郭鵬

12月10日至12日，中央經(jīng)濟工作會議在京舉行。習(xí)近平總書記在會上發(fā)表重要講話，總結(jié)2019年經(jīng)濟工作，分析當前經(jīng)濟形勢，部署2020年經(jīng)濟工作。李克強總理對明年經(jīng)濟工作作出具體部署，并作了總結(jié)講話。

會議認為，今年以來，面對國內(nèi)外風(fēng)險挑戰(zhàn)明顯上升的復(fù)雜局面，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全黨全國貫徹黨中央決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動高質(zhì)量發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”工作，保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，三大攻堅戰(zhàn)取得關(guān)鍵進展，精準脫貧成效顯著，金融風(fēng)險有效防控，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，改革開放邁出重要步伐，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革繼續(xù)深化，科技創(chuàng)新取得新突破，人民群眾獲得感、幸福感、安全感提升，“十三五”規(guī)劃主要指標進度符合預(yù)期，全面建成小康社會取得新的重大進展。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，本次會議對2020年全年經(jīng)濟工作劃出的重點中，不乏較為突出的亮點。

我國經(jīng)濟彈性足韌性強

2019年，我國經(jīng)濟面對非常嚴峻復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境及經(jīng)濟下行壓力，風(fēng)險和挑戰(zhàn)明顯上升，但在黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，依靠全國人民的共同努力，各方面工作都取得了重要進展。

會議指出，成績來之不易，根本原因在于堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保持戰(zhàn)略定力，堅持穩(wěn)中求進，深化改革開放，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性。

在工作中，也形成了一些重要認識，比如必須科學(xué)穩(wěn)健把握宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)力度，增強微觀主體活力，把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線貫穿于宏觀調(diào)控全過程;必須從系統(tǒng)論出發(fā)優(yōu)化經(jīng)濟治理方式，加強全局觀念，在多重目標中尋求動態(tài)平衡;必須善于通過改革破除發(fā)展面臨的體制機制障礙，激活蟄伏的發(fā)展?jié)撃埽尭黝愂袌鲋黧w在科技創(chuàng)新和國內(nèi)國際市場競爭的第一線奮勇拼搏;必須強化風(fēng)險意識，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。

中國人民大學(xué)副校長劉元春分析認為，2019年雖然受到結(jié)構(gòu)性、體制性和周期性下行壓力疊加的沖擊，受到中美貿(mào)易沖突和豬肉價格快速上漲兩大突發(fā)事件的影響，但在“六穩(wěn)”政策的對沖下，加強宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)力度，不斷出臺各類改革舉措提高經(jīng)濟增長潛力，確保宏觀經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，中國經(jīng)濟的彈性韌性展示了強大力量，宏觀經(jīng)濟增速依然保持在合理區(qū)間，就業(yè)穩(wěn)定，金融風(fēng)險可控。

會議同時強調(diào)，在充分肯定成績的同時，必須清醒認識到，我國正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織，“三期疊加”影響持續(xù)深化，經(jīng)濟下行壓力加大。當前世界經(jīng)濟增長持續(xù)放緩，仍處在國際金融危機后的深度調(diào)整期，世界大變局加速演變的特征更趨明顯，全球動蕩源和風(fēng)險點顯著增多。我國經(jīng)濟工作仍要做好工作預(yù)案。

來年工作穩(wěn)字當頭

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，要實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，為“十四五”發(fā)展和實現(xiàn)第二個百年奮斗目標打好基礎(chǔ)，做好經(jīng)濟工作十分重要。

會議指出，實現(xiàn)明年預(yù)期目標，要堅持穩(wěn)字當頭，堅持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底的政策框架，提高宏觀調(diào)控的前瞻性、針對性、有效性。要積極進取，堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上持續(xù)用力，確保經(jīng)濟實現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升。要繼續(xù)抓重點、補短板、強弱項，確保全面建成小康社會。

中央經(jīng)濟工作會議再度將“穩(wěn)”字放在重要位置上，對此，國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群認為，“穩(wěn)”是明年經(jīng)濟工作的一個基本原則。“穩(wěn)”字當頭，最重要的還是基于對形勢嚴峻性的預(yù)估，是一個底線思維，從最壞的角度來出發(fā)。如果經(jīng)濟不穩(wěn)，社會不穩(wěn)，一切工作都失去了一個基本的前提，“穩(wěn)”是大局。所以，在形勢嚴峻復(fù)雜的情況下，首先要把“穩(wěn)”放在第一位。

會議還強調(diào)，要完善和強化“六穩(wěn)”舉措，健全財政、貨幣、就業(yè)這些政策協(xié)同和傳導(dǎo)落實的機制，對“穩(wěn)”做了多方面的安排和部署。張立群認為，要實現(xiàn)“六穩(wěn)”，就要多措并舉，在多因素當中實現(xiàn)一個動態(tài)均衡，要從系統(tǒng)的角度來看經(jīng)濟運行，來看“六穩(wěn)”工作，增強全局觀念，通過多項措施的相互配合，特別是通過積極擴大內(nèi)需，把“六穩(wěn)”工作做實、做好。

派發(fā)民生大禮包

保障和改善民生是經(jīng)濟社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，也是全面建成小康社會的核心要義所在。有分析認為，本次會議對2020年中國經(jīng)濟進行定調(diào)的同時，還一并派發(fā)出多個關(guān)于住房、扶貧、養(yǎng)老等方面的民生紅包。

在扶貧方面，會議就指出，要確保脫貧攻堅任務(wù)如期全面完成，集中兵力打好深度貧困殲滅戰(zhàn)，政策、資金重點向“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)傾斜，落實產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷扶貧等措施，嚴把貧困人口退出關(guān)，鞏固脫貧成果。

中國人民大學(xué)中國扶貧研究院院長汪三貴說，深度貧困殲滅戰(zhàn)面對的是最困難的地區(qū)和群體，在穩(wěn)定增收、“兩不愁三保障”等方面有難點和風(fēng)險點，因此要采取更加有針對性的舉措，確保脫貧攻堅任務(wù)如期全面完成。除了發(fā)揮好制度優(yōu)勢，更要培養(yǎng)深度貧困地區(qū)和貧困人口的內(nèi)生動力，確保脫貧的可持續(xù)性。

在生態(tài)治理方面，會議指出，要打好污染防治攻堅戰(zhàn)，堅持方向不變、力度不減，突出精準治污、科學(xué)治污、依法治污，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。要重點打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，完善相關(guān)治理機制，抓好源頭防控。

與此同時，會議還指出，要確保民生特別是困難群眾基本生活得到有效保障和改善，發(fā)揮政府作用?；?，注重普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性，做好關(guān)鍵時點、困難人群的基本生活保障，解決好重點群體就業(yè)、進城務(wù)工人員子女上學(xué)、醫(yī)療養(yǎng)老等民生服務(wù)領(lǐng)域市場化改革、城市困難群眾住房保障等民生問題，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。