一、發(fā)展現(xiàn)狀

泌陽縣在沒有農(nóng)民專業(yè)合作社之前，全縣農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場的方式主要有以下兩種：一是完全靠農(nóng)戶自己銷售；二是依靠個(gè)體商販?zhǔn)召彙５谝环N方式只適用于有少量剩余農(nóng)產(chǎn)品需要出售的農(nóng)戶，如農(nóng)產(chǎn)品過多就有可能出售不完，形成浪費(fèi)。第二種方式農(nóng)戶沒有主動(dòng)權(quán)，只能等待，也有可能形成浪費(fèi)。2013年泌陽縣委、縣政府經(jīng)過各方面的認(rèn)真考察，成立了首批農(nóng)民專業(yè)合作社。

（一）初期特點(diǎn)

泌陽縣農(nóng)民專業(yè)合作社成立初期有如下特點(diǎn)：一是一部分農(nóng)民專業(yè)合作社由村內(nèi)種糧大戶或村內(nèi)能人創(chuàng)辦，一部分由當(dāng)?shù)鼗鶎诱M織和當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)牽頭創(chuàng)辦。他們的農(nóng)產(chǎn)品銷路和銷售價(jià)格都比一家一戶可供選擇的范圍大得多，比起一家一戶時(shí)的年收入要高出很多。二是主要農(nóng)產(chǎn)品以當(dāng)?shù)乇容^有特點(diǎn)的農(nóng)產(chǎn)品為主，為了擴(kuò)大規(guī)模、加強(qiáng)實(shí)力和獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益，一般要集中經(jīng)營相同者共同成立合作社。合作社成立后比較重視生產(chǎn)的現(xiàn)代化水平，并且在生產(chǎn)的基礎(chǔ)上逐步開展初加工和銷售等相關(guān)業(yè)務(wù)。

（二）領(lǐng)導(dǎo)重視

泌陽縣委、縣政府為了帶領(lǐng)農(nóng)民致富，培養(yǎng)了一批又一批農(nóng)民專業(yè)合作社牽頭人，制定了一系列優(yōu)惠政策：一是農(nóng)民專業(yè)合作社從事農(nóng)產(chǎn)品初加工減免企業(yè)所得稅；二是農(nóng)民專業(yè)合作社銷售社員生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品免收增值稅；三是政府設(shè)立專項(xiàng)資金扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展；四是一般納稅人從合作社購買農(nóng)產(chǎn)品增值稅可以抵扣13%。

目前，泌陽縣農(nóng)民專業(yè)合作社已成立了1228家，成規(guī)模的有123家，覆蓋了種植、養(yǎng)殖、林果等各個(gè)方面，主要集中在畜牧、林果等支柱產(chǎn)業(yè)。有些大型的農(nóng)民專業(yè)合作社已達(dá)到產(chǎn)前統(tǒng)一購買農(nóng)業(yè)資料，產(chǎn)中提供種植技術(shù)，產(chǎn)后統(tǒng)一收購農(nóng)產(chǎn)品、統(tǒng)一銷售農(nóng)產(chǎn)品。

二、存在的問題

（一）思想意識(shí)淡薄，建社目的不純

由于大多數(shù)農(nóng)民對(duì)合作社心存疑慮，一些人對(duì)合作社的功能、作用、合作機(jī)制不甚了解，因而合作意愿不充分，參社的意識(shí)淡薄。還有一些人創(chuàng)建合作社目的不純，偏離了建社的初衷。建社是為了解決一家一戶生產(chǎn)經(jīng)營的實(shí)際困難，使農(nóng)民走向市場、增加收入。但有一些人聽信所謂的能得到國家財(cái)政直接補(bǔ)貼，便以村組干部、家庭成員湊人數(shù)成立合作社。這種合作社徒有形式而沒有真正的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，只是為了成立合作社而成立合作社，合而不作，成為“空殼合作社”。

（二）合作社規(guī)模普遍偏小

泌陽縣有的農(nóng)民合作社資金數(shù)額只有幾萬元、十幾萬元，難以達(dá)到幫助農(nóng)民擴(kuò)大規(guī)模、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、參與市場競爭、增加收入的宗旨，甚至自己的基本生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)都無法開展。

（三）組成人員層次單一，內(nèi)部結(jié)構(gòu)單薄

合作社有的是一家、有的是幾家簡單的組合，沒有職責(zé)分工，功能上不能進(jìn)化。

（四）法規(guī)不健全，產(chǎn)權(quán)不清晰

合作社產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清，法規(guī)法制不全，合作社管理體制混亂，服務(wù)功能不足。

三、發(fā)展建議

（一）持之以恒做好宣傳發(fā)動(dòng)工作

利用媒體做好宣傳發(fā)動(dòng)工作，讓農(nóng)民徹底了解成立農(nóng)民專業(yè)合作社的好處及作用，增強(qiáng)其合作意識(shí)，自覺、自愿、自發(fā)地組建合作社。

（二）積極引導(dǎo)，讓合作社快速健康發(fā)展

一是鼓勵(lì)超市、龍頭企業(yè)帶動(dòng)合作社共謀發(fā)展，實(shí)現(xiàn)多渠道、多領(lǐng)域、多層次聯(lián)合。二是加強(qiáng)對(duì)合作社負(fù)責(zé)人、工作人員進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn)，造就一批懂技術(shù)、懂市場、善管理的復(fù)合型人才。三是讓農(nóng)民學(xué)會(huì)嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)再鼓勵(lì)農(nóng)民抓緊注冊商標(biāo)，運(yùn)用商標(biāo)開拓營銷，擴(kuò)大銷路。四是政府部門要多為合作社提供商機(jī)。

（三）有效促進(jìn)合作社的發(fā)展，防止形式主義的干擾

政府部門決不能再讓那些有成立合作社就可以套取國家資金想法的人一哄而起，成立一些“空殼合作社”。要遵循客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，做到推動(dòng)而不強(qiáng)求、引導(dǎo)而不包辦、參與而不干預(yù)、指導(dǎo)而不主導(dǎo)、扶持而不代替，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。“空殼合作社”在泌陽縣也有存在，2018年全縣就已經(jīng)開始進(jìn)行摸底調(diào)查，對(duì)有問題的合作社將核查具體情況，依法依規(guī)分類進(jìn)行清理整頓。

（四）盡快建立市、縣、鄉(xiāng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)

建立市、縣、鄉(xiāng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，以利于農(nóng)戶轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、互換、入股等形式發(fā)展合作生產(chǎn)，方便產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使政府獲得真實(shí)的交易信息，方便落實(shí)支農(nóng)補(bǔ)貼政策。

（五）解決人才問題

建議政府部門出臺(tái)保留編制、職位、工資，允許和鼓勵(lì)事業(yè)單位人才到專業(yè)合作社工作或入股。

（六）健全法規(guī)，明確產(chǎn)權(quán)

增強(qiáng)政府機(jī)關(guān)的服務(wù)功能，明確界定產(chǎn)權(quán)，規(guī)范相關(guān)法律規(guī)章制度。

（七）完善融資渠道，解決融資難題

針對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的融資需求特點(diǎn)，創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品。農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展應(yīng)因地制宜，充分利用當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，圍繞當(dāng)?shù)氐奶厣珒?yōu)勢產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，科學(xué)選擇農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展項(xiàng)目和發(fā)展方向，努力營造農(nóng)民專業(yè)合作社良好的發(fā)展條件和政策環(huán)境，使泌陽縣農(nóng)民早日過上小康生活。