公丕祥

(南京師范大學(xué) 法學(xué)院， 江蘇 南京 210046)

一、 引 言

當(dāng)代中國(guó)正處在一個(gè)急劇變動(dòng)的社會(huì)大變革進(jìn)程之中，這一變革極其深刻地影響著社會(huì)生活領(lǐng)域的基本面貌及其發(fā)展趨向。中共十九大綜合分析當(dāng)代中國(guó)轉(zhuǎn)型變革進(jìn)程中經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的新情況、新問(wèn)題、新特點(diǎn)，做出了“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”[1]9的重大政治判斷。習(xí)近平同志在十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，在新的時(shí)代條件下，“人民美好生活需要日益廣泛，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)”。與此同時(shí)，“更加突出的問(wèn)題是發(fā)展不平衡不充分，這已經(jīng)成為滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的主要制約因素”[2]11。這一論述深刻揭示了我國(guó)社會(huì)主要矛盾新變化的時(shí)代特征，把人民對(duì)民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的需求視為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的重要內(nèi)容，進(jìn)而提出了“著力解決好發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題”的重大時(shí)代任務(wù)。

新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾的深刻變化，乃是關(guān)乎新時(shí)代中國(guó)國(guó)家發(fā)展全局的重大歷史性變化，對(duì)當(dāng)代中國(guó)法治與司法發(fā)展提出了全新的要求。我們要深入分析我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化在司法領(lǐng)域中的具體表現(xiàn)，悉心把握人民對(duì)法治與司法方面需要的新變化、新特點(diǎn)，努力推出提升司法發(fā)展質(zhì)量的新思路、新舉措，有效滿足人民日益增長(zhǎng)的司法新需求，進(jìn)而積極推動(dòng)人民司法事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)定地走出一條自主型的中國(guó)司法現(xiàn)代化道路。

二、 深刻認(rèn)識(shí)新時(shí)代人民司法高質(zhì)量發(fā)展的基本出發(fā)點(diǎn)

改革開(kāi)放40年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與法治發(fā)展領(lǐng)域發(fā)生了革命性的變化。隨著人民物質(zhì)生活條件的不斷改善和人民生活水平的顯著提升，人民群眾的需要日益呈現(xiàn)出多樣化、多層次、多方面的特點(diǎn)，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高的要求，而且對(duì)法治發(fā)展和司法工作寄予了新的更高的期望，深刻反映了新時(shí)代人民對(duì)良法善治、社會(huì)和諧的殷切期盼。根據(jù)人民論壇問(wèn)卷調(diào)查中心于2017年11月10日—14日的電子問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果，超過(guò)五分之二的受訪者期待“更良好的公共秩序”(44.1%)以及“在公共活動(dòng)和公共事務(wù)中的參與權(quán)和話語(yǔ)權(quán)”(41.8%)。這次調(diào)查結(jié)果還顯示，人民群眾對(duì)“公平”的獲得感非常期待，對(duì)安全感亦很在乎；此外，“進(jìn)一步改進(jìn)治理方式，讓人人都能成為治理的參與者”以及“健全法律體制、加大普法力度，使公眾有法可依、有法必用”等方面也為較多受訪者所期待[3]。這一調(diào)查結(jié)果從一個(gè)側(cè)面反映了新的時(shí)代條件下人民在政治與法治方面需要的新變化，在很大程度上與司法高質(zhì)量發(fā)展有著直接或間接的關(guān)聯(lián)，體現(xiàn)了新時(shí)代人民司法需求的新特點(diǎn)。

一般來(lái)說(shuō)，司法需求是指一定社會(huì)主體追求一定的司法價(jià)值目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)一定的預(yù)期司法權(quán)益并且期望通過(guò)一定的司法活動(dòng)得到回應(yīng)或給予滿足的主觀期待和行為表達(dá)。在這里，司法價(jià)值目標(biāo)、預(yù)期司法權(quán)益、主體司法期待等要素構(gòu)成了司法需求的若干質(zhì)的規(guī)定性，體現(xiàn)了司法需求的概念內(nèi)涵要義。新中國(guó)成立以來(lái)，人民群眾的司法需求經(jīng)歷了一個(gè)不斷變化的演進(jìn)過(guò)程，不同的社會(huì)歷史階段有著既相聯(lián)系更有差異的具體內(nèi)容或構(gòu)成要素。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)發(fā)展的階段性特征在經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)等各個(gè)領(lǐng)域日益鮮明地表現(xiàn)出來(lái)，人民司法工作面臨著新形勢(shì)新任務(wù)新要求。馬克思曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“一個(gè)時(shí)代的迫切問(wèn)題，有著和任何在內(nèi)容上有根據(jù)的因而也是合理的問(wèn)題共同的命運(yùn)：主要的困難不是答案，而是問(wèn)題。因此，真正的批判要分析的不是答案，而是問(wèn)題?！薄皢?wèn)題卻是公開(kāi)的、無(wú)所顧忌的、支配一切個(gè)人的時(shí)代之聲。問(wèn)題是時(shí)代的格言，是表現(xiàn)時(shí)代自己內(nèi)心狀態(tài)的最實(shí)際的呼聲?！盵4]203因此，我們要深入分析新時(shí)代我國(guó)社會(huì)發(fā)展階段新變化在司法生活領(lǐng)域所表現(xiàn)出來(lái)的新問(wèn)題，高度關(guān)注新的時(shí)代條件下人民群眾司法新需求所反映和指向的迫切的司法問(wèn)題，努力探尋從司法層面上回應(yīng)人民司法新需求的有效司法舉措，從而扎實(shí)推進(jìn)新時(shí)代人民司法事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

總體而言，新時(shí)代人民司法需求的新變化、新特點(diǎn)主要表現(xiàn)在以下六個(gè)方面：

第一，人民群眾對(duì)司法保障的新需求顯著增長(zhǎng)。當(dāng)代中國(guó)的社會(huì)變革正在以空前的廣度和深度波瀾壯闊地展開(kāi)，這場(chǎng)偉大變革實(shí)際上是要推進(jìn)中國(guó)社會(huì)的深刻轉(zhuǎn)型發(fā)展，進(jìn)而導(dǎo)引中國(guó)社會(huì)的未來(lái)發(fā)展走向，推動(dòng)中華民族的偉大復(fù)興。在這一社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的歷史進(jìn)程中，法治與司法的地位更為重要，法治與司法的功能作用更為突出?！拔覀円獙?shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會(huì)公正、生態(tài)良好，必須更好發(fā)揮法治引領(lǐng)和規(guī)范作用。”[5]4-5“要把維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定作為基本任務(wù)，把促進(jìn)社會(huì)公平正義作為核心價(jià)值追求，把保障人民安居樂(lè)業(yè)作為根本目標(biāo)，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法公正司法，積極深化改革，加強(qiáng)和改進(jìn)政法工作。”[6]147這一時(shí)代特點(diǎn)在司法領(lǐng)域集中表現(xiàn)為人民群眾對(duì)司法保障的需求量顯著增加。所以，近些年來(lái)司法機(jī)關(guān)受理的案件數(shù)量大幅增長(zhǎng)[注]有學(xué)者用“訴訟社會(huì)”的概念表征當(dāng)下訴訟案件井噴式增長(zhǎng)的現(xiàn)象。參看張文顯《現(xiàn)代性與后現(xiàn)代性之間的中國(guó)司法——訴訟社會(huì)的中國(guó)法院》，見(jiàn)《法治的中國(guó)實(shí)踐和中國(guó)道路》，(北京)人民出版社2017年版，第353-354頁(yè)。。從十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過(guò)的最高人民法院工作報(bào)告中可以看出，2013年至2017年，最高人民法院受理案件82 383件，審結(jié)79 692件，分別比前五年上升60.6%和58.8%；地方各級(jí)人民法院受理案件8 896.7萬(wàn)件，審結(jié)、執(zhí)結(jié)8 598.4萬(wàn)件，結(jié)案標(biāo)的額20.2萬(wàn)億元，同比分別上升58.6%、55.6%和144.6%。很顯然，在新的時(shí)代條件下，人民群眾不僅要求司法保障的范圍不斷拓展，而且要求司法保障的領(lǐng)域更加集中，因民生問(wèn)題引起的社會(huì)矛盾糾紛不斷增多，涉及民生問(wèn)題的案件在司法機(jī)關(guān)案件總量中所占的比重很大。

第二，人民群眾對(duì)司法公正的新需求顯著增長(zhǎng)。作為司法活動(dòng)的基本價(jià)值理念和準(zhǔn)則，司法公正構(gòu)成了衡量和評(píng)價(jià)人類社會(huì)司法文明進(jìn)步程度的本體性價(jià)值尺度。新時(shí)代的中國(guó)司法發(fā)展必須始終高度關(guān)注和重視解決司法公正問(wèn)題。習(xí)近平指出：“全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須堅(jiān)持公正司法。公正司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線。所謂公正司法，就是受到侵害的權(quán)利一定會(huì)得到保護(hù)和救濟(jì)，違法犯罪活動(dòng)一定要受到制裁和懲罰。如果人民群眾通過(guò)司法程序不能保證自己的合法權(quán)利，那司法就沒(méi)有公信力，人民群眾也不會(huì)相信司法。法律本來(lái)應(yīng)該具有定分止?fàn)幍墓δ?，司法審判本?lái)應(yīng)該具有終局性的作用，如果司法不公、人心不服，這些功能就難以實(shí)現(xiàn)?！盵5]67因此，新時(shí)代人民司法新需求的集中指向乃是期待在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義，在訴訟與非訟活動(dòng)中實(shí)現(xiàn)司法公正的價(jià)值目標(biāo)。就此而言，人民群眾首先對(duì)司法的程序公正更加關(guān)切，對(duì)司法行為規(guī)范化的關(guān)注程度空前提高。實(shí)際上，司法的程序公正反映了司法的形式理性化要求，旨在強(qiáng)調(diào)依法司法，注重形式合法性，突出司法的形式主義，從而構(gòu)成司法公正的不可或缺的要件。更為重要的是，在新的時(shí)代條件下，人民群眾對(duì)司法的實(shí)體公正的要求顯著增強(qiáng)，更加注重個(gè)人在社會(huì)中的自由與權(quán)利，更加關(guān)注國(guó)家所確立的個(gè)人合法愿望、尊嚴(yán)與訴求得以實(shí)現(xiàn)的司法條件，因而期待司法活動(dòng)更能維護(hù)司法的核心價(jià)值。這一現(xiàn)象正在成為新時(shí)代司法生活領(lǐng)域中主要的新需求樣式，人民群眾期盼更加有效地實(shí)現(xiàn)合法權(quán)益，更加尊重和保護(hù)人權(quán)，更加認(rèn)真對(duì)待和保護(hù)產(chǎn)權(quán)，由此人民群眾實(shí)體公正觀的內(nèi)涵日益豐富。因此，新時(shí)代中國(guó)司法發(fā)展的基本價(jià)值目標(biāo)不僅要把握和滿足人民群眾對(duì)司法程序公正的新需求，而且要更加突出司法的實(shí)體公正對(duì)司法發(fā)展的根本性、基礎(chǔ)性的價(jià)值意義，進(jìn)而體現(xiàn)人民群眾對(duì)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的核心價(jià)值需求。

第三，人民群眾對(duì)司法效果的新需求顯著增長(zhǎng)。在新時(shí)代的中國(guó)社會(huì)大變革進(jìn)程中，利益關(guān)系格局重新調(diào)整，社會(huì)矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，各種深層次的社會(huì)矛盾日益顯現(xiàn)出來(lái)，多元化的利益主體之間的利益失衡、碰撞和沖突現(xiàn)象愈益突出。因此，全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，保證社會(huì)生活的安定有序，已經(jīng)成為新時(shí)代中國(guó)司法發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)。對(duì)此，充分發(fā)揮司法的定分止?fàn)幾饔茫行Щ馍鐣?huì)矛盾糾紛、協(xié)調(diào)平衡利益關(guān)系，有著特殊的意義。近年來(lái)，因城市房屋拆遷、農(nóng)村土地征用、企業(yè)破產(chǎn)改制、勞動(dòng)爭(zhēng)議、醫(yī)患矛盾、環(huán)境保護(hù)等引發(fā)的矛盾糾紛和群體性事件呈現(xiàn)增多趨勢(shì)，而且往往涉及面廣、參與人數(shù)多、動(dòng)機(jī)復(fù)雜、情緒激烈，其中還出現(xiàn)了當(dāng)事人行為過(guò)激以致構(gòu)成刑事犯罪的事件。這些進(jìn)入訴訟過(guò)程的矛盾糾紛不僅關(guān)系部分群體的切身利益，還涉及改革發(fā)展過(guò)程中的一些焦點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。對(duì)此，人民群眾不僅要求司法公正，還期待解決實(shí)際問(wèn)題；不僅要求司法審判的結(jié)果要接受法律的評(píng)判，還期待接受社會(huì)道德、民俗習(xí)慣乃至當(dāng)事人自身立場(chǎng)的評(píng)判。由此可見(jiàn)，在新的時(shí)代條件下，人民群眾對(duì)司法效果的認(rèn)識(shí)日趨多元化。如何堅(jiān)持法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一，依法協(xié)調(diào)平衡社會(huì)利益關(guān)系，妥善化解新形勢(shì)下的涉訴矛盾糾紛，是對(duì)新時(shí)代的司法治理提出的新挑戰(zhàn)。誠(chéng)如習(xí)近平所強(qiáng)調(diào)的:“維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定是政法工作的基本任務(wù)。要處理好維穩(wěn)和維權(quán)的關(guān)系，要把群眾合理合法的利益訴求解決好，完善對(duì)維護(hù)群眾切身利益具有重大作用的制度，強(qiáng)化法律在化解矛盾中的權(quán)威地位，使群眾由衷感到權(quán)益受到了公平對(duì)待、利益得到了有效維護(hù)。”[6]148

第四，人民群眾對(duì)司法過(guò)程的新需求顯著增長(zhǎng)。隨著新時(shí)代堅(jiān)持全面依法治國(guó)基本方略的深入實(shí)施，涉訴矛盾糾紛不斷增多，人民群眾對(duì)司法的需求日益增長(zhǎng)，參與司法活動(dòng)的愿望亦顯著增強(qiáng)。一是人民群眾期待司法更加公開(kāi)，不僅要求司法既向當(dāng)事人公開(kāi)，而且要求向社會(huì)公開(kāi)；不僅期望知悉案件的具體裁判結(jié)果，而且期望了解案件的裁判過(guò)程，特別是認(rèn)定事實(shí)和適用法律的公開(kāi)、法官心證的公開(kāi)、裁判說(shuō)理的公開(kāi)以及定案過(guò)程的公開(kāi)。因此，在新時(shí)代的司法實(shí)踐中，大力推行“陽(yáng)光司法”，全面落實(shí)司法公開(kāi)，成為新時(shí)代滿足人民群眾司法新需求的重要努力方向。誠(chéng)如習(xí)近平所指出的，“執(zhí)法司法越公開(kāi)，就越有權(quán)威和公信力”，要“完善機(jī)制、創(chuàng)新方式、暢通渠道，依法及時(shí)公開(kāi)執(zhí)法司法依據(jù)、程序、流程、結(jié)果和裁判文書(shū)”[7]720。二是人民群眾期待司法更加民主，不僅期待更多地參與司法，而且期待司法機(jī)關(guān)更加注意傾聽(tīng)人民的呼聲，了解人民的意愿；不僅要求司法機(jī)關(guān)不斷增強(qiáng)主動(dòng)接受監(jiān)督的意識(shí)，更加主動(dòng)地把司法活動(dòng)置于人民群眾的監(jiān)督之下，而且企盼司法活動(dòng)時(shí)刻處在社會(huì)公眾的視野之中，加強(qiáng)對(duì)司法權(quán)力行使的監(jiān)督制約，促進(jìn)社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)。因此，深入推進(jìn)司法民主是新時(shí)代人民司法的題中應(yīng)有之義。三是人民群眾期待司法更加便捷，不僅要求司法程序嚴(yán)謹(jǐn)公正，也要求司法程序高效便捷，減少不必要的煩瑣和冗長(zhǎng)，切實(shí)減輕訴訟負(fù)擔(dān)；既要求司法活動(dòng)恪守中立，又期待司法活動(dòng)貼近社會(huì)生活，走進(jìn)基層群眾，更加主動(dòng)地滿足人民群眾的司法需求。因此，體現(xiàn)高效便捷、司法公信力要求的“智慧法院”建設(shè)與“智慧檢察”建設(shè)方興未艾，成為新時(shí)代司法發(fā)展的一道亮麗的風(fēng)景線。

第五，人民群眾對(duì)司法公信力的新需求顯著增長(zhǎng)。司法在本質(zhì)上是一種滿足人民正義訴求的活動(dòng)，如果司法失去了人民的信賴，就失去了其存在的價(jià)值和基礎(chǔ)。習(xí)近平指出：“‘公生明，廉生威’。執(zhí)法司法是否具有公信力，主要看兩點(diǎn)，一是公正不公正，二是廉潔不廉潔。這兩點(diǎn)說(shuō)起來(lái)簡(jiǎn)單，要做到就不容易了。要扭住職業(yè)良知、堅(jiān)守法治、制度約束、公開(kāi)運(yùn)行等環(huán)節(jié)，堅(jiān)持不懈、持之以恒地抓。”[5]71-72因此，著力提升司法的社會(huì)公信力，已經(jīng)成為廣大人民群眾對(duì)新時(shí)代司法活動(dòng)的突出需求。一方面，人民群眾要求司法人員更加公正廉潔司法，恪守司法職業(yè)倫理，強(qiáng)化司法職業(yè)良知，嚴(yán)格司法職業(yè)自律；要求司法機(jī)關(guān)“堅(jiān)決破除各種潛規(guī)則，杜絕法外開(kāi)恩，改變找門路托關(guān)系就能通吃、不找門路托關(guān)系就寸步難行的現(xiàn)象”[7]722；要求司法機(jī)關(guān)加大嚴(yán)格執(zhí)行制度的力度，“筑起最嚴(yán)密的籬笆墻。在執(zhí)法辦案各個(gè)環(huán)節(jié)都要設(shè)置隔離墻、通上高壓線，誰(shuí)違反制度就給誰(shuí)最嚴(yán)厲的處罰”[5]72。另一方面，人民群眾還期待司法人員親和為民，善良溫暖，在司法活動(dòng)中更多地表達(dá)和傳遞對(duì)人民群眾的人文關(guān)懷?！耙獪?zhǔn)確把握社會(huì)心態(tài)和群眾情緒，充分考慮執(zhí)法對(duì)象的切身感受，規(guī)范執(zhí)法言行，推行人性化執(zhí)法、柔性執(zhí)法、陽(yáng)光執(zhí)法，不要搞粗暴執(zhí)法、‘委托暴力’那一套?！盵7]722所以，新時(shí)代的人民司法實(shí)踐必須充分考慮人民群眾的立場(chǎng)和感受，逐步消弭人民群眾與司法之間的距離，讓司法更為人民群眾所接受和認(rèn)同。

第六，人民群眾對(duì)司法權(quán)威的新需求顯著增長(zhǎng)。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義法治發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的任務(wù)更加突出、更為緊迫，這對(duì)維護(hù)司法權(quán)威提出了更高的要求。人民群眾不僅要求司法機(jī)關(guān)堅(jiān)持公正司法，不斷提高司法質(zhì)量與效率，從而贏得人民群眾對(duì)司法的信任，而且要求司法機(jī)關(guān)堅(jiān)持依法司法，不能超越法定職責(zé)受理案件，也不能違背法律規(guī)定去裁判案件；不僅要求司法機(jī)關(guān)充分發(fā)揮司法職能，積極參與社會(huì)治理，引導(dǎo)全社會(huì)增強(qiáng)法治意識(shí)，而且要求司法機(jī)關(guān)的活動(dòng)要遵循司法工作的客觀規(guī)律，建立健全訴訟與非訴訟相銜接的司法工作機(jī)制，形成化解涉訴矛盾糾紛的合力；不僅要求司法機(jī)關(guān)的活動(dòng)要自覺(jué)接受媒體的監(jiān)督，以正確方式及時(shí)向社會(huì)公眾告知司法工作情況，而且要求新聞媒體對(duì)司法機(jī)關(guān)的正確行動(dòng)予以支持，對(duì)社會(huì)進(jìn)行理性引導(dǎo)，避免炒作渲染，防止“媒體審判”，營(yíng)造良好的司法環(huán)境和氛圍；不僅要求司法機(jī)關(guān)通過(guò)加強(qiáng)自身建設(shè)促進(jìn)司法權(quán)威的樹(shù)立，而且要通過(guò)改革和完善司法體制機(jī)制，確保司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使司法職權(quán)，使全社會(huì)切實(shí)尊重司法機(jī)關(guān)的憲法地位，尊重司法活動(dòng)過(guò)程，尊重和服從司法裁判結(jié)果。在新時(shí)代的人民司法實(shí)踐中，確保司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)是人民群眾對(duì)樹(shù)立和維護(hù)司法權(quán)威提出的迫切要求。誠(chéng)如習(xí)近平所強(qiáng)調(diào)的，“司法不能受權(quán)力干擾，不能受金錢、人情、關(guān)系干擾，防范這些干擾要有制度保障”；“保證司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)是我們黨的明確主張”[5]69；“各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部都要旗幟鮮明支持司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)，絕不容許利用職權(quán)干預(yù)司法”。與此同時(shí)，“司法人員要?jiǎng)傉话ⅲ掠趽?dān)當(dāng)，敢于依法排除來(lái)自司法機(jī)關(guān)內(nèi)部和外部的干擾，堅(jiān)守公正司法的底線”[5]83。只有這樣，才能為維護(hù)司法權(quán)威奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

很顯然，新時(shí)代人民群眾的司法新需求是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的有機(jī)構(gòu)成要素，是新時(shí)代人民司法高質(zhì)量發(fā)展的基本出發(fā)點(diǎn)，是與我國(guó)基本國(guó)情條件和社會(huì)發(fā)展新的階段性特征緊密相連的。我們要深入考察新時(shí)代人民司法新需求的內(nèi)在成因及其變化機(jī)理，確立推進(jìn)新時(shí)代人民司法高質(zhì)量發(fā)展的基本理念和司法機(jī)制。

三、 牢固確立新時(shí)代人民司法高質(zhì)量發(fā)展的核心理念

司法理念是司法發(fā)展的靈魂，決定著司法活動(dòng)的價(jià)值基準(zhǔn)、總體目標(biāo)和發(fā)展走向。牢牢把握新時(shí)代人民司法新需求，鮮明體現(xiàn)了以人民為中心的司法發(fā)展準(zhǔn)則，此乃新時(shí)代有效滿足人民司法新需求的核心理念。中共十八大以來(lái)人民司法的生動(dòng)實(shí)踐充分彰顯了以人民為中心的司法理念的深刻價(jià)值意義[8]。

司法文明的演進(jìn)史是作為社會(huì)主體的人的價(jià)值地位及其權(quán)利要求得以逐步確證與實(shí)現(xiàn)的歷史進(jìn)程。在前資本主義社會(huì)，人的依賴關(guān)系表明個(gè)人之間存在特定的統(tǒng)治和服從關(guān)系，亦即人與人之間明顯的人身依附關(guān)系。由此，在司法領(lǐng)域形成了嚴(yán)格的司法等級(jí)制度。與前資本主義社會(huì)條件下的人的依賴關(guān)系不同，在資本主義社會(huì)中，人與人之間的依賴是以物的關(guān)系為媒介的，體現(xiàn)了人對(duì)物的依賴關(guān)系。個(gè)人似乎比以往更自由一些，并且有著相應(yīng)的權(quán)利，但個(gè)人的自由和獨(dú)立性卻是以物的依賴性為基礎(chǔ)的，個(gè)人要更加受到異己化的物的力量的支配和統(tǒng)治。所以，在司法領(lǐng)域，形式上的司法平等掩蓋了實(shí)質(zhì)上的司法不平等。從法權(quán)文明成長(zhǎng)的走向上看，這種物的依賴關(guān)系“同在共同占有和共同控制生產(chǎn)資料的基礎(chǔ)上聯(lián)合起來(lái)的個(gè)人所進(jìn)行的自由交換相對(duì)立”[9]109，因此，要以全面發(fā)展的個(gè)人來(lái)與受到物的關(guān)系支配的個(gè)人相對(duì)立。這種既擺脫了人的依賴關(guān)系又?jǐn)[脫了物的依賴關(guān)系的個(gè)人自由全面發(fā)展，是自由結(jié)合的人們活動(dòng)的產(chǎn)物，從而為自由的個(gè)性之確證和自由人聯(lián)合體的建立提供了可能。與此相適應(yīng)，個(gè)人自由而全面發(fā)展的關(guān)系便構(gòu)成新型司法文明體系的基本價(jià)值取向。在社會(huì)主義社會(huì)，人民性是社會(huì)主義司法文明的本質(zhì)屬性。堅(jiān)持司法的人民性是中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度本質(zhì)關(guān)系的集中體現(xiàn)，是中國(guó)特色社會(huì)主義司法區(qū)別于資本主義司法的根本所在。以人民為中心的司法理念深刻反映了個(gè)人自由而全面發(fā)展這一新型司法文明體系的內(nèi)在要求，進(jìn)而成為中國(guó)特色社會(huì)主義司法發(fā)展的基本價(jià)值準(zhǔn)則。

中共十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，擺在治國(guó)理政的重大戰(zhàn)略議程加以謀劃和推進(jìn)。中共十八屆三中全會(huì)決定強(qiáng)調(diào)，全面深化改革必須“以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”[10]3。中共十八屆四中全會(huì)提出全面推進(jìn)依法治國(guó)指導(dǎo)思想的重要內(nèi)容就是“依法維護(hù)人民權(quán)益、維護(hù)社會(huì)公平正義”，并且將“堅(jiān)持人民主體地位”確立為全面依法治國(guó)必須遵循的重要原則之一[11]4,6。中共十八屆五中全會(huì)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》首次鮮明提出，如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，“必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”[12]5。習(xí)近平運(yùn)用馬克思主義歷史唯物主義法哲學(xué)的基本原理和方法論原則，深刻闡述了“以人民為中心的發(fā)展思想”的法哲學(xué)意義，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想“體現(xiàn)了人民是推動(dòng)發(fā)展的根本力量的唯物史觀”。要把以人民為中心的發(fā)展思想體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)，“堅(jiān)持人民主體地位，順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的向往，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，做好發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”[13]24-25。中共十九大報(bào)告將堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想闡述為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的“八個(gè)明確”之一，并且將“堅(jiān)持以人民為中心”確立為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略的有機(jī)構(gòu)成要素，指出“人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國(guó)家前途命運(yùn)的根本力量”。由此，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)在民主和法治建設(shè)領(lǐng)域，“發(fā)展社會(huì)主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造力，用制度體系保障人民當(dāng)家作主”；要“加強(qiáng)人權(quán)法治保障，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由”；要“保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”，“保護(hù)人民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)”[2]19,21,36-37,49。因此，堅(jiān)持以人民為中心的司法理念，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治思想的題中應(yīng)有之義，必須把堅(jiān)持以人民為中心的司法理念確立為新時(shí)代滿足人民司法新需求、推動(dòng)司法高質(zhì)量發(fā)展的核心理念，把體現(xiàn)人民意志、反映人民愿望、維護(hù)人民利益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到當(dāng)代中國(guó)司法發(fā)展的全過(guò)程和各個(gè)方面。

首先，堅(jiān)持以人民為中心的司法理念，要求新時(shí)代的中國(guó)司法發(fā)展必須從社會(huì)主義初級(jí)階段的基本司法國(guó)情出發(fā)，把有效滿足人民司法新需求作為司法工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。國(guó)情問(wèn)題至關(guān)重要，在很大程度上反映了一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、人口、歷史、地理與自然條件等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體狀況和基本特點(diǎn)，制約或影響著一個(gè)國(guó)家發(fā)展進(jìn)程的基本面貌和內(nèi)在特質(zhì)，從而對(duì)國(guó)家的司法生活領(lǐng)域產(chǎn)生了持久的支配性作用。作為國(guó)情狀況不可分割的司法國(guó)情，乃是一個(gè)國(guó)家總體國(guó)情狀況在司法領(lǐng)域中的具體表征，在很大程度上影響或制約著司法發(fā)展進(jìn)程的內(nèi)在特質(zhì)和基本趨向。中共十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，“我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化，并沒(méi)有改變我們對(duì)我國(guó)社會(huì)主義所處歷史階段的判斷，我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有變，我國(guó)是世界最大發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際地位沒(méi)有變”[1]10。這“兩個(gè)沒(méi)有變”清晰地表明新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾的新變化，一方面，反映了新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放40年來(lái)我國(guó)社會(huì)從生產(chǎn)力到生產(chǎn)關(guān)系、從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)到上層建筑所發(fā)生的意義深遠(yuǎn)的重大變化；另一方面，亦揭示了社會(huì)主義初級(jí)階段長(zhǎng)期性的基本特點(diǎn)?！皟蓚€(gè)沒(méi)有變”是從社會(huì)性質(zhì)、社會(huì)發(fā)展階段和國(guó)際關(guān)系格局上對(duì)當(dāng)代中國(guó)國(guó)情所做的全面性、總體性的重大判斷。因此，深刻認(rèn)識(shí)“兩個(gè)沒(méi)有變”對(duì)推動(dòng)新時(shí)代中國(guó)司法發(fā)展及其現(xiàn)代化進(jìn)程至為關(guān)鍵。經(jīng)過(guò)新中國(guó)成立70年特別是改革開(kāi)放40年的發(fā)展和建設(shè)，當(dāng)代中國(guó)的司法領(lǐng)域發(fā)生了歷史性變化。但我們應(yīng)當(dāng)看到，現(xiàn)階段司法發(fā)展還不夠充分，司法領(lǐng)域仍然帶有社會(huì)主義初級(jí)階段的明顯特征：推進(jìn)司法現(xiàn)代化的社會(huì)歷史基礎(chǔ)還比較薄弱；城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的司法發(fā)展還很不平衡；司法公信力偏低的狀況還沒(méi)有從根本上改變；司法權(quán)威亦沒(méi)有在全社會(huì)牢固地確立起來(lái)；公正、高效、權(quán)威的中國(guó)特色社會(huì)主義司法體制、制度和機(jī)制有待進(jìn)一步健全完善。這一狀況也就從根本上決定了人民日益增長(zhǎng)的司法需求與司法發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾，將在相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi)深刻影響中國(guó)司法領(lǐng)域的基本面貌。因此，新時(shí)代的中國(guó)司法發(fā)展必須從當(dāng)代中國(guó)這個(gè)最大的司法國(guó)情實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)定地貫徹以人民為中心的司法理念，以此作為謀劃新時(shí)代司法工作的根本依據(jù)，更加卓有成效地滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的司法新需求。

其次，堅(jiān)持以人民為中心的司法理念，要求科學(xué)把握新時(shí)代中國(guó)司法發(fā)展的階段性特征，努力增強(qiáng)不斷滿足人民司法新需求的針對(duì)性和有效性。中共十九大報(bào)告對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的法治與司法發(fā)展的階段性特征做了精辟的分析，指出十八大以來(lái)的五年，民主法治建設(shè)邁出重大步伐，公正司法深入推進(jìn)，司法體制改革有效實(shí)施，但是發(fā)展不平衡不充分的一些突出問(wèn)題尚未解決，社會(huì)矛盾和問(wèn)題交織疊加，全面依法治國(guó)任務(wù)依然繁重，國(guó)家治理體系和治理能力有待加強(qiáng)[1]3-4,7-8。這一分析充滿了辯證的思維和實(shí)事求是的精神，既肯定了成績(jī)和主流，又指出了存在的問(wèn)題，揭示了新時(shí)代中國(guó)司法發(fā)展的階段性特征和面臨的時(shí)代課題。從總體上看，司法在國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的地位獲得了前所未有的提升，但用新時(shí)代中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的戰(zhàn)略安排來(lái)衡量，當(dāng)代中國(guó)司法現(xiàn)代化還需要經(jīng)歷一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的過(guò)程；在新時(shí)代偉大社會(huì)革命的歷史進(jìn)程中，司法機(jī)關(guān)的職能作用得到了比較充分的發(fā)揮，但新時(shí)代全面依法治國(guó)的偉大實(shí)踐對(duì)司法機(jī)關(guān)的職能提出了新的更高的要求；司法為民已經(jīng)成為司法活動(dòng)的基本出發(fā)點(diǎn)和歸宿，但在新的時(shí)代條件下人民群眾對(duì)司法公正的新要求、新期待還不能得到充分的滿足；司法民主的革命性探索正在成為生動(dòng)的現(xiàn)實(shí)，但司法民主建設(shè)的制度和機(jī)制還不盡完善，司法民主的實(shí)現(xiàn)路徑亦有待進(jìn)一步拓展；司法職業(yè)化建設(shè)取得了重要進(jìn)展，司法隊(duì)伍的整體素質(zhì)也有了比較明顯的改善，但離嚴(yán)格、公正、文明司法的司法公信力要求還有一定的差距，司法職業(yè)化建設(shè)任重道遠(yuǎn)；司法保障制度取得了重要進(jìn)展，但司法保障的基本制度和有效載體尚不健全，司法保障乏力的狀況還沒(méi)有根本改變；司法環(huán)境在逐步優(yōu)化，但就整體而言，與新時(shí)代堅(jiān)持全面依法治國(guó)基本方略、有效滿足人民司法新需求的時(shí)代進(jìn)程還不完全適應(yīng)；等等。這些情況充分表明，在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，當(dāng)代中國(guó)司法發(fā)展的階段性特征愈益顯著。從根本上說(shuō)，司法領(lǐng)域的這些階段性特征是社會(huì)主義初級(jí)階段基本司法國(guó)情在新的時(shí)代條件下的具體表現(xiàn)。因此，踐行以人民為中心的司法理念，就必須深刻認(rèn)識(shí)司法發(fā)展的階段性特征，準(zhǔn)確把握有效滿足新時(shí)代人民司法新需求的路徑與方向，采取更有針對(duì)性且更具有實(shí)效的司法舉措，進(jìn)而更加扎實(shí)地推進(jìn)新時(shí)代的中國(guó)司法高質(zhì)量發(fā)展。認(rèn)識(shí)這一點(diǎn)，對(duì)于堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義司法發(fā)展道路無(wú)疑具有重要的意義。

再次，堅(jiān)持以人民為中心的司法理念，還要求新時(shí)代的中國(guó)司法發(fā)展必須大力弘揚(yáng)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義這一司法領(lǐng)域的時(shí)代主旋律，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義。在人類社會(huì)文明進(jìn)步的歷程中，公平正義往往構(gòu)成了衡量和評(píng)價(jià)社會(huì)文明進(jìn)步程度的基本價(jià)值尺度。社會(huì)主義制度從根本上區(qū)別于資本主義制度，不僅在于它能夠帶來(lái)生產(chǎn)力的解放和發(fā)展，而且在于它能夠帶來(lái)社會(huì)正義和社會(huì)平等。在堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的歷史進(jìn)程中，社會(huì)公平正義涵蓋了社會(huì)主義的價(jià)值理想，體現(xiàn)了社會(huì)價(jià)值系統(tǒng)的終極依托。實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的重大任務(wù)。中共十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將社會(huì)公平正義問(wèn)題提到堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的戰(zhàn)略高度，對(duì)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義做出了一系列重大部署。中共十九大報(bào)告深刻闡述了新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾的新變化，把人民對(duì)公平正義日益增長(zhǎng)的要求視為人民美好生活需要的有機(jī)構(gòu)成要素，強(qiáng)調(diào)要“更好推動(dòng)人的全面發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步”，并且將“促進(jìn)社會(huì)公平正義”及“不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富?！贝_立為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略的重要內(nèi)容[1]9-10，19。這不僅順應(yīng)了億萬(wàn)人民對(duì)新時(shí)代國(guó)家發(fā)展的新期待，而且反映了新時(shí)代國(guó)家治理及其現(xiàn)代化進(jìn)程的新要求。處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期的新時(shí)代的中國(guó)司法發(fā)展，必須始終高度關(guān)注和重視解決社會(huì)公平正義問(wèn)題。隨著轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵階段，社會(huì)矛盾和問(wèn)題也日益反映出來(lái)，如城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾更加突出；社會(huì)利益分層化，利益沖突形式多樣，社會(huì)利益關(guān)系格局日趨復(fù)雜；收入差距拉大，勞動(dòng)就業(yè)、企業(yè)破產(chǎn)、社會(huì)保障、收入分配、教育、醫(yī)療、住房等方面的矛盾愈益突出；等等。這些社會(huì)矛盾問(wèn)題在不同程度上與司法領(lǐng)域中的公平正義密切相關(guān)，這也更加表明推動(dòng)新時(shí)代司法高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義對(duì)貫徹以人民為中心的司法理念的極端重要性、緊迫性和復(fù)雜性。維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度的基本價(jià)值目標(biāo)。“社會(huì)主義司法制度必須保障在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義”[14]27，促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義是新時(shí)代人民司法新需求的顯著標(biāo)志，是新時(shí)代中國(guó)司法發(fā)展的重要評(píng)價(jià)尺度，也是踐行以人民為中心的司法理念的必然要求。習(xí)近平深刻指出：“堅(jiān)持公正司法，需要做的工作很多。我們提出要努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義，所有司法機(jī)關(guān)都要緊緊圍繞這個(gè)目標(biāo)來(lái)改進(jìn)工作，重點(diǎn)解決影響司法公正和制約司法能力的深層次問(wèn)題?！薄耙獌?yōu)化司法職權(quán)配置，規(guī)范司法行為，加大司法公開(kāi)力度，回應(yīng)人民群眾對(duì)司法公正的關(guān)注和期待?！盵5]67因此，必須把促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義放在新時(shí)代人民司法工作更加突出的位置，充分發(fā)揮司法機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)公平正義的職能作用，深入推進(jìn)司法制度建設(shè)，更加有力地維護(hù)社會(huì)公平正義，把堅(jiān)持以人民為中心的司法理念、有效滿足新時(shí)代人民的司法新需求落到實(shí)處。

四、 努力構(gòu)建新時(shí)代人民司法高質(zhì)量發(fā)展的制度機(jī)制

從國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略層面來(lái)看，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的一個(gè)顯著標(biāo)志就是在新發(fā)展理念的指引下，經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活領(lǐng)域進(jìn)入了一個(gè)高質(zhì)量發(fā)展的嶄新階段。中共十九大報(bào)告在論及“貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”這一新時(shí)代國(guó)家發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)時(shí)，明確做出了“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”的重大判斷[1]24。2017年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)，要在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想指引下，“堅(jiān)持新發(fā)展理念，緊扣我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)‘五位一體’總體布局和‘四個(gè)全面’戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，大力推進(jìn)改革開(kāi)放，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革”[15]。很顯然，“堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展”這一重大判斷蘊(yùn)涵著豐富的理論與實(shí)踐指向意義，有助于我們緊扣社會(huì)主要矛盾的新變化，準(zhǔn)確把握構(gòu)建新時(shí)代有效滿足人民司法新需求的司法體制與機(jī)制的方向。因此，我們要牢固樹(shù)立以人民為中心的司法理念，深刻理解推動(dòng)新時(shí)代人民司法事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在蘊(yùn)含與價(jià)值取向，深入研究新時(shí)代中國(guó)司法發(fā)展的歷史方位和基本特征，把堅(jiān)持和實(shí)現(xiàn)司法高質(zhì)量發(fā)展貫穿于新時(shí)代人民司法發(fā)展的全過(guò)程和各個(gè)方面，進(jìn)而為不斷滿足新時(shí)代人民司法新需求提供不竭動(dòng)力。

一般而言，在不同的國(guó)度、不同的社會(huì)歷史條件下，司法發(fā)展客觀上存在著發(fā)展質(zhì)量的程度與水平的差異性問(wèn)題。這種不同程度或水準(zhǔn)的司法發(fā)展?fàn)顩r往往表征著不同社會(huì)發(fā)展階段上司法文明類型的區(qū)別，從而體現(xiàn)了司法發(fā)展對(duì)社會(huì)文明進(jìn)步發(fā)展的功能差異。在當(dāng)代中國(guó)，司法高質(zhì)量發(fā)展是司法更加公開(kāi)、更有效率、更可持續(xù)的發(fā)展，是從傳統(tǒng)司法文明類型向現(xiàn)代司法文明類型轉(zhuǎn)換的歷史變革過(guò)程，因而是建設(shè)現(xiàn)代化司法制度與體系的司法體制創(chuàng)新、司法結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、司法功能彰顯、司法質(zhì)量提升的司法現(xiàn)代化進(jìn)程。面對(duì)建立健全公正高效權(quán)威的中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度的重大戰(zhàn)略任務(wù)，堅(jiān)持司法高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)司法現(xiàn)代化，是新時(shí)代中國(guó)司法發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，更是有效滿足新時(shí)代人民司法新需要的迫切要求。因此，需進(jìn)一步明確推動(dòng)司法高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化司法制度的主要任務(wù)。

一是要把堅(jiān)持和實(shí)現(xiàn)司法高質(zhì)量發(fā)展作為全面深化司法體制改革的基本準(zhǔn)繩。中共十八大以來(lái)，司法體制改革以空前的廣度和深度展開(kāi)。以十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)分別做出了全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國(guó)兩個(gè)歷史性的決定，提出了新時(shí)代中國(guó)司法體制改革的頂層設(shè)計(jì)方案，旨在推動(dòng)司法體制的革命性轉(zhuǎn)變、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義司法體制、完善和發(fā)展司法制度與機(jī)制、向著司法現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)奮力前行。隨著新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾的重大變化，中共十九大對(duì)新時(shí)代中國(guó)司法體制改革做出了新的戰(zhàn)略部署，強(qiáng)調(diào)要“深化司法體制綜合配套改革，全面落實(shí)司法責(zé)任制，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”[1]31。因此，新時(shí)代司法體制改革的戰(zhàn)略性任務(wù)就是要緊扣社會(huì)主要矛盾的新變化，牢固確立以人民為中心的司法發(fā)展準(zhǔn)則，著力解決司法發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題。而不平衡不充分的司法發(fā)展實(shí)際上表明司法發(fā)展的總體質(zhì)量不高。換言之，新時(shí)代深化司法體制綜合配套改革，就是要高度重視并切實(shí)解決司法發(fā)展的質(zhì)的問(wèn)題，積極推動(dòng)司法高質(zhì)量發(fā)展。面對(duì)人民群眾日益增長(zhǎng)的對(duì)司法高質(zhì)量發(fā)展的新需求，司法機(jī)關(guān)在司法理念、司法體制、司法機(jī)制、司法隊(duì)伍、司法保障等方面還存在諸多不相適應(yīng)的地方，亟待通過(guò)深化司法體制綜合配套改革切實(shí)加以解決，努力實(shí)現(xiàn)平衡且充分的高質(zhì)量的司法發(fā)展。在這一過(guò)程中，要圍繞新時(shí)代人民的多樣化、多層次的司法新需求，牢牢把握司法高質(zhì)量發(fā)展的基本要求，深入推進(jìn)全方位的司法體制機(jī)制改革，致力于形成優(yōu)質(zhì)高效多樣化的司法供給體系，不斷提供比較完整的優(yōu)質(zhì)的司法產(chǎn)品和司法服務(wù)，切實(shí)提升司法解決糾紛的有效性、透明度、公信力和智能化水平，從而解決好司法發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題。誠(chéng)如習(xí)近平所指出的，“解決法治領(lǐng)域的突出問(wèn)題，根本途徑在改革。如果完全停留在舊的體制機(jī)制框架內(nèi)，用老辦法應(yīng)對(duì)新情況新問(wèn)題，或者用零敲碎打的方式來(lái)修修補(bǔ)補(bǔ)，是解決不了大問(wèn)題的”。法治領(lǐng)域的改革“必須直面問(wèn)題、聚焦問(wèn)題，針對(duì)法治領(lǐng)域廣大干部群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，回應(yīng)社會(huì)各方面關(guān)切”[16]191。

二是把促進(jìn)“有效率的公正”作為新時(shí)代司法高質(zhì)量發(fā)展的基本價(jià)值目標(biāo)。從總體上看，公正與效率不僅構(gòu)成了司法活動(dòng)中兩個(gè)重要的變量，反映了司法活動(dòng)的質(zhì)量狀況，而且體現(xiàn)了司法活動(dòng)的價(jià)值取向，乃司法活動(dòng)所追求的基本價(jià)值目標(biāo)。因此，堅(jiān)持公正與效率的有機(jī)統(tǒng)一，是現(xiàn)代司法高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，是踐行以人民為中心的司法理念的集中表征。在此，要正確認(rèn)識(shí)和處理好公正與效率之間的價(jià)值關(guān)系。在中國(guó)特色社會(huì)主義司法發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代的歷史條件下，社會(huì)主要矛盾的深刻變化在司法領(lǐng)域的基本要求就是著力提升司法發(fā)展質(zhì)量、切實(shí)解決司法發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，以更好地滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的公平正義需求。由此，在司法公正與司法效率的關(guān)系問(wèn)題上，必須謀求二者的平衡協(xié)調(diào)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“有效率的公正”。就是說(shuō)，當(dāng)司法公正與司法效率發(fā)生沖突的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公正對(duì)效率的優(yōu)先地位，效率服從公正。換言之，一般來(lái)說(shuō)，在推動(dòng)司法高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)程中，司法效率應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)司法公正的基本要求，從而在司法公正與司法效率之間找尋最佳的結(jié)合點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)節(jié)約司法成本、注重司法效率的司法公正。此即“有效率的公正”的內(nèi)在蘊(yùn)含。這一司法哲學(xué)命題有三個(gè)方面的基本規(guī)定性：首先，司法效率是司法公正的基礎(chǔ)。在司法活動(dòng)中，司法高質(zhì)量發(fā)展必然要求司法過(guò)程簡(jiǎn)捷便利，司法運(yùn)行成本低而不費(fèi)，司法活動(dòng)高效展開(kāi)，所以司法效率的程度往往成為實(shí)現(xiàn)司法公正的重要影響因素。所謂“遲來(lái)的正義乃是非正義”，充分表明了司法效率對(duì)促進(jìn)司法公正的價(jià)值所在。其次，司法公正是評(píng)價(jià)司法效率的基本尺度。司法高質(zhì)量發(fā)展最為顯著的標(biāo)志是維護(hù)和實(shí)現(xiàn)司法活動(dòng)的公平正義。這就是說(shuō)，“為了公平正義”，是推動(dòng)新時(shí)代司法高質(zhì)量發(fā)展的核心要義。“公正是法治的生命線。司法公正對(duì)社會(huì)公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對(duì)社會(huì)公正具有致命破壞作用。必須完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范司法行為，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義?！盵11]20司法公正涵蓋了司法活動(dòng)的價(jià)值理想，構(gòu)成了司法價(jià)值系統(tǒng)的終極依托。司法活動(dòng)中的一切行為和現(xiàn)象都必須面臨和接受司法公正的評(píng)判。只有在堅(jiān)持程序公正與實(shí)體公正有機(jī)統(tǒng)一的基礎(chǔ)上所實(shí)現(xiàn)的司法效率，才是具有正義性的司法效率，因而也才具有合法性與合理性。再次，司法公正是提高司法效率的價(jià)值導(dǎo)引。在司法活動(dòng)中，公正與效率的提升與司法公正的增進(jìn)并不必然存在一種正相關(guān)的關(guān)聯(lián)圖式，而是表現(xiàn)出一定程度的彼此相悖的關(guān)系結(jié)構(gòu)。這就是說(shuō)，在一定的條件下，司法效率的提高是以犧牲司法公正為代價(jià)的。所以，在這種情況下，必須高度關(guān)切和認(rèn)真對(duì)待司法公正，強(qiáng)化司法公正價(jià)值準(zhǔn)則對(duì)于提升司法效率的價(jià)值引領(lǐng)。誠(chéng)如習(xí)近平所強(qiáng)調(diào)的：“我們要依法公正對(duì)待人民群眾的訴求，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義，決不能讓不公正的審判傷害人民群眾感情、損害人民群眾利益。”[5]6由此可見(jiàn)，“有效率的公正”這一司法哲學(xué)命題鮮明體現(xiàn)了在新的時(shí)代條件下堅(jiān)持以人民為中心的司法理念以及推動(dòng)司法高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。強(qiáng)調(diào)“有效率的公正”，有助于彰顯司法高質(zhì)量發(fā)展的核心價(jià)值指向，從而為新時(shí)代中國(guó)司法平衡且充分的發(fā)展確立起基本的價(jià)值坐標(biāo)。

三是把有效解決糾紛作為推動(dòng)新時(shí)代司法高質(zhì)量發(fā)展的路徑選擇。自司法的產(chǎn)生之日起，其基本功能就是定分止?fàn)?、息事寧人。在現(xiàn)代社會(huì)，作為專門解決涉訴糾紛的國(guó)家機(jī)構(gòu)，司法機(jī)關(guān)的使命就是通過(guò)化解進(jìn)入訴訟渠道的社會(huì)矛盾糾紛，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公平正義，深入推進(jìn)社會(huì)治理。隨著全面依法治國(guó)進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾出現(xiàn)新變化，對(duì)司法機(jī)關(guān)的功能作用提出了新的、更高的要求。因此，“有效解決糾紛”這一司法任務(wù)的提出與施行，深刻反映了轉(zhuǎn)型社會(huì)條件下司法的時(shí)代使命與責(zé)任擔(dān)當(dāng)，對(duì)于堅(jiān)持和實(shí)現(xiàn)司法高質(zhì)量發(fā)展至為關(guān)鍵。有效解決糾紛更加突出了新時(shí)代司法機(jī)關(guān)的基本功能定位。在急劇變革的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，面對(duì)大量以訴訟形式表現(xiàn)出來(lái)的矛盾糾紛，司法機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮社會(huì)利益關(guān)系調(diào)節(jié)器的職能作用，從社會(huì)主義初級(jí)階段的司法國(guó)情條件出發(fā)，依法協(xié)調(diào)平衡訴訟案件所關(guān)涉的利益關(guān)系，妥善化解涉訴糾紛，實(shí)現(xiàn)定分止?fàn)幍幕舅痉康?。只有著力有效解決糾紛，才能把有效滿足新時(shí)代人民司法新需求的司法使命落到實(shí)處，促進(jìn)社會(huì)的有效治理，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)司法規(guī)則之治的功能目標(biāo)。因此，有效解決糾紛是衡量新時(shí)代司法高質(zhì)量發(fā)展的重要客觀測(cè)度標(biāo)準(zhǔn)。有效解決糾紛更加突出了構(gòu)建新時(shí)代司法解決糾紛體制與機(jī)制的緊迫性。推動(dòng)新時(shí)代司法高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)糾紛有效解決之司法目的，對(duì)加快構(gòu)建訴訟與非訴訟相結(jié)合的司法解決糾紛機(jī)制提出了更為迫切的要求。一方面，要遵循司法活動(dòng)的客觀規(guī)律，以確保司法權(quán)力的充分、有效、規(guī)范運(yùn)行為主軸，構(gòu)建新型的司法解紛體制，依法準(zhǔn)確界定不同層級(jí)司法機(jī)關(guān)的解紛功能，正確處理好判決與訴訟調(diào)解、司法解紛與人民調(diào)解、審判與仲裁、司法審判與法律監(jiān)督、司法解紛與信訪體制等方面的關(guān)系；與此同時(shí)，進(jìn)一步健全完善多元、便利、正當(dāng)、合意的司法解紛機(jī)制，從而為有效解決糾紛提供穩(wěn)定、可靠、權(quán)威的司法解紛體制與機(jī)制。另一方面，要打破“司法萬(wàn)能論”的神話，在司法工作中深入貫徹落實(shí)黨的群眾路線，積極推進(jìn)多元糾紛解決機(jī)制的健全完善與有效運(yùn)行，按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府支持、多方參與、基層自洽、司法推動(dòng)”的司法社會(huì)化的工作思路，協(xié)調(diào)配合有關(guān)部門大力發(fā)展替代性糾紛解決機(jī)制，為人民群眾提供更多可選擇的糾紛解決方式，大力推廣新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，努力形成把矛盾化解在源頭、化解在當(dāng)?shù)亍⒒庠谠V前的社會(huì)善治局面。有效解決糾紛更加突出了加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代司法機(jī)關(guān)司法能力建設(shè)的極端重要性。新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾的新變化反映在司法領(lǐng)域的具體表征之一，是新時(shí)代人民司法新需求的顯著增長(zhǎng)與司法機(jī)關(guān)司法能力相對(duì)不足之間的突出矛盾。司法機(jī)關(guān)司法能力的相對(duì)不足在很大程度上制約著司法機(jī)關(guān)解決糾紛的實(shí)際效果，因而影響著人民期待有效解決糾紛這一司法需求的滿足。實(shí)際上，司法解決糾紛的過(guò)程是一個(gè)展示司法機(jī)關(guān)及其司法人員裁判案件的司法智慧的過(guò)程，是一個(gè)反映司法機(jī)關(guān)及其司法人員運(yùn)用規(guī)則與經(jīng)驗(yàn)裁判訴訟糾紛、實(shí)現(xiàn)司法權(quán)益的司法調(diào)整的過(guò)程，也是一個(gè)表達(dá)司法機(jī)關(guān)及其司法人員組織司法與社會(huì)資源定分止?fàn)幍乃痉ㄖ卫淼倪^(guò)程。因此，切實(shí)提高依法有效解決糾紛的能力，是推進(jìn)新時(shí)代司法機(jī)關(guān)司法能力建設(shè)的優(yōu)先選項(xiàng)，亦是新時(shí)代司法隊(duì)伍正規(guī)化專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)的應(yīng)有之義。在新時(shí)代司法能力建設(shè)的過(guò)程中，要注重把握司法活動(dòng)的特殊規(guī)律，把增強(qiáng)有效解紛能力作為司法能力建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性任務(wù)，確保有效滿足新時(shí)代人民司法新需求的要求落到實(shí)處。誠(chéng)如習(xí)近平所指出的：“司法活動(dòng)具有特殊的性質(zhì)和規(guī)律，司法權(quán)是對(duì)案件事實(shí)和法律的判斷權(quán)和裁決權(quán)，要求司法人員具有相應(yīng)的實(shí)踐經(jīng)歷和社會(huì)閱歷，具有良好的法律專業(yè)素養(yǎng)和司法職業(yè)操守?！盵5]102

四是把堅(jiān)持和實(shí)現(xiàn)“科技理性與司法理性的深度融合”作為解決不平衡不充分的司法發(fā)展問(wèn)題的強(qiáng)大助推力量。隨著科技進(jìn)步和“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)”的歷史進(jìn)程的加速展開(kāi)，人類社會(huì)生活的本質(zhì)已經(jīng)或正在發(fā)生著急劇的革命性變化。以“奔騰不息的數(shù)據(jù)流”為基礎(chǔ)的人工智能時(shí)代正在不可遏制地到來(lái)，極其深刻地改變著人類社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域[17]。在當(dāng)代中國(guó)，加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)、智慧社會(huì)的創(chuàng)新型國(guó)家[1]25，業(yè)已成為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路。在這一時(shí)代進(jìn)程中，當(dāng)代中國(guó)的司法實(shí)踐正呈現(xiàn)出科技與司法內(nèi)在結(jié)合的嶄新格局[注]有學(xué)者用“大數(shù)據(jù)法治”描述科技與法治(司法)融通的時(shí)代趨勢(shì)。參看錢弘道《走向大數(shù)據(jù)時(shí)代》，見(jiàn)《法治評(píng)估及其中國(guó)應(yīng)用》，(北京)人民出版社2017年版，第315-318頁(yè)。。中共十八大以來(lái)，以網(wǎng)絡(luò)化、陽(yáng)光化、智能化為基本特質(zhì)的智慧司法體系建設(shè)持續(xù)加快推進(jìn)，有力地提升了司法公開(kāi)、司法便民、司法效率的整體水準(zhǔn)，彰顯了司法公正的科技理性。推動(dòng)新時(shí)代司法高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)現(xiàn)代科技在司法中的應(yīng)用提出了新的更高要求。現(xiàn)代科技廣泛融入司法領(lǐng)域，無(wú)疑深刻地改變了司法理念、司法思維、司法方式、司法形態(tài)、司法行為、司法運(yùn)行、司法程序、司法規(guī)則、司法資源配置、司法職業(yè)構(gòu)造等司法生活的表現(xiàn)樣式與存在生態(tài)，歷史性地生成與傳統(tǒng)司法類型迥然相異的智慧司法類型，全方位地重塑新時(shí)代的中國(guó)司法發(fā)展體系[18]。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要“遵循司法規(guī)律，把深化司法體制改革和現(xiàn)代科技應(yīng)用結(jié)合起來(lái)，不斷完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度”[19]。因此，新時(shí)代深化司法體制綜合配套改革的一個(gè)重要著力點(diǎn)，乃是進(jìn)一步推進(jìn)現(xiàn)代科技與司法工作的深度融合，使之成為促進(jìn)司法責(zé)任制改革、促進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革、促進(jìn)基本解決“執(zhí)行難”、促進(jìn)繁簡(jiǎn)分流機(jī)制改革、促進(jìn)構(gòu)建開(kāi)放動(dòng)態(tài)透明便民的司法權(quán)力運(yùn)行新機(jī)制、促進(jìn)司法審判管理制度改革等司法領(lǐng)域變革的強(qiáng)大動(dòng)能。這里的關(guān)鍵問(wèn)題在于始終把握新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的新變化，圍繞有效滿足新時(shí)代人民司法新需求的司法目標(biāo)，悉心分析智慧司法服務(wù)于司法實(shí)踐的功能要求，致力于解決司法發(fā)展的不平衡不充分問(wèn)題，從而為有效改善司法質(zhì)量和效率狀況、不斷滿足人民群眾的司法獲得感、著力提升新時(shí)代人民司法的社會(huì)公信力提供有力的前沿?cái)?shù)字技術(shù)支撐。因此，就必須抓住司法大數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)應(yīng)用這個(gè)核心樞紐不放，以“全業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理、全流程司法公開(kāi)、全方位智能服務(wù)”為工作目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)司法數(shù)據(jù)集中管理和質(zhì)量保障，強(qiáng)化司法數(shù)據(jù)的源頭管控，做到匯聚快、要素全、質(zhì)量高；建立健全司法數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，研發(fā)面向司法公開(kāi)、訴訟服務(wù)、績(jī)效考評(píng)、決策支持、監(jiān)控預(yù)警、司法評(píng)估和司法研究的司法智能服務(wù)系統(tǒng)；更加充分發(fā)揮司法數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用對(duì)有效服務(wù)司法工作的驅(qū)動(dòng)作用，全面提升司法數(shù)據(jù)的智能化服務(wù)水平。在法治中國(guó)建設(shè)的新時(shí)代，科技理性與司法理性之間的深度融合必將為新時(shí)代推進(jìn)司法高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)司法體系和司法能力的現(xiàn)代化注入強(qiáng)勁的動(dòng)力。

五、 小 結(jié)

在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的歷史條件下，我國(guó)社會(huì)主要矛盾的新變化對(duì)當(dāng)代中國(guó)法治與司法發(fā)展產(chǎn)生了極其深刻的影響。牢牢把握新時(shí)代人民司法的新需求，深入推進(jìn)人民司法事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，已經(jīng)成為新時(shí)代中國(guó)司法現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略任務(wù)。

社會(huì)主體的社會(huì)需要是一個(gè)由眾多需求要素所構(gòu)成的有機(jī)要素體系，反映了社會(huì)主體對(duì)一定社會(huì)價(jià)值目標(biāo)的主觀期待。司法需要是社會(huì)需求體系的基本構(gòu)成要素之一，體現(xiàn)了社會(huì)主體企望實(shí)現(xiàn)一定司法權(quán)益的司法價(jià)值需求。在新中國(guó)成立以來(lái)的不同歷史發(fā)展階段，人民群眾的司法需求有著既相聯(lián)系又具差異的特定內(nèi)涵。隨著全面依法治國(guó)進(jìn)入新時(shí)代，人民司法需求呈現(xiàn)出諸多時(shí)代特征，表現(xiàn)為對(duì)司法功能、司法公正、司法效果、司法過(guò)程、司法公信力、司法權(quán)威等司法發(fā)展領(lǐng)域基本層面的需求的新變化，從而構(gòu)成新時(shí)代人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的重要內(nèi)容。

適應(yīng)新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的新變化，有效滿足人民司法新需求，必須牢固確立堅(jiān)持以人民為中心的司法發(fā)展理念，積極推動(dòng)新時(shí)代人民司法的高質(zhì)量發(fā)展。司法的人民性是中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度的本質(zhì)屬性。堅(jiān)持以人民為中心，促進(jìn)人的全面發(fā)展，不僅是歷史唯物主義法哲學(xué)的重大理論命題，而且是社會(huì)主義司法文明的基本價(jià)值取向。從總體上來(lái)看，確立以人民為中心的司法理念，要求新時(shí)代的中國(guó)司法發(fā)展必須從社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情條件出發(fā)，把有效滿足人民的司法新需求作為新時(shí)代司法高質(zhì)量發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；確立以人民為中心的司法理念，要求科學(xué)把握新時(shí)代中國(guó)司法發(fā)展的階段性特征，努力增強(qiáng)滿足人民司法新需求的針對(duì)性和有效性；確立以人民為中心的司法理念，還要求新時(shí)代的中國(guó)司法發(fā)展要努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義，把有效滿足人民司法新需求落到實(shí)處；確立以人民為中心的司法理念，也要求深刻把握推進(jìn)新時(shí)代人民司法高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在蘊(yùn)含，全面深化司法體制改革，積極構(gòu)建有效滿足人民司法新需求的新型司法制度，進(jìn)而奮力開(kāi)辟新時(shí)代中國(guó)司法高質(zhì)量發(fā)展及其現(xiàn)代化的新境界。