萬 勇 王 佳 潘凌云

(1.江南大學(xué)體育部，江蘇 無錫 214123；2.無錫市育紅萬科學(xué)校，江蘇 無錫 214123)

圖1 核心素養(yǎng)體系

早在 2014年，教育部印發(fā)的《關(guān)于全面深化課程改革落實立德樹人根本任務(wù)的意見》中就首次提出了“核心素養(yǎng)體系”概念。正如圖1所示，核心素養(yǎng)圍繞培養(yǎng)全面發(fā)展的人，提出了從知識、情感、技能、態(tài)度以及價值觀等方面對學(xué)生進行全面教育和養(yǎng)成的要求，其發(fā)展也必將是一個終身持續(xù)的過程。習(xí)近平總書記在十九大報告中再次提到：“要全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，發(fā)展素質(zhì)教育，推進教育公平，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人?！毙@足球作為學(xué)校體育教學(xué)的一項內(nèi)容，是整個義務(wù)教育階段教學(xué)的重要組成部分，是促進學(xué)生在德、智、體等全面發(fā)展的重要教育方式，其在中小學(xué)學(xué)生核心素養(yǎng)教育中發(fā)揮著相當(dāng)重要的作用。

一、校園足球政策及發(fā)展現(xiàn)狀

為進一步落實深化教育領(lǐng)域綜合改革總體要求和《中國足球改革發(fā)展總體方案》，加快發(fā)展青少年校園足球，2015年7月，教育部等6部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展青少年校園足球的實施意見》，明確提出了把發(fā)展青少年校園足球作為落實立德樹人根本任務(wù)、培育和踐行社會主義核心價值觀的重要舉措等指導(dǎo)思想。隨著新一輪的校園足球正式起航，在國家關(guān)于足球發(fā)展重大政策的導(dǎo)向下，校園足球的發(fā)展環(huán)境日趨優(yōu)化[1]。3年來，我國新增7萬多名足球教師，校園足球教師隊伍初步建立，同時中央財政加大投入，建設(shè)足球場地5萬多塊，兩萬所足球特色學(xué)校建設(shè)的5年任務(wù)提前用3年完成。這一系列重要文件的出臺和政策的落地，標(biāo)志著我國校園足球運動正在進入高速發(fā)展階段[2]。

二、中小學(xué)校園足球政策的價值取向

所謂公共政策的價值取向，就是對政策系統(tǒng)行為的選擇，即對社會資源的提取和分配以及對行為管制的選擇。 本研究基于學(xué)生核心素養(yǎng)的角度，從校園足球政策的目的、內(nèi)容及執(zhí)行方式三個方面，研究該政策的價值取向。

1.中小學(xué)校園足球政策應(yīng)堅持校園足球素質(zhì)教育的發(fā)展初衷，不走應(yīng)試教育的老路

校園足球發(fā)展的本身是否運行在素質(zhì)教育軌道內(nèi)，決定了校園足球是否能真正成為全面實現(xiàn)素質(zhì)教育的助推。而要實現(xiàn)校園足球本身素質(zhì)教育發(fā)展目標(biāo)，在評價體系、管理監(jiān)督機制以及保障問責(zé)等方面的建構(gòu)和應(yīng)用顯得尤為重要。

(1)維穩(wěn)價值秩序，凸顯素質(zhì)教育。所謂價值秩序，是滲透在社會生活全方位的價值體系和價值結(jié)構(gòu)。而價值秩序的顛倒是人們在進行價值評價和價值選擇時所設(shè)置的價值等級和所遵循的價值次序的顛倒[3]。綜觀中小學(xué)教育多年來發(fā)展現(xiàn)狀，人們普遍認同的學(xué)生的綜合評價體系被人們普遍追求的學(xué)業(yè)分數(shù)等級指標(biāo)所顛倒。同樣，對校園足球工作進行綜合評價的研究早在數(shù)年前就已經(jīng)開始[4]，但無論是評價項目的涵蓋范圍還是評價指標(biāo)的科學(xué)性及操作性，受應(yīng)試教育影響，具備很強的規(guī)范性和考核性，缺乏對實現(xiàn)該價值目標(biāo)過程的評價指標(biāo)和對學(xué)生根據(jù)自身特性進行有選擇學(xué)習(xí)的針對性評價指標(biāo)，這就使得校園足球的價值秩序也發(fā)生了同樣的顛倒，結(jié)果的追求再次替代了過程的實施。以中小學(xué)足球課堂教學(xué)為例，對于學(xué)生足球基本技能的學(xué)習(xí)和考察內(nèi)容都有著明確的量化衡量指標(biāo)(如表1所示)。

表1 《校園足球技能等級評價標(biāo)準(zhǔn)》(7～8周歲)

但根據(jù)學(xué)生個體體質(zhì)不同、個體身體協(xié)調(diào)性不同、個體對足球項目認可度不同等因素，缺乏有選擇性的項目，機械重復(fù)練習(xí)的學(xué)習(xí)內(nèi)容和測試項目仍在日常教學(xué)中占主導(dǎo)。同樣，教師在足球教學(xué)工作中作為校園足球政策執(zhí)行的主體責(zé)任人，需要落實相關(guān)教學(xué)要求以達到教學(xué)目標(biāo)，對于教師的評價指標(biāo)是基于所帶班級學(xué)生在必修項目中取得的分數(shù)數(shù)值，依然缺乏對教師綜合教學(xué)效果考量的有效手段和方法。為穩(wěn)定教學(xué)秩序，可以嘗試進行選擇性項目及選擇性彈性評價指標(biāo)的引入，校園足球發(fā)展綜合評價體系也需要融入更多充分體現(xiàn)素質(zhì)教育的考核標(biāo)準(zhǔn)。

(2)分級管理監(jiān)督，規(guī)范素質(zhì)教育。“三分制度七分管理”，校園足球作為近年來興起的被國家及地方各級教育主管部門視為可以更大程度推進素質(zhì)教育、全面提升中小學(xué)生身體素質(zhì)的重要舉措，同樣需要嚴(yán)格的管理監(jiān)督?，F(xiàn)行管理監(jiān)督模式，以學(xué)校為例，校級管理人員既是制定學(xué)校足球活動的教練員，又是參與校園足球項目實施的運動員，還是管理監(jiān)督校園足球開展的裁判員，這樣的操作模式和運行方式本身，很難對校園足球的開展實施切實有效的管理監(jiān)督。因此，在對校園足球進行管理監(jiān)督時，由地方教育主管部門、教育研究部門和學(xué)校具體執(zhí)行部門間組織實施分層管理，職責(zé)細化，分工明確，落實到位，并對管理實施有效評價(如表2所示)。

表2 校園足球運動組織管理評價構(gòu)成

圖2 校園足球設(shè)施設(shè)備滿意度調(diào)查

(3)保障正義問責(zé)，護航素質(zhì)教育。一份針對3所中小學(xué)25名體育教師和22位行政管理人員進行的關(guān)于“校園足球設(shè)施設(shè)備滿意度調(diào)查”情況顯示(如圖2)：近60%的學(xué)校目前依然面臨師資場地與學(xué)生期待之間的矛盾，有近85%的中小學(xué)生認為仍然期待增加足球科目的學(xué)習(xí)和實踐。上述跡象不約而同指向同一個環(huán)節(jié)，那就是對校園足球項目的開展需要更為嚴(yán)格的保障和問責(zé)舉措，確保校園足球的正常開展。也只有這樣，以校園足球為推動力的一項素質(zhì)教育活動才能真正實現(xiàn)對學(xué)生核心素養(yǎng)的養(yǎng)成和提升，即校園足球保障問責(zé)必須堅守正義原則。姚大志教授認為：正義原則具有可欲性，是人們追求的崇高目標(biāo)，也是美好社會的基本體現(xiàn)，正義原則也具有可行性，它體現(xiàn)為人們生存于其中能夠憧憬而且能夠信守的原則[5]。校園足球以立德樹人為根本任務(wù)，是改革創(chuàng)新、問題導(dǎo)向下的教育活動，因此更需要正義的維護和體現(xiàn)，其中包括校園足球運動經(jīng)費支持力度的正義保障、選拔和培養(yǎng)各級各類足球?qū)W校、師資隊伍以及運動員的正義保障、社會力量公平公正參與的正義保障、足球輿論環(huán)境導(dǎo)向的正義保障等等。實現(xiàn)保障問責(zé)的正義原則，健康、和諧、有效地推進校園足球運動的可持續(xù)發(fā)展，彌補觀念的滯后，進而帶動素質(zhì)教育的全面提升[6]。

2.中小學(xué)校園足球政策應(yīng)堅持校園足球普適教育的內(nèi)容理念，不走精英教育的老路

“越是教育學(xué)的知識，就越是人類一般的知識。”中小學(xué)的教育，就是普適教育。校園足球作為學(xué)校教育的重要組成部分，理應(yīng)貫徹普適教育的內(nèi)容理念。校園足球首先的定位是教育，其次才是競技足球，通過校園足球，達到育人的目的才是校園足球引入的初衷，從而達到增強學(xué)生體質(zhì)、提高學(xué)生運動能力、培養(yǎng)學(xué)生健全人格的根本目的，因此，校園足球必須具備普適性的特點，其發(fā)展理念、教學(xué)內(nèi)容、開展形式必須著眼于廣大學(xué)生能普遍接受、廣大學(xué)校能積極開展。

(1)降低參與門檻，鼓勵體驗實踐。實踐與創(chuàng)新，是新時代教育改革向全體學(xué)生提出的個體學(xué)習(xí)和發(fā)展的基本要求，也是社會賦予的責(zé)任和權(quán)利。足球運動多年來一直屬于部分學(xué)生所享有的特殊權(quán)利，即便在體育課程中有相關(guān)足球教學(xué)內(nèi)容，但很多時候受場地和師資、器材等方面的限制，學(xué)生平均一學(xué)年體驗次數(shù)不足3次，除學(xué)校足球隊員外，其他學(xué)生參加有組織的足球競技比賽更是無從談起。隨著近年來校園足球興起，廣大中小學(xué)生終于有了更多切身感受足球運動魅力的機會。以校級足球聯(lián)賽為例，由于降低了參與門檻，而且體育教學(xué)時專門安排了25%的課程進行足球技能及相關(guān)理論知識和配套身體素質(zhì)練習(xí)的教學(xué)，大部分學(xué)生具備參與對抗性足球競賽的能力，從班內(nèi)選拔到組隊參加校級聯(lián)賽，其參與面基本達到100%。通過實踐體驗，讓原本只有少數(shù)孩子能參與和感受的“具有十足魅力”的足球運動出現(xiàn)在每個孩子身邊，而更多人的參與不僅使得原本精英教育所能夠產(chǎn)生的精英人才的選擇范圍更為廣闊，更使得通過篩選出的這類精英人才更具備主觀上的積極情態(tài)和運動“靈氣”，也使得在進行進一步訓(xùn)練和比賽時，得到我們期待的具備一定競技狀態(tài)和技能水準(zhǔn)的場面。

(2)健康人文關(guān)懷，增進積極情感。校園足球運動不是分散的、孤立在學(xué)校教育體系之外的活動，它的普適性可以優(yōu)化中小學(xué)生現(xiàn)有學(xué)習(xí)模式，可以減輕課業(yè)負擔(dān)對學(xué)生身心的壓力，將存在沖突的個體文化價值追求與被經(jīng)驗化了的現(xiàn)實學(xué)業(yè)矛盾的多股力量，整合為一種凝結(jié)著個體與整體價值利益一致的理想的力量，也就是個體能從中感受快樂、釋放情緒，而整體又營造集體榮譽和團隊合作的過程，從而使校園足球這種實踐行為充溢著一種健康自覺的人文關(guān)懷[7]，達到自主發(fā)展、自我發(fā)展的樂觀的動力。要實現(xiàn)校園足球的人文關(guān)懷，需要建立學(xué)生共同利益基礎(chǔ)上的公共理性，即和諧參與、平等機遇。這種公共理性是可以在制度引領(lǐng)和參與主體共同努力下，通過文化溝通與共識達成的前提下形成，其中包括了充分利用學(xué)生對校園足球的參與熱情、學(xué)生對足球運動本身的了解興趣、學(xué)生對足球運動的積極情感等。從上述分析可以得出，校園足球的推進，不是簡單意義上制度的發(fā)布實施和教育工作的按部就班，它是一項具有系統(tǒng)性的工程，是與提倡人文關(guān)懷的普遍價值相伴隨的。如果校園足球無法無條件地帶有普適性而健康地實現(xiàn)人文關(guān)懷，那么其同樣會遇到類似學(xué)科學(xué)習(xí)中相當(dāng)部分參與者強大的拒斥力，從而導(dǎo)致對校園足球、對運動項目以及對學(xué)習(xí)本身價值觀念、審美情趣和思維方式的又一次偏頗，這股偏頗勢力也足以影響校園足球價值目標(biāo)的實現(xiàn)。

3.中小學(xué)校園足球政策應(yīng)堅持校園足球因材教育的開展模式，不走被動教育的彎路

校園足球需要有普適性，但同樣需要警惕個性發(fā)展的消弭。校園足球以立德樹人為根本目標(biāo)，但同樣也是為個體健康發(fā)展、個性發(fā)展服務(wù)的，因此，我們同樣需要將校園足球放置在學(xué)生多元發(fā)展中。

(1)著力因材施教，倡導(dǎo)多元寬容。上文已經(jīng)提到，在素質(zhì)教育基礎(chǔ)上，對校園足球綜合評價體系的構(gòu)建，可以增加選擇性項目彈性指標(biāo)。而對于適合校園足球運動的發(fā)展個體，則更多可以倡導(dǎo)特長培養(yǎng)以及學(xué)科學(xué)習(xí)間的“兼容”。人的發(fā)展是全面的但不是一蹴而就的，校園足球?qū)θ说呐囵B(yǎng)亦是如此，需要一個較為長期的、堅持不懈的過程，而在這個過程中，除了需要個體本身的理解力、執(zhí)行力和意志力，更需要外部環(huán)境的支撐和內(nèi)心動力的平衡。這也是多元寬容的具體體現(xiàn)，即對現(xiàn)有規(guī)范和準(zhǔn)則的遵守前提下，為個體創(chuàng)設(shè)適宜成長的各項因素，讓個體由“盲目變?yōu)樽杂X”，達到“從心所欲而不逾矩”，這也是核心素養(yǎng)中關(guān)于科學(xué)精神的追求境界。將校園足球因材施教的基本思路厘清，作為肯定性規(guī)范開展工作，那么，無論是校園足球哪部分參與主體，都可以成為規(guī)范的自律者，對合規(guī)范及合規(guī)律的行為進行合理選擇與解釋，在自愿自覺自主的過程中形成意志自由，而意志自由本身也是自我實現(xiàn)過程中增強個體原動力的理想催化?！岸嘣獙捜荨钡沫h(huán)境下，參與者與旁觀者之間的關(guān)系處于緊密的“甜蜜期”，各自留下了充分的自由余地，這也為參與者更大程度發(fā)揮自我敞開了更為廣闊的空間。

(2)杜絕意志強加，尊重科學(xué)發(fā)展。校園足球的開展，無論是教育教學(xué)還是訓(xùn)練比賽，都遵循科學(xué)的發(fā)展規(guī)律，這是校園足球發(fā)展的基本要求。校園足球發(fā)展本身應(yīng)注重倫理規(guī)范，強化引導(dǎo)規(guī)范行為，培養(yǎng)規(guī)則意識，進而發(fā)揚拼搏精神，堅韌意志品質(zhì)[8]。在現(xiàn)實中，作為競技足球的力量選拔，校園足球在推廣和選才中或多或少出現(xiàn)了急功近利的“強迫行為”，將原本可視為自律基礎(chǔ)上自覺自愿享受的配合的權(quán)利扭曲為被迫參與的“意志強加”，即便這樣做的初衷和結(jié)果都是理想的，但這樣的過程已經(jīng)大大削弱了校園足球?qū)嵺`參與主體對校園足球政策本身的認可。結(jié)合哲學(xué)觀點，這種經(jīng)由權(quán)利的獲得和行使的許可性規(guī)范在經(jīng)過“自由中介”時已經(jīng)被打得支離破碎。因此，引導(dǎo)學(xué)生在道德情感和興趣取向方面建立主觀意愿，促使個體積極參與產(chǎn)生自我動力，進而帶動團隊不斷趨于追求自我價值實現(xiàn)的良善，是科學(xué)意義上校園足球發(fā)展的踐行舉措。

把握校園足球政策價值取向，厘清本質(zhì)內(nèi)涵，才能更好地明確發(fā)展目標(biāo)和推進思路，切實促進地方和學(xué)校開展校園足球活動，促進足球夢、中國夢的全面實現(xiàn)[9]。