中，將導致海峽數(shù)月不能正常通航。諸如此類的威脅難以做到準確預見和有效阻止，因此，美國試圖消滅威脅源頭，使之沒有力量對海上安全尤其是生命攸關的海上戰(zhàn)略通道的安全構(gòu)成威脅。“海上打擊”突出了信息化背景下艦隊和海洋的作用，以海洋為依托，以艦隊為主體，試圖對陸上戰(zhàn)爭的進程和結(jié)局發(fā)揮更加積極的影響。

三、美國控制海上戰(zhàn)略通道的幾點啟示

新時代，美國控制全球海上戰(zhàn)略通道的國際戰(zhàn)略環(huán)境和態(tài)勢發(fā)生了很大變化，其控制的方式與手段也有所改變。

(一)控制海上戰(zhàn)略通道的海上力量已從單一走向多元

不可否認，海軍作為控制海上戰(zhàn)略通道的重要海上力量，其地位和作用是不可替代的。但隨著世界多極化力量與海上科技的不斷發(fā)展，海上力量及其作用的內(nèi)涵發(fā)生了很大變化，海上力量已不是過去海軍單一力量，而是包括從太空到深海，聯(lián)合陸、海、空、天、電、網(wǎng)等多維一體的體系作戰(zhàn)力量，海上戰(zhàn)略通道的作用也不再是單純的海上運輸，而是向海上戰(zhàn)略投送轉(zhuǎn)變，整合了兵力、火力，甚至是能量投送。未來信息化條件下對海上戰(zhàn)略通道的爭奪，必將是多維作戰(zhàn)要素緊密結(jié)合的體系作戰(zhàn)，這種作戰(zhàn)不再依賴于作戰(zhàn)力量的數(shù)量和規(guī)模，而主要取決于信息主導下的作戰(zhàn)體系的質(zhì)量和作戰(zhàn)效能的發(fā)揮。美軍在經(jīng)過幾場局部戰(zhàn)爭后，更加重視太空作戰(zhàn)準備和太空威懾的作用，通過掌握制天權(quán)來獲取巨大的戰(zhàn)略利益和作戰(zhàn)效益，為各軍種提供及時、快捷、準確的信息，并把這種優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為空中、海洋和陸地上的優(yōu)勢，以此獲得制信息權(quán)、制空權(quán)和制海權(quán)，這對獲得戰(zhàn)爭的主動權(quán)，特別是海上戰(zhàn)略通道的主導權(quán)至關重要。

(二)通過掌控先進科技擁有對海上戰(zhàn)略通道的控制權(quán)

科學技術(shù)始終是推動海軍力量建設和制海權(quán)斗爭發(fā)展的主要因素之一，從槳船艦隊發(fā)展至帆船艦隊，再到機械動力艦隊、核艦隊的歷史演變過程中，可以清楚地看到科學技術(shù)推動作用的歷史軌跡。比如戰(zhàn)略核潛艇的出現(xiàn)，使對海上戰(zhàn)略通道的斗爭擴展到包括水下、水面和海上、空中在內(nèi)的整個海洋空間，成為爭奪制海權(quán)、控制海上咽喉要道的重要手段；遠程精確制導武器的出現(xiàn)，也使海上戰(zhàn)略通道安全面臨新的威脅；衛(wèi)星偵察設施等信息技術(shù)裝備也使海上戰(zhàn)略通道更加透明。這種高技術(shù)帶來的沖擊力，一方面威脅海上通道的安全，另一方面又成為擴展海權(quán)功能的有效手段，使海洋強國控制海上戰(zhàn)略通道的能力得到顯著提升。

隨著世界經(jīng)濟發(fā)展和多極化進程的加快，大國間的利益博弈不斷加劇，各國海洋戰(zhàn)略的不斷變化，必然會引起控制海上戰(zhàn)略通道爭奪方式的改變，但無論如何變化，其基礎仍是強大的、先進的海上力量。特別是在海軍向智能化、無人化發(fā)展的今天，面對導彈和遠程飛機的打擊，海上戰(zhàn)略通道的地理局限不是不能逾越的。雖然海洋地理對軍事行動的影響在減弱，但軍事行動仍不可能完全擺脫地理條件的限制。只有那些掌握海上技術(shù)和海上軍事技術(shù)優(yōu)勢的大國，才能在海洋領域展示力量和威望，才能在擁有制海權(quán)和使用海上戰(zhàn)略通道方面占有先機。新時代的制海上通道權(quán)，必須結(jié)合技術(shù)因素對此做出反應，技術(shù)條件永遠都是彰顯國家海權(quán)地位的必備手段。

(三)控制海上戰(zhàn)略通道、贏得制海權(quán)仍是成為海洋強國的必要條件

海權(quán)是影響大國興衰成敗的重要因素。從歷史上看，海洋強國無一例外都在列強爭霸世界的過程中，海戰(zhàn)場的勝負，尤其是控制海上咽喉要道，會對戰(zhàn)爭結(jié)局產(chǎn)生決定性的影響。所謂制海權(quán)，就是對海上交通線的控制權(quán)，控制了海上交通線就控制了海洋，從而就控制了海上貿(mào)易，而控制海上交通線的關鍵就在于控制海上咽喉要道，制海上通道權(quán)是制海權(quán)的核心。這是因為，軍事斗爭能否取得戰(zhàn)爭的勝利，關鍵取決于兩種能力：一是國家的戰(zhàn)爭潛力，二是軍隊的戰(zhàn)爭實力。而實現(xiàn)戰(zhàn)爭潛力向戰(zhàn)爭實力的轉(zhuǎn)換，必須依賴于軍事交通。反之，軍事斗爭將成為無源之水，戰(zhàn)爭將成為斷流的干涸之渠。海上通道暢通與否，對海洋國家的安全與發(fā)展，對交戰(zhàn)各方的經(jīng)濟運行、戰(zhàn)場態(tài)勢，都會產(chǎn)生直接的、關鍵性的影響，從某種角度講，控制海上戰(zhàn)略通道可起到讓對手終止戰(zhàn)爭甚至妥協(xié)屈服的目的。因此，海洋強國往往把控制重要的海峽通道作為遏制對手的重要底牌，二戰(zhàn)后爆發(fā)的230余場局部戰(zhàn)爭和軍事沖突，其中20%左右都與海洋通道的爭奪與沖突有關。事實證明，要想成為海洋強國，首先要控制世界上重要的海上交通線和海上通道，掌握制海權(quán)。此外，海洋強國在控制海上戰(zhàn)略通道的觀念和手段上也做了調(diào)整，盡管仍突出利益至上，但不再像冷戰(zhàn)時期那樣執(zhí)著于全球、全時、全域的海上霸權(quán)，而是轉(zhuǎn)向利益優(yōu)先的局部優(yōu)勢；對通道的爭奪也不再是全部親力親為，而是借助盟國的力量與支持；軍事力量部署也不都是戰(zhàn)爭需求，更多的則是強調(diào)突出軍事威脅與遏制。

(四)建立海外軍事基地對控制海上戰(zhàn)略通道具有重要戰(zhàn)略意義

從古至今，海洋強國維護海洋方向的利益，獲得制海權(quán)、制海上通道權(quán)，大都在海外建立軍事基地，它不是整合戰(zhàn)略資源的重要依托和保障，而且還發(fā)揮著戰(zhàn)略威懾、補給修整、情報收集等功能，對通道控制有著重大戰(zhàn)略意義。二戰(zhàn)后，以美國、蘇聯(lián)為首，成立了北約、華沙兩大軍事集團，各自建立起大量的海外軍事基地，這些遍布世界的軍事基地很多都處在海上戰(zhàn)略通道或其附近海域。冷戰(zhàn)時期，美國通過在世界大洋建立了完整的基地網(wǎng)，數(shù)量最多時達1000多個海外基地，盡管大多數(shù)通道都遠離美國本土，但美國卻實現(xiàn)了對遠隔萬里的海上通道的控制。當前，美軍海外基地減少至589個，試圖打造更為綜合精干的海外基地網(wǎng)。蘇聯(lián)在海外軍事基地也多達100多個，在埃及建立的軍事基地，有效地控制了紅海和蘇伊士運河，掌握了中東地區(qū)的戰(zhàn)略主動權(quán)。目前，俄羅斯海外基地雖已減少至20余個，但俄羅斯仍尋求恢復更多的海外基地，比如越南的金蘭灣等。日本也突破憲法在非洲吉布堤建立了戰(zhàn)后首個海外軍事基地。印度也不斷其在印度洋的影響，分別在吉爾吉斯期坦和馬達加斯加建立了軍事基地。所有這些表明，盡管建立海外基地存在著高風險，高投入，高威脅，但其得天獨厚的地理位置，戰(zhàn)略布局所產(chǎn)生的巨大威懾，以及靈活機動的快速反應能力，仍是海洋強國控制海上戰(zhàn)略通道不可或缺的現(xiàn)實選擇。

(五)美國過分依靠武力控制海上戰(zhàn)略通道給世界帶來不穩(wěn)定因素

首先，美國通過霸權(quán)手段在全球各地大搞軍事基地，招致多國不滿。當前，以“美國優(yōu)先”、美國控制海上戰(zhàn)略通道的做法，加劇了各種矛盾，增大了地區(qū)的不穩(wěn)定性?；魻柲酒澓{安全問題就是美國過度依靠武力，加劇了海峽周邊國家矛盾的典型案例?；魻柲酒澓{已保持了30多年航行安全，盡管海灣一些國家之間矛盾重重，但出于共同利益始終保持海峽通道暢通。美國作為域外國家，不斷挑戰(zhàn)中東安全底線，退出伊核協(xié)定使中東和平曙光熄滅，頻繁使用武力加劇各種矛盾，增大了地區(qū)的不穩(wěn)定性?？梢钥隙ǖ氖牵{亂則海灣亂，沒有一個國家能置之度外、全身而退。這一點海峽國家看到很清楚，盲從很可能會給自己國家?guī)頌碾y。其次，加劇了瀕海國家間的不信任。美國在強化海上戰(zhàn)略通道安全時，從本國利益出發(fā)，采取不同手段對沿岸各國進行拉攏和控制。有些國家為美軍提供軍事基地或結(jié)成軍事同盟，主要是想借助美國的力量防范甚至挑釁鄰國；有些國家希望得到美軍的“保護”，獲取軍事援助，以增強防衛(wèi)能力；而有些國家則警惕美國，擔心美國軍力的介入。這些都會加劇地區(qū)各國之間的不信任，使瀕海國家間容易發(fā)生沖突。其三，美國無視聯(lián)合國動輒使用武力或以武力相威脅的手段很難達成目的。當前美國在中東的霸權(quán)行為以及可能產(chǎn)生的高風險，導致響應國家寥寥無幾。海灣戰(zhàn)爭時期，美國一呼百應，共有30多個國家追隨美國參戰(zhàn)。但今非昔比，盡管美國盟友某種程度上支持美國行動，但要真正加入“護航聯(lián)軍”卻持謹慎態(tài)度。明確表示加入美國主導的海灣護航聯(lián)盟國家有英國、澳大利亞、以色列、巴林和韓國。此外，海灣國家經(jīng)濟十分依賴石油出口，擔心霍爾木茲海峽發(fā)生戰(zhàn)爭會導致石油命脈被掐斷。因此，不排除部分國家會參加美國組建的護航聯(lián)軍，但其規(guī)模和數(shù)量不會很大。其四，美國企圖同時控制多條海上戰(zhàn)略通道，有顧此失彼的傾向。美國試圖控制的海上戰(zhàn)略通道數(shù)量多、分布范圍廣。然而，隨著艦艇數(shù)量的不足以及威脅的多樣性，美國要想做到對所有海上戰(zhàn)略通道實施完全控制并非易事，疲于應對各種威脅，極易顧此失彼，這也是美一大短板。