(洛陽師范學院法學與社會學院，河南洛陽，471934)

一、問題提出和文獻回顧

在不同的歷史階段，國家遵循相應的意識形態(tài)和發(fā)展目標，通過相應的政策影響與管理家庭，形成不同的家國關系。1949年以來，國家與家庭的關系(以下簡稱家國關系)不斷變遷，家庭在公共政策中的位置一直在發(fā)生變化，家國關系發(fā)生了巨大變革，對個人、家庭和國家皆產(chǎn)生巨大的影響。因此，二者關系的變遷是理解國家治理邏輯和社會發(fā)展不可或缺的視角。

國家與家庭通過政治、經(jīng)濟、社會、文化等緊密相連，二者是對立統(tǒng)一關系。學界已對家國關系進行了多維度的研究，從關系本身看，家國關系是理解中國社會“差序格局”宏觀建構的關鍵因素[1]，古代中國的家國關系結構呈現(xiàn)家國同構狀態(tài)[2]；對“國家-家庭-個人”的多重關系研究，可以更清晰的發(fā)掘國家對家庭的干預和家庭對國家政策的影響[3]，在現(xiàn)代國家建設過程中，家庭事務從私人領域走向公共領域已在現(xiàn)代家國關系發(fā)展過程中具有里程碑意義[4]。從二者關系變遷看，在不同時期，國家的權力實踐對農(nóng)村家庭形態(tài)和家庭觀念的變遷與構建所起的作用各不相同[5]；家庭政策是家國關系的重要體現(xiàn)，從傳統(tǒng)社會到現(xiàn)代社會，不同時期的國家都確立主流的家庭價值觀，并且通過對家庭領域的干預，達到統(tǒng)治與管理的目的，家庭政策由此而生[6](161)。有學者指出，家庭是當代中國社會轉型與制度變遷的歷史起點和給定條件，重構當代中國的家庭政策體系無疑是探索中國現(xiàn)代社會發(fā)展道路的應有之義[7](230)。從家國關系未來走向看，家庭是現(xiàn)代國家建設的重要組成部分，重構現(xiàn)代國家建設的社會基礎就是必須找回家庭[5]，但是目前中國家庭政策存在的問題顯示了國家主義治理的缺陷，應在國家、家庭與個人之間劃出邊界、分擔責任，并在每對富有張力的關系中尋找到平衡點[8]。

上述家國關系的研究對后繼研究具有奠基性和啟發(fā)性意義，但鮮有從國家制度變遷的視角來檢視。伴隨著國家全面建設社會主義現(xiàn)代化進入新征程，我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！白⒅丶彝グl(fā)展”已被寫入《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，構建相互融合和支持的新型家國關系，重新定位家庭在公共政策中的位序，將家庭納入國家治理格局和強國戰(zhàn)略中來，已成為學界共識。本文通過梳理新中國成立以來相關制度變遷的脈絡，展示不同歷史時期家國關系的實然狀態(tài)和政策取向，探究未來家國關系的定位以及制度安排，繼承和拓展本領域的相關研究。

二、集體經(jīng)濟時代的家國關系與制度安排

新中國成立后，國民經(jīng)濟正待恢復，國家制定出一系列制度與措施來改造城市與農(nóng)村，社會主義改造適應了當時經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，鞏固了新生政權。國家通過人民公社、單位制等集體主義形式改造社會，“政社合一”的治理模式也改造著傳統(tǒng)家庭，改變著傳統(tǒng)家國關系。這一時期，國家出臺一系列與家庭相關的政策，內(nèi)容涉及婚姻、養(yǎng)老、育兒、生育等，如《中華人民共和國婚姻法》《關于工人、職工退休處理的暫行規(guī)定》《限制節(jié)育及人工流產(chǎn)暫行辦法》以及《幼兒園暫行規(guī)定》等。這些與家庭相關的政策內(nèi)容構成當時我國家庭政策的初步框架，也反映了國家對家庭問題和事務的關注。但在集體主義的管理模式下，傳統(tǒng)家庭的價值與功能未被重視，家庭在國家政策領域處于邊緣地帶。單位制和人民公社制成為國家對家庭進行干預、對個人進行管理的主要載體。伴隨著社會主義改造，家庭的許多社會功能被弱化，國家越過家庭直接管理個人，家庭被認為是國家與個人互動的“阻礙”，甚至成為批判和改造的對象。

(一) 家國分野下的“去家庭化”

在集體時代，家庭發(fā)展必須服從集體和國家的利益，社會主義大家庭[5]代替小家庭成為個人福利的主要來源。在國家對城市和農(nóng)村實施全面改造后，家庭滿足社會需要和維持社會秩序的功能逐漸減弱，家庭不再是私人空間，家庭的生產(chǎn)生活功能逐步轉移到單位和人民公社，這不僅改變了國家與家庭關系，也改變了家庭與個人的關系。

1.單位制

新中國建立后，面對社會物資匱乏和社會管理的薄弱，國家在城市構建起單位制，單位成為國家配置資源和管理個人的載體。單位在個人生產(chǎn)生活中發(fā)揮的作用越來越大，個人則成為“單位的職工或家屬”，在單位以外沒有統(tǒng)一的社會福利制度，個人的住房、勞動保障、教育資源等都需要通過單位才能獲得。當時國家頒布的《關于企業(yè)單位招用職工家屬問題的通知》《關于老、弱、殘職工暫列編外以及安置處理工作的報告》等作為一種補償性的福利政策，為職工子女未來就業(yè)免去了后顧之憂[9]；在“國家投資、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一分配、以租養(yǎng)房”的公有住房實物分配原則下，單位成為供給住房的主體。從1952年開始，國家先后頒布《中華人民共和國工會法》《關于統(tǒng)一掌管多子女補助與家屬福利等問題的聯(lián)合通知》《關于機關工作人員子女醫(yī)療問題通知》《職工生活困難補助辦法》等法律法規(guī)，在城鎮(zhèn)單位逐步建立起一整套福利制度[10]。當時，大多單位都建有醫(yī)院、幼兒園、學校等公共服務設施，可以滿足單位職工日常生活需要。單位制開啟了國家與個人間新的控制與依附渠道，所有人都被納入單位大集體中，并成為國家政治系統(tǒng)的一部分，城市家庭雖然還存在國家與個人的關系中，但其作用與職能已經(jīng)被弱化，個人部分“脫離”家庭的管理與控制[11]?！皢挝蝗恕遍_始取代“家庭人”，家庭的部分功能被削弱，除了家庭之外，國家開始通過單位對個人生產(chǎn)生活進行支配和管理，個人對國家的依賴性增強[3]。

2.公社制

在農(nóng)村，仿照蘇聯(lián)集體農(nóng)莊模式建立的人民公社徹底改變了傳統(tǒng)家戶制。1953年和1958年，中共中央分別出臺《關于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作的決議》和《中共中央關于在農(nóng)村建立人民公社的決議》，在這兩個決議的倡導下，全國74萬多個農(nóng)業(yè)合作社迅速合并成為26 500多個人民公社[12](55)，1962年《關于改變農(nóng)村人民公社基本核算單位問題的指示》，宣布“以生產(chǎn)隊為基本核算單位，實行以生產(chǎn)隊為基礎的三級集體所有制”。地方出臺的《嵖岈山衛(wèi)星人民公社試行簡章》規(guī)定：“社員轉入公社，應該交出全部的自留地，并且將所有的房基、牲畜、林木等生產(chǎn)資料轉歸公社所有。”[13](95)“三級所有，隊為基礎”的人民公社成為政社合一的基層組織，集體勞動和平均分配成為新的工作模式，國家通過人民公社實現(xiàn)對農(nóng)村和農(nóng)民的控制，農(nóng)村的各種資源都歸集體調(diào)配，農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)資源更多被用來支持國家的工業(yè)建設。在農(nóng)村的社會主義改造中，傳統(tǒng)家戶經(jīng)濟成為改造對象，家庭不再是獨立的生產(chǎn)單位，個人逐漸從家庭中脫離出來參與到人民公社這個“大家庭”的生產(chǎn)勞動和分配中來，小農(nóng)經(jīng)濟被集體經(jīng)濟取代，個人對公社的依賴性增強，家庭從獨立的生產(chǎn)單位轉變?yōu)榧兇獾南M單位。集體化的社會主義改造改變著農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式，家庭活動范圍被極大壓縮，傳統(tǒng)家戶制“斷裂”，農(nóng)村家庭功能受到嚴重沖擊。

(二) 集體經(jīng)濟時代國家治理邏輯檢視

19世紀末20世紀初，封建國家制度被推翻，家國同構及其相關制度安排幾乎被全盤否定，開啟了家庭在國家視野中邊緣化的進程[14](106)。1949年，中華人民共和國成立，國家開始著手建設社會主義社會，為了實現(xiàn)社會主義的建設目標，國家開始通過集體化模式對傳統(tǒng)家國同構體制進行改造，塑造社會主義大家庭[5]?！皣也扇蓚€步驟推動了家庭的私人化：首先是將家庭從親屬關系的結構中分離，之后再將家庭直接帶入現(xiàn)代社會體制”[15](256)。在這一過程中，國家力量起決定作用，國家不斷“消解”家庭，家庭的地位下降，家庭功能被嚴重弱化。集體時代社會主義改造的基礎是國家(集體)所有制，國家對社會和個人的控制與管理被壓縮到基本的社會單元(單位和公社)中，單位和公社既是經(jīng)濟組織也是社會單元，它們是國家政策的執(zhí)行者，也是個人生老病死的依托和生存空間。

在計劃經(jīng)濟體制和一元控制下，國家通過單位和公社對社會經(jīng)濟生活進行改造，國與家高度融合，國成為最為重要的“大家”，國家影響甚至改造著小家庭的生產(chǎn)生活。單位和公社開始部分取代家庭給個人提供福利，形成平均化的社會狀態(tài)，家庭在社會生活中的重要性降低。然而，集體時代的社會主義改造并未真正實現(xiàn)構建社會主義大家庭的目的，國家對基層的控制并不牢固，封閉、分散化的單位和人民公社雖然消除了家庭功能，但很難真正取代家庭成為個人真正的共同體[16]。個人、家庭、國家間的關系失衡，社會活力下降，缺少家庭庇護的個人依然面臨危機與困難。

三、市場經(jīng)濟時代的家國關系與制度安排

(一) 改革開放后的“再家庭化”

十一屆三中全會后，中國開啟從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉變，單位制和公社制解體，以經(jīng)濟建設為中心的發(fā)展模式使得中國進入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的新階段。國家將建設重點轉移到經(jīng)濟建設上來，國家對家庭管制放松，家庭在生產(chǎn)、生活領域的獨立主體地位重新得到確認[17]，集體經(jīng)濟時代國家-家庭-個人的關系發(fā)生改變，強化了家庭的責任，個人生活趨于家庭化。國家的超強控制力逐漸從生產(chǎn)生活領域退出，“再家庭化”進程開啟，家庭開始重新承擔起對個人的保護和照顧責任。但相關社會政策對家庭并不十分“友好”，家庭承擔傳統(tǒng)的養(yǎng)育、教育、保護等職責弱化，在市場機制的介入下，家與國從高度統(tǒng)一開始走向疏離，家庭面臨著發(fā)展困境。

在城市，以國有企業(yè)為主的經(jīng)濟體制改革全面展開，家國關系發(fā)生改變，家庭面臨著沖突與危機。在國企改革中單位的角色發(fā)生改變，單位向企業(yè)轉變的同時，也剝離了計劃經(jīng)濟時代的特征和福利功能，它不再是連接國家與家庭的中介，它不再為職工提供終生的就業(yè)、公費醫(yī)療、住房等保障。在公共服務領域的市場化改革中，教育、醫(yī)療、住房等社會服務部分失去了公共服務的性質(zhì)，家庭受到普遍的影響[14](127,132)。在統(tǒng)一的社會保障制度尚未完全建立的情況下，家庭成為個人最可靠的支持與福利保障[6](164)，國家從公共服務領域逐步退出，與家庭相關的教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)等服務大都通過市場提供，轉由家庭承擔[18](4-5)，家庭受到極大的影響。國家在與家庭相關事務上的退出表明國家對家庭承擔的責任發(fā)生變化：從全面干預到“不再作為”，社會政策的工具性色彩逐漸濃厚。

在農(nóng)村，伴隨人民公社制的弊端不斷涌現(xiàn)，20世紀70年代農(nóng)村地區(qū)開始社會經(jīng)濟改革。1982年中共中央在第一個關于農(nóng)村工作的一號文件中明確指出包產(chǎn)到戶、包干到戶是社會主義集體經(jīng)濟的生產(chǎn)責任制；1991年十三屆八中全會通過了《中共中央關于進一步加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的決定》，強調(diào)把以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責任制、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制作為我國鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟的一項基本制度長期穩(wěn)定下來。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制將生產(chǎn)經(jīng)營權交給農(nóng)民，調(diào)動了農(nóng)民的積極性，農(nóng)村家庭成為獨立的利益主體，逐步恢復了家庭在經(jīng)濟和社會生活中的核心地位。國家改變了之前的集中管理模式，對村莊、家庭的嵌入與干預減少，家戶制回歸。伴隨著社會轉型，傳統(tǒng)小農(nóng)開始向社會化小農(nóng)轉型，“已愈來愈廣泛和深入地進入或者卷入一個高度開放、流動、分化的社會，他們的生產(chǎn)方式、生活方式和交往方式日益社會化，不再局限于村落世界”[19]，社會化小農(nóng)不得不面臨巨大的經(jīng)濟壓力，他們的所有行為和動機都要圍繞經(jīng)濟展開，各種生產(chǎn)生活消費必須以貨幣形式支付[20]，土地收入的“邊際效益遞減”，很難支持農(nóng)民融入現(xiàn)代社會生活，農(nóng)民增收、農(nóng)村社會分化以及農(nóng)村社會保障體系的脆弱等都成為當前農(nóng)村家庭面臨的迫切問題。為了緩解和解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活以及社會交往所帶來的經(jīng)濟壓力，農(nóng)民不得不進入開放、流動化的市場分工體系中，外出打工成為農(nóng)村家庭成員的必然選擇。改革開放后，伴隨著戶籍管制的放松，大量農(nóng)村勞動力向城市轉移，但是這種轉移并不是以家庭為單位，而是以個人遷移為主，農(nóng)村家庭出現(xiàn)離散化(所謂家庭離散并非指家庭解體，而是指同一家庭的成員由原來共同生活在同一空間中轉變?yōu)榉稚⑸钤诓煌臻g中，雖然他們還是同一個家庭的成員，但卻過著一種分離的生活[21])，出現(xiàn)了大量家庭留守成員，農(nóng)民工難以融入城市，家戶制發(fā)生異化。這不僅導致家庭功能弱化，而且嚴重影響農(nóng)村家庭的生活福利與幸福感[22]。家庭城鎮(zhèn)化遠遠落后于就業(yè)城鎮(zhèn)化，家庭離散常態(tài)化。農(nóng)村家庭成員的留守問題是三農(nóng)問題的縮影，這說明國家從家庭事務退出后的制度缺失：缺乏有效的政策支持農(nóng)民實現(xiàn)市民化。

(二) 市場經(jīng)濟時代國家治理邏輯檢視

市場經(jīng)濟時代家國關系的“疏遠”說明家庭在制度層面被高度工具化，在制度缺失情況下家庭發(fā)展面臨困境[7](196)。伴隨著社會轉型，家庭規(guī)模小型化、家庭類型多樣化[23](159)，家庭功能不斷弱化，難以滿足個人的需求，家庭發(fā)展面臨著越來越多風險，催生更多的公共需求。這一時期，經(jīng)濟增長成為根本，與家庭相關的社會政策被經(jīng)濟政策所“掩蓋”[24]，減輕國家負擔、增加家庭和個人責任成為相關社會福利政策的主導思想，家庭的功能和責任被強化，個人保障趨于家庭化，家庭承擔傳統(tǒng)責任的功能面臨極大的挑戰(zhàn)[25]。關乎民眾福祉的各種民生問題很多都壓在家庭身上，凡是有家庭的社會成員不得不更多依靠家庭來滿足相應的保障與發(fā)展需求，國家只在家庭出現(xiàn)危機或者困難時候才進行干預[25]，家庭成為個人應對風險與危機的主要載體，但家庭在公共政策序列中的排序仍處于邊緣地帶。

改革開放以來，我國的社會政策與福利制度發(fā)生巨大變化，初步建立現(xiàn)代社會保險制度，出臺了諸多社會福利法律法規(guī)，如《婚姻法》《未成年人保護法》《婦女權益保障法》《母嬰保健法》《老年人權益保障法》《女職工勞動保護特別規(guī)定》等一系列涉及家庭的政策法規(guī)，涉及低收入家庭支持、就業(yè)扶助、兒童支持、計劃生育家庭扶助等多領域。目前涉及家庭的社會政策主要有 57項，其中專項法1項，綜合法律14項，專項法規(guī)條例7項，綜合性法規(guī)條例 20項，社會福利項目 15項[26]。伴隨著市場化改革，家庭的住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等支出讓普通家庭壓力日益大增，而相關政策，如戶籍制度、社會保障制度、住房政策、教育政策、就業(yè)扶助政策和反性別歧視政策卻改革滯后、缺位，難以滿足家庭的現(xiàn)實需求，家庭抵御風險的能力弱化，這也是目前家庭問題社會化和問題家庭數(shù)量劇增的重要原因。

1.戶籍制度

戶籍制度是一項管理人口及其活動的政策安排，以戶籍為依據(jù)賦予本地人與外地人不同的身份待遇，并由此產(chǎn)生“福利差”。改革開放后戶籍管制逐步放開，國家勞動力轉移政策的逐步調(diào)整促使農(nóng)民工跨越城鄉(xiāng)界限完成職業(yè)轉變，但城市戶籍制度卻使得農(nóng)民工要實現(xiàn)身份轉變困難重重，能夠享受與市民平等待遇的農(nóng)民工仍是少數(shù)，戶籍政策構建出的身份差異使得農(nóng)民工家庭與城市居民家庭在享受公共福利方面有著嚴重區(qū)別[27]，他們在就業(yè)、教育、住房、社會保障等領域都面臨制度性歧視，農(nóng)民工成為城市的邊緣群體。目前各地戶籍制度的“保護性”依然存在，為了實現(xiàn)利益最大化，地方政府通過各種落戶政策和標準(如積分制、學歷制、購房制等)對不同類型的外來人口進行篩選。雖然近些年各地都有優(yōu)秀農(nóng)民工落戶城市，但對于大部分農(nóng)民工來說，大多數(shù)城市落戶門檻依然很高?？量痰穆鋺魲l件維護了城市居民的既得利益，并未充分考慮到絕大部分普通農(nóng)民工家庭的訴求與需要，這雖然間接減輕了地方政府的負擔，但致使不少農(nóng)民工家庭失去落戶的可能。

2.社會保障制度

我國已經(jīng)形成了城鎮(zhèn)職工和居民的醫(yī)療保險制度。目前城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度具有強制性，必須依賴正規(guī)的就業(yè)合同關系才能享受。居民如果是無業(yè)或者非正規(guī)就業(yè)，則被排除在保障范圍之外。城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度則是以未成年人以及未從業(yè)的居民為對象，屬于自愿型保險，雖然覆蓋面廣，但由于高起付線以及報銷比例偏低，參保率不是很高，可持續(xù)性不強[28](71)。上述兩種保險制度均是針對個人，對家庭保護與支持不夠，參保家庭從保險中獲益的唯一途徑是參保人死亡，條件過于苛刻。而目前的新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面不斷擴大，但新農(nóng)合以家庭為參保單位，對于家庭而言，只有兩個選擇，要么全家參保、要么全家不參保，不會出現(xiàn)某個家庭成員參保而惠及其他家庭成員的情況[14](197)。伴隨著城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度的整合，統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度正在建立，上述問題有望得到解決。農(nóng)村實施的新型養(yǎng)老保險制度規(guī)定，年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的農(nóng)村戶籍老人，可以按月領取養(yǎng)老金。但是由于政府和集體的補貼有限以及農(nóng)民參保意識薄弱，相當一部分青壯年勞動力并未參與到養(yǎng)老保險中來。此外，對農(nóng)民工群體來說，他們常常游離于社會保障體系之外，很難享受與城鎮(zhèn)居民同等的社會福利。當前的社會保險政策更多以城市居民的就業(yè)情況和繳費水平為標準，并未考慮農(nóng)民工的務工特點和繳費能力，農(nóng)民工務工穩(wěn)定性差、收入不穩(wěn)定，這導致他們或無力支付社保費用、或因為失業(yè)而中斷社保關系，當前政策規(guī)定在當?shù)乩U納社保滿十五年以上才能領取養(yǎng)老金，大多農(nóng)民工很難在一個地方打工十五年，繳費年限讓多數(shù)農(nóng)民工“望而卻步”，對未來的不可預期和對參保收益率的計算使他們更愿意將務工收入用于 “養(yǎng)家糊口”[29]。

3.住房政策

“居者有其屋”是家庭的基本需要，但住房是一種價格昂貴的商品，并不是每個家庭都具備購買力，普通家庭要實現(xiàn)“居者有其屋”需要付出的代價越來越高?，F(xiàn)有住房政策很難為所有家庭提供完備的住房福利，難以維護所有家庭的住房權益。改革開放后，住房制度發(fā)生巨大變化，住房不再是無償?shù)母＠峙?，住房成為商品進入市場和消費領域。國家出臺了一系列刺激住房消費與貸款的政策和措施，先后頒布《關于在全國城鎮(zhèn)分期分批推行住房改革的實施方案》《關于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》并實施停止企事業(yè)單位福利分房等措施。但住房商品化、市場化速度過快，住房公積金制度覆蓋率不高，保障性住房發(fā)展落后于商品房市場，中低收入家庭住房難的問題突出，很多家庭僅靠現(xiàn)有收入很難解決住房難題，其中城鎮(zhèn)低收入家庭以及進城務工農(nóng)民的住房問題尤為突出[14](97, 213-219)[28](69-71)。

4.教育政策

在現(xiàn)代社會，家庭越來越重視子女教育，教育成為現(xiàn)代家庭支出的重要部分，但受教育機會和教育資源的有限性的限制，好的教育資源更多取決于家庭的經(jīng)濟條件[25](70)，許多普通家庭很難享受到優(yōu)質(zhì)的教育資源，子女的受教育權很難得到充分保障。非義務教育階段的教育成本過高導致困難家庭“因教致貧”“因教返貧”，甚至產(chǎn)生惡性循環(huán)。從農(nóng)村家庭來看，城鄉(xiāng)教育資源并未達到均衡化，農(nóng)村教育投入資源短缺，農(nóng)村居民的子女處于更為不利的地位，他們能夠享有的教育資源有限，常常出現(xiàn)入學難、中途輟學等現(xiàn)象[14](220-237)。以流動兒童教育為例，目前流動家庭獲得的教育救助十分有限，雖然國家要求“流入地政府負責”，但現(xiàn)實的經(jīng)濟壓力使其不得不通過提高入學門檻來限制農(nóng)民工子女的過度流入，農(nóng)民工隨遷子女要進入公辦學校上學不僅要獲得入學資格(暫住證、居住證、婚育證明、用工合同等要齊全)，而且要繳納一定的借讀費。城市高額的借讀費、繁雜的入學程序、民辦學校不規(guī)范以及轉學成本高昂等使得農(nóng)民工家庭很難承受或維持，所以將子女留在農(nóng)村接受教育是目前教育政策下最符合家庭利益的選擇。

5.就業(yè)扶助政策

就業(yè)是家庭可持續(xù)發(fā)展和勞動力再生產(chǎn)的保障。伴隨著城市家庭規(guī)模，及其勞動力數(shù)量的減少，家庭的經(jīng)濟來源隨之減少，城市家庭普遍面臨就業(yè)機會缺乏等問題。盡管國家出臺了就業(yè)扶助政策和就業(yè)培訓，企業(yè)與社會組織也創(chuàng)造了一些就業(yè)崗位，但仍難以滿足普通家庭的就業(yè)需求，失業(yè)問題依然威脅著普通家庭。此外，公共就業(yè)服務體系對失業(yè)家庭幫助有限，也很難滿足貧困家庭的就業(yè)需求。在農(nóng)村，目前的公共勞動就業(yè)服務很難惠及絕大部分農(nóng)村困難家庭，農(nóng)民工處于勞動力市場的底層，城市二元勞動力市場對農(nóng)民工的勞動力權益保護不夠，他們不僅面臨工資拖欠的威脅，而且面臨隨時失業(yè)的風險[30](152-162)。

6.反性別歧視政策

由于生理的差異，性別劣勢擠壓著女性的社會空間。其就業(yè)權益常受到損害，進而影響家庭的福利水平。從表面看，這是男性與女性先天生理差異與能力所致，實際上是兩性所擁有不平等的發(fā)展資源和傳統(tǒng)性別觀念所致[31]。在市場化的趨利傾向下，男女雖然同樣就業(yè)，但就業(yè)層次與類型有著顯著的區(qū)別，性別職業(yè)成為“理所應當”，企業(yè)的趨利行為影響女性公平就業(yè)。工作與家庭的沖突以及市場的趨利性導致性別歧視明顯，非均衡的用工措施和環(huán)境使得女性不僅很難享受與男性同等的就業(yè)機會，更成為工作與家庭沖突中最易受到“損害”的一方。由于社會政策在女性生育保險、帶薪育兒假期、兒童托育等方面的服務缺失，國家法律關于“三期”女性的權益保護的規(guī)定很難真正落實，企業(yè)顯性與隱性的用人規(guī)定常常與政策背道而馳，女性就業(yè)受到很大影響。目前照顧家庭的責任特別是育兒責任大多只能依靠家庭解決，女性往往成為最主要的承擔者，她們面臨兩難選擇：或為了承擔家庭照顧責任而放棄工作，或為了工作而放棄家庭照顧責任。目前女性的權益保護在公共政策框架內(nèi)體現(xiàn)的不足，相關政策的性別敏感度欠缺，尚未出臺專門的反性別歧視法律，這將進一步加劇男女之間的勞動性別分工與職業(yè)的性別隔離。

由此可見，目前公共政策從相關領域對家庭保護與支持的深度、廣度還不夠，盡管國家出臺了很多與家庭相關的政策，對于緩解家庭的風險與危機有著積極的作用，但仍未從根本上解決問題，這導致普通家庭或無法享受或者難以支付起相應的服務。伴隨改革的進一步深化和社會轉型，家庭的公共需求和風險不再是可以“緩”或“放”的問題，必須進入公共政策議程。反之，如果相關政策無法支持家庭緩解、解決各種家庭問題和社會風險，越來越多的問題家庭和家庭問題將會對社會的和諧穩(wěn)定產(chǎn)生消極影響，而且也不利于國家的長治久安。

四、新時代的家國關系與制度安排

(一) 家國關系的重新定位

新中國建立后，家國關系已經(jīng)經(jīng)歷了兩次較大的變革：1949—1979年的集體化改造，在高度政治化的社會改造中傳統(tǒng)家國同構解體；改革開放以來的市場經(jīng)濟使得家庭承擔起更多保護個人的責任，但家庭獲得政策支持與保護不足。不管是集體經(jīng)濟時代以政權下沉方式全面干預家庭事務的模式，還是市場經(jīng)濟時代將家庭問題全部推給市場和家庭的模式，都有顯著的國家本位主義特征，家庭僅是國家實現(xiàn)建設目標的“工具”，缺乏有效的社會政策保護家庭、支持家庭的發(fā)展。國家強行干預模式和“不作為”模式都對家庭造成一定的破壞，這與家庭的發(fā)展邏輯相悖。中華民族歷來重視家庭，正所謂天下之本在國，國之本在家，家和萬事興，一切以人民為中心、始終心系人民，國家主席習近平一直把千萬個家庭的美好生活作為治國理政的奮斗目標，伴隨著中國特色社會主義進入新時代，經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展面臨轉型，必須重構新時代的家國關系，構建相互融合和支持的新型家國關系，出臺給予家庭生活和家庭發(fā)展支持的家庭政策，將家庭納入國家治理格局和強國戰(zhàn)略中來。

“注重家庭發(fā)展”已被寫入《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，注重家庭、促進家庭發(fā)展既是實現(xiàn)人民美好生活，也是國家富強的基點。首先，家庭是提升國民素質(zhì)的基礎。家庭不僅是個人身心健康成長與發(fā)展的港灣，也是人力資本投資的重要載體，家庭功能的良好發(fā)揮對于人口再生產(chǎn)和改善國民素質(zhì)具有舉足輕重的作用。其次，家庭是國家穩(wěn)定和社會安定的基礎。習近平總書記指出，“不論時代發(fā)生多大變化，不論生活格局發(fā)生多大變化，我們都要重視家庭建設，注重家庭、注重家教、注重家風”。家庭是個人社會化的重要場所，家庭形塑著個人思想、品德和人格，其社會功能是不可取代的。再次，家庭事務趨于公共化。家庭事務不僅是私人事務，更成為公共事務，與家庭相關的養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、住房等制度與政策已經(jīng)成為國家治理與政策構建的重要組成部分。最后，家庭是國家治理的有效力量。家庭是社會的細胞和基本單位，在傳統(tǒng)社會，家庭被視作國家統(tǒng)治和社會治理的重要單位，正所謂“修身、齊家、治國、平天下”，家庭是國家治理鏈條的重要組成部分。伴隨著國家治理進入新時代，政治、經(jīng)濟、文化等必然發(fā)生改變，這需要各方的合作協(xié)同、共同努力，國家治理體系和治理能力改變的同時家國關系也在發(fā)生變革，家庭與國家不再是此消彼長的關系，家庭必然要被納入國家治理體系中來，成為重要的治理單位。

(二) 家國關系重塑下的制度安排與治理邏輯

新時代的家國關系必然要轉向更有利于家庭發(fā)展的軌道上來，構筑富有張力的合作治理關系，重塑有利于家庭發(fā)展的制度環(huán)境，平衡國家、家庭、個人之間的關系與利益，這有利于國家的長治久安和家庭的健康發(fā)展。

1.制度關懷與國家治理

國家應是家庭事務的分擔者和家庭基礎福利的提供者。國家要將家庭納入治理邏輯中來，對家庭承擔的責任給予承認并對其成本進行分擔，幫助家庭增強自我發(fā)展能力、保護家庭的獨立性。

第一，尊重家庭在社會發(fā)展中的利益主體地位。國家要將公平正義的發(fā)展觀和促進家庭健康發(fā)展的思想納入政策規(guī)劃中來，將家庭視為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要參與單元；國家不僅要將家庭發(fā)展真正納入國家的戰(zhàn)略框架以及公共政策體系中，而且有義務根據(jù)財力和社會發(fā)展水平給予家庭必要的支持與保障，積極改善家庭福祉。

第二，強化合作共治，國家要動員各方力量促進家庭發(fā)展。要實現(xiàn)家庭的良性發(fā)展，需要多方的參與，要鼓勵各種社會力量和資源參與到家庭服務領域。一方面，通過政府購買、民辦公助以及財稅政策鼓勵、調(diào)動企業(yè)以及社會組織參與家庭社會福利供給中來[14](281-282)；另一方面，構建以政府公共服務為主，以社會服務、市場服務為補充的多中心家庭公共服務體系，彌補政府公共服務的短板[32](15-17)。

第三，設立促進家庭發(fā)展的專門機構。家庭發(fā)展涉及教育、就業(yè)、醫(yī)療、婚姻、社會保障、住房、養(yǎng)老等多方面，要真正實現(xiàn)以家為本的服務理念，必須建立促進家庭發(fā)展的綜合服務機構，如在中央設置家庭發(fā)展部，提升現(xiàn)有家庭發(fā)展司的地位和作用，在地方設置城鄉(xiāng)社區(qū)家庭服務機構，更好地落實國家的福利政策和滿足不同家庭需要，真正實現(xiàn)家庭服務管理的一體化[33](183)。

第四，國家要承擔起支持家庭發(fā)展的主體角色，將政策觸角延伸到家庭領域，以家庭的需求和社會風險為出發(fā)點，出臺并優(yōu)化社會政策、促進家庭發(fā)展。通過政策調(diào)控將社會資源合理運用到解決家庭問題上來，構建促進家庭發(fā)展的普惠式服務，如教育政策要適應城鄉(xiāng)家庭的教育需求，形成宜學宜居的教育環(huán)境；養(yǎng)老政策要應對家庭養(yǎng)老功能不斷弱化的問題，構建積極開放的養(yǎng)老體系；醫(yī)療政策則要構建全方位、全周期的健康服務，面向家庭的全體人員，構建健康宣傳、健康教育、健康咨詢、健康促進相結合的健康服務系統(tǒng)[32](13-15)，最終形成支持家庭、保護家庭的社會政策體系，為各類家庭提供可獲得的、人性的、全方位的、負擔得起的家庭服務[14](294)，促進家庭的健康與可持續(xù)發(fā)展。

2.家庭回歸與家庭治理

在中國傳統(tǒng)文化中，“修身、齊家、治國、平天下”是一個治理邏輯，家庭治理是連接“身”與“國”的重要環(huán)節(jié)。對于現(xiàn)代國家建設而言，家庭治理是不可或缺的，“家是最小國，國是千萬家”，家庭治理是國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要力量。要鼓勵、支持家庭承擔應有的責任，發(fā)揮家庭在新時代國家治理中的基礎調(diào)和作用，重視家庭對核心價值觀的涵養(yǎng)作用。

第一，注重家庭的傳統(tǒng)功能?！叭鄙偌彝ヘ熑蔚纳鐣呤菤埲钡恼撸炔荒苁谷藗儷@得完整的福利，還會造成社會的過重負擔”[34]。家庭承擔著對個人的獨立責任，家庭的經(jīng)濟、生育、教育、撫養(yǎng)與贍養(yǎng)、情感交流等功能是個人發(fā)展必不可少的，這是國家的保障和社會的支持不可取代的。家庭要滿足個人的發(fā)展需求，明確責任、避免對個人的過度壓制，逐步將個人形塑為符合家庭發(fā)展和國家治理需要的公民。

第二，注重家庭關系調(diào)整。關注親子關系調(diào)節(jié)，成年子女要回饋父母，主動承擔起父母的生活照料與情感慰藉責任；父母要為子女創(chuàng)造成長與發(fā)展的物質(zhì)條件和倫理道德環(huán)境，逐步矯正代際關系責任和義務的失衡；夫妻間要樹立相互尊重、忠于婚姻的意識和觀念，提升家庭幸福感[35]；每個家庭成員都要切實增強家庭責任感，關心家庭利益，為家庭發(fā)展貢獻力量。

第三，注重家風建設。家庭不僅是個人基本生存的保障，更是個人倫理道德養(yǎng)成與維護的重要載體，要重視家庭對國家核心價值觀的涵養(yǎng)功能，家庭要秉承關愛與責任的邏輯，將家庭倫理與社會主義核心價值觀融合，弘揚新時代家風、發(fā)揚光大中華民族傳統(tǒng)美德，為國家治理現(xiàn)代化提供文化土壤?？傊彝ヒl(fā)揮微觀治理主體的作用，培養(yǎng)與孕育出合格的公民并將其納入到國家治理體系中來，真正實現(xiàn)個人發(fā)展、家庭建設、國家治理的融合與統(tǒng)一。

制度變遷形塑了形態(tài)各異的家國關系，家國關系幾經(jīng)變革，但從歷史經(jīng)驗和教訓可以發(fā)現(xiàn)，家與國既不能合二為一，也不能完全分離，家與國的根本利益是一致的。在現(xiàn)代社會，家與國已成為命運共同體，并形成一種富有張力的合作治理關系。國家是實現(xiàn)家庭幸福與穩(wěn)定的保障，家庭是推動國家進步和經(jīng)濟發(fā)展的基礎，要通過制度設計與適度調(diào)整實現(xiàn)二者的良性互動，最終實現(xiàn)國家的治理目標。