朱寧

2018年11月25日，烏克蘭海軍的3艘艦船別爾江斯克號(hào)、尼科·波爾號(hào)巡邏艇和亞納·卡普號(hào)拖船從敖德薩出發(fā)，在經(jīng)過刻赤海峽前往本國(guó)馬里烏波爾港口的途中被俄羅斯邊境巡邏船攔截并扣留。俄羅斯認(rèn)為烏方軍艦進(jìn)入其領(lǐng)海，蓄意挑起沖突。烏克蘭指責(zé)俄方的行為違反《聯(lián)合國(guó)憲章》和《國(guó)際海洋公約》。烏總統(tǒng)波羅申科25日建議國(guó)家宣布為期60天的戒嚴(yán)狀態(tài)，俄派出戰(zhàn)機(jī)赴亞速海區(qū)域，并表示由于安全原因關(guān)閉刻赤海峽，兩國(guó)關(guān)系急劇惡化。在此背景下，11月26日，俄智庫(kù)俄羅斯國(guó)際事務(wù)委員會(huì)的3名專家安東·布列季欣、亞歷山大·格魯希與安德烈·科爾圖諾夫，分別刊文分析了“亞速海事件”的爆發(fā)根源、影響，并預(yù)測(cè)了俄烏關(guān)系未來走向的可能模式，本文為3位專家觀點(diǎn)的綜合整編稿件。

亞速海事件產(chǎn)生的根源

俄羅斯民族與國(guó)際研究中心主任安東·布列季欣與俄羅斯國(guó)家人文大學(xué)副教授亞歷山大·格魯希認(rèn)為，俄羅斯與烏克蘭在亞速海水域發(fā)生的沖突折射出兩國(guó)復(fù)雜的關(guān)系，這里既包括邊界控制問題，也涉及亞速海的地位爭(zhēng)端。自2014年克里米亞加入俄羅斯后，俄開始重新審視俄烏間的海上邊界，這引發(fā)烏克蘭的強(qiáng)烈不滿。俄羅斯建設(shè)克里米亞大橋、烏克蘭時(shí)常扣押俄羅斯的貿(mào)易和漁業(yè)船只以及頓巴斯地區(qū)持續(xù)不斷的軍事行動(dòng)等因素，都要求盡快在國(guó)際關(guān)系框架下確立亞速海的地位。

自蘇聯(lián)解體后，俄烏在亞速海和刻赤海峽的海上劃界問題上出現(xiàn)爭(zhēng)端?？坛嗪{長(zhǎng)約41千米，寬為4～15千米，是連接黑海與亞速海的惟一通道，也是俄南下進(jìn)入黑海和地中海的要道，戰(zhàn)略地位突出。另外，刻赤海峽周邊大量的油氣資源也是俄烏爭(zhēng)議的主要原因之一。1998年，俄烏簽署協(xié)議承認(rèn)亞速海為兩國(guó)共同內(nèi)水。此后，烏克蘭又單方面在亞速海與刻赤海峽水域劃出一條“國(guó)界守衛(wèi)線”。俄烏就劃分水域的界線問題產(chǎn)生分歧。2014年克里米亞加入俄羅斯后，俄烏之間包括刻赤海峽劃界在內(nèi)的尖銳問題出現(xiàn)了解決的契機(jī)，但烏克蘭政府不承認(rèn)克里米亞人民的選擇，并極力建立新的“緊張策源地”。此后，亞速海西北區(qū)域仍然處于烏克蘭的掌控之中。

自2016年俄羅斯啟動(dòng)橫跨刻赤海峽的克里米亞大橋工程后，烏克蘭國(guó)內(nèi)出現(xiàn)要求加強(qiáng)亞速海區(qū)域軍事存在的呼聲。烏克蘭國(guó)家安全和國(guó)防委員會(huì)秘書亞歷山大·圖爾奇諾夫認(rèn)為，“克里米亞大橋?qū)蹩颂m形成一系列嚴(yán)重威脅和壓力，俄羅斯可以通過這座橋?qū)⒋罅筷戃姴筷?duì)迅速部署到克里米亞，并隨后在烏克蘭南部展開進(jìn)攻行動(dòng)”。2018年9月6日，烏克蘭國(guó)家安全和防御委員會(huì)確定，要采取系列措施加強(qiáng)亞速海軍事存在，隨后宣布在別爾江斯克建立軍事基地，并關(guān)閉烏方控制的亞速海水域用于射擊訓(xùn)練。“烏克蘭總統(tǒng)長(zhǎng)駐克里米亞代表”伊澤特·格丹諾夫也表示，有必要禁止俄羅斯艦船在亞速海專屬水區(qū)通行。

最終被俘獲的烏克蘭海軍3艘艦船

俄羅斯和烏克蘭兩國(guó)軍力部署示意圖

安東·布列季欣稱，根據(jù)俄烏協(xié)議，刻赤海峽不得用于第三方國(guó)家通行。烏克蘭為增加對(duì)抗俄羅斯的籌碼，想要將國(guó)外（主要是北約國(guó)家）的軍事力量引入亞速海區(qū)域。俄外長(zhǎng)拉夫羅夫強(qiáng)調(diào)，北約國(guó)家的艦船須經(jīng)俄方同意才能通過刻赤海峽，堅(jiān)決反對(duì)烏方試圖將兩國(guó)內(nèi)部分歧轉(zhuǎn)化為國(guó)際爭(zhēng)端的做法。烏克蘭在亞速海爭(zhēng)端中得到歐盟的支持，這不利于實(shí)現(xiàn)俄烏關(guān)系的重建。此次“扣船”事件后，歐洲議會(huì)通過了一項(xiàng)新的對(duì)俄決議。議員們認(rèn)為，如果俄繼續(xù)在緊鄰烏克蘭的亞速海采取危險(xiǎn)行動(dòng)并導(dǎo)致區(qū)域局勢(shì)升級(jí)，歐洲議會(huì)就將加強(qiáng)對(duì)俄制裁的力度。由此可見，烏克蘭蓄意挑起爭(zhēng)端，實(shí)際上是為西方國(guó)家介入亞速海問題創(chuàng)造了契機(jī)，也為加大對(duì)俄制裁提供了新的借口。

亞歷山大·格魯希認(rèn)為，烏克蘭內(nèi)部的政治因素是促成亞速海事件的主要原因之一。2019年春，烏克蘭將舉行總統(tǒng)大選。根據(jù)2018年4月烏克蘭國(guó)內(nèi)民調(diào)顯示，現(xiàn)任總統(tǒng)波羅申科的支持率位列全部總統(tǒng)候選人排名榜底。政府在加入歐洲大西洋框架、消除頓巴斯地區(qū)軍事行動(dòng)、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)政治轉(zhuǎn)型、處理烏俄關(guān)系等方面的問題都使波羅申科的支持率不斷下降。烏克蘭政府利用此次危機(jī)宣布進(jìn)入戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)，這一方面可以向民眾展示維護(hù)國(guó)家利益的決心，有利于團(tuán)結(jié)國(guó)內(nèi)的反對(duì)派，另一方面可以借此限制自由集會(huì)、執(zhí)行宵禁、管控大眾媒體，這也有利于波羅申科開展競(jìng)選活動(dòng)。

亞速海事件對(duì)俄烏兩國(guó)的影響

亞歷山大·格魯希認(rèn)為，烏克蘭與俄羅斯不會(huì)因此爆發(fā)大規(guī)模沖突，但烏克蘭可能會(huì)繼續(xù)進(jìn)行挑撥活動(dòng)，從而為執(zhí)行戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)提供借口。另外，烏克蘭可能采取的措施包括驅(qū)逐俄羅斯的外交官或關(guān)閉俄烏間的國(guó)境?？偟膩砜矗矸皆诖溯啿┺闹蝎@得了戰(zhàn)略性的優(yōu)勢(shì)，而烏方獲得一定的政治和戰(zhàn)術(shù)性利益，但卻喪失了戰(zhàn)略上的主動(dòng)權(quán)。

對(duì)俄羅斯而言，克里米亞及與之相關(guān)的問題是其與西方對(duì)抗的“紅線”。俄總統(tǒng)普京在出席俄羅斯在黑海-亞速海地區(qū)的軍事及外交存在問題會(huì)議時(shí)指出：“黑海地區(qū)對(duì)俄羅斯有著特殊的地緣政治意義，保障了俄羅斯直接通往全球的最重要的運(yùn)輸線路，那里還是保障俄羅斯西南戰(zhàn)略方向安全的黑海艦隊(duì)駐扎地?！笨死锩讈喖尤攵砹_斯后，俄不惜承受西方國(guó)家的制裁，不斷強(qiáng)化周邊地區(qū)的軍事存在和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，正是基于該地區(qū)對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略的重要意義。此次俄羅斯通過扣押烏方船只的舉動(dòng)，很好地宣示自己的“紅線”意識(shí)，向北約和歐盟展示維護(hù)國(guó)家核心利益的決心，表明在克里米亞、亞速海水域和刻赤海峽問題上不會(huì)妥協(xié)。這有利于在雙方的博弈過程中占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位。

對(duì)烏克蘭而言，波羅申科在選舉形勢(shì)不樂觀的情況下有機(jī)會(huì)實(shí)行戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)，獲得了一定的政治利益。但烏方實(shí)際并沒能解決任何實(shí)質(zhì)性問題。此外，烏克蘭當(dāng)局可借此增加明年的軍事預(yù)算，這是其獲得的戰(zhàn)術(shù)利益。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，烏克蘭在戰(zhàn)略上將處于被動(dòng)。未來，烏國(guó)內(nèi)大部分政治精英階層將逐漸對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)不滿，這會(huì)進(jìn)一步惡化國(guó)家的政治進(jìn)程。同時(shí)，俄烏緊張局勢(shì)也會(huì)制約烏克蘭社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不利于其盡早達(dá)到加入歐洲大西洋框架的標(biāo)準(zhǔn)。

未來俄烏關(guān)系發(fā)展的四種可能態(tài)勢(shì)

目前，俄烏關(guān)系看似脆弱，但卻表現(xiàn)出一定的穩(wěn)定性。明斯克協(xié)議在很大程度上沒有得到落實(shí)，頓巴斯地區(qū)仍然飽受戰(zhàn)火，但烏克蘭東部軍事行動(dòng)不存在明顯升級(jí)的趨勢(shì)。兩國(guó)當(dāng)前的相對(duì)穩(wěn)定狀態(tài)能維護(hù)多久、未來俄烏關(guān)系將走向何處值得深入剖析。對(duì)此，俄羅斯國(guó)際事務(wù)委員會(huì)智庫(kù)理事會(huì)主任安德烈·科爾圖諾夫?qū)⒂绊懚頌蹶P(guān)系的變量界定為烏克蘭的國(guó)力（強(qiáng)大-軟弱）以及俄羅斯與西方的關(guān)系（緊張-緩和），并由此得出未來俄烏關(guān)系的四種基本態(tài)勢(shì)。

這種態(tài)勢(shì)的前提是烏克蘭在最近幾年不能成功實(shí)行經(jīng)濟(jì)改革、擴(kuò)大政權(quán)制度、提升國(guó)家治理和反腐效率。這意味著烏克蘭垮臺(tái)或轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆?guó)家”，西方將繼續(xù)支持烏克蘭政權(quán)，提供最低限度的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)支援。但關(guān)于烏克蘭加入歐盟和北約的問題將繼續(xù)推遲，西方國(guó)家也不會(huì)對(duì)烏克蘭進(jìn)行大規(guī)模投資。這種情境下俄羅斯與西方的緊張關(guān)系會(huì)繼續(xù)加劇。俄羅斯與北約的互動(dòng)將局限在俄羅斯—北約委員會(huì)框架下的正式接觸，明斯克協(xié)議將成為一紙空文，不會(huì)有任何重要的進(jìn)展。俄烏關(guān)系繼續(xù)保持?jǐn)硨?duì)狀態(tài)，但雙方都不想升級(jí)沖突或者完全斷開經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系與外交關(guān)系，都期待對(duì)方遲早會(huì)被迫做出重大讓步。

未來俄烏關(guān)系何去何從，只有時(shí)間知道答案

第二種態(tài)勢(shì)下，烏克蘭成功完成了必要的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治改革，社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與司法體系的獨(dú)立性能夠保障吸引可觀的外部投資。國(guó)家政治和經(jīng)濟(jì)精英階層發(fā)生重大變革，更加“歐洲化”。俄羅斯與西方國(guó)家的關(guān)系在此態(tài)勢(shì)下的發(fā)展與第一種相同，主要差別在于：如果說在第一種態(tài)勢(shì)下烏克蘭是西方的負(fù)擔(dān)，在此態(tài)勢(shì)下則是西方對(duì)抗俄羅斯的有力工具。烏克蘭在“東-西”沖突中的角色可以和冷戰(zhàn)時(shí)期的西德類比——烏克蘭將成為西方設(shè)立在與東方對(duì)抗前線的重要堡壘。依托于成功的社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，烏克蘭將更加堅(jiān)定地要求盡快實(shí)現(xiàn)與北約和歐盟的一體化。在可預(yù)見的未來，烏克蘭雖然不會(huì)得到北約或歐盟的成員資格，但與雙方的合作將是全面的。這樣，烏克蘭將成為俄羅斯的現(xiàn)實(shí)威脅，兩國(guó)關(guān)系間的鴻溝將進(jìn)一步擴(kuò)大。

在這種態(tài)勢(shì)下，烏克蘭內(nèi)部的發(fā)展類似于“維持現(xiàn)狀”態(tài)勢(shì)，但俄羅斯與西方的關(guān)系出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的改善。俄羅斯成功避免了美國(guó)和歐洲對(duì)其施加更嚴(yán)厲的制裁，預(yù)防了新一輪的歐洲軍備競(jìng)賽。俄羅斯與北約盡管沒有化敵為友，但也走出了尖銳對(duì)抗時(shí)期，俄羅斯—北約委員會(huì)全面恢復(fù)工作，采取了一些增加互信的具體措施。俄羅斯與歐盟逐漸恢復(fù)關(guān)系，其中包括在歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟框架下開展合作。俄將在一些可能被視為干涉歐洲內(nèi)部事務(wù)的問題上表現(xiàn)出最大的謹(jǐn)慎，對(duì)“歐洲懷疑論”和右派民粹主義的支持將完全消失。俄羅斯成功將落實(shí)明斯克協(xié)議的責(zé)任轉(zhuǎn)移給烏克蘭，西方對(duì)烏克蘭社會(huì)經(jīng)濟(jì)和行政改革進(jìn)程感到不滿。在這種態(tài)勢(shì)下烏克蘭不能收回頓巴斯，相反頓巴斯將成為其他地區(qū)擴(kuò)大權(quán)力的樣板。俄羅斯將有能力控制烏克蘭國(guó)家經(jīng)濟(jì)和政治力量平衡。這種情形類似于18世紀(jì)俄羅斯帝國(guó)與處于衰落期的波蘭立陶宛聯(lián)邦的關(guān)系。

這種態(tài)勢(shì)是最樂觀的，不僅有機(jī)會(huì)避免其他態(tài)勢(shì)的許多風(fēng)險(xiǎn)，而且可以逐步將烏克蘭轉(zhuǎn)換為俄羅斯與西方之間在經(jīng)濟(jì)、政治甚至是文化的橋梁，這對(duì)于沖突各方都有利。為實(shí)現(xiàn)這一模式，俄羅斯需要承認(rèn)這樣的事實(shí)，俄與烏克蘭盡管在歷史和文化上很相近，但仍然是不同的國(guó)家，而烏克蘭在可預(yù)見的未來也不會(huì)成為“失敗國(guó)家”。沒有理由預(yù)見即將開始的議會(huì)選舉和2019年大選會(huì)對(duì)烏克蘭的政治產(chǎn)生重大影響。俄應(yīng)該與烏克蘭建立類似于與波蘭、斯洛伐克和羅馬尼亞的關(guān)系。對(duì)烏克蘭而言，重要的是承認(rèn)地區(qū)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、民族宗教和文化語(yǔ)言的多元化。烏克蘭與俄羅斯的沖突可能導(dǎo)致建立“政治民族”，但不能消除數(shù)百年來形成的多樣性。這意味著，烏克蘭國(guó)內(nèi)現(xiàn)在激進(jìn)的西方化、民族宗教和政治進(jìn)程需要得到根本性的修正。

結(jié)? 語(yǔ)

民族意識(shí)的改變是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，現(xiàn)階段的沖突邏輯將對(duì)俄羅斯、烏克蘭和西方的政治決定繼續(xù)造成影響。但審視未來可以發(fā)現(xiàn)，對(duì)沖突雙方而言，實(shí)現(xiàn)“歐洲之橋”不等同于承認(rèn)在沖突中的失敗，更不是無條件的投降。俄烏未來關(guān)系正常化的重要催化劑是重新建立歐洲安全體系。歐洲一體化與烏克蘭問題的解決互為條件，而歐洲安全一體化盡管看似烏托邦，但只有這樣才能解決烏克蘭加入北約問題，并避免將烏克蘭作為俄羅斯與其他歐洲w國(guó)家的緩沖地區(qū)。由此，應(yīng)將歐洲一體化與解決烏克蘭問題視為并行的，而不是依次進(jìn)行的過程。

摘編自知遠(yuǎn)戰(zhàn)略與防務(wù)研究所微信公眾號(hào)

責(zé)任編輯：葛? 妍