何翔舟，張國芳

(浙江工商大學 公共管理學院，浙江 杭州 310018)

研究習近平總書記關(guān)于精準扶貧的重要論述，必須深刻把握其實踐基礎、理論貢獻及其對國際社會產(chǎn)生的影響。習近平總書記關(guān)于精準扶貧的重要論述之所以是中國方案對國際社會的偉大貢獻，是由于精準扶貧在中國所產(chǎn)生的實踐基礎，以及其蘊含的理論價值決定的。因此，文章立論基礎主要體現(xiàn)在三個層面：首先就習近平總書記關(guān)于精準扶貧的重要論述的理論價值進行概括論證；其次就這一理論指引下所產(chǎn)生的重大成果進行歸納實證；最后就這一重要論述的理論價值與實踐結(jié)晶如何普惠于國際社會，更好地向世界展示中國方案、貢獻中國智慧，進行了分析論述。

一、 理論價值：創(chuàng)立了“窮人經(jīng)濟學”

發(fā)展經(jīng)濟學不僅從地域上研究經(jīng)濟發(fā)展問題，同時特別關(guān)注農(nóng)村、農(nóng)民問題，而真正意義上是解決窮人的問題。

(一) “窮人”問題始終是一個世界性難題

1979年諾貝爾經(jīng)濟學獎得主西奧多·舒爾茨在瑞典皇家科學院演講時指出：世界上大多數(shù)人是貧窮的，如果懂得窮人的經(jīng)濟學，我們也就懂得了許多真正重要的經(jīng)濟原理[1]。1945年在《不穩(wěn)定經(jīng)濟中的農(nóng)業(yè)》一書中，他從影響農(nóng)業(yè)的條件、波動的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟基本問題、政府的規(guī)劃與措施、農(nóng)業(yè)政策、農(nóng)業(yè)停滯落后的根源等方面論證了農(nóng)村貧困問題。國際上關(guān)于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村與農(nóng)民問題的論述非常豐富。中國老一輩經(jīng)濟學家張培剛、何煉成等學者，從20世紀50年代就致力于發(fā)展經(jīng)濟學研究。許多著名學者，都對扶貧與發(fā)展經(jīng)濟問題很有建樹，為新中國扶貧解困政策提供了很好的理論依據(jù)。歸結(jié)起來，這些研究主要提出了農(nóng)業(yè)國家或經(jīng)濟落后國家如何走向現(xiàn)代化，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟起飛和經(jīng)濟發(fā)展。這些以發(fā)展經(jīng)濟學研究為主題，致力于向貧困宣戰(zhàn)的理論成果，對國際社會和中國脫貧致富產(chǎn)生了巨大影響。從實踐和理論上促進了農(nóng)業(yè)農(nóng)村的工業(yè)化問題，并具有系統(tǒng)體系。在中國，農(nóng)村向來是相對貧困領(lǐng)域，涉及面廣人數(shù)眾多。各級黨委和政府歷來重視，各種扶貧理論成果頗豐。中華人民共和國成立后，特別是1978年以來，無論是農(nóng)村發(fā)展，還是農(nóng)村扶貧取得了舉世矚目的成就。但就如何從真正意義上解決“窮人”的問題，無論國內(nèi)還是國際，都缺乏更加針對性思想理論。也正由于缺乏更加科學的思想與理論，世界性的扶貧難題在中國同樣存在。一方面農(nóng)村貧困面仍然廣泛，另一方面返貧困現(xiàn)象較為突出。由此，從根本上講，“窮人”問題也沒有從根本上解決，還必須深入體會研究，從戰(zhàn)略思路的角度把握貧困者的特征，并根據(jù)各類自然與人文環(huán)境的條件，找出具有普遍實施意義的指導理論。

(二) “精準扶貧”讓中國的“窮人”難題迎刃而解

自從有了“精準扶貧”重要論述的指導，中國“窮人”的問題就迎刃而解了。任何意義上的真理都是一個求解的過程，解到位之時就是真理驗證之時。一般而言，貧困者特別是深度貧困者，不僅具有生產(chǎn)生活條件差的特征，而且致貧的原因復雜多樣。貧困群體面臨的實際困難和問題千差萬別，需要始終堅持以人民為中心的理念找到能夠長期解決問題的理論方法。國際社會學者的不斷探索以及中國改革開放40年的艱辛努力，一直為“窮人”致富尋找途徑并取得了重大成就。但是，幾十年的扶貧實踐證明，如果沒有科學的理論指導，扶貧的投入與產(chǎn)出往往失衡?！案F人”的問題解決總是不大理想，“窮人”問題仍然是困擾仁人志士的一大難題，窮人經(jīng)濟學也是空中樓閣。我們不僅要立足人民群眾日益增長的美好生活需要的承諾，更要滿足人民群眾美好生活的需要。針對扶貧工作的短板和弱項，因地制宜、按需施策，統(tǒng)籌推進發(fā)展生產(chǎn)，以及易地搬遷脫貧、生態(tài)補償脫貧、發(fā)展教育脫貧、社會保障兜底脫貧等舉措[2]。任何時代，任何意義上的理論思想，都是以解決現(xiàn)實重大問題為基礎。黨的十八大以來，在習近平總書記關(guān)于精準扶貧的重要論述理論指導下，脫貧攻堅力度之大、規(guī)模之廣、影響之深前所未有[3]。中國減少貧困人口8000多萬，相當于每年脫貧1300多萬人，每月脫貧110多萬人，每天脫貧3萬多人。貧困發(fā)生率由10.2%下降到1.7%。中國成為第一個實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標中減貧目標的發(fā)展中國家，被國際社會稱為人類歷史上最偉大的故事之一。不少外國政要和專家贊嘆，世界上沒有哪個國家能像中國這樣，在如此短時間內(nèi)取得如此大的脫貧成就。就這樣，在世界矚目見證下，“窮人”的問題在習近平總書記關(guān)于精準扶貧的重要論述理論指導下迎刃而解了。

(三) 習近平總書記關(guān)于精準扶貧的重要論述是金色的“窮人經(jīng)濟學”

習近平總書記關(guān)于精準扶貧的重要論述的理論價值就是從真正意義上創(chuàng)立了“窮人經(jīng)濟學”，解決世界上最迫切需要解決的問題。它是最陽光、金色的“窮人經(jīng)濟學”。

理論與實踐證明，習近平總書記最懂得“窮人經(jīng)濟學”。數(shù)十年來，從延安梁家河到河北正定，從福建寧德到浙江省，以及到總書記。無論在什么崗位上工作，他都心系人民，其工作理念根植于人民。無論是習近平在福建創(chuàng)立的閩寧對口扶貧協(xié)作接力長跑22年的“閩寧方案”，還是浙江堅持了十五年的久久為功、一張藍圖繪到底的“八八戰(zhàn)略”，都是引領(lǐng)中國當前與未來在各個領(lǐng)域特別是落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快脫貧步伐的指南，總結(jié)多年來勤政為民的歷程，深入透析貧困原因，從而提出關(guān)于精準扶貧的重要論述。其為中國社會經(jīng)濟發(fā)展進入新的歷史時代，提出了一系列思想理論。諸如關(guān)于精準扶貧的重要論述理論、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、全面小康與其他領(lǐng)域的思想理論形成了有機統(tǒng)一體。這一思想體系，無處不與“窮人”相關(guān)，習近平總書記關(guān)于精準扶貧的重要論述理論與其他理論一起構(gòu)成了指導國際社會脫貧致富的“窮人經(jīng)濟學”。從這一角度分析，絕不能把精準扶貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、全面決勝小康以及習近平整體的思想體系割裂開來。之所以說習近平總書記關(guān)于精準扶貧的重要論述是金色的“窮人經(jīng)濟學”，其機理首先是精準扶貧全方位降低了扶貧成本，包括各級政府決策的機會成本、公共資源的投入使用成本、扶貧對象的測評成本、不同貧困群體的對策成本等。就這一視域解析，關(guān)于精準扶貧的重要論述充分體現(xiàn)了資源的稀缺性。此外精準扶貧提高了農(nóng)村社會經(jīng)濟綜合發(fā)展績效。隨著農(nóng)村公共產(chǎn)品的精準到位、項目建設的精準到位、不同扶貧群體者扶貧舉措的精準到位，全方位提高了農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的績效。再次，習近平總書記關(guān)于精準扶貧的重要論述所對應的是農(nóng)村貧困者群體，充分體現(xiàn)了處于市場體系中的服務對象。任何一門科學，其存在的價值是解決現(xiàn)實與未來時期的問題。習近平總書記關(guān)于精準扶貧的重要論述歷史性地解決了國際范圍內(nèi)的“窮人”問題。因此說習近平總書記關(guān)于精準扶貧的重要論述的理論價值，是從真正意義上創(chuàng)立“窮人經(jīng)濟學”。同時，之所以說是“金色”的“窮人經(jīng)濟學”，是因為它為國際社會最弱勢的群體找到了致富的鑰匙，消除一切形式的極端貧困現(xiàn)象。其意義不僅僅是解決幾千萬貧困人口的問題，而是國際話語權(quán)爭奪的問題，是我們社會主義制度優(yōu)越性的重要彰顯，也是“四個自信”的具體體現(xiàn)[4]。從整體上分析，它是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。把握新時代社會的主要矛盾，在實踐活動中，必須將總書記關(guān)于精準扶貧的重要論述理論與習近平新時代中國特色社會主義思想體系融為一體。

二、 實踐價值：“八千萬人”擺脫貧困(1)自從2013年11月習近平總書記在湘西十八墩村考察提出精準扶貧理念，在這一思想指導下，截至2018年底，在五年時間內(nèi)，中國有八千萬貧困人口實現(xiàn)了脫貧。

任何思想理論價值的體現(xiàn)是解決現(xiàn)實及其未來的社會重大問題，而實踐是檢驗真理的唯一標準。習近平總書記關(guān)于精準扶貧的重要論述也不例外，必須通過實踐來證明其價值貢獻。為此，筆者進行了由點到線，由線到面的全方位調(diào)研。研究所得出的結(jié)論可歸納如下。

(一) 從根植于黃土地的“金銀花”扶貧績效說開去

甘肅通渭縣是全國最為貧困地區(qū)之一，屬于干旱貧瘠的黃土丘陵。2013年習近平總書記提出關(guān)于精準扶貧的重要論述后，扶貧部門針對全縣青壯年外出務工，留守者大都為50歲以上的中老年人的特征,引進了名貴中藥材金銀花種植作為精準扶貧的一項舉措。由于該扶貧項目精準，幾年內(nèi)收到奇效，每畝收入在1.5元左右，每畝投入經(jīng)營管理的勞動力0.8人左右。截至2018年6月，全縣已累計種植金銀花3萬畝(涉及種植農(nóng)戶12425戶，其中建檔立卡貧困戶8410戶)。預計到2020年，全縣金銀花種植面積將累計達到10萬畝以上，覆蓋10多個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))84個貧困村16428戶貧困戶77663貧困人口，使金銀花產(chǎn)業(yè)成為全縣貧困戶增收的主導產(chǎn)業(yè)之一。屆時年產(chǎn)值突破5億元，帶動3萬戶人致富，占全縣2018年貧困人口一半以上。這里必須明確的是，從事金銀花種植的人68%以上為60歲以上的退休勞動者，32%是個別留守婦女以及50～60歲之間男性勞動力。根據(jù)調(diào)研分析，1978年以來，國家對通渭縣投入了數(shù)千萬元的扶貧資金，包括牧養(yǎng)牲畜、現(xiàn)金扶持、興建項目、種植蔬菜、房屋修繕等。但貧困始終困擾著通渭縣的發(fā)展，2013年該縣的貧困發(fā)生率仍然接近35%。在習近平總書記關(guān)于精準扶貧的重要論述指導下，2018年通渭縣的貧困發(fā)生率降為12.2%。其中，金銀花的扶貧績效占到了整體扶貧績效的38%，消除貧困人口2.36萬人。筆者在金銀花種植地現(xiàn)場考察時，72歲的老冉先生說，“這東西很好，我們老兩口每年可以收入3萬元”?？梢哉f，在當?shù)兀珳史鲐氄J識并選擇了“金銀花”，“金銀花”走出了脫貧致富路。

(二) 對甘肅中部貧困地區(qū)的多年追蹤調(diào)查

習近平總書記關(guān)于精準扶貧的重要論述之所以能夠有舉世矚目的實踐成就，就在于這一重要論述的科學性。它讓人們從盲目走向有計劃、有依據(jù)。它既是戰(zhàn)略思想，又是扶貧活動中的策略辦法。多年來，筆者一直關(guān)注全國最為貧困的甘肅中部地區(qū)的精準扶貧問題。該地區(qū)是傳統(tǒng)意義上的22個干旱縣區(qū)，自古就有“苦瘠甲天下”之稱謂。(2)1876年，清朝重臣，時任甘陜總督左宗棠寫給光緒皇帝奏章說道，隴中“苦瘠甲天下”。此后的一百多年里，隴中一直是中國貧窮、落后困難的地區(qū)。除了蘭州市、白銀市的個別縣(區(qū))之外，基本上都屬于國家及省所確定的貧困縣。2013年底，區(qū)域內(nèi)846.5萬人中，有255.64萬人處于貧困線之下。當年的貧困發(fā)生率為30.2%。在習近平總書記關(guān)于精準扶貧的重要論述指導下，該區(qū)域?qū)Σ煌呢毨艚n立卡，分類指導，精準到位。對年富力強者進行勞務輸出，通過增長見識引導致富；對于中老年人培訓種植、養(yǎng)殖促成脫貧；對于因病致貧者，采取輸血式脫貧；對于身體殘疾而智商相對較高者，幫助其引進力所能及的項目致富。經(jīng)過五年的努力，該區(qū)域的貧困發(fā)生率由2013年的30.2%下降到2018年的9.12%，貧困人口總量由當初的255.64萬人下降到77.2萬人，總共減少178.44萬人。精準扶貧戰(zhàn)略的落實，在著名的苦瘠甲天下隴中績效十分顯著。用甘肅省扶貧專家的話說，在習近平總書記關(guān)于精準扶貧的重要論述指導下，全面貫徹“八個著力”指示，把“百年目標、全黨使命”作為推動脫貧攻堅工作根本戰(zhàn)略。以“精準”統(tǒng)攬扶貧全過程，才能緊緊盯著“兩不愁、三保障”，聚焦深度貧困地區(qū)與最困難群體，抓住最急需解決的問題，著力夯實精準幫扶、產(chǎn)業(yè)扶貧，堅持使扶貧工作有力有序有效地扎實推進，才使近年的脫貧攻堅績效顯著。

(三) 習近平總書記關(guān)于精準扶貧的重要論述在中國的實踐結(jié)晶

貧困問題，從來就是世界人口第一大國所面臨的重大課題，也是國際社會難以逾越的鴻溝。1978年，中國有7.7億貧困人口，當時的貧困標準的直觀印象是人均純收入40元上下。因為甄別貧困沒有統(tǒng)一標準，大體上“食不果腹，衣不遮體，房不避風雨”應該是所謂的貧困了。1986年，國務院正式宣告成立了貧困地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)領(lǐng)導小組，首次提出了貧困標準，即1985年人均純收入低于150元的縣為貧困縣，少數(shù)民族自治縣的標準規(guī)定為200元，革命老區(qū)縣的標準為300元[5]。1985年，中國農(nóng)村尚未解決溫飽的人口有2.5億，2012年底，農(nóng)村貧困人口仍有1.25億人。值得深思的一個問題是，2013年前，全國貧困發(fā)生率是10.2%，扶貧與返貧是一對難以徹底解決的重要矛盾。事實告訴人們，中國的扶貧與國際社會扶貧之間的同類問題，一直得不到有效的解決。從某種意義上講，政府主導的扶貧成本非常高。面對國際性的扶貧困境問題，結(jié)合多年執(zhí)政為民，以及“人民對美好生活向往就是我們的奮斗目標”理念，習近平總書記提出關(guān)于精準扶貧的重要論述。在這一重要論述指導下，五年來中國創(chuàng)造出被國際社會堪稱的偉大奇跡。8000萬人擺脫了貧困，平均每年脫貧1600萬，相對于2013年以前，全國貧困發(fā)生率由10.2%下降到1.7%[6]。習近平總書記關(guān)于精準扶貧的重要論述的實踐結(jié)晶舉世矚目。德國席勒研究所駐美國休斯敦代表布萊恩·蘭茨表示，中國在脫貧攻堅方面所做的努力為其他國家樹立榜樣，成就有目共睹[7]。美國前財長保爾森如是感慨地說：“當一些發(fā)達國家因失業(yè)率攀升引發(fā)民眾不滿、社會動蕩時，中國過去5年來不僅累計新增就業(yè)崗位超過6500萬個，而且讓8000多萬人脫貧致富。”[8]

通過從點到線，從線到面進行觀測研究。在習近平總書記關(guān)于精準扶貧的重要論述指導下，72歲的老人為“金銀花”致富點贊，以“窮困”著稱通渭縣充滿致富的活力，“苦瘠甲天下”的隴中地區(qū)煥發(fā)了生機，中國創(chuàng)造了國際扶貧歷史上的奇跡。過去的扶貧投入大，成效并不顯著，這是因為缺乏科學理論指導扶貧過程，從而難以做到對癥下藥。從真正意義上講，2013年以來的8000萬人的脫貧績效才是習近平總書記關(guān)于精準扶貧的重要論述的實踐結(jié)晶。這一偉大實踐結(jié)晶告訴人們，只有堅持正確科學的思想理念，才是一切工作無往而不勝的根本秘訣。

三、 世界意義：為國際社會貢獻了中國方案

貧困問題是古今中外的傷與痛，“安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏”的愿望，就是古之前賢包括歷代政府向貧困宣戰(zhàn)并追求富裕的例證。習近平總書記關(guān)于精準扶貧的重要論述是習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想的重要組成部分，是中國特色扶貧開發(fā)理論的新發(fā)展[9]。小康路上一個不能少，精準扶貧、精準脫貧，是習近平以人民為中心發(fā)展思想最深刻、最集中、最生動的體現(xiàn)和闡釋，充分展現(xiàn)了習近平總書記真摯的為民情懷、務實的思想作風和科學的思想方法[10]。習近平總書記關(guān)于精準扶貧的重要論述不僅成為我國打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的行動指南，也為構(gòu)建中國特色社會主義的扶貧理論貢獻了智慧，更為國際社會貢獻了脫貧致富的中國方案。

(一) 習近平總書記關(guān)于精準扶貧的重要論述與中華民族復興戰(zhàn)略一脈相承

1919年，當中國民主革命先行者孫中山先生完成他的《建國方略》時，彼時積貧積弱的中國人多將其視為無法實現(xiàn)的夢想。2012年11月29日，習近平總書記深刻闡釋了中華民族偉大復興的中國夢。中國夢的基本特征，就是融國家、民族和個人命運為一體，從而使國家利益、民族利益和每個人的具體利益都緊緊地捆在一起。習近平總書記關(guān)于精準扶貧的重要論述與中華民族復興戰(zhàn)略一脈相承，其邏輯機理在于民族復興的前提是全面小康，全面小康的前提是共同富裕，而共同富裕意味著沒有貧困。因此，必須首先消除貧困，才能實現(xiàn)全面小康進而實現(xiàn)民族復興。被國際社會證明，消除貧困是重大課題。由此，習近平總書記關(guān)于精準扶貧的重要論述是新時代習近平思想的重要組成部分，這一思想必然地與中華民族復興戰(zhàn)略一脈相承：一方面，精準扶貧是實現(xiàn)中國夢的基石。另一方面，實現(xiàn)中國夢必須首先跨過消滅貧困之鴻溝。從根本上講，中國夢是國家富強之夢，是民族振興之夢，是每個人的幸福之夢。在當下，中國夢最關(guān)鍵的就是要先實現(xiàn)全面小康。全面小康夢是實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的關(guān)鍵一步。只有實現(xiàn)人民群眾期盼的小康夢，才能讓百姓的中國夢融入中華民族的中國夢中。因為中國人的小康夢不僅是個人生活要達到小康水平，而且還要將整個社會建成小康社會。在14億人當中，不能有一個民族或者一個人掉隊。全面小康與實現(xiàn)中國夢相互激蕩，凝聚出全社會的最大公約數(shù)，成為中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國各族人民共同奮斗的時代主題。全面小康的內(nèi)涵是人們對美好幸福生活的向往，其外在表現(xiàn)是民生的富足安康，既要讓人民過上殷實富足的物質(zhì)生活，又要讓人民享有豐富健康的文化生活。因此，只有堅定不移地消除貧困，才能實現(xiàn)對美好幸福生活的向往和追求，最終實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的奮斗目標。但是，人們對幸福生活的美好期望，往往與貧困的生活現(xiàn)狀形成強烈反差。所以，追求幸福必須把擺脫貧困作為切入點，用擺脫貧困指數(shù)反映人民幸福指數(shù)。中國夢，說到底是民生夢，是百姓的脫貧夢、致富夢、幸福夢。在通往2020年全面建成小康社會目標的征程中，就要向貧困宣戰(zhàn)，而精準扶貧是最為銳利的武器。因而，習近平總書記關(guān)于精準扶貧的重要論述既是實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的重要內(nèi)容，又是帶領(lǐng)人民脫貧致富、奔向幸福的至善之道。

(二) 精準扶貧方案乘“一帶一路”列車共享于世界

中國在習近平總書記關(guān)于精準扶貧的重要論述指導下所取得的巨大成就，令世人震撼，彰顯出以習近平總書記為核心的黨中央以人民為中心的發(fā)展思想和以民生為導向的執(zhí)政理念。用德國科隆經(jīng)濟研究所經(jīng)濟學家魯舍的話講，“在已經(jīng)取得巨大成就的基礎上，中國仍在堅持脫貧攻堅，并在國際減貧領(lǐng)域發(fā)揮越來越大的作用。通過‘一帶一路’倡議，沿線國家的人民生活水平得到了改善，也讓更多國家的脫貧工作變得更容易開展”[11]。在習近平總書記關(guān)于精準扶貧的重要論述指導下，中國的減貧成就讓世界矚目，贏得了國際社會廣泛贊譽。在2017減貧與發(fā)展高層論壇上，聯(lián)合國副秘書長泰格埃格奈瓦克·蓋圖評價說：“世界上很多國家都對解決貧困問題一籌莫展，但中國在解決貧困問題上取得的顯著成效，在世界上首屈一指，令人贊嘆”[12]。國際許多國家的政要，特別是“一帶一路”沿線國家的領(lǐng)導人，對中國的減貧經(jīng)驗、精準扶貧方案尤為關(guān)注。因為中國的扶貧不僅著力實現(xiàn)貧困家庭擺脫貧困，更著眼實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，徹底斬斷窮根，永不返貧。在2018年世界經(jīng)濟論壇年會上，中國的精準扶貧理念同樣為與會嘉賓所熱議。聯(lián)合國負責經(jīng)濟和社會事務的副秘書長劉振民在達沃斯表示，中國在落實消除貧困和2030年可持續(xù)發(fā)展目標中處于領(lǐng)先位置。由此，習近平總書記關(guān)于精準扶貧的重要論述與“一帶一路”倡議，以及人類命運共同體，共同形成中國公共產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條，是中國方案對國際社會可持續(xù)發(fā)展的重大貢獻。概而言之，在這一重要論述指導下，中國的減貧成就為其他國家樹立了榜樣，為全球減貧事業(yè)做出了重大貢獻，必將載入史冊。國際上許多有識之士在關(guān)注“一帶一路”與中國精準扶貧的同時，也在思考，如何借助“一帶一路”倡議，把精準扶貧嫁接到沿線國家，讓國際社會廣泛地共享精準扶貧方案。

(三) 貫徹習近平總書記關(guān)于精準扶貧的重要論述必須推進幫扶領(lǐng)域中的供給側(cè)改革

堅定不移地貫徹落實習近平總書記關(guān)于精準扶貧的重要論述，最重要的是如何深入領(lǐng)會，科學實施的問題。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，精準扶貧在操作層面還存在諸如：對象選擇不精準、資金發(fā)放不精準、幫扶水平受限造成的指導理念不精準、選項不精準等問題。歸結(jié)起來是基層公務員指導扶貧的智慧供給與貧困者及其貧困地區(qū)發(fā)展致富需求之間不彌合。如何使基層公務員提高管理決策智慧，提高農(nóng)村公共產(chǎn)品供給對農(nóng)村貧困消減的正向積極作用[13]，是精準扶貧到位的關(guān)鍵。必須推進扶貧活動中的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，廓清在扶貧領(lǐng)域存在的各種障礙。現(xiàn)實地講，由于一些基層公務員水平限制，扶貧領(lǐng)域還存在多種形式的問題。例如，個別基層政府、村社干部，只講究發(fā)錢發(fā)物，不會對應分析。往往造成操作活動中的形式主義、貪腐現(xiàn)象、偷梁換柱等問題，嚴重影響了習近平總書記關(guān)于精準扶貧的重要論述的全面貫徹。因此，必須從以下幾方面進行供給側(cè)改革。第一、基層公務員隊伍服務理念的供給側(cè)改革。必須摒棄傳統(tǒng)理念與形式主義、本本主義，真正做到對策得當；第二、在通盤考慮貧困縣域或區(qū)域可持續(xù)發(fā)展時，做好公共產(chǎn)品服務體系建設方面的供給側(cè)改革，把長遠規(guī)劃與綜合發(fā)展有機統(tǒng)一；第三、把貧困地區(qū)區(qū)域開發(fā)與國內(nèi)、國際視野相對接。轉(zhuǎn)變基層公務員及其村社干部觀念，使其身處融媒體時代，思想也要進入融媒體世界。同時，還必須在全面貫徹習近平總書記關(guān)于精準扶貧的重要論述活動中的保障體系。包括監(jiān)督檢查、精準技術(shù)監(jiān)管、貧困人口的精準定位監(jiān)管、扶貧項目到位監(jiān)管、扶貧資金精準發(fā)放監(jiān)管等。通過建立健全一系列全面貫徹習近平總書記關(guān)于精準扶貧的重要論述的保障體系，斬斷精準扶貧活動中的貪腐、截留等各種利益鏈條。無論是各類監(jiān)督檢查機制的建立，還是黨政、輿論、公眾全方位監(jiān)督體系的建設，都應該對全面貫徹習近平總書記關(guān)于精準扶貧的重要論述起到保障作用。

總之，只有從戰(zhàn)略視域、戰(zhàn)略角度科學把握習近平總書記關(guān)于精準扶貧的重要論述的理論脈絡，才能體現(xiàn)這一重要論述的時代價值與理論意義。在全面貫徹落實習近平總書記關(guān)于精準扶貧的重要論述的實踐中，充分體現(xiàn)其對國際社會貢獻。習近平總書記關(guān)于精準扶貧的重要論述不僅是中國扶貧方案，也是中國方案對國際社會的貢獻，更是真正意義上的“窮人經(jīng)濟學”。