舞陽縣農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營服務總站 李巧玲

一、基本情況

自2007 年7 月1 日《農(nóng) 民 專業(yè)合作社法》頒布實施以來，舞陽縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展呈現(xiàn)多主體協(xié)辦、多成員參與、多形式并存的良好發(fā)展態(tài)勢，先后涌現(xiàn)出一批優(yōu)秀的農(nóng)民專業(yè)合作社。目前，舞陽縣各類農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)達1105 家，其中，國家級示范社5 家，省級示范社6 家，市級示范社34 家，縣級示范社 60 家。合作社社員達到11 561 人，帶動農(nóng)戶37 836 戶。

二、具體做法

（一）零距離指導，一站式服務

為了使農(nóng)民群眾在農(nóng)民專業(yè)合作社注冊登記過程中不走彎路、節(jié)省時間，舞陽縣農(nóng)業(yè)部門積極為農(nóng)民群眾提供有關合作社注冊登記的政策咨詢和指導服務，免費為農(nóng)民群眾提供合作社申報所需的各種表格，加強對農(nóng)民專業(yè)合作社的指導和監(jiān)管。工商注冊部門簡化手續(xù)，增強服務功能，為農(nóng)民專業(yè)合作社的登記注冊提供便利條件。

（二）加強培訓，規(guī)范合作社運作

為了規(guī)范和壯大農(nóng)民專業(yè)合作社，舞陽縣充分利用“陽光工程”“新型職業(yè)農(nóng)民培育”等項目，對合作社負責人及社員進行有關法律、法規(guī)和業(yè)務技能等方面的培訓。同時，選派有潛力、具有一定規(guī)模的合作社參加國家、省、市舉辦的各類合作社培訓班。通過培訓，提高了農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化、科學化運作水平，增強了農(nóng)民專業(yè)合作社駕馭市場、規(guī)避市場風險的能力。

（三）整合項目資源，多元化支持合作社發(fā)展

有關部門積極協(xié)調(diào)，整合財政、開發(fā)、農(nóng)業(yè)等涉農(nóng)項目資源支持合作社發(fā)展，鼓勵和支持合作社作為申報實施主體，參與扶貧、水土保持、產(chǎn)業(yè)基地化建設、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等項目建設，提高合作社的綜合生產(chǎn)能力。為加快發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，舞陽縣委、縣政府要求相關部門對合作社申報項目給予支持，在政策允許范圍內(nèi)，予以重點傾斜，簡化項目審批手續(xù)，為農(nóng)民專業(yè)合作社項目實施創(chuàng)造有利條件。

（四）積極引導，落實政策

政府要嚴格按照“引導不主導，指導不包辦，服務不干預”的原則，認真落實中央、省、市有關農(nóng)民專業(yè)合作社登記服務、項目傾斜、稅收優(yōu)惠、財政支持、金融支持、用地用電、人才支撐等方面的政策，促進農(nóng)民專業(yè)合作社健康快速發(fā)展。

三、存在的問題

（一）農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展不均衡，自身建設不夠規(guī)范

目前，全縣現(xiàn)有的合作社主要分布在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)機服務業(yè)等方面，其他專業(yè)較少，其原因是受自然條件和傳統(tǒng)思維方式的制約，不能拓展思維模式向其他領域發(fā)展。部分合作社民主決策、內(nèi)部控制、利益分配等機制運作不夠規(guī)范，有的大小事務理事長說了算，有的監(jiān)事會或執(zhí)行監(jiān)事沒有發(fā)揮應有的作用，個別合作社名為合作，實為個人操控。

（二）扶持力度較小，大多數(shù)得不到扶持資金

制約農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的瓶頸主要是合作社融資難，大部分合作社都沒有享受到專項扶持資金的支持，制約了合作社生產(chǎn)規(guī)模的擴大及生產(chǎn)活動。另外，上級給的很少一部分扶持資金也都是給市級以上示范社的，因此大部分合作社都得靠自己的成員進行籌集或貸款，很難擴大經(jīng)營規(guī)?；驍U大再生產(chǎn)。

四、發(fā)展思路

（一）加大宣傳力度

從全省、全市發(fā)展形勢看，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展勢態(tài)良好，但縣區(qū)仍有很大差距，一方面，宣傳不深入，農(nóng)民群眾認識不夠；另一方面，抓機遇的意識和能力不夠強。今后要加強對《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的宣傳力度，推進依法建社，為合作社營造一個良好的發(fā)展氛圍。

（二）整合資源，形成發(fā)展合力

為了適應市場競爭和改變?nèi)鮿莸匚唬l(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作已成為一個新的趨勢，其優(yōu)勢是渠道廣、資源大、影響大。要整合各種有利資源，降低經(jīng)營成本，形成發(fā)展合力；用統(tǒng)一的、規(guī)范的管理措施和標準進行生產(chǎn)和產(chǎn)品包裝，豐富產(chǎn)品種類，增強抵御風險的能力。

（三）規(guī)范完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務

農(nóng)民專業(yè)合作社與土地流轉(zhuǎn)要相得益彰，專業(yè)合作社能帶動土地流轉(zhuǎn)，土地有序流轉(zhuǎn)能促進農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實承擔起指導流轉(zhuǎn)合同、調(diào)節(jié)土地承包矛盾糾紛、搜集發(fā)布流轉(zhuǎn)信息等職能，為土地流轉(zhuǎn)雙方制定價格協(xié)調(diào)機制、利益聯(lián)結機制和糾紛調(diào)解機制，促進土地規(guī)范合法流轉(zhuǎn)。

（四）加強對合作社的監(jiān)督指導

農(nóng)業(yè)部門要對合作社的發(fā)展進行監(jiān)督和指導，使合作社完善辦事機構，建立健全合作社的內(nèi)部管理制度和財務制度，按照規(guī)范程序運作。工商注冊部門要對有名無實的“空殼合作社”予以注銷。