_汪玉凱

從黨的十九大報告中首次提出智慧社會的概念以來，有關(guān)智慧社會的話題引起各方面的關(guān)注和討論。智慧社會究竟是什么樣的社會、智慧社會的到來對社會治理提出什么樣的挑戰(zhàn)以及我們要如何應(yīng)對，這些問題需要我們深入思考和探討。

一、智慧社會正向我們走來

目前，關(guān)于智慧社會還沒有形成比較統(tǒng)一的看法。按照筆者的理解，智慧社會與人類進入互聯(lián)網(wǎng)時代密切相關(guān)，也與技術(shù)進步特別是大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等密不可分。從這個意義上說，智慧社會就是數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化深度融合的社會。其內(nèi)在邏輯是：數(shù)字化是前提，網(wǎng)絡(luò)化是路徑，智能化是手段，智慧化是目標(biāo)。

智慧社會是在數(shù)字化基礎(chǔ)上實現(xiàn)萬物感知，網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)上實現(xiàn)萬物互聯(lián)，智能化基礎(chǔ)上更加智慧的社會。這意味著感知、融合、共享、協(xié)同、智能是智慧社會最基本的屬性。比如與我們?nèi)粘Ｉ蠲芮邢嚓P(guān)的全球定位系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、遙感技術(shù)以及各種各樣的傳感器的廣泛應(yīng)用，極大地提升了人們對客觀世界的感知能力，也為各類信息資源的融合、共享，進而提高各類機構(gòu)的協(xié)同能力，創(chuàng)造了條件。

智慧社會具有極為豐富的內(nèi)涵。集中起來可以概括為“六智”：智能治理，包括各類組織自身治理，也包括政府對社會的協(xié)同治理，其中智慧政府處在核心地位；智慧產(chǎn)業(yè)，包括智能制造、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)以及數(shù)字經(jīng)濟等；智慧商務(wù)，包括以電子商務(wù)為代表的消費互聯(lián)網(wǎng)；智慧服務(wù)，包括基于市場的智慧化服務(wù)和基于政府的公共服務(wù)；智慧生活，包括人的工作、生活、出行、社交、安全、尊嚴等，人工智能有可能滲透到人們?nèi)粘Ｉ畹母鱾€領(lǐng)域，以此構(gòu)建起豐富多彩的智慧生活；智慧生態(tài)，優(yōu)美的環(huán)境和可持續(xù)的良好生態(tài)。

那么智慧社會的基本形態(tài)是什么呢？

社會組織智能化。各類機構(gòu)組織數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的融合，在功能和結(jié)構(gòu)上普遍實現(xiàn)智能化。比如智慧城市、智慧社區(qū)、智能醫(yī)院、智能學(xué)校、智慧政府、智能家居等。這是社會的組織細胞，也是智慧社會的基礎(chǔ)。

社會運行智能化。在“三化融合”的框架下社會運行的智能化水平大幅提升，如智慧交通、智能汽車、無人駕駛、智慧教育、智慧醫(yī)療、智能制造、智慧商務(wù)、智慧生活等。

社會成員自身智能化和被智能化。比如在智慧社會當(dāng)中的個人，一方面，自身的智能化水平會快速提升，如智能手機的廣泛普及，無處不在的網(wǎng)絡(luò)、信息、軟件以及數(shù)據(jù)，所有這些都將極大地推進信息消費需求的快速增長。另一方面，參與社會運行中的個體也被快速智能化。比如實名制等導(dǎo)致身份證號碼、銀行卡、家庭住址、聯(lián)系方式等客觀數(shù)據(jù)被廣泛使用；人臉識別、指紋識別、區(qū)塊鏈技術(shù)等新技術(shù)廣泛應(yīng)用；攝像頭、活動定位、行動軌跡、行為數(shù)據(jù)被廣泛收集并被不斷地進行數(shù)據(jù)分析?？梢哉f，智慧社會在為人類社會帶來了極大方便的同時，也會快速地將參與者本身智能化。

由此可以看出，智慧社會是高度被感知的社會，是高度互聯(lián)互通的社會，是高度數(shù)字化和被精準(zhǔn)計算的社會，是高度透明的社會，也是高度智能化的社會。

二、智慧社會對社會治理的挑戰(zhàn)

第一，對傳統(tǒng)的社會管理理念、組織形態(tài)的挑戰(zhàn)。在智慧社會快速到來的過程中，首先必將對政府及其公職人員的治理理念、價值趨向產(chǎn)生深刻影響，如果不能確立智慧社會的新理念、新價值，就很難找準(zhǔn)適應(yīng)新社會形態(tài)的定位。其次，對治理的組織架構(gòu)也必然會產(chǎn)生影響，一個明顯的趨勢是，組織結(jié)構(gòu)扁平化，減少行政層級，如何重構(gòu)組織架構(gòu)是面臨的新課題。另外，智慧社會的快速到來也會深刻地影響公共治理的手段和方式，社會治理的各個參與主體都必須不斷調(diào)整自身的管理行為，才能夠順應(yīng)智慧社會發(fā)展的潮流。

第二，智慧社會與社會轉(zhuǎn)型相互交織，有可能提升社會矛盾的風(fēng)險，增加社會治理的難度。從社會轉(zhuǎn)型看，我國已經(jīng)由生存型社會轉(zhuǎn)向發(fā)展型社會，如恩格爾系數(shù)、一二三產(chǎn)業(yè)占GDP比例、中產(chǎn)階層群體數(shù)量以及城鎮(zhèn)化率等都顯示中國已經(jīng)進入發(fā)展型社會；從我國人類發(fā)展水平指數(shù)看，目前我國人類發(fā)展水平按照聯(lián)合國的三大指數(shù)大體接近高人類發(fā)展水平的下端，大約0.78左右。中國社會結(jié)構(gòu)的兩大變化必將深刻地影響公眾對公共服務(wù)、社會治理的訴求。這也是這些年來民眾對醫(yī)療、教育、社會保障、養(yǎng)老、就業(yè)、住房以及個人健康、食品安全、環(huán)境安全、生活質(zhì)量等越來越關(guān)注的原因所在。

與此相聯(lián)系，隨著智慧社會的快速到來，人們獲取資訊的渠道、社會交往的方式、社會參與的手段都發(fā)生了歷史性變化，任何局部甚至一個小小的問題，如果處置不當(dāng)都可能被快速傳播放大，演變?yōu)橐粋€公共事件。再加上我國社會主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，意味著中國老百姓不僅僅關(guān)注物質(zhì)文化，而且對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等關(guān)注度越來越高。智慧社會與社會轉(zhuǎn)型的疊加效應(yīng)，必將給政府的社會治理提出一系列新挑戰(zhàn)。

第三，對社會成員的工作和生活帶來一定沖擊?？梢栽O(shè)想，隨著智慧社會的到來，許多工作崗位有可能被人工智能、機器人所替代，對社會就業(yè)形成沖擊。比如無人駕駛，一旦快速普及，可能導(dǎo)致大量專業(yè)駕駛員失業(yè)，智能制造也會使更多的一線作業(yè)人員下崗。智能商務(wù)使許多從事簡單職位的人如酒店管理員、服務(wù)員等沒有了工作；無人商店、人臉識別使大量營業(yè)員離開工作崗位。甚至在醫(yī)療、教育領(lǐng)域，一些輔助性崗位也可能會被人工智能所取代。而大量人口失業(yè)必然會給社會秩序、社會穩(wěn)定形成很大壓力。同時，社會普遍互聯(lián)和高度被感知后，也會面臨一些新的風(fēng)險，比如智能犯罪、網(wǎng)絡(luò)暴力等。

三、社會治理需要轉(zhuǎn)型

面對智慧社會的到來和社會治理面臨的挑戰(zhàn)，國家提出了“社會化、法治化、智能化、專業(yè)化”的社會治理整體思路，而要實現(xiàn)這個目標(biāo)，就必須加快社會治理轉(zhuǎn)型。

第一，改變治理理念。應(yīng)該看到，隨著智慧社會的到來及其所引起的變化，維護社會秩序、保持社會穩(wěn)定的難度無疑會加大。但從價值層面看，這是政府必須為社會提供的公共產(chǎn)品。因此，維持良好的公共秩序，保持社會的穩(wěn)定，絕不是為穩(wěn)定而穩(wěn)定，而是要最大限度地激發(fā)社會活力和創(chuàng)造性，為人民群眾安居樂業(yè)創(chuàng)造一個良好的社會環(huán)境。如果我們的社會治理偏離了維護人民群眾的利益、保障公民的權(quán)利這個基本前提，甚至出現(xiàn)為維穩(wěn)而維穩(wěn)，或者在維穩(wěn)中出現(xiàn)損害人民群眾利益、違反法律等問題，就和維護社會秩序的初衷發(fā)生了背離。因此，調(diào)整社會治理的思路，改變社會治理的邏輯，就顯得尤為重要。

第二，把智能化治理、智慧化服務(wù)作為社會治理轉(zhuǎn)型的重要目標(biāo)。智能化治理、智慧化服務(wù)是智慧政府的基本特征，也是在智慧社會時代重塑政府社會治理和公共服務(wù)模式的重要標(biāo)志。在推動社會治理轉(zhuǎn)型中，要把社會結(jié)構(gòu)扁平化、全面提升社會治理的感知能力、協(xié)同治理能力放在重要地位，要通過系統(tǒng)整合和業(yè)務(wù)融合，大幅提升數(shù)據(jù)資源共享水平。

實現(xiàn)智能化治理和智慧化服務(wù)，還要不斷創(chuàng)新治理方式。創(chuàng)新社會治理方式和手段，將對政府治理成效和服務(wù)能力產(chǎn)生重要影響。目前在全國普遍實行的網(wǎng)格化管理、一網(wǎng)通辦、最多跑一次等，就是借助“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，對傳統(tǒng)的社會管理和公共服務(wù)進行變革。未來還要適應(yīng)智慧社會發(fā)展的需要，通過構(gòu)建社會征信系統(tǒng)和大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，提高對社會誠信行為的監(jiān)控；通過區(qū)塊鏈技術(shù)、人臉識別技術(shù)、指紋技術(shù)等，加強包括對社會公職人員在內(nèi)的各類人群的社會參與行為的分析和監(jiān)督。所有這些，都可能會對公權(quán)力的運行進行精準(zhǔn)的分析和把控，使濫用權(quán)力、權(quán)力尋租等腐敗問題難有藏身之處。

特別需要指出的是，近年來一些地方在創(chuàng)新社會治理方式方面也出現(xiàn)了一些值得注意的傾向，如網(wǎng)格化管理成本過高，給國家財政帶來很大的壓力；人臉識別、身份認證等也有被濫用和侵害個人隱私等方面的問題。這些都必須引起有關(guān)方面的高度重視，并切實加以解決。

第三，加快社會治理轉(zhuǎn)型，還要認真探索互聯(lián)網(wǎng)治理的有效途徑。互聯(lián)網(wǎng)治理已經(jīng)成為社會治理中的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也成為對社會治理全局產(chǎn)生重要影響的領(lǐng)域?；ヂ?lián)網(wǎng)治理的基本的前提是，堅決實施依法治網(wǎng)的戰(zhàn)略和策略，盡量減少過多靠行政手段來治理互聯(lián)網(wǎng)的做法。目前我國圍繞互聯(lián)網(wǎng)治理已經(jīng)制定了一些基本的法律，未來還需要更明確的法律法規(guī)予以規(guī)范。而這些法律法規(guī)的制定和完善，都有一個重要前提，就是要在憲法框架內(nèi)進行。所以，強調(diào)依法治網(wǎng)，不管是互聯(lián)網(wǎng)的參與者還是管理者，都要在法律框架下進行，這是必須遵循的基本原則。