南方周末特約撰稿 林怡齡

指導(dǎo)單位：廣東省國防教育辦公室

2017年1月至2018年年底，平均每20天就有一位特朗普內(nèi)閣成員離開白宮，共有36人先后離職，換人之頻繁，令外界咋舌。值得注意的是，在這36人中，包括凱利和馬蒂斯等7人有著軍方背景。

特朗普對軍人非常個人化的信賴度，在其組內(nèi)閣時發(fā)揮了很大作用，“由于特朗普政府政策偏向保守化和強硬，因此會多任用有軍方背景的人選。”“軍事將領(lǐng)出任防長非常罕見，上一次還是上世紀(jì)50年代的馬歇爾”。

南方周末特約撰稿 林怡齡

南方周末記者 鄭宇鈞

“因為你有權(quán)力擁有一位與你意見更加一致的國防部長，我認(rèn)為我應(yīng)該辭職?！?/p>

2018年12月21日，在給總統(tǒng)特朗普的辭職信中，美國國防部長馬蒂斯如此寫道，暗指他在諸多問題上早已與特朗普無法達成共識。

這與其說是一封辭職信，不如說是老臣最后的勸諫。這位五角大樓負(fù)責(zé)人的警告，直指最高統(tǒng)帥的政策，在西方傳統(tǒng)新年的前夕，他對美國和盟友的安全憂心忡忡。

美國《外交政策》以《馬蒂斯不在，就沒人管得住特朗普了？》為題報道稱，馬蒂斯辭職，標(biāo)志著特朗普內(nèi)閣中愿意站出來反對他的最后幾個人之一離開了，這使美國的海外盟友擔(dān)心。瑞典前首相卡爾·比爾特發(fā)推文稱，在歐洲，這是“警鐘大作的早晨”。

壓倒馬蒂斯的最后一根稻草，是特朗普宣布從敘利亞撤軍。

宣布撤軍第二天，馬蒂斯向特朗普遞出辭呈，并表示將留任到2019年2月28日，以便順利交接?？杀晦o職信惹怒的特朗普，提前兩個月撤換他，將“辭職”變成了解職。

在特朗普催促下，2018年12月31日午夜11時59分，一通電話后，馬蒂斯正式將防長職務(wù)移交給他的副手，沒有任何軍事經(jīng)驗的前波音高管帕特里克·夏納漢。

美國國防部長離任時通常會有離任儀式。但馬蒂斯離開五角大樓時，沒有任何儀式。他的黯然離職與風(fēng)光上任形成對比。依照美國法律，前軍人出任防長必須退役滿7年，當(dāng)時，馬蒂斯退役時長沒有達到這一標(biāo)準(zhǔn)?？蓢鴷⒈妰稍簩ｉT給他“開綠燈”，通過豁免法案，他的防長提名獲得參議院高票通過。

這是繼12月8日，特朗普宣布解雇白宮幕僚長凱利之后，又一位內(nèi)閣“將軍幫”成員離開白宮。新加坡《聯(lián)合早報》認(rèn)為，這反映特朗普不想再受穩(wěn)健派制約，決心推行其冒進主張。

據(jù)南方周末記者梳理統(tǒng)計，2017年1月至2018年年底，平均每20天就有一位特朗普內(nèi)閣成員離開白宮，有36人先后離職，換人之頻繁，令外界咋舌。值得注意的是，在這36人中，包括凱利和馬蒂斯等7人有著軍方背景。外界不由猜測，特朗普與其一手搭建的“將軍幫”是否已經(jīng)分崩離析？

馬蒂斯曾被稱為“離巴頓將軍最近的人”

“我要你們記住，沒有哪個人是靠為國捐軀來贏得一場戰(zhàn)爭的。要贏得戰(zhàn)爭，靠的是讓敵國那些可憐人為他們的國家捐軀。”一個一身戎裝的軍人，在臺前踱步，慷慨激昂地發(fā)表講話，背景則是鋪滿整個畫面的美國國旗。

這正是特朗普最喜愛的電影《巴頓將軍》的經(jīng)典開場鏡頭。特朗普不止一次表達他對這部電影的喜愛。曾為特朗普寫過傳記的作者邁克爾·德安東尼奧說：“從那以后，他相信某個好萊塢版本的二戰(zhàn)將軍，代表著真正的領(lǐng)導(dǎo)力?！?/p>

“他13歲時就對軍人著迷，然后被送進以嚴(yán)苛聞名的紐約軍事學(xué)院?！钡掳矕|尼奧表示，在軍校里如魚得水的特朗普，遺憾自己沒能上越戰(zhàn)前線，這也使其后來格外重視那些有實戰(zhàn)經(jīng)驗的軍事將領(lǐng)。軍校生涯和對軍人的崇拜，讓特朗普對軍人的情感頗為復(fù)雜：既挑戰(zhàn)權(quán)威，又想成為權(quán)威。

2016年競選總統(tǒng)時，特朗普曾在視頻中公開指責(zé)美國現(xiàn)役將領(lǐng)們是廢柴，“我對伊斯蘭國的了解更多，相信我！”但同時他從不掩飾自己對將軍的天然好感和崇拜。競選階段，特朗普的推特上，至少有7條是關(guān)于巴頓將軍的名言。

馬蒂斯則滿足了特朗普對將軍的種種想象：他曾參加海灣戰(zhàn)爭、阿富汗戰(zhàn)爭和伊拉克戰(zhàn)爭，戰(zhàn)功彪炳，在阿富汗時，這個甚至?xí)蛨?zhí)勤陸戰(zhàn)隊員在前線共度寒夜的將領(lǐng)，更因其深得兵心，常被人與巴頓相提并論。

在提名內(nèi)閣成員時，特朗普送給馬蒂斯“離巴頓將軍最近的人”的稱號，并以軍人為中心，構(gòu)建了他所謂的“將軍幫”：防長與總統(tǒng)國家安全顧問同是將軍背景，而15位內(nèi)閣部長中，則有7位有過軍旅生涯。

“他更多的是出于對軍人的情感，個人的好惡來決定內(nèi)閣人選?！敝袊嗣翊髮W(xué)國際關(guān)系學(xué)院副教授刁大明分析，特朗普對軍人有非常個人化的信賴度，在其組內(nèi)閣時發(fā)揮了很大作用，“由軍事將領(lǐng)出任防長非常罕見，上一次還是上世紀(jì)50年代的馬歇爾?！?/p>

“由于特朗普政府政策偏向保守化和強硬，因此會多任用有軍方背景的人選。”北京香山論壇秘書處辦公室主任趙小卓告訴南方周末記者，由于特朗普自身對國防安全沒有經(jīng)驗，而美國軍事將領(lǐng)身上具有其贊賞的品質(zhì)：視野開闊，經(jīng)歷豐富，行事干脆，專注于任務(wù)，因此獲得重用。

對于這個“將軍幫”，特朗普起初頗為滿意?！度A盛頓郵報》援引前美國中央情報局代理局長麥克勞林的話稱，“在某種程度上，我認(rèn)為特朗普對于能夠擔(dān)任總統(tǒng)，并指揮一群戰(zhàn)士的整個想法，感到非常滿意?！钡@些將軍進入內(nèi)閣，自提名開始，就飽受爭議。

早在競選階段，軍隊內(nèi)部早有擔(dān)憂。據(jù)《大西洋月刊》報道，海軍和空軍的領(lǐng)導(dǎo)人，可能會因為看到前陸軍和前海軍陸戰(zhàn)隊將軍在白宮獲得如此大的影響力，而感到緊張，曾任美國海軍陸戰(zhàn)隊四星上將的馬蒂斯，無疑是漩渦中的焦點。

復(fù)旦大學(xué)教授沈丁立則向南方周末記者表示，軍人具有兩重性：一種是領(lǐng)導(dǎo)決定打仗，他會奮不顧身去把任務(wù)做好；另一種是會謹(jǐn)慎用兵保護領(lǐng)導(dǎo)，盡量避免打仗。因此政府中有更多的退役將軍，并不一定代表會有更多的外國軍事干預(yù)。

“穩(wěn)定之手”遭抵制

不可否認(rèn)的是，特朗普這個頗具爭議的“將軍幫”，在最初階段發(fā)揮了穩(wěn)定的作用。國防部長馬蒂斯、白宮幕僚長凱利、原國家安全顧問麥克馬斯特，以及沒有軍方背景的原國務(wù)卿蒂勒森，組成了一個“成人軸心”。在一些政界人士看來，這四個人都是屬于穩(wěn)健派，能夠更好約束特朗普的“任性”。

在《華盛頓郵報》報道中，美國民主黨參議員理查德·布魯門薩爾曾說，“我的許多同事有一種感覺，即他們在方向舵上是一個穩(wěn)定的保證，在白宮中提供一致性和合理性。”

現(xiàn)年68歲的凱利，有著長達46年的軍旅生涯。他被特朗普看中，2017年1月成為美國國土安全部部長，加入內(nèi)閣，而后負(fù)責(zé)掌管白宮。這位“大管家”因為重規(guī)矩秩序，強調(diào)紀(jì)律，改變了白宮初期混亂的局面。

“凱利來了之后，白宮橢圓形辦公室的門和人員往來的門都是關(guān)著的，多次進去之后發(fā)現(xiàn)，總統(tǒng)特朗普一個人在桌前辦公?！币晃唤?jīng)常出入白宮的參議院高級助手向美國媒體描述。此前并非如此，他說：“來訪人員進入白宮辦公室后暢通無阻，孩子們在辦公室里跑來跑去，總統(tǒng)便是在這樣的環(huán)境下辦公。”“他是秩序，擁有清晰和良好意識的代表?！泵绹娮h院議長保羅·萊恩對凱利如此評價。

據(jù)外界觀察，或許是特朗普發(fā)現(xiàn)，凱利與他在一些議題上意見相左；又或許是“穩(wěn)定之手”伸得過長，引來特朗普的抵制，兩人的關(guān)系開始破裂。

2018年4月以來，凱利與特朗普嫌隙逐漸擴大，有媒體報道，凱利稱白宮工作人員都在“瘋狂城”工作，并稱“試圖說服他（特朗普）任何事都是沒有意義的”。凱利矢口否認(rèn)，特朗普也在推特上破除兩者不和的謠言。但一邊是凱利的無奈和不滿，另一邊則是特朗普憤怒于凱利的控制，包括其試圖限制特朗普女兒伊萬卡、女婿庫什納的安全許可和影響力，讓二人的關(guān)系破裂。

“凱利離職的主要原因在于對白宮生態(tài)的不滿。”刁大明認(rèn)為，“特朗普任用了很多親信，尤其是家人，他們與特朗普的聯(lián)系非常私人化，這致使凱利沒有辦法徹底實現(xiàn)流程管理。難以想象，當(dāng)伊萬卡要見特朗普時，會讓凱利去安排。”

在白宮經(jīng)歷過高潮和低谷的凱利，實際上早已多次表達辭職意愿，在他被解職的兩周后，馬蒂斯也辭去了國防部長職務(wù)。

馬蒂斯生性低調(diào)，但美國的盟友們對他評價甚高。在馬蒂斯被曝光的辭職信中，他談到了與特朗普在外交政策方面存在深刻分歧。與此同時，他在信中寫道，“我認(rèn)為我們需要以尊重的心態(tài)處理與盟友的關(guān)系?！蓖饨缭u論稱，馬蒂斯一直反對特朗普疏遠(yuǎn)傳統(tǒng)盟友的極端孤立主義思想。

一些歐洲官員認(rèn)為，馬蒂斯總是用實際行動來讓美國的傳統(tǒng)盟友放心。尤其是在北約問題上，馬蒂斯支持美國應(yīng)該貼近他們，而不是疏遠(yuǎn)。

“馬蒂斯經(jīng)驗豐富，在美國軍界很有威望，特朗普并不想明著讓他走?！钡蟠竺鞣治?，特朗普讓馬蒂斯難堪，是希望讓他自己選擇離開，這樣美國軍方不會有太大的異議。

2018年12月8日，特朗普宣布，美國參謀長聯(lián)席會議主席約瑟夫·鄧福德將于明年退休。而對于接替者，特朗普意外地避開了鄧福德和馬蒂斯提供的人選——美國空軍參謀長戈德費恩，而是選擇了陸軍參謀長、四星上將馬克·米勒將軍?！耙酝篱L推薦的人選都會被選上，這次被回絕相當(dāng)罕見，擺明是讓馬蒂斯難堪?！钡蟠竺髡f，馬蒂斯與國家安全顧問博爾頓的關(guān)系也非常復(fù)雜。

2018年12月19日，特朗普突然宣布在三個月內(nèi)從敘利亞撤出美軍，令五角大樓大吃一驚。次日，馬蒂斯提出了辭職。外界紛紛猜測，特朗普這一撤軍決定，讓馬蒂斯下定了離開白宮的決心。同一天，特朗普發(fā)推特稱馬蒂斯將在2019年2月份“光榮退休”。

他萬萬沒想到，馬蒂斯的辭職信吸引了不少眼球。

2018年12月23日，明顯不悅的特朗普在推文中講道，“馬蒂斯曾被前總統(tǒng)奧巴馬‘不名譽地革職，我也給了他第二次機會?！睋?jù)路透社報道，白宮一名匿名高級官員表示，特朗普對馬蒂斯辭職信受到的矚目感到厭煩，“他只想要順暢、更迅速的過渡期，覺得拖延兩個月并不是好事?！?/p>

隨著內(nèi)政部長、退役中校萊恩·辛克、凱利和馬蒂斯先后離開白宮，外界猜測，特朗普建立的“將軍幫”已經(jīng)全面失勢。

特朗普需要“精神上的軍隊”

事實上，頂替前國家安全顧問麥克馬斯特的博爾頓，有過軍旅生涯，而頂替前國務(wù)卿蒂勒森的蓬佩奧，則是退役將軍。而這兩位“鷹派”代表，在不少議題上都跟特朗普同聲同氣?！爱?dāng)數(shù)個有軍方背景的成員離職，人們會以為特朗普與軍人的分歧，使兩者關(guān)系越走越遠(yuǎn)。實則不然，他可能會換上一些與他意見更為一致的將軍?！钡蟠竺髡f。

《華盛頓郵報》引述了總統(tǒng)身邊人士的話稱，雖然特朗普大部分時間一直遵循軍方的指導(dǎo)，但如果出現(xiàn)分歧，他會很容易就轉(zhuǎn)身離開他的“將軍”。因此，特朗普的“將軍幫”被稱為“精神上的軍隊”或許更切實際。

如今放眼望去，特朗普一手提拔上來的幾位新成員，“鷹派”底色濃厚。博爾頓曾在里根、布什以及小布什政府中任職，是2003年美軍入侵伊拉克的主要擁護者。而原先為中央情報局局長，如今就任國務(wù)卿的蓬佩奧，在外交政策上咄咄逼人，十分強硬。

博爾頓的強勢回歸以及一批“鷹派”人物的就職，代表著與特朗普理念相通的新團隊正在形成。

而對于馬蒂斯的繼任人選，外界猜測了數(shù)位可能的人選，包括國防部副部長帕特里克·沙納漢、阿肯色州共和黨參議員湯姆·科頓以及海軍部長理查德·斯賓塞。外界認(rèn)為最有可能當(dāng)選的沙納漢，現(xiàn)如今已經(jīng)被特朗普任命為代理國防部長?！澳壳疤乩势湛赡芎茈y找到像馬蒂斯一樣，既軍事經(jīng)驗豐富，又能代表軍方，讓軍方服眾的一個人物?！钡蟠竺髡f。

“如果換上與博爾頓一樣的鷹派人物，由于缺少制約，可能會使美國國家安全政策進一步向右，而且有可能會使其在國防政策和軍事政策上增大冒險的成分。”趙小卓坦言。

對此，刁大明認(rèn)為，總統(tǒng)內(nèi)部小圈子的決策，類似頭腦風(fēng)暴式的，有多元化的聲音。他說：“但在沒有任何不同聲音的情況下，總統(tǒng)的決策則可能是線性和單向的，甚至可以固化總統(tǒng)的理念決策?！?/p>

自特朗普上臺以來，中美關(guān)系發(fā)展可謂跌宕起伏?！氨M管馬蒂斯有鷹派傾向，但他是清醒而理智的，一直在控制著中美防務(wù)關(guān)系的韁繩。在他的整個任期內(nèi)，兩軍緊張關(guān)系得到了妥善掌控，從未升級為沖突或危機，”趙小卓表示，“他的繼任者會產(chǎn)生什么影響，目前還有很大疑問?！?/p>