金永明

(上海社會(huì)科學(xué)院 法學(xué)研究所，上海 200020)

黨的十九大報(bào)告指出，經(jīng)過長(zhǎng)期努力，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)期，這是我國(guó)發(fā)展的歷史方位。[1](P10)為此，系統(tǒng)地梳理自黨的十八大報(bào)告首次完整提出中國(guó)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)以來的發(fā)展進(jìn)程和具體成就，對(duì)于構(gòu)筑和完善新時(shí)代中國(guó)加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的治理體系有重大的價(jià)值和作用。

一、中國(guó)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略治理體系的演進(jìn)及內(nèi)涵

筆者認(rèn)為，自中國(guó)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)完整提出到新時(shí)代中國(guó)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略治理體系的成形，主要經(jīng)歷了以下四個(gè)階段。

(一)中國(guó)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)的提出

黨的十八大報(bào)告首次完整提出了中國(guó)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)，具體包括四個(gè)方面的內(nèi)容，即我國(guó)應(yīng)“提高資源開發(fā)能力、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”。[2](P39-40)這些領(lǐng)域構(gòu)成中國(guó)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的基本內(nèi)容。其中提高資源開發(fā)能力、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，是我國(guó)建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的基本手段和具體路徑，而壯大海洋經(jīng)濟(jì)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益，是建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的重要目標(biāo)。

(二)中國(guó)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)的發(fā)展

習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局就建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)研究進(jìn)行集體學(xué)習(xí)時(shí)(2013年7月30日)強(qiáng)調(diào)了建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的四個(gè)基本要求，即“四個(gè)轉(zhuǎn)變”。具體內(nèi)容為：“要提高資源開發(fā)能力，著力推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變；要保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，著力推動(dòng)海洋開發(fā)方式向循環(huán)利用型轉(zhuǎn)變；要發(fā)展海洋科學(xué)技術(shù)，著力推動(dòng)海洋科技向創(chuàng)新引領(lǐng)型轉(zhuǎn)變；要維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益，著力推動(dòng)海洋權(quán)益向統(tǒng)籌兼顧型轉(zhuǎn)變?！?1)參見http://www.gov.cn/ldhd/2013-07/31/content_2459009.htm，2013年8月1日訪問。這些要求是對(duì)中國(guó)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)的發(fā)展。

(三)中國(guó)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)的強(qiáng)化

對(duì)中國(guó)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)的強(qiáng)化，主要表現(xiàn)在以下方面：第一，2018年3月8日，習(xí)近平在參加第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議山東代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，海洋是高質(zhì)量發(fā)展要地；要加快建設(shè)世界一流的海洋港口、完善的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系、綠色可持續(xù)的海洋生態(tài)環(huán)境，為海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)做出貢獻(xiàn)。第二，2018年6月12日，習(xí)近平在青島海洋科學(xué)與技術(shù)試點(diǎn)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、海洋科研是推動(dòng)我們海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略很重要的一個(gè)方面，一定要抓好；關(guān)鍵的技術(shù)要靠我國(guó)自主來研發(fā)，海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展前途無量。(2)參見http://theory.people.com.cn/n1/2018/0615/c40531-30060680.html，2018年6月25日訪問。這些內(nèi)容是對(duì)中國(guó)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)的進(jìn)一步強(qiáng)化和提煉。

(四)中國(guó)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略治理體系的成形

黨的十九大報(bào)告指出，我國(guó)“要堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)；要以‘一帶一路’建設(shè)為重點(diǎn)，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開放格局”。[1](P33-34)即其提出了加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)，并指明了在建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)過程中應(yīng)堅(jiān)持的原則和重點(diǎn)以及方向，從而形成新時(shí)代中國(guó)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略治理體系。

從上可以看出，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)已成為我國(guó)的基本國(guó)策，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持和持續(xù)發(fā)展，所以重要的是應(yīng)在關(guān)心海洋、認(rèn)識(shí)海洋、經(jīng)略海洋，尤其應(yīng)在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、加快海洋科技創(chuàng)新步伐方面，采取措施并在發(fā)揮其作用上積極施策和謀劃，即應(yīng)切實(shí)實(shí)施中國(guó)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略治理體系。這樣才能加快實(shí)現(xiàn)中國(guó)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略終極目標(biāo)——構(gòu)建人類命運(yùn)共同體視域下的海洋命運(yùn)共同體。

二、中國(guó)加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的價(jià)值取向與目標(biāo)愿景

自黨的十八大以來形成的習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義外交思想，成為指導(dǎo)中國(guó)加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的基本原則和行動(dòng)指南，形成習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略思想。而在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義外交思想中最核心的內(nèi)容是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

一般認(rèn)為，人類命運(yùn)共同體理念的提出發(fā)軔于2013年10月24-25日在北京舉行的中國(guó)周邊外交工作座談會(huì)上。國(guó)家主席習(xí)近平指出，要讓命運(yùn)共同體意識(shí)在周邊國(guó)家落地生根。人類命運(yùn)共同體理念的成形源于在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上的表述。例如，國(guó)家主席習(xí)近平于2015年9月28日在第70屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論時(shí)指出，我們要繼承和弘揚(yáng)《聯(lián)合國(guó)憲章》的宗旨和原則，構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國(guó)際關(guān)系，打造人類命運(yùn)共同體。人類命運(yùn)共同體的深化，體現(xiàn)在國(guó)家主席習(xí)近平于2017年1月18日在聯(lián)合國(guó)日內(nèi)瓦總部的演講，表現(xiàn)在五個(gè)(政治、安全、經(jīng)濟(jì)、文化和生態(tài))方面，構(gòu)成人類命運(yùn)共同體基本內(nèi)涵或體系。

其具體內(nèi)容及價(jià)值取向?yàn)椋涸谡紊弦\(yùn)用新型國(guó)際關(guān)系，堅(jiān)持持續(xù)發(fā)展國(guó)家間的伙伴關(guān)系，通過平等對(duì)話和協(xié)商，建設(shè)一個(gè)持久和平的世界；在安全上要運(yùn)用新安全觀(共同、綜合、合作、可持續(xù))，堅(jiān)持共建共享，建設(shè)一個(gè)普遍安全的世界；在經(jīng)濟(jì)上要運(yùn)用新發(fā)展觀(創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享)，堅(jiān)持合作共贏，建設(shè)一個(gè)繁榮的世界；在文化上應(yīng)堅(jiān)持包容和交流互鑒的做法，建設(shè)一個(gè)開放包容的世界；在生態(tài)上應(yīng)堅(jiān)持綠色低碳的理念，建設(shè)一個(gè)清潔美麗的世界。同時(shí)，在處理各種問題和爭(zhēng)議時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持包括正確的義理觀和親誠(chéng)惠容在內(nèi)的外交理念及遵循法治的原則，以穩(wěn)固和發(fā)展國(guó)家間關(guān)系并合理處理爭(zhēng)議問題。

鑒于海洋問題和海洋事務(wù)的綜合性和復(fù)雜敏感性，習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義外交思想所蘊(yùn)含的原則和精神以及國(guó)家治理體系及治理能力現(xiàn)代化所包含的新發(fā)展觀、新安全觀、新合作觀、新文明觀、新生態(tài)觀和新治理觀完全契合海洋的本質(zhì)，構(gòu)成習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略思想的核心，并為構(gòu)筑人類命運(yùn)共同體視閾下的人類海洋命運(yùn)共同體提供參考和指導(dǎo)。

為此，人類海洋命運(yùn)共同體涵義下的中國(guó)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)及愿景可界定為：在政治和安全上的目標(biāo)是，不稱霸及和平發(fā)展，即堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀和新安全觀，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益；在經(jīng)濟(jì)上的目標(biāo)是，運(yùn)用新發(fā)展觀發(fā)展和壯大海洋經(jīng)濟(jì)，共享海洋空間和資源利益，實(shí)現(xiàn)合作發(fā)展共贏目標(biāo)。其對(duì)外的具體路徑是通過構(gòu)筑新型國(guó)際關(guān)系運(yùn)用“一帶一路”倡議尤其是21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)進(jìn)程。其對(duì)內(nèi)的具體路徑為堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，發(fā)展和壯大海洋經(jīng)濟(jì)；在文化上的目標(biāo)是，通過弘揚(yáng)中國(guó)特色社會(huì)主義文化核心價(jià)值觀，建構(gòu)開放包容互鑒的海洋文化；在生態(tài)上的目標(biāo)是，通過保護(hù)海洋環(huán)境構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的海洋生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)“和諧海洋”倡導(dǎo)的人海合一目標(biāo)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)綠色和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。換言之，上述目標(biāo)和價(jià)值取向是實(shí)現(xiàn)人類命運(yùn)共同體視域下的海洋命運(yùn)共同體之愿景，即海洋命運(yùn)共同體是實(shí)現(xiàn)“和諧海洋”理念和中國(guó)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的終極目標(biāo)和最高愿景。(3)我國(guó)于2009年中國(guó)人民解放軍海軍誕生60周年之際，根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)發(fā)展需要，提出了構(gòu)建“和諧海洋”理念倡議，以共同維護(hù)海洋持久和平與安全。其內(nèi)容為：堅(jiān)持聯(lián)合國(guó)主導(dǎo)，建立公正合理的海洋；堅(jiān)持平等協(xié)商，建設(shè)自由有序的海洋；堅(jiān)持標(biāo)本兼治，建設(shè)和平安寧的海洋；堅(jiān)持交流合作，建設(shè)和諧共處的海洋；堅(jiān)持敬海愛海，建設(shè)天人合一的海洋。不可否認(rèn)，構(gòu)建“和諧海洋”理念的提出，是我國(guó)國(guó)家主席胡錦濤于2005年9月15日在聯(lián)合國(guó)成立60周年首腦會(huì)議上提出構(gòu)建“和諧世界”理念以來在海洋領(lǐng)域的具體化，體現(xiàn)了國(guó)際社會(huì)對(duì)海洋問題的新認(rèn)識(shí)、新要求，標(biāo)志著我國(guó)對(duì)國(guó)際法尤其是海洋法發(fā)展的新貢獻(xiàn)。參見金永明著：《海洋問題專論》(第一卷)，海洋出版社2011年版，第376-377頁(yè)。

不可否認(rèn)，2019年4月23日，國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平在青島集體會(huì)見應(yīng)邀出席中國(guó)人民解放軍海軍成立70周年多國(guó)海軍活動(dòng)的外方代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)時(shí)，從海洋的本質(zhì)及其地位和作用、構(gòu)建21世紀(jì)海上絲綢之路的目標(biāo)、中國(guó)參與海洋治理的作用和海軍的貢獻(xiàn)，以及國(guó)家間處理海洋爭(zhēng)議的原則等視角，指出了合力構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體的重要性。(4)《習(xí)近平集體會(huì)見出席海軍成立70周年多國(guó)海軍活動(dòng)外方代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)》內(nèi)容，參見http://www.xinhuanet.com/politics/leaders/2019-04/23/c_1124404136.htm，2019年4月23日訪問。這為我國(guó)加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)、21世紀(jì)海上絲綢之路，完善全球海洋治理體系等提供了方向和指針，具有重要的時(shí)代價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

應(yīng)注意的是，海洋命運(yùn)共同體的構(gòu)建如同人類命運(yùn)共同體構(gòu)建一樣，需要分階段、有步驟、層次性地推進(jìn)和實(shí)施，以實(shí)現(xiàn)階段性的目標(biāo)和任務(wù)，特別需要依據(jù)海洋的本質(zhì)和特點(diǎn)予以規(guī)范和治理，為此，始終遵循上述的理念和價(jià)值取向就特別關(guān)鍵。

三、中國(guó)加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的內(nèi)外路徑及涵義

正如黨的十九大報(bào)告指出的那樣，我國(guó)加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的基本路徑是推進(jìn)“一帶一路”倡議中的21世紀(jì)海上絲綢之路進(jìn)程，具體行動(dòng)是發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，基礎(chǔ)是加快發(fā)展海洋科技創(chuàng)新步伐。這些內(nèi)容已經(jīng)得到黨的十九大報(bào)告和《政府工作報(bào)告》的確認(rèn)。例如，《政府工作報(bào)告》(2018年)指出，我國(guó)應(yīng)壯大海洋經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益。換言之，中國(guó)加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的對(duì)外路徑是利用21世紀(jì)海上絲綢之路并與其他國(guó)家尤其是與東盟國(guó)家之間加強(qiáng)在海洋低敏感領(lǐng)域的合作，以發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)；對(duì)內(nèi)是利用陸海統(tǒng)籌原則或理念，發(fā)展和壯大海洋經(jīng)濟(jì)，以提升國(guó)內(nèi)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)海洋治理體系和海洋治理能力現(xiàn)代化水平，實(shí)現(xiàn)海洋綜合性管理目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展作出海洋的獨(dú)特貢獻(xiàn)。

不可否認(rèn)，“一帶一路”倡議自2013年9-10月提出以來，得到了多數(shù)國(guó)家的積極響應(yīng)及參與，已由“倡議”轉(zhuǎn)化為具體的行動(dòng)和實(shí)踐并產(chǎn)生了積極的效果，體現(xiàn)了其強(qiáng)大的生命力和影響力。(5)中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平于2013年9月和2013日10月，分別在訪問哈薩克斯坦和印度尼西亞時(shí)，提出“共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”(簡(jiǎn)稱“一帶一路”)倡議內(nèi)容，參見習(xí)近平著：《習(xí)近平談“一帶一路”》，中央文獻(xiàn)出版社2018年版，第1-5頁(yè)，第10-13頁(yè)。例如，《首屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇》(2017年5月14-15日)由29個(gè)國(guó)家的元首和政府首腦出席論壇，140多個(gè)國(guó)家和80多個(gè)國(guó)際組織的1600多名代表參會(huì)，論壇形成了5大類、76大項(xiàng)、279項(xiàng)具體成果，這些成果已全部得到落實(shí)。(6)參見“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室于2019年4月22日發(fā)表的《共建“一帶一路”倡議：進(jìn)展、貢獻(xiàn)與展望》報(bào)告，http://www.xinhuanet.com/world/2019-04/22/c_1124400071.htm，2019年4月22日訪問。于2019年4月25-27日在北京舉行的以“共建‘一帶一路’，開創(chuàng)美好未來”為主題的《第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇》上形成的成果清單，在各國(guó)政府、地方、企業(yè)等之間達(dá)成的各類合作項(xiàng)目，共6大類283項(xiàng)，成果豐碩。(7)《第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇成果清單》內(nèi)容，參見《人民日?qǐng)?bào)》2019年4月28日，第5版。

可見，“一帶一路”倡議已成為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在外交上的新舉措和新成果，是新時(shí)代中國(guó)對(duì)外開放的新模式，是中國(guó)新一輪改革開放的國(guó)際化創(chuàng)舉，也是踐行人類命運(yùn)共同體的新平臺(tái)。(8)中國(guó)的改革開放與“一帶一路”倡議存在三點(diǎn)共性。第一，二者均以發(fā)展經(jīng)濟(jì)，完善交通、物流、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施為優(yōu)先方向；第二，優(yōu)先完備吸引外資的據(jù)點(diǎn)。即改革開放時(shí)，在全國(guó)范圍內(nèi)設(shè)立由經(jīng)濟(jì)特區(qū)向自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)轉(zhuǎn)換的方式吸引外資據(jù)點(diǎn)，在“一帶一路”沿線國(guó)家設(shè)立以中國(guó)企業(yè)為中心的類似經(jīng)濟(jì)特區(qū)那樣的合作園區(qū)；第三，以共同發(fā)展和共同富裕為目標(biāo)。即改革開放的先富論與“一帶一路”倡議理念合作共贏是一致的。參見江原規(guī)由：《“一帶一路”現(xiàn)狀與日本》，《國(guó)際問題》第673期(2018年7-8月)，第45-46頁(yè)?！耙粠б宦贰钡某晒?shí)踐，得益于中國(guó)的黨和政府對(duì)其的不斷深化和發(fā)展，體現(xiàn)了中國(guó)的智慧和貢獻(xiàn)。

中國(guó)政府對(duì)“一帶一路”倡議的深化和發(fā)展，主要是通過發(fā)布文件和設(shè)立平臺(tái)并采取措施的方式豐富和發(fā)展“一帶一路”倡議進(jìn)程的。其中重要的文件為：經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)，由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》(2015年3月28日)、中國(guó)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布的《共建“一帶一路”：理念、實(shí)踐和中國(guó)的貢獻(xiàn)》(2017年5月10日)、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)家海洋局聯(lián)合發(fā)布的《“一帶一路”建設(shè)海上合作設(shè)想》(2017年6月20日)，以及中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于建立“一帶一路”國(guó)際商事爭(zhēng)端解決機(jī)制和機(jī)構(gòu)的意見》(2018年6月)、由中國(guó)外交部和中國(guó)法學(xué)會(huì)聯(lián)合發(fā)布的《“一帶一路”法治合作國(guó)際論壇共同主席聲明》(2018年7月)、中國(guó)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布的《共建“一帶一路”倡議：進(jìn)展、貢獻(xiàn)和展望》(2019年4月22日)；設(shè)立的平臺(tái)及相應(yīng)的措施，主要為：設(shè)立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金、“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇、“一帶一路”新聞合作聯(lián)盟和“一帶一路”智庫(kù)合作聯(lián)盟、以及中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)等。

這些文件的公布和平臺(tái)的設(shè)立，主要目的是推進(jìn)“一帶一路”的實(shí)施并解決“一帶一路”過程中的各種問題，實(shí)現(xiàn)“一帶一路”倡議的目標(biāo)和愿景。即在政治安全上和平，在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易上繁榮，在發(fā)展路徑上開放，在發(fā)展手段上創(chuàng)新，在文化上維系特色和文明。所以，“一帶一路”建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各方相向而行，特別通過政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通等途徑，采取有效措施合力共進(jìn)，包括堅(jiān)持共商共建共享原則，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展、共同獲益和共同進(jìn)步的目標(biāo)。

“一帶一路”倡議不僅是國(guó)際區(qū)域新型合作倡議，也具有整合國(guó)內(nèi)區(qū)域發(fā)展的涵義。例如，《政府工作報(bào)告》(2018年3月5日)指出，要加大西部、內(nèi)陸和沿邊開放力度，提高邊境跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)展水平，拓展開放合作新空間。在這方面，“一帶一路”倡議可發(fā)揮重要的作用。同時(shí)，如上所述，2018年的《政府工作報(bào)告》也指出，我國(guó)應(yīng)壯大發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益。為此，我國(guó)應(yīng)利用“一帶一路”倡議尤其是21世紀(jì)海上絲綢之路加快發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，尤其應(yīng)堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌的理念拓展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)空間。例如，習(xí)近平在集體會(huì)見出席海軍70周年多國(guó)海軍活動(dòng)外方代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)時(shí)指出：“中國(guó)提出21世紀(jì)海上絲綢之路倡議，就是希望促進(jìn)海上互聯(lián)互通和各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，推動(dòng)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)海洋文化交融，共同增進(jìn)海洋福祉?！?9)參見http://www.xinhuanet.com/politics/leaders/2019-04/23/c_1124404136.htm，2019年4月23日訪問。

在國(guó)內(nèi)堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌理念發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，不僅是由海洋經(jīng)濟(jì)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位決定的，而且是我國(guó)拓展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)空間的必然產(chǎn)物。(10)進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)總量及其在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重等方面的內(nèi)容，參見金永明著：《新時(shí)代中國(guó)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略研究》，海洋出版社2018年版，第32-34頁(yè)。例如，《中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》在第41章“拓展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)空間”中指出，我國(guó)要堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，科學(xué)開發(fā)海洋資源，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，維護(hù)海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)。[3](P100)

在堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌理念發(fā)展和壯大海洋經(jīng)濟(jì)的過程中，重點(diǎn)要做好以下幾個(gè)方面的工作。

第一，在頂層設(shè)計(jì)上，要堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌。即應(yīng)兼顧陸地和海洋的稟賦和特質(zhì)，特別是在陸地和海洋的承載度和彌補(bǔ)性上做好頂層設(shè)計(jì)，包括在戰(zhàn)略取向上合理規(guī)劃；第二，在總體布局上，要堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌。即在國(guó)家整體戰(zhàn)略包括海洋戰(zhàn)略的實(shí)施過程中，要兼顧陸地和海洋的功能性和產(chǎn)業(yè)性布局，充分發(fā)揮陸地和海洋的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和互補(bǔ)作用；第三，在協(xié)調(diào)規(guī)劃上，要堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌。即在實(shí)施海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的過程中，要合理分配海洋和陸地的經(jīng)濟(jì)效益和特殊作用，避免在陸地和海洋收益上的抵沖效果，發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)；第四，在執(zhí)行實(shí)施上，要堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌。即在具體實(shí)施海洋領(lǐng)域規(guī)劃時(shí)，要發(fā)揮陸地和海洋的特色和優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮互相支撐和彌補(bǔ)缺陷的作用，爭(zhēng)取利益最大化；第五，在保障制度上，要堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌。即為確保海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，應(yīng)加強(qiáng)陸地和海洋管理機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)和銜接，特別應(yīng)制定明確管理機(jī)構(gòu)職權(quán)的組織法，以及完善海洋部門法規(guī)，以保障中國(guó)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)的推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)。[4](P249-250)

總之，在頂層設(shè)計(jì)、總體布局、協(xié)調(diào)規(guī)劃、執(zhí)行機(jī)構(gòu)和保障制度上，應(yīng)加強(qiáng)陸地和海洋的聯(lián)動(dòng)性和互補(bǔ)性，實(shí)行綜合性地管理陸地國(guó)土及海洋的空間和資源，合理地開發(fā)和利用陸地和海洋的空間及資源，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，并拓展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)空間，以強(qiáng)化我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的國(guó)家海洋治理體系，提升海洋治理能力現(xiàn)代化水平，為加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)作出貢獻(xiàn)。

四、中國(guó)深化海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略治理體系的保障措施

中國(guó)加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)以及海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，應(yīng)切實(shí)完善國(guó)家海洋治理體系，提升海洋治理能力現(xiàn)代化水平，特別需要在黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的大背景下進(jìn)一步完善海洋體制機(jī)制以提供保障。自進(jìn)入新時(shí)代以來，我國(guó)在海洋體制機(jī)制上的改革已經(jīng)歷了二個(gè)階段。

(一)重組國(guó)家海洋局階段

主要文件為：2013年3月15日的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》以及2013年6月9日國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《國(guó)家海洋局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》。

在《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》的“重新組建國(guó)家海洋局”部分指出：為推進(jìn)海上統(tǒng)一執(zhí)法，提高執(zhí)法效能，將現(xiàn)國(guó)家海洋局及其中國(guó)海監(jiān)、公安部邊防海警、農(nóng)業(yè)部中國(guó)漁政、海關(guān)總署海上緝私警察的隊(duì)伍和職責(zé)整合，重新組建國(guó)家海洋局，由國(guó)土資源部管理；主要職責(zé)是，擬訂海洋發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施海上維權(quán)執(zhí)法，監(jiān)督管理海域使用、海洋環(huán)境保護(hù)等；國(guó)家海洋局以中國(guó)海警局名義開展海上維權(quán)執(zhí)法，接受公安部業(yè)務(wù)指導(dǎo)；為加強(qiáng)海洋事務(wù)的統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合協(xié)調(diào)，設(shè)立高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)國(guó)家海洋委員會(huì)，負(fù)責(zé)研究制定國(guó)家海洋發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)海洋重大事項(xiàng)；國(guó)家海洋委員會(huì)的具體工作由國(guó)家海洋局承擔(dān)。(11)參見http://www.gov.cn/2013lh/content_2354443.htm，2013年3月15日訪問。

在《國(guó)家海洋局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》的“前言”和“職能轉(zhuǎn)變”中指出，設(shè)立國(guó)家海洋局為國(guó)土資源部管理的國(guó)家局。其“加強(qiáng)的職責(zé)”為：第一，加強(qiáng)海洋綜合管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和科技創(chuàng)新制度機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)完善海洋事務(wù)統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)海洋事業(yè)發(fā)展；第二，加強(qiáng)海上維權(quán)執(zhí)法，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮中國(guó)海警隊(duì)伍，規(guī)范執(zhí)法行為，優(yōu)化執(zhí)法流程，提高海洋維權(quán)執(zhí)法能力，維護(hù)海洋秩序和海洋權(quán)益。其在“內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)”中指出，國(guó)家海洋局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)司承擔(dān)國(guó)家海洋委員會(huì)辦公室日常工作；國(guó)家海洋局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)海警司(海警司令部、中國(guó)海警指揮中心)組織起草海洋維權(quán)執(zhí)法的制度和措施，擬訂執(zhí)法規(guī)范和流程，承擔(dān)統(tǒng)一指揮調(diào)度海警隊(duì)伍開展海上維權(quán)執(zhí)法活動(dòng)具體工作，組織編制并實(shí)施海警業(yè)務(wù)建設(shè)規(guī)劃、計(jì)劃，組織開展海警隊(duì)伍業(yè)務(wù)訓(xùn)練等工作。其在“其他事項(xiàng)”中規(guī)定了國(guó)家海洋局與其他機(jī)構(gòu)(公安部、國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部、海關(guān)總署、交通運(yùn)輸部、環(huán)境保護(hù)部)之間的職責(zé)分工。(12)參見http://www.gov.cn/zwgk/2013-07/09/content_2443023.htm，2013年7月11日訪問。

(二)撤消國(guó)家海洋局階段

主要文件為：2018年3月21日中共中央印發(fā)的《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》和2018年6月22日第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議通過《關(guān)于中國(guó)海警局行使海上維權(quán)執(zhí)法職權(quán)的決定》。(13)《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》內(nèi)容，參見http://www.xinhuanet.com/politics/2018-03/21/c_1122570517.htm，2018年3月21日訪問；《關(guān)于中國(guó)海警局行使海上維權(quán)執(zhí)法職權(quán)的決定》內(nèi)容，參見http://www.npc.gov.cn/npc/xinwen/2018-06/22/content_2056585.htm，2018年6月22日訪問。

在《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》的第一部分“深化黨中央機(jī)構(gòu)改革”第17項(xiàng)指出，為堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家主權(quán)和海洋權(quán)益，更好統(tǒng)籌外交外事與涉海部門的資源和力量，將維護(hù)海洋權(quán)益工作納入中央外事工作全局中統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一部署，不再設(shè)立中央維護(hù)海洋權(quán)益工作領(lǐng)導(dǎo)小組，有關(guān)職責(zé)交由中央外事工作委員會(huì)及其辦公室承擔(dān)，在中央外事工作委員會(huì)辦公室內(nèi)設(shè)維護(hù)海洋權(quán)益工作辦公室；中央外事工作委員會(huì)及其辦公室在維護(hù)海洋權(quán)益方面的主要職責(zé)是，組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)督促各有關(guān)方面落實(shí)黨中央關(guān)于維護(hù)海洋權(quán)益的決策部署，收集匯總和分析研判涉及國(guó)家海洋權(quán)益的情報(bào)信息，協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)緊急突發(fā)事態(tài)，組織研究維護(hù)海洋權(quán)益重大問題并提出對(duì)策建議等。

在《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》的第三部分“深化國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革”第24項(xiàng)指出，為統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)，著力解決自然資源所有者不到位、空間規(guī)劃重疊等問題，將國(guó)土資源部的職責(zé)，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的組織編制主體功能區(qū)規(guī)劃職責(zé)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職責(zé)，水利部的水資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責(zé)，農(nóng)業(yè)部的草原資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責(zé)，國(guó)家林業(yè)局的森林、濕地等資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責(zé)，國(guó)家海洋局的職責(zé)，國(guó)家測(cè)繪地理信息局的職責(zé)整合，組建自然資源部，作為國(guó)務(wù)院組成部門；自然資源部對(duì)外保留國(guó)家海洋局牌子；主要職責(zé)是，對(duì)自然資源開發(fā)利用和保護(hù)進(jìn)行監(jiān)管，建立空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施，履行全民所有各類自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一調(diào)查和確權(quán)登記，建立自然資源有償使用制度，負(fù)責(zé)測(cè)繪和地質(zhì)勘查行業(yè)管理等；不再保留國(guó)土資源部、國(guó)家海洋局、國(guó)家測(cè)繪地理信息局。

在《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》的第六部分“深化跨軍地改革”第58項(xiàng)指出，按照先移交、后整編的方式，將國(guó)家海洋局(中國(guó)海警局)領(lǐng)導(dǎo)管理的海警隊(duì)伍及相關(guān)職能全部劃歸武警部隊(duì)。

為能使中國(guó)海警局依照《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》和《武警部隊(duì)改革實(shí)施方案》(2017年12月27日)的決策部署(海警隊(duì)伍整體劃歸中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)指揮，調(diào)整組建中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)海警總隊(duì)，稱中國(guó)海警局)統(tǒng)一履行海上維權(quán)執(zhí)法職責(zé)，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議于2018年6月22日通過了《關(guān)于中國(guó)海警局行使海上維權(quán)執(zhí)法職權(quán)的決定》(2018年7月1日起施行)。

依據(jù)上述決定，中國(guó)海警局行使海上維權(quán)執(zhí)法的職權(quán)，主要包括以下二個(gè)方面：第一，履行海上維權(quán)執(zhí)法職責(zé)，包括執(zhí)行打擊海上違法犯罪活動(dòng)、維護(hù)海上治安和安全保衛(wèi)、海洋資源開發(fā)利用、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)、海洋漁業(yè)管理、海上緝私等方面的執(zhí)法任務(wù)，以及協(xié)調(diào)指導(dǎo)地方海上執(zhí)法工作。第二，執(zhí)行打擊海上違法犯罪活動(dòng)、維護(hù)海上治安和安全保衛(wèi)等任務(wù)，行使法律規(guī)定的公安機(jī)關(guān)相應(yīng)執(zhí)法職權(quán)；執(zhí)行海洋資源開發(fā)利用、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)、海洋漁業(yè)管理、海上緝私等方面的執(zhí)法任務(wù)，行使法律規(guī)定的有關(guān)行政機(jī)關(guān)相應(yīng)執(zhí)法職權(quán)；中國(guó)海警局與公安機(jī)關(guān)、有關(guān)行政機(jī)關(guān)建立執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。

可見，在《關(guān)于中國(guó)海警局行使海上維權(quán)執(zhí)法職權(quán)的決定》中規(guī)定了中國(guó)海警局維權(quán)執(zhí)法的范圍或任務(wù)以及在執(zhí)行任務(wù)時(shí)與其他有關(guān)行政機(jī)關(guān)之間的關(guān)系二個(gè)方面的內(nèi)容，從而使中國(guó)海警局在隸屬中央軍委領(lǐng)導(dǎo)和其他行政機(jī)關(guān)執(zhí)法之間的職權(quán)上得到了協(xié)調(diào)。其中，中國(guó)海警局與其他行政機(jī)關(guān)(例如，自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、海關(guān)總署等)的執(zhí)法協(xié)作機(jī)制需要在今后的法律規(guī)章中予以規(guī)范，包括修改現(xiàn)存有關(guān)海洋領(lǐng)域的法律規(guī)章，以適應(yīng)國(guó)家機(jī)構(gòu)改革發(fā)展需要，更重要的是，為行使中國(guó)海警局在海洋維權(quán)執(zhí)法中的職權(quán)應(yīng)盡快制定中國(guó)海警局組織法，以在較高層次的法律上進(jìn)一步明確其職權(quán)和范圍或任務(wù)。(14)其中《自然資源部職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》(簡(jiǎn)稱“三定方案”)內(nèi)容，參見http:/www.mnr.gov.cn/bbgk/sdfa/，2018年9月11日訪問；《生態(tài)環(huán)境部職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》(簡(jiǎn)稱“三定方案”)內(nèi)容，參見http://www.cenews.com.cn/news/20180911_884728.html，2018年9月12日訪問。

最后應(yīng)該指出的是，中國(guó)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的加快推進(jìn)需要海洋體制機(jī)制的完善，尤其應(yīng)符合現(xiàn)今國(guó)家機(jī)構(gòu)體制改革發(fā)展要求，實(shí)施陸海統(tǒng)籌理念，所以，加快制定綜合規(guī)范海洋事務(wù)的基本法(例如，海洋基本法)就特別緊要，以明確涉海各行政機(jī)構(gòu)的職權(quán)，包括綜合協(xié)調(diào)海洋事務(wù)的國(guó)家海洋委員會(huì)的具體職權(quán)，以為加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)作出制度上的保障。

五、中國(guó)加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的核心任務(wù)和身份定位

在加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的過程中，我國(guó)應(yīng)根據(jù)國(guó)際和國(guó)內(nèi)形勢(shì)特別是海洋情勢(shì)，分階段有步驟地處置我國(guó)面臨的核心海洋爭(zhēng)議問題，例如，南海問題和東海問題，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域性海洋強(qiáng)國(guó)和世界性海洋大國(guó)目標(biāo)。換言之，正確處理南海問題和東海問題是我國(guó)推進(jìn)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的核心任務(wù)和重要指標(biāo)。

在應(yīng)對(duì)和處理南海問題爭(zhēng)議時(shí)，尤其應(yīng)遵守《南海各方行為宣言》及后續(xù)在各國(guó)間規(guī)范的原則和制度，依據(jù)包括《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》在內(nèi)的國(guó)際法的原則和制度，優(yōu)先通過和平方法尤其是政治方法或外交方法解決南海問題，為此，需要找尋各方利益的共同點(diǎn)和交匯點(diǎn)，在追求自身國(guó)家利益的同時(shí)，也應(yīng)合理照顧其他國(guó)家的關(guān)切和主張，達(dá)成較好的平衡，基本確保各國(guó)開發(fā)利用南海的空間和資源利益，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的良性發(fā)展目標(biāo)。(15)有關(guān)南海問題爭(zhēng)議及解決方法內(nèi)容，參見金永明：《南沙島礁領(lǐng)土爭(zhēng)議法律方法不適用性之實(shí)證研究》，《太平洋學(xué)報(bào)》2012年第4期，第20-30頁(yè)。為此，我國(guó)應(yīng)加快構(gòu)筑中國(guó)-東盟海上絲綢之路建設(shè)步伐，包括與東盟國(guó)家之間積極協(xié)商，制定南海行為準(zhǔn)則等，以穩(wěn)妥地處理南海問題，尤其應(yīng)加強(qiáng)合作步伐，避免持續(xù)復(fù)雜化、擴(kuò)大化和國(guó)際化，實(shí)現(xiàn)積極利用南海的海洋空間和資源、穩(wěn)定南海區(qū)域安全目標(biāo)，政策取向是實(shí)現(xiàn)南海空間和資源的功能性和規(guī)范性的統(tǒng)一。(16)關(guān)于南海資源開發(fā)的目標(biāo)取向內(nèi)容，參見金永明：《論南海資源開發(fā)的目標(biāo)取向：功能性與規(guī)范性》，《海南大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)》2013年第4期，第1-6頁(yè)。當(dāng)然，在南海島礁周邊海域?qū)嵤┧^的航行自由行動(dòng)，也是需要我國(guó)重點(diǎn)對(duì)待的問題。(17)關(guān)于南海島礁周邊海域“航行自由行動(dòng)”內(nèi)容，參見金永明：《南海航行自由與安全的海洋法分析》，載中國(guó)國(guó)際法學(xué)會(huì)：《中國(guó)國(guó)際法年刊》(2018)，法律出版社2019年版，第410-438頁(yè)。

針對(duì)包括釣魚島問題在內(nèi)的東海問題，我國(guó)已初步構(gòu)建了釣魚島及其附屬島嶼及周邊?？罩贫?。(18)《中國(guó)關(guān)于釣魚島及其附屬島嶼領(lǐng)?；€的聲明》(2012年9月10日)內(nèi)容，參見http://www.gov.cn/jrzg/2012-09/10/content_2221140.htm，2012年9月11日訪問；《中國(guó)政府關(guān)于劃設(shè)東海防空識(shí)別區(qū)的聲明》和《中國(guó)東海防空識(shí)別區(qū)航空器識(shí)別規(guī)則公告》(2013年11月23日)內(nèi)容，參見http://www.gov.cn/jrzg/2013-11/23/content_2533099(2533101).htm，2013年11月25日訪問。為此，今后我國(guó)應(yīng)努力在完善國(guó)內(nèi)相關(guān)法制上進(jìn)一步采取措施，特別應(yīng)完善在釣魚島及其附屬島嶼周邊海域的巡航執(zhí)法管理制度，包括在領(lǐng)海內(nèi)規(guī)范外國(guó)船舶的無害通過制度規(guī)章以及中國(guó)東海防空識(shí)別區(qū)航空器識(shí)別規(guī)則實(shí)施細(xì)則等。此外，針對(duì)釣魚島問題以外的東海問題，諸如東海海底資源共同開發(fā)、合作開發(fā)問題，我國(guó)應(yīng)繼續(xù)與日本展開協(xié)商和談判工作，以切實(shí)履行中日外交部門于2008年6月18日公布的《中日關(guān)于東海問題原則共識(shí)》規(guī)范的要求和義務(wù)，以實(shí)現(xiàn)共享東海海底資源、安定東海秩序之目標(biāo)，為穩(wěn)固和發(fā)展中日關(guān)系作出貢獻(xiàn)。(19)《外交部官員：習(xí)近平會(huì)見安倍晉三雙方達(dá)成十點(diǎn)共識(shí)》(2019年6月27日)第8點(diǎn)指出，(中日)兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人同意，妥善處理敏感問題，建設(shè)性管控矛盾分歧；雙方將繼續(xù)推動(dòng)落實(shí)東海問題原則共識(shí)，共同努力維護(hù)東海和平穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)使東海成為和平、合作、友好之海的目標(biāo)。參見http://www.xinhuanet.com/politics/leaders/2019-06/27/c_1124681233.htm，2019年6月28日訪問?！吨腥张e行第十一輪海洋事務(wù)高級(jí)別磋商》(2019年5月11日)第13項(xiàng)指出，雙方確認(rèn)堅(jiān)持2008年?yáng)|海問題原則共識(shí)，同意進(jìn)一步溝通交流。參見http://www.xinhuanet.com/world/2019-05/11/c_1124480563.htm，2019年5月11日訪問。

換言之，我國(guó)在處理海洋爭(zhēng)議問題時(shí)，重要的是應(yīng)以規(guī)則為基礎(chǔ)維護(hù)海洋秩序和遵循海洋規(guī)則，即“依法治?！?，包括依法主張權(quán)利、依法使用權(quán)利、依法解決權(quán)利爭(zhēng)議。為此，我國(guó)應(yīng)根據(jù)自身的地位、作用和要求，尤其是全面依法治國(guó)包括依法治海的要求，適時(shí)地調(diào)整和轉(zhuǎn)換角色、定位。(20)例如，《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》(2014年10月23日)指出，我國(guó)應(yīng)積極參與國(guó)際規(guī)則制定，推動(dòng)依法處理涉外經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事務(wù)，增強(qiáng)我國(guó)在國(guó)際法律事務(wù)中的話語(yǔ)權(quán)和影響力，運(yùn)用法律手段維護(hù)我國(guó)主權(quán)、安全和發(fā)展利益。參見《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》，人民出版社2014年版，第39頁(yè)?！吨泄矅?guó)家海洋局黨組關(guān)于全面推進(jìn)依法行政建設(shè)法治海洋的決定》(2015年7月20日通過，2015年8月7日公布)指出，應(yīng)在維護(hù)海洋權(quán)益、促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中樹立法治權(quán)威，在維護(hù)人民利益中彰顯法治理念，在海洋管理中體現(xiàn)法治思維，在海洋領(lǐng)域改革中堅(jiān)持法治底線。參見http://www.soa.gov.cn/zwgk/gs-gg/201808/t20150807_39403.html，2015年8月19日訪問。主要包括以下方面：

第一，從海洋規(guī)則的遵守者到制定者的轉(zhuǎn)換。即長(zhǎng)期以來因多種原因，我國(guó)很少提出有關(guān)的具體規(guī)則及見解，我國(guó)是忠實(shí)的海洋規(guī)則遵守者，現(xiàn)今我國(guó)應(yīng)依據(jù)實(shí)情創(chuàng)造條件和機(jī)會(huì)努力向規(guī)則制定者角色轉(zhuǎn)換。

第二，從海洋規(guī)則的“破壞者”到遵循者的轉(zhuǎn)換。所謂的“破壞者”直接表現(xiàn)在南海仲裁案的應(yīng)對(duì)和處理上，所以我國(guó)應(yīng)采取多種措施闡釋我國(guó)針對(duì)南海仲裁案的立場(chǎng)和見解，消除“破壞者”的印象及定性，逐步實(shí)現(xiàn)向海洋規(guī)則的遵循者的轉(zhuǎn)換。(21)中國(guó)政府針對(duì)南海仲裁案的立場(chǎng)及態(tài)度，參見中國(guó)外交部：《中國(guó)政府關(guān)于菲律賓所提南海仲裁案管轄權(quán)問題的立場(chǎng)文件》(2014年12月7日)，http://www.gov.cn/xinwen/2014-12/07/content_2787671.htm，2014年12月8日訪問；《中華人民共和國(guó)關(guān)于在南海的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益的聲明》(2016年7月12日)，http://world.people.com.cn/n1/2016/0712/c1002-28548370.html，2016年7月12日訪問。中國(guó)國(guó)際法學(xué)會(huì)著：《南海仲裁案裁決之批判》，外文出版社2018年版，第1-446頁(yè)。

第三，從海洋規(guī)則的維護(hù)者到引導(dǎo)者的轉(zhuǎn)換。中國(guó)是國(guó)際秩序包括海洋秩序的維護(hù)者，這是受到歷史和基礎(chǔ)條件制約的，而隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和科技裝備的發(fā)達(dá)，認(rèn)識(shí)海洋程度的加深，我國(guó)應(yīng)就海洋規(guī)則的發(fā)展和完善提出自己的建議和要求，即要培育議題設(shè)置和制度創(chuàng)設(shè)的能力，實(shí)現(xiàn)由海洋規(guī)則的維護(hù)者到引導(dǎo)者的轉(zhuǎn)換。

第四，從海洋規(guī)則的模糊者到精確者的轉(zhuǎn)換。我國(guó)在應(yīng)對(duì)海洋問題時(shí)，存在一些模糊的表述或用語(yǔ)，例如，近岸水域、鄰近海域、相關(guān)海域和歷史性權(quán)利等，為進(jìn)一步明確相關(guān)術(shù)語(yǔ)和權(quán)利范圍及具體內(nèi)涵，我國(guó)有必要依據(jù)國(guó)際海洋法的規(guī)則和制度對(duì)這些用語(yǔ)和概念予以清晰，盡早實(shí)現(xiàn)由模糊者到精確者的轉(zhuǎn)換。

第五，從海洋規(guī)則的實(shí)施者到監(jiān)督者的轉(zhuǎn)換。因受經(jīng)濟(jì)、意念、技術(shù)和能力等的限制，我國(guó)不僅很少提出有關(guān)的規(guī)則和觀點(diǎn)，而且雖然對(duì)于加入的條約依據(jù)其要求不斷地豐富和完善國(guó)內(nèi)海洋法制度并加以實(shí)施，但我國(guó)所規(guī)范的原則和制度受到其他國(guó)家的挑戰(zhàn)，又無暇顧及其他國(guó)家的言行。[5]為此，我國(guó)應(yīng)適度地創(chuàng)造條件和機(jī)會(huì)對(duì)其他國(guó)家實(shí)施的海洋規(guī)則和制度予以監(jiān)督和評(píng)估，實(shí)現(xiàn)由實(shí)施者向監(jiān)督者的轉(zhuǎn)換。

第六，從海洋規(guī)則的特色者到普通者的轉(zhuǎn)換。我國(guó)依據(jù)國(guó)情和社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)，構(gòu)筑了中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系包括國(guó)內(nèi)海洋法律體系，如何讓國(guó)際社會(huì)認(rèn)可我國(guó)的相關(guān)立場(chǎng)和觀點(diǎn)，理解我國(guó)的海洋政策，有必要增加解釋的機(jī)會(huì)，使國(guó)際社會(huì)理解我國(guó)的特點(diǎn)和愿望，逐步實(shí)現(xiàn)由特色者向普通者的轉(zhuǎn)換，以合理地保護(hù)海洋權(quán)益，增進(jìn)共同利益。

第七，從海洋規(guī)則的承受者到供給者的轉(zhuǎn)換。由于受到多種條件的限制，一直以來我國(guó)提供的海洋公共產(chǎn)品并不多，但隨著我國(guó)對(duì)外開放的深化，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和技術(shù)的發(fā)展，我國(guó)具備了提供海洋公共產(chǎn)品的能力及意愿，例如，索馬里海軍護(hù)航行動(dòng)、“一帶一路”倡議、絲路基金、“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇等，為此，我國(guó)應(yīng)逐步為提供海洋公共產(chǎn)品作出努力，發(fā)揮中國(guó)的作用，實(shí)現(xiàn)由海洋公共產(chǎn)品的承受者到供給者的轉(zhuǎn)換。

不可否認(rèn)，中國(guó)在海洋事務(wù)上的角色和定位的成功轉(zhuǎn)換，并非易事，需要作出長(zhǎng)期持續(xù)的不懈努力，尤其是我國(guó)提出的完善海洋秩序的意見和建議，需要得到其他國(guó)家的認(rèn)可和支持，即需要具有理論上的合理性和實(shí)踐上的可操作性。當(dāng)然，中國(guó)在海洋事務(wù)上的角色和定位的成功轉(zhuǎn)換并發(fā)揮作用，不僅有利于維護(hù)國(guó)際海洋秩序，增進(jìn)共同利益，而且對(duì)于消除海洋規(guī)范的制度性缺陷，特別是補(bǔ)充完善《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》制度，消除依單一性事項(xiàng)的管理弊端，實(shí)現(xiàn)綜合管理海洋目標(biāo)，構(gòu)筑和完善以規(guī)則為基礎(chǔ)的海洋制度，具有重要的影響，同時(shí)，對(duì)于加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)、構(gòu)建和實(shí)現(xiàn)海洋命運(yùn)共同體目標(biāo)也有重要的促進(jìn)作用。