董雪兵 李霽霞 池若楠

(1.浙江大學(xué) 中國西部發(fā)展研究院， 浙江 杭州 310058； 2.浙江大學(xué) 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展研究中心， 浙江 杭州 310058；3.浙江大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院， 浙江 杭州 310027)

習(xí)近平始終將區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展放在治國理政的重要戰(zhàn)略地位，在長期理論思考和實(shí)踐探索的過程中提出了一系列關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要論述，這些重要論述是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，也為推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供了行動指南和基本遵循原則。本文從演進(jìn)過程、主要內(nèi)容和重要意義三個方面對習(xí)近平關(guān)于新時代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要論述予以闡述。

一、 習(xí)近平關(guān)于新時代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展重要論述的演進(jìn)過程

習(xí)近平具有豐富的地方工作經(jīng)歷，這為習(xí)近平關(guān)于新時代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要論述的形成和發(fā)展提供了豐厚的理論與實(shí)踐基礎(chǔ)。習(xí)近平關(guān)于新時代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要論述的演進(jìn)過程大致可分為醞釀時期、萌芽時期與發(fā)展時期三個階段。

(一) 醞釀時期： 提出“弱鳥可望先飛，至貧可能先富”的發(fā)展理念

習(xí)近平15歲來到陜西省延安市梁家河村，初次感受到了城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距，他立足實(shí)際，樹立勤奮致富的決心，用先進(jìn)的科學(xué)知識和管理水平幫助當(dāng)?shù)卮迕駭[脫貧困。在習(xí)近平的帶領(lǐng)下，梁家河村村民修沼氣池、打水井、建淤地壩，辦鐵業(yè)社、代銷店、縫紉社，切實(shí)提高了生活水平。

1988年，習(xí)近平赴任福建省寧德地委書記。寧德，別稱閩東，由于交通閉塞、信息短缺，當(dāng)?shù)匾孕∞r(nóng)經(jīng)濟(jì)為主，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，且被長江三角洲、珠江三角洲、臺灣省所環(huán)繞，在當(dāng)時被稱為我國東南沿海的“黃金斷裂帶”。習(xí)近平初到閩東上任，便走訪了閩東九縣和毗鄰的浙南溫州、蒼南、樂清等地，寫下了題為《弱鳥如何先飛》[1]的隨感。他指出，落后地區(qū)要想擺脫貧困，需樹立起“弱鳥可望先飛，至貧可能先富”的奮進(jìn)意識，堅(jiān)持“靠山吃山唱山歌，靠海吃海念海經(jīng)”，把“事事求人”轉(zhuǎn)向“事事求己”，充分挖掘自身的內(nèi)生增長動力。1990年，習(xí)近平就任福州市委書記，他指出閩東和福州擁有不同的基礎(chǔ)條件，處于不同的發(fā)展階段，要發(fā)揮地方比較優(yōu)勢，走不同的發(fā)展道路。在福州工作時期，習(xí)近平按照“山區(qū)沿海一盤棋”的指導(dǎo)思想，確立福州為閩東北經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)的中心城市，不僅實(shí)現(xiàn)了地市間的經(jīng)濟(jì)內(nèi)聯(lián)協(xié)作，而且通過幫助率先發(fā)展的福州等地區(qū)打開新的外向經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)了從單純內(nèi)聯(lián)走向內(nèi)聯(lián)與外向并舉的更高層次。

從梁家河的七年知青歲月到福建的十七年執(zhí)政經(jīng)歷，習(xí)近平對區(qū)域發(fā)展問題的認(rèn)識也從初識城鄉(xiāng)差距時的震撼轉(zhuǎn)變?yōu)閷β浜蟮貐^(qū)如何擺脫貧困的深入思考，為習(xí)近平關(guān)于以人民為中心推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要論述的形成做了良好鋪墊。

(二) 萌芽時期： 提出全面實(shí)施“山海協(xié)作工程”

2002年底，習(xí)近平一到浙江工作，就到麗水市、衢州市等多地進(jìn)行調(diào)研。在調(diào)研過程中，習(xí)近平越來越深刻地認(rèn)識到欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展問題、區(qū)域發(fā)展的不平衡問題是浙江全面建設(shè)小康社會必須跨越的障礙。隨后，習(xí)近平在浙江省委第十一屆四次全體(擴(kuò)大)會議上首次系統(tǒng)提出“八八戰(zhàn)略”，并強(qiáng)調(diào)要“進(jìn)一步發(fā)揮浙江的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展優(yōu)勢，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化”，“進(jìn)一步發(fā)揮浙江的山海資源優(yōu)勢，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，推動欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越式發(fā)展，努力使海洋經(jīng)濟(jì)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展成為我省經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)”，“進(jìn)一步發(fā)揮浙江的區(qū)位優(yōu)勢，主動接軌上海、積極參與長江三角洲地區(qū)合作與交流，不斷提高對內(nèi)對外開放水平”[2]10。

2003年，浙江出臺了《關(guān)于全面實(shí)施“山海協(xié)作工程”的若干意見》，開始全面實(shí)施“山海協(xié)作工程”，正式開啟“發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展，欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越式發(fā)展”的宏大工程。同年年底，習(xí)近平在“山海協(xié)作工程”情況匯報(bào)會上指出，“實(shí)施‘山海協(xié)作工程’，是縮小地區(qū)差距、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有效載體，是培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，不斷提高我省綜合實(shí)力的必然要求，是促進(jìn)共同富裕、實(shí)現(xiàn)人民群眾根本利益的重要舉措”(1)參見施揚(yáng)、王瀛波《大力推進(jìn)“山海協(xié)作工程” 努力實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展》， 2003年12月4日， http://zjnews.zjol.com.cn/system/2003/12/04/002175689.shtml, 2019年8月11日。。2004年，習(xí)近平又站在統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的高度，指出實(shí)施“山海協(xié)作工程”，“既需要發(fā)達(dá)地區(qū)在加快自身發(fā)展的同時盡力幫助欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展，更需要欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新體制、改善環(huán)境，努力實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展”[3]1。“山海協(xié)作工程”不是簡單的救濟(jì)式扶貧，而是以產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和要素合理配置為主線，通過各種形式和途徑把欠發(fā)達(dá)地區(qū)的資源、勞動力、生態(tài)等優(yōu)勢和發(fā)達(dá)地區(qū)的資金、技術(shù)、人才等優(yōu)勢有機(jī)結(jié)合起來，提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)的自我發(fā)展能力，優(yōu)化全省生產(chǎn)力和人口空間布局，走一條發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展、欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越式發(fā)展的協(xié)調(diào)發(fā)展道路。在浙江工作期間，習(xí)近平不僅關(guān)心浙江全省范圍內(nèi)欠發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展問題，也一直強(qiáng)調(diào)要“跳出浙江發(fā)展浙江”，不斷推動浙江經(jīng)濟(jì)接軌上海，主動參與長三角地區(qū)交流與合作；響應(yīng)中央的號召，主動承擔(dān)對口幫扶和支援的義務(wù)，積極參與對新疆、西藏等欠發(fā)達(dá)地區(qū)的對口幫扶，打開對內(nèi)開放的新道路；全面把握國際形勢，實(shí)施“主動國際化”，深化對外開放，堅(jiān)持內(nèi)源發(fā)展與對外開放、外向拓展相結(jié)合，充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，不斷提高浙江本土經(jīng)濟(jì)的競爭力。

從全省欠發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展到長三角地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，浙江區(qū)域發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)一步豐富了習(xí)近平關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要論述，習(xí)近平區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理論體系已初具雛形。

(三) 發(fā)展時期： 提出實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略

黨的十八大以來，習(xí)近平審視國際國內(nèi)局勢，在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面做出了一系列重要論述，采取了一系列重大創(chuàng)新性舉措。在2013年中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，習(xí)近平指出，“要繼續(xù)深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，完善并創(chuàng)新區(qū)域政策，縮小政策單元，重視跨區(qū)域、次區(qū)域規(guī)劃，提高區(qū)域政策精準(zhǔn)性，按照市場經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律制定政策”(2)參見譚翀、李海霞《中央經(jīng)濟(jì)工作會議閉幕 部署明年經(jīng)濟(jì)工作六項(xiàng)任務(wù)》， 2013年12月14日， http://finance.people.com.cn/n/2013/1214/c1004-23840221.html， 2019年8月11日。。為著力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局，國家先后出臺了“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等重大戰(zhàn)略部署，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長極、增長帶和增長點(diǎn)。2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，習(xí)近平將“四大板塊”和“三大戰(zhàn)略”進(jìn)行了有機(jī)統(tǒng)一，指出“要完善區(qū)域政策，促進(jìn)各地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展”，在繼續(xù)實(shí)施“西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略”的基礎(chǔ)上，“重點(diǎn)實(shí)施‘一帶一路’、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略”(3)參見袁勃《中央經(jīng)濟(jì)工作會議在北京舉行 習(xí)近平李克強(qiáng)作重要講話 張德江俞正聲劉云山王岐山張高麗出席會議》，2014年12月12日， http://politics.people.com.cn/n/2014/1212/c1024-26193058.html， 2019年8月11日。。

2017年是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的標(biāo)志性年份，習(xí)近平親自主持起草的十九大報(bào)告正式將我國區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略部署由“區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略”提升為“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”，提出要建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，并在原先西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先發(fā)展四大板塊的基礎(chǔ)上，加入老少邊窮地區(qū)發(fā)展、城市群發(fā)展、京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展等內(nèi)容[4]，進(jìn)一步擴(kuò)展了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵。在隨后召開的2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，習(xí)近平更是對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略做了詳細(xì)闡述，明確指出：“實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。要實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度比較均衡，人民生活水平大體相當(dāng)。京津冀協(xié)同發(fā)展要以疏解北京非首都功能為重點(diǎn)，保持合理的職業(yè)結(jié)構(gòu)，高起點(diǎn)、高質(zhì)量編制好雄安新區(qū)規(guī)劃。推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展要以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為引領(lǐng)。要圍繞‘一帶一路’建設(shè)，創(chuàng)新對外投資方式，以投資帶動貿(mào)易發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)改善生產(chǎn)生活條件。推進(jìn)西部大開發(fā)，加快東北等老工業(yè)基地振興，推動中部地區(qū)崛起，支持東部地區(qū)率先推動高質(zhì)量發(fā)展?？茖W(xué)規(guī)劃粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。提高城市群質(zhì)量，推進(jìn)大中小城市網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，增強(qiáng)對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的吸引力和承載力，加快戶籍制度改革落地步伐。引導(dǎo)特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展。”(4)參見王萌萌《中央經(jīng)濟(jì)工作會議舉行 習(xí)近平李克強(qiáng)作重要講話》， 2017年12月20日， http://www.xinhuanet.com/fortune/2017-12/20/c_1122142392.htm， 2019年8月11日。2018年11月18日，中共中央、國務(wù)院就建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制提出意見，指出要以四大板塊為基礎(chǔ)，以“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略為引領(lǐng)，促進(jìn)區(qū)域間相互融通補(bǔ)充[5]。2018年11月，長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，同“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)相互配合，進(jìn)一步完善中國改革開放空間布局[6]。隨后，習(xí)近平在年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上強(qiáng)調(diào)，城市群是引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的重要動力源，要根據(jù)各地發(fā)展呈現(xiàn)出的新特點(diǎn)，推動京津冀協(xié)同發(fā)展邁出新步伐、打造粵港澳大灣區(qū)建設(shè)新高地、促進(jìn)長三角一體化發(fā)展新突破(5)參見李丹、王敬東《中央經(jīng)濟(jì)工作會議在北京舉行 習(xí)近平李克強(qiáng)作重要講話》， 2018年12月21日， http://news.cctv.com/2018/12/21/ARTI93Cwl0GAzC5dJpsxF9Aj181221.shtml， 2019年8月11日。。

從提出“弱鳥可望先飛，至貧可能先富”的發(fā)展理念，到在浙江全面實(shí)施“山海協(xié)作工程”，再到提出全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，習(xí)近平關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要論述隨著習(xí)近平的工作與實(shí)踐不斷凝練、升華、沉淀，最終成為我國新時代區(qū)域發(fā)展的重要理論體系。

二、 習(xí)近平關(guān)于新時代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展重要論述的主要內(nèi)容

習(xí)近平關(guān)于新時代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要論述已發(fā)展成一個較為成熟的理論體系，涵蓋了發(fā)展動力論、人民中心論、發(fā)展增長極論、跨區(qū)域合作論、對口幫扶論、對外開放論等重要內(nèi)容。

(一) 發(fā)展動力論

從依賴外力推動向激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動力轉(zhuǎn)變是習(xí)近平關(guān)于新時代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展重要論述的核心。區(qū)域差距是各地區(qū)地理環(huán)境、資源稟賦、資本積累、發(fā)展基礎(chǔ)等多種因素差異所導(dǎo)致的，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的自然現(xiàn)象與必然結(jié)果。區(qū)域差距在任何國家和地區(qū)都是不可避免的，也無法完全消除，只能使之保持在合理區(qū)間。根據(jù)產(chǎn)生區(qū)域差距的地理環(huán)境決定論、基礎(chǔ)設(shè)施決定論等理論，過去認(rèn)為縮小區(qū)域差距、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展就是通過資金、勞動力、土地等資源要素傾斜，提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量和增長速度；但2012年習(xí)近平在河北省阜平縣考察扶貧開發(fā)工作時指出，“貧困地區(qū)發(fā)展要靠內(nèi)生動力，如果憑空救濟(jì)出一個新村，簡單改變村容村貌，內(nèi)在活力不行，勞動力不能回流，沒有經(jīng)濟(jì)上的持續(xù)來源，這個地方下一步發(fā)展還是有問題”[7]17-18。經(jīng)濟(jì)增長不是由外生因素引起的，而是由生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件實(shí)現(xiàn)“新組合”的內(nèi)生因素引起的[8]。因此，一旦減少資源要素投入，欠發(fā)達(dá)地區(qū)將面臨經(jīng)濟(jì)增長乏力、發(fā)展后勁不足的問題，僅僅依靠外力推動的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不可持續(xù)的。在2016年東西部扶貧協(xié)作座談會上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“對貧困地區(qū)來說，外力幫扶非常重要，但如果自身不努力、不作為，即使外力幫扶再大，也難以有效發(fā)揮作用。只有用好外力、激發(fā)內(nèi)力，才能形成合力”[9]139。習(xí)近平的這番話進(jìn)一步明確了外力和內(nèi)力的關(guān)系，表明欠發(fā)達(dá)地區(qū)需要轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，通過生產(chǎn)獎補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助、以工代賑等機(jī)制，教育和引導(dǎo)廣大群眾用自己的辛勤勞動實(shí)現(xiàn)脫貧致富[10]；“通過改革創(chuàng)新，讓貧困地區(qū)的土地、勞動力、資產(chǎn)、自然風(fēng)光等要素活起來”[9]136，超越發(fā)展援助，培育發(fā)展新動能，提升欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展動力，形成欠發(fā)達(dá)地區(qū)自我創(chuàng)新和自我發(fā)展的良性循環(huán)，構(gòu)建起區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

(二) 人民中心論

堅(jiān)持以人民為中心是習(xí)近平關(guān)于新時代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展重要論述的價(jià)值追求。發(fā)展為了人民，這是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的根本立場，“任何時候都要把人民利益放在第一位”[11]51，人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)(6)參見翟子赫《習(xí)近平總書記在十九屆中共中央政治局常委同中外記者見面時的講話_新華網(wǎng)文字實(shí)錄》， 2017年10月25日， http://www.xinhuanet.com/politics/19cpcnc/2017-10/25/c_129726443.htm， 2019年8月11日。。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)“縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，不僅是縮小國內(nèi)生產(chǎn)總值總量和增長速度的差距，而且是縮小居民收入水平、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)水平、基本公共服務(wù)均等化水平、人民生活水平等方面的差距”[12]120。這段話表明習(xí)近平強(qiáng)調(diào)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不是簡單地縮小地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長差距，而是要以人民為中心，處理好效率與公平的關(guān)系，促進(jìn)不同區(qū)域在經(jīng)濟(jì)、社會、民生等多個維度上的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)包容性增長，使人民生活得更好、更有尊嚴(yán)。包容性增長的本質(zhì)就是要處理好效率與公平、經(jīng)濟(jì)增長與收入分配的關(guān)系。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與收入分配不平等之間存在倒U形曲線的關(guān)系[13]，在發(fā)展初期階段，發(fā)展水平提高會導(dǎo)致社會不平等程度加劇，但隨著發(fā)展水平的進(jìn)一步提高，社會不平等程度開始出現(xiàn)下降。因此，效率是實(shí)現(xiàn)公平的前提和保障，先富是實(shí)現(xiàn)共同富裕的手段和途徑，要在“蛋糕”不斷做大的基礎(chǔ)上把“蛋糕”分好[14]。習(xí)近平在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上就如何實(shí)現(xiàn)包容性增長提出見解，他強(qiáng)調(diào)，“我們要順應(yīng)人民群眾對美好生活的向往，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以保障和改善民生為重點(diǎn)，發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的目標(biāo)穩(wěn)步邁進(jìn)”[15]9。

(三) 發(fā)展增長極論

打造發(fā)展增長極是實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基本路徑?？臻g是所有人類活動的容器，任何社會經(jīng)濟(jì)活動都必須依賴地理空間的支撐?？臻g結(jié)構(gòu)可簡單抽象為點(diǎn)、軸(線)、面?！包c(diǎn)”主要包括城鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)密集地區(qū)、開發(fā)區(qū)等規(guī)模不等、功能各異的點(diǎn)狀空間，“軸”是指連接不同城市的鐵路、公路、管道等支撐產(chǎn)品、信息、技術(shù)、人員、金融等要素流動的交通、通信等線狀基礎(chǔ)設(shè)施[16]。由于集聚效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)的作用，具有區(qū)位優(yōu)勢的少數(shù)先發(fā)地區(qū)優(yōu)先發(fā)展成為增長極，經(jīng)空間演化逐漸形成發(fā)展軸，最終形成發(fā)展地帶和增長網(wǎng)絡(luò)。在浙江工作期間，習(xí)近平十分重視杭、甬、溫三大中心城市的建設(shè)，通過中心城市的溢出效應(yīng)和輻射帶動作用，積極拓展發(fā)展新空間，用發(fā)展新空間培育發(fā)展新動力。十八大后，面對我國經(jīng)濟(jì)換擋升級的壓力，黨中央加大了在全國范圍內(nèi)培育增長極的力度，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新高地，以求帶動全國經(jīng)濟(jì)走向高質(zhì)量均衡發(fā)展。對此，習(xí)近平明確提出“要在中西部和東北有條件的地區(qū)，依靠市場力量和國家規(guī)劃引導(dǎo)，逐步發(fā)展形成若干城市群，成為帶動中西部和東北地區(qū)發(fā)展的重要增長極”(7)參見夏曉倫、陳健《中央城鎮(zhèn)化工作會議在北京舉行 提出六大任務(wù)》， 2013年12月14日， http://finance.people.com.cn/n/2013/1214/c1004-23841511.html， 2019年8月11日。。在2018年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，習(xí)近平指出，現(xiàn)階段“京津冀、粵港澳大灣區(qū)、長三角等地區(qū)發(fā)展呈現(xiàn)出許多新特點(diǎn)，規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)開始顯現(xiàn)，基礎(chǔ)設(shè)施密度和網(wǎng)絡(luò)化程度全面提升，創(chuàng)新要素快速集聚，新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，要推動這些地區(qū)成為引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的重要動力源。要增強(qiáng)中心城市輻射帶動力，形成高質(zhì)量發(fā)展的重要助推力”(8)參見李丹、王敬東《中央經(jīng)濟(jì)工作會議在北京舉行 習(xí)近平李克強(qiáng)作重要講話》， 2018年12月21日， http://news.cctv.com/2018/12/21/ARTI93Cwl0GAzC5dJpsxF9Aj181221.shtml， 2019年8月11日。?？梢?，新時代區(qū)域發(fā)展增長極理念結(jié)合了時代背景及國土空間需求的考量，兼顧經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會等方面，納入國家發(fā)展階段、自然地理?xiàng)l件、生態(tài)環(huán)境、地區(qū)發(fā)展?fàn)顟B(tài)等因素，以綜合最優(yōu)的視角確認(rèn)增長極，通過增長極的極化效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)，從增長極模式過渡到發(fā)展軸模式，最終形成網(wǎng)絡(luò)型模式，帶動其所在地區(qū)整體發(fā)展，并最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

(四) 跨區(qū)域合作論

降低交易成本、促進(jìn)跨區(qū)域合作是實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要抓手。各地區(qū)要素稟賦不同是跨區(qū)域合作的前提，跨區(qū)域合作的實(shí)質(zhì)是生產(chǎn)要素在不同區(qū)域間的重新配置和組合。但在我國財(cái)政分權(quán)和政治錦標(biāo)賽的雙重政治體制下，地方政府競爭不僅是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要動力，也是造成區(qū)域壁壘高筑的直接原因，導(dǎo)致地方保護(hù)主義、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化同構(gòu)化和惡性競爭等不良后果[17-18]。習(xí)近平指出，“行政區(qū)劃并不必然就是區(qū)域合作和協(xié)同發(fā)展的障礙和壁壘。行政區(qū)劃本身也是一種重要資源，用得好就是推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展的更大優(yōu)勢，用不好也可能成為掣肘。這就需要大家自覺打破自家‘一畝三分地’的思維定式，由過去的都要求對方為自己做什么，變成大家抱成團(tuán)朝著頂層設(shè)計(jì)的目標(biāo)一起做”[19]249-250。在我國現(xiàn)有的“中央決策，地方執(zhí)行”模式下，處理好橫向府際關(guān)系是提高跨區(qū)域公共服務(wù)供給力和區(qū)域整體競爭力的關(guān)鍵，通過協(xié)調(diào)好各區(qū)域、各部門利益，打破行政區(qū)劃藩籬，能夠降低交易成本，推動要素資源在行政區(qū)域間自由有序流動和優(yōu)化配置，進(jìn)而有助于加強(qiáng)城市間功能互補(bǔ)，形成區(qū)域發(fā)展合力和新動力。十九大報(bào)告明確指出，要“建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制”，推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展等在內(nèi)的一系列跨區(qū)域合作戰(zhàn)略。2018年，中央全面深化改革委員會第四次會議也指出，必須“堅(jiān)決破除地區(qū)之間的利益藩籬和政策壁壘，加快形成統(tǒng)籌有力、競爭有效、綠色協(xié)調(diào)、共享共贏的區(qū)域發(fā)展新機(jī)制”(9)參見雷麗娜《習(xí)近平主持召開中央全面深化改革委員會第四次會議》， 2018年9月20日， http://www.gov.cn/xinwen/2018-09/20/content_5324033.htm， 2019年8月11日。。跨區(qū)域合作將以制度形式為政府間的關(guān)系提供一種約束機(jī)制，通過設(shè)計(jì)合理的政府競爭機(jī)制、跨區(qū)域利益共享與風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)等協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制來改善地方政府間競合博弈支付矩陣的收益結(jié)構(gòu)，使合作成為博弈的均衡結(jié)果，提升區(qū)域綜合實(shí)力和競爭優(yōu)勢。

(五) 對口幫扶論

扶持老少邊窮地區(qū)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵一招。實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的目的是解決好區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題，特別是處理好“木桶效應(yīng)”，提升發(fā)展的整體效能。早在浙江工作時，習(xí)近平就深刻意識到，“沒有欠發(fā)達(dá)地區(qū)的小康，就沒有全省的全面小康；沒有欠發(fā)達(dá)地區(qū)的現(xiàn)代化，就沒有全省的現(xiàn)代化”，“這好比一只木桶的裝水容量不是取決于這只木桶中最長的那塊板，而是取決于最短的那塊板”[3]1。到中央工作以后，習(xí)近平仍舊十分重視“木桶效應(yīng)”，他在不同場合多次強(qiáng)調(diào)，“全面實(shí)現(xiàn)小康，少數(shù)民族一個都不能少，一個都不能掉隊(duì)”，“全面建成小康社會，沒有老區(qū)的全面小康，是不完整的”，“絕不能讓一個蘇區(qū)老區(qū)掉隊(duì)”，“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，“讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進(jìn)入全面小康社會是我們黨的莊嚴(yán)承諾”。為此，習(xí)近平提出，“東西部扶貧協(xié)作和對口支援，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展的大戰(zhàn)略，是加強(qiáng)區(qū)域合作、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、拓展對內(nèi)對外開放新空間的大布局，是實(shí)現(xiàn)先富幫后富、最終實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的大舉措”(10)參見王佳寧《習(xí)近平在東西部扶貧協(xié)作座談會上強(qiáng)調(diào) 認(rèn)清形勢聚焦精準(zhǔn)深化幫扶確保實(shí)效 切實(shí)做好新形勢下東西部扶貧協(xié)作工作》， 2016年7月21日， http://www.xinhuanet.com/politics/2016-07/21/c_1119259129.htm， 2019年8月11日。。以“比較優(yōu)勢為基礎(chǔ)，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型為目標(biāo)”的超越援助是對口幫扶的內(nèi)涵。值得注意的是，任一地區(qū)任一時點(diǎn)上的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是由其現(xiàn)有的要素稟賦結(jié)構(gòu)決定的，隨著科技實(shí)力不斷增強(qiáng)、生產(chǎn)力不斷發(fā)展，各地區(qū)逐漸具備了開發(fā)各種資源的能力，就能夠推動要素稟賦結(jié)構(gòu)不斷演進(jìn)，從而形成新的地區(qū)比較優(yōu)勢[20]。所以，我們要用動態(tài)發(fā)展的眼光識別歷史演進(jìn)過程中的比較優(yōu)勢，根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況，時刻調(diào)整重心至受幫扶方有切實(shí)需求的項(xiàng)目，匹配雙方產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與資源稟賦，避免出現(xiàn)“橘生淮南則為橘，生于淮北則為枳”的情況。

(六) 對外開放論

對外開放是實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有效載體。我國對外開放從沿海起步，通過一部分地區(qū)先富起來，形成示范效應(yīng)，進(jìn)而帶動其他地區(qū)乃至整個國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力與綜合國力的提升，但同時也造成東中西部在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、教育醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各方面出現(xiàn)失衡。2013年，習(xí)近平立足于構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的歷史高度，提出了“一帶一路”倡議，推動雙邊、多邊、區(qū)域次區(qū)域開放合作，“以點(diǎn)帶面，從線到片，逐步形成區(qū)域大合作”?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)將通過向發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家同時開放，發(fā)揮各國和各地區(qū)的比較優(yōu)勢，充分利用國際市場的規(guī)模效應(yīng)，促進(jìn)生產(chǎn)要素在各部門間的有效配置，從而實(shí)現(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的包容性增長。2014年12月9日，習(xí)近平在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上指出，“實(shí)施‘一帶一路’戰(zhàn)略，東中西部地區(qū)都有很好的發(fā)展機(jī)遇，特別是西部一些地區(qū)，過去是邊緣地區(qū)，而一旦同周邊國家實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)互通，就會成為輻射中心，發(fā)展機(jī)遇很大”[19]260。內(nèi)陸和沿邊地區(qū)勞動力充沛，自然資源富集，基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善，隨著“一帶一路”建設(shè)的加快推進(jìn)，中西部地區(qū)開始從開放末梢走向開放前沿，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)的對外開放新格局，推動沿海、內(nèi)陸、沿邊地區(qū)協(xié)同開放，引導(dǎo)區(qū)域空間結(jié)構(gòu)的大規(guī)模重組，打破東中西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低端鎖定困局，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，改變東中西區(qū)域梯度化、空間割裂化的區(qū)域發(fā)展失衡現(xiàn)狀，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

習(xí)近平關(guān)于新時代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要論述，是一個科學(xué)完整、邏輯嚴(yán)密的理論體系，提出以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展、實(shí)現(xiàn)包容性增長作為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；加快外力幫扶向內(nèi)生發(fā)展轉(zhuǎn)變，超越發(fā)展援助，推動區(qū)域可持續(xù)發(fā)展；以培育地區(qū)發(fā)展增長極為路徑，通過增長極的極化效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)，由點(diǎn)及線、由線到面，帶動地區(qū)整體發(fā)展；以跨區(qū)域合作為重要抓手，打破行政區(qū)劃藩籬，降低制度交易成本，提升區(qū)域綜合實(shí)力；以扶持老少邊窮地區(qū)發(fā)展和加強(qiáng)對外開放為載體，通過內(nèi)聯(lián)合作和對外合作，發(fā)揮地區(qū)動態(tài)比較優(yōu)勢，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。習(xí)近平關(guān)于新時代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要論述系統(tǒng)回答了新時代中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的根本立場、動力來源、發(fā)展思路、發(fā)展路徑和工作方法等一系列重大問題，是對原有區(qū)域發(fā)展理念的全面提升，是轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要內(nèi)容，也是我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國進(jìn)程中堅(jiān)持不懈的奮斗任務(wù)[21]。

三、 習(xí)近平關(guān)于新時代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展重要論述的重要意義

黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平把十八大以來黨的理論創(chuàng)新成果概括為新時代中國特色社會主義思想，黨的十九大通過黨章修正案把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想確立為我們黨的行動指南，實(shí)現(xiàn)了黨的指導(dǎo)思想的又一次與時俱進(jìn)。習(xí)近平關(guān)于新時代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要論述作為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是在十八大以來區(qū)域發(fā)展實(shí)踐的催生下形成的，同時又回答了實(shí)踐和時代提出的新課題[22]，具有重要的理論意義與實(shí)踐意義。

(一) 理論意義

習(xí)近平關(guān)于新時代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要論述傳承和發(fā)展了中國區(qū)域發(fā)展思想，是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中國化的最新成果，有助于完善和發(fā)展新時代中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論體系。

1.傳承和發(fā)展中國區(qū)域發(fā)展思想

新中國成立以來，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略經(jīng)歷了區(qū)域平衡發(fā)展、區(qū)域非均衡發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展三次大的調(diào)整：新中國成立初期，中央政府實(shí)施了區(qū)域平衡發(fā)展戰(zhàn)略，推動工業(yè)基地從東部沿海地區(qū)向內(nèi)陸地區(qū)布局，但這種發(fā)展戰(zhàn)略本質(zhì)上是低質(zhì)量的平衡發(fā)展戰(zhàn)略，沒有充分發(fā)揮沿海地區(qū)區(qū)位、資金、技術(shù)、人才及管理等方面的優(yōu)勢；改革開放后，中央政府在“兩個大局”戰(zhàn)略思想的指導(dǎo)下，推動?xùn)|部沿海地區(qū)率先發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了從區(qū)域均衡發(fā)展向區(qū)域非均衡發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，但在一定程度上使得沿海地區(qū)與內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展差距迅速擴(kuò)大；20世紀(jì)末，為解決區(qū)域間發(fā)展差距過大及由此引發(fā)的社會公平正義問題，中央政府開始推動我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)從非均衡發(fā)展向協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，先后啟動實(shí)施了西部大開發(fā)、東北振興和中部崛起等戰(zhàn)略，推動?xùn)|、中、西、東北四大板塊的良性互動。

平衡發(fā)展和不平衡發(fā)展只是一個國家或地區(qū)在不同歷史階段的最優(yōu)選擇，最終都是為了實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。習(xí)近平關(guān)于新時代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要論述在繼承和發(fā)展歷屆中央政府區(qū)域發(fā)展思想的基礎(chǔ)上，站在新的高度，用更加寬廣的視野來審視區(qū)域發(fā)展問題，將平衡發(fā)展與不平衡發(fā)展兩者統(tǒng)一起來，不僅關(guān)注欠發(fā)達(dá)地區(qū)的民生問題、發(fā)展問題，更注重發(fā)揮欠發(fā)達(dá)地區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)各自的比較優(yōu)勢，堅(jiān)持走合作共贏的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展道路，合理解決社會訴求、科學(xué)應(yīng)對社會主要矛盾，對我國區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

2.深化和發(fā)展馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)

習(xí)近平關(guān)于新時代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要論述是在充分吸收和借鑒了馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)分工合作理論、城鄉(xiāng)融合發(fā)展理論、社會主義共同富裕理論等思想的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。同時，習(xí)近平關(guān)于新時代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要論述又基于對國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢的準(zhǔn)確研判，結(jié)合時代特征、民族特色、實(shí)踐特色，在更廣的時空維度上探索一個發(fā)展中大國的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題，形成了堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，堅(jiān)持因地制宜與因時制宜原則，發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢，激發(fā)地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動力，以精準(zhǔn)扶貧、對口幫扶、中心城市建設(shè)、城市群建設(shè)、跨區(qū)域協(xié)作、對外開放合作為舉措，從全國范圍、全球視野進(jìn)行生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置與合理布局等思想體系，成為中國邁入新時代后解決區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題的行動指南。習(xí)近平關(guān)于新時代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要論述既堅(jiān)持了“老祖宗”，又譜寫了新篇章，實(shí)現(xiàn)了馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理與中國具體實(shí)際相結(jié)合的又一次飛躍，不僅有力指導(dǎo)了我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)踐，而且深化和拓展了馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的內(nèi)涵。

3.豐富和發(fā)展中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)

區(qū)域差距在任何國家和地區(qū)都不可避免。發(fā)達(dá)國家如美國，面臨著“銹帶地區(qū)”問題；發(fā)展中國家如印度，面臨著嚴(yán)峻的城鄉(xiāng)發(fā)展差距過大的問題；不同國家之間也面臨著嚴(yán)重的發(fā)展失衡問題。發(fā)展是全人類的共同愿望。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民，將馬克思主義基本原理與中國社會主義實(shí)踐相結(jié)合，創(chuàng)立了中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)[23]，產(chǎn)生了許多重要理論成果。習(xí)近平在繼承馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理、總結(jié)當(dāng)代中國區(qū)域發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、吸收當(dāng)代中國優(yōu)秀學(xué)術(shù)成果和中華民族優(yōu)秀發(fā)展思想、借鑒世界各國發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，聚焦區(qū)域發(fā)展中欠發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)、政府與市場、央地與府際、公平與效率四對關(guān)系，堅(jiān)持以人民為中心，以發(fā)揮內(nèi)生發(fā)展動力和動態(tài)比較優(yōu)勢為核心，以超越發(fā)展援助和包容性增長為目標(biāo)，構(gòu)建起新時代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的總體理論框架，揭示了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)。

(二) 實(shí)踐意義

習(xí)近平關(guān)于新時代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要論述在指導(dǎo)區(qū)域、國家、世界三個層面的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面具有重要的實(shí)踐意義：區(qū)域意義——指導(dǎo)浙江省打造“山海協(xié)作工程”升級版；國家意義——推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略全面貫徹落實(shí)；世界意義——為全球區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供中國方案和中國經(jīng)驗(yàn)。

1.區(qū)域意義：指導(dǎo)浙江省打造“山海協(xié)作工程”升級版

浙江全面實(shí)施“山海協(xié)作工程”不僅為習(xí)近平關(guān)于新時代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要論述的形成和發(fā)展提供了理論與實(shí)踐基礎(chǔ)，也使浙江領(lǐng)先于全國其他省份率先推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，并取得了一系列豐碩成果。

浙江沿著習(xí)近平指引的道路不斷深入推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，頒布了一系列關(guān)于“山海協(xié)作工程”的文件，包括《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)施新一輪山海協(xié)作工程的若干意見》《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步深化山海協(xié)作工程的實(shí)施意見》等。截至2018年，浙江共成立了10個省級山海協(xié)作專題合作組，建設(shè)產(chǎn)業(yè)園、“飛地”園區(qū)、生態(tài)旅游文化產(chǎn)業(yè)園等46個各類共建平臺，建立山海協(xié)作考核辦法、產(chǎn)業(yè)園建設(shè)管理辦法等10多項(xiàng)制度，杭州、嘉興分別與衢州、麗水實(shí)現(xiàn)了縣(區(qū)市)與縣結(jié)對全覆蓋，合作內(nèi)容涉及特色產(chǎn)業(yè)、社會事業(yè)、群眾增收等傳統(tǒng)合作領(lǐng)域以及科技創(chuàng)新、農(nóng)旅融合、鄉(xiāng)村振興等非傳統(tǒng)合作領(lǐng)域[24]。

浙江人民的生活水平得到了極大改善。2018年末，浙江城鎮(zhèn)化水平為68.9%，高于全國平均水平59.58%。浙江城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入達(dá)到55 574元，農(nóng)村常住居民人均可支配收入達(dá)到27 302元，分別連續(xù)18年和34年居全國各省區(qū)市第一，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入之比連年降低，從2007年的2.49∶1降低至2018年的2.035∶1，是全國收入比最小的省份。其中，居民人均可支配收入最高的杭州市已達(dá)54 348元，最低的麗水市也有32 245元，均顯著高于同期全國居民人均可支配收入28 228元。而且杭州和麗水的人均可支配收入之比為1.685∶1，在幾個沿海發(fā)達(dá)省份中是最小的。從欠發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村居民享受的醫(yī)療保障、基礎(chǔ)教育、社會養(yǎng)老等基本公共服務(wù)來看，浙江均處于全國領(lǐng)先水平，在《2018年中國發(fā)展指數(shù)》排名中，浙江位于全國各省區(qū)市第五，健康、教育、生活水平、社會環(huán)境等四方面均位居全國前列(11)參見中國人民大學(xué)中國調(diào)查與數(shù)據(jù)中心《中國發(fā)展指數(shù)(2018)》， http://nsrc.ruc.edu.cn/news/1582， 2019年8月11日。。截至2017年，浙江基本公共服務(wù)均等化實(shí)現(xiàn)度達(dá)到94.4%，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到88.6%，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到98%以上。

在“跳出浙江發(fā)展浙江”理念的指導(dǎo)下，浙江省在過去10多年里，在主動接軌上海、推進(jìn)長三角地區(qū)一體化建設(shè)、推進(jìn)對外開放合作等方面均有加強(qiáng)。2018年末，長三角地區(qū)26座城市的GDP總量達(dá)到178 643億元，占全國經(jīng)濟(jì)總量的19.84%。從制度層面看，長三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)人會議實(shí)現(xiàn)了制度化，形成了由決策層、協(xié)調(diào)層和執(zhí)行層共同組成的多層次合作機(jī)制；從基礎(chǔ)設(shè)施看，長三角高速公路網(wǎng)已基本形成，26個城市中已有22個城市連通高鐵，三小時經(jīng)濟(jì)圈開始形成；從市場一體化程度看，長三角地區(qū)企業(yè)間交流、要素的自由流動和公共服務(wù)的共享都更加順暢。浙江統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，吉利、龍盛等行業(yè)龍頭企業(yè)開始在全球范圍內(nèi)布局產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，搶占市場發(fā)展制高點(diǎn)，不僅促進(jìn)了企業(yè)跨越式發(fā)展，也推進(jìn)了浙江產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，從而開辟了浙江區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新空間，在更高層次上實(shí)現(xiàn)浙江整體發(fā)展[25]。

2.國家意義：推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略全面貫徹落實(shí)

黨中央始終高度重視區(qū)域發(fā)展問題，并在實(shí)踐中不斷深化對區(qū)域發(fā)展的認(rèn)識和理解。經(jīng)過40年的努力，區(qū)域發(fā)展取得了一系列突出成就。2018年，東部、中部、西部、東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速分別為6.7%、7.8%、7.4%和5.1%，中西部地區(qū)發(fā)展速度明顯加快，呈現(xiàn)出多頭并進(jìn)的發(fā)展格局；全國居民人均可支配收入達(dá)到28 228元，扣除價(jià)格因素，比1978年實(shí)際增長24.2倍，年均實(shí)際增長8.4%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入之比從2007年的3.14∶1下降至2018年的2.68∶1。1978—2018年，全國農(nóng)村貧困人口從7.7億銳減至1 660萬人，貧困發(fā)生率從97.5%下降至1.7%；到2018年末，貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入已超萬元，達(dá)到10 371元。當(dāng)前，我國已進(jìn)入中國特色社會主義新時代，處于由高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變、從中等收入經(jīng)濟(jì)體向高收入經(jīng)濟(jì)體邁進(jìn)的關(guān)鍵階段，是“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，區(qū)域發(fā)展也由此呈現(xiàn)出協(xié)調(diào)與分化并存、合作與競爭并行、效率與公平并重的新特點(diǎn)。習(xí)近平關(guān)于新時代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要論述，不僅是今后一個時期推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的行動指南，它包含的一系列戰(zhàn)略舉措，如精準(zhǔn)扶貧、對口幫扶、培育增長極、加強(qiáng)跨區(qū)域合作、堅(jiān)持對外開放等，也都將在助推創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、拓展市場空間、優(yōu)化要素布局等方面發(fā)揮積極作用，以空間格局上的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，助推我國整體高質(zhì)量發(fā)展，順利跨越中等收入陷阱，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會、基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和全面建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的宏偉目標(biāo)。

3.世界意義：為全球區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供中國方案和中國經(jīng)驗(yàn)

習(xí)近平關(guān)于新時代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要論述具有鮮明的中國特色和時代特色，具有鮮明的創(chuàng)新性和時代性，同時也包含了人類共同的價(jià)值追求，具有現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理論的一般性，其中蘊(yùn)含的發(fā)展思想將為世界發(fā)展、人類共同進(jìn)步貢獻(xiàn)中國智慧和中國力量[21]。

推動人類減貧事業(yè)發(fā)展。貧困問題是世界性難題，精準(zhǔn)扶貧不僅惠及中國貧困人口和貧困地區(qū)，更在貧困人口的精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)退出等方面，為世界的減貧扶貧事業(yè)貢獻(xiàn)了中國智慧和中國方案；東西部對口幫扶則突破了只有依靠中央政府或單純依靠社會慈善活動才能解決貧窮與落后的固有思維，為世界欠發(fā)達(dá)地區(qū)和國家提供全新的發(fā)展模式。中國堅(jiān)持以人民為中心，通過精準(zhǔn)扶貧與對口幫扶，較快地集中了社會扶貧資源，動員了社會各界共同參與扶貧，從而在較短時間內(nèi)讓貧困人群與欠發(fā)達(dá)地區(qū)擺脫貧困，這不僅創(chuàng)造了世界反貧困史上的奇跡，也極大地豐富和拓展了世界扶貧經(jīng)驗(yàn)，對世界上許多發(fā)展中國家緩解國內(nèi)貧困問題具有重要而特殊的借鑒價(jià)值。

推動經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展。馬克思主義認(rèn)為，生產(chǎn)力是人類社會發(fā)展的根本動力，經(jīng)濟(jì)全球化是生產(chǎn)力發(fā)展的必然結(jié)果和客觀要求。2008年國際金融危機(jī)之后，資本主義主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)全球化的矛盾和弊端集中爆發(fā)，經(jīng)濟(jì)全球化遇到波折，保護(hù)主義有所抬頭，“逆全球化”思潮暗流涌動，經(jīng)濟(jì)全球化何去何從成為國際社會關(guān)注的焦點(diǎn)。當(dāng)此之時，中國積極推進(jìn)開放、包容、普惠、平衡、共贏的經(jīng)濟(jì)全球化，提出“一帶一路”倡議，大力推進(jìn)人類命運(yùn)共同體建設(shè)，為引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)全球化健康發(fā)展提供了全新選擇。中國的積極努力不僅促進(jìn)了自身的發(fā)展，而且讓更多國家了解到，只有身處交往之中才能真正共享全球化成果，才能不斷推動國際經(jīng)濟(jì)政治新秩序的建立。

構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。在經(jīng)濟(jì)全球化條件下，各國相互聯(lián)系、相互依存、命運(yùn)與共、休戚相關(guān)，日益成為一個你中有我、我中有你的命運(yùn)共同體?！爸袊伯a(chǎn)黨是為中國人民謀幸福的黨，也是為人類進(jìn)步事業(yè)而奮斗的黨”，“中國共產(chǎn)黨所做的一切，就是為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興、為人類謀和平與發(fā)展”[26]513-514，這是習(xí)近平提出構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的初衷?！巴苿訕?gòu)建人類命運(yùn)共同體，推動建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界”(12)參見《中國共產(chǎn)黨章程》，(北京)人民出版社2017年版。成為我黨、我國對全世界的承諾。中國在推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的探索為解決各國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的不均衡問題提供可資借鑒的全新道路，也為人類命運(yùn)共同體的建設(shè)提供了中國經(jīng)驗(yàn)和中國方案。