于 鐵 鄭 清 張萬伍 張志財(cái) 黃庭君

（吉林省種子管理總站，長春 130033）

吉林省是我國重要的商品糧基地，糧食總產(chǎn)、單產(chǎn)和每年為國家提供的商品糧始終位居全國前列。省委、省政府始終重農(nóng)抓糧，更重視種業(yè)的發(fā)展。隨著改革開放，吉林省出臺(tái)了系列扶持政策和強(qiáng)化措施加快種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步完成種子管理體制改革，種業(yè)實(shí)現(xiàn)了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)了從小種子公司向大種業(yè)的邁進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了從滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)量要求向滿足農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、生態(tài)綠色要求的轉(zhuǎn)變。為深入貫徹黨的十九大精神和《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》決策部署，在總結(jié)吉林省種業(yè)改革40年來取得成就和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前的新形勢(shì)和種業(yè)發(fā)展的實(shí)際，探索加快發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)做大做強(qiáng)的新思路、新做法，對(duì)推進(jìn)吉林省率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和加速實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略意義重大。

1 吉林省種業(yè)40年改革實(shí)踐取得了顯著成就

1.1順利完成事企、政企脫鉤，管理及質(zhì)量控制體系逐步建立完善吉林省1995年實(shí)現(xiàn)種子管理與經(jīng)營“兩分開”，2007年實(shí)現(xiàn)政企“兩脫鉤”。各級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)建立健全，現(xiàn)全省已建立省、市、縣三級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)68家，其中，省級(jí)1家、市（州）級(jí)9家、縣級(jí)58家；編制人數(shù)926人，配備持證種子執(zhí)法人員748人。建立17個(gè)種子質(zhì)檢機(jī)構(gòu)，其中省部級(jí)種子質(zhì)量檢測中心1個(gè)、市（州）級(jí)分中心4個(gè)、縣級(jí)種子質(zhì)量檢驗(yàn)站12個(gè)；縣級(jí)94%以上均以農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)建制（只有輝南縣綜合執(zhí)法隊(duì)和種子管理站分設(shè)），現(xiàn)已初步形成上下相通、左右協(xié)同的農(nóng)作物種子管理體系，種子管理能力明顯提高，年檢驗(yàn)?zāi)芰_(dá)到2萬多份樣品。相繼出臺(tái)修訂了《吉林省農(nóng)作物種子管理?xiàng)l例》《品種退出管理辦法》等法律法規(guī)和配套管理辦法，初步形成了較為完善的法律體系，為依法治種提供了法制保障。

1.2科研育種體系逐步建立完善，基礎(chǔ)支撐作用持續(xù)增強(qiáng)吉林省農(nóng)作物品種選育工作起步早，成效突出。全省擁有1個(gè)省級(jí)農(nóng)科院、6個(gè)地市級(jí)農(nóng)科院以及吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)等多所農(nóng)業(yè)高等院校和40家具有科研育種能力的種子企業(yè)。通過種子工程和現(xiàn)代種業(yè)提升工程等重大項(xiàng)目建設(shè)，建立了玉米、水稻、大豆3個(gè)國家級(jí)育種創(chuàng)新中心，7個(gè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，10多個(gè)新品種展示示范基地和1個(gè)省級(jí)新品種區(qū)域試驗(yàn)站。同時(shí)，全省共有24家具有實(shí)力的種子企業(yè)在海南建立育種基地和育種實(shí)驗(yàn)站。全省農(nóng)作物種質(zhì)資源保存能力已達(dá)4.3萬份，現(xiàn)代種業(yè)科研實(shí)力和創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。以玉米品種為例，20世紀(jì)60年代推廣雙交種取代農(nóng)家品種增產(chǎn)率達(dá)200%，70年代以吉單101為代表的單交種比雙交種增產(chǎn)30%，80年代以四單8為代表的單交種比70年代的單交種又提高10多個(gè)百分點(diǎn)，90年代至今，緊湊型、耐逆高產(chǎn)型、適宜機(jī)收新品種逐漸增多，產(chǎn)量又有較大幅度的提高。這使吉林省糧食單產(chǎn)始終位于全國前列，并連續(xù)多年位居全國首位，總產(chǎn)連續(xù)躍上歷史性新臺(tái)階，從20世紀(jì)70年代的100億kg、 80年代的150億kg、90年代的200億kg，達(dá)到目前350億kg的階段水平。品種更新年限由過去的8～10年縮短為3～5年，主要農(nóng)作物品種普遍更新6～7次，良種對(duì)糧食增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率達(dá)到43%以上。

1.3種子企業(yè)規(guī)模實(shí)力逐步壯大，供種保障能力顯著提升截至目前，全省注冊(cè)3000萬元以上種子企業(yè)達(dá)112家，注冊(cè)“育繁推一體化”億元以上企業(yè)5家；進(jìn)入全國種業(yè)骨干企業(yè)50強(qiáng)的有2家。全省種子企業(yè)資產(chǎn)總額超40億元，年銷售額達(dá)60億元。通過科學(xué)規(guī)劃制種布局，打造省內(nèi)種子生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)基地，發(fā)展外阜穩(wěn)定的委托種子生產(chǎn)基地等方式，建立省內(nèi)、省外長期穩(wěn)定的種子生產(chǎn)基地面積達(dá) 2.7萬hm2，年生產(chǎn)加工能力達(dá)到1.5億kg以上，保證了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種需要。目前，吉林省主要農(nóng)作物商品種子供應(yīng)率由20世紀(jì)80年代的40%提高到現(xiàn)在的90%，其中玉米商品種子供應(yīng)率達(dá)到100%，保證了吉林省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種的數(shù)量及質(zhì)量，同時(shí)還可每年向外省供種近5000萬kg。

1.4種子基地建設(shè)逐步加強(qiáng)，科技創(chuàng)新和繁育能力顯著提升經(jīng)過近半個(gè)世紀(jì)的發(fā)展、壯大，目前全省共有400多hm2南繁育種基地，可保障3萬余份育種材料加代，為加快綠色、優(yōu)質(zhì)、高效和環(huán)境友好型新品種的選育進(jìn)程助力。同時(shí)，積極爭取到國家制種大縣建設(shè)項(xiàng)目，按照“五化”標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)短板，揚(yáng)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打造的洮南市0.7萬hm2國家級(jí)制種基地提升工程，對(duì)保障中熟、中早熟玉米種子優(yōu)質(zhì)高效生產(chǎn)發(fā)揮著重大作用。

1.5持續(xù)加大扶持種業(yè)力度，培育種業(yè)做大做優(yōu)做強(qiáng)近年來，吉林省采取諸多措施加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展，培育種業(yè)做大做優(yōu)做強(qiáng)。一是推動(dòng)企業(yè)間的重組合作。支持吉東種業(yè)大膽改造公司股本構(gòu)成，吸納黑龍江省墾豐種業(yè)資本5500萬元、國家現(xiàn)代種業(yè)基金2000萬元，優(yōu)化了企業(yè)資本構(gòu)成，加強(qiáng)橫向科技創(chuàng)新，提高了企業(yè)市場競爭力，提升了企業(yè)實(shí)力。二是推進(jìn)科研人員向企業(yè)流動(dòng)。促進(jìn)吉林市農(nóng)業(yè)科學(xué)院與吉林省福萊特種業(yè)全方位合作，簽訂了科研支持企業(yè)、企業(yè)反哺科研的戰(zhàn)略合作協(xié)議，有效地推動(dòng)了科研成果的轉(zhuǎn)化，加快了企業(yè)發(fā)展。三是引導(dǎo)、支持公主嶺市打造“種業(yè)硅谷”。引進(jìn)隆平高科、中農(nóng)大康等6家大型種子企業(yè)落戶，吸引山東登海、河南秋樂等5家較大種業(yè)公司建立試驗(yàn)站和試驗(yàn)示范基地，與西安航天育種科技產(chǎn)業(yè)園合作并投資800萬元建設(shè)航天育種研發(fā)中心，積極推進(jìn)較大的種業(yè)公司升級(jí)。四是組織商業(yè)資本與企業(yè)對(duì)接，為種業(yè)提供資金支持。組織省郵儲(chǔ)銀行、農(nóng)業(yè)投資基金公司以及國家種業(yè)發(fā)展基金與種業(yè)對(duì)接，為企業(yè)融資拓寬渠道。五是推進(jìn)科企合作，促進(jìn)企業(yè)商業(yè)化育種能力的提高。推動(dòng)吉林省鴻翔種業(yè)與北京市農(nóng)林科學(xué)院、遼寧省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、河南省新鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)科學(xué)院開展跨省科企合作，并投資收購了種子生產(chǎn)能力強(qiáng)的甘肅金葵花種業(yè)，實(shí)現(xiàn)兼并重組，全方位提高企業(yè)育繁推能力。

2 農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況

2.1育種創(chuàng)新主體發(fā)生根本性改變20世紀(jì)80年代，科研創(chuàng)新多由科研院所承擔(dān)?！斗N子法》頒布實(shí)施以來，種子企業(yè)參與度不斷提升。以南繁育種為例，經(jīng)過40年的建設(shè)，“北種南育”基地不斷發(fā)展壯大，規(guī)模從最初的吉林省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)、延邊大學(xué)農(nóng)學(xué)院等科研教學(xué)單位在海南省南濱農(nóng)場建設(shè)的8hm2，到目前南繁科研育種單位53家，面積達(dá)400hm2以上，其中教學(xué)科研單位9家，種子企業(yè)44家?？梢?，育種科研創(chuàng)新已呈現(xiàn)出由原來科研單位占主導(dǎo)的局面逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榉N子企業(yè)為主導(dǎo)的局面。

2.2品種市場占有率格局急需轉(zhuǎn)變目前，國外種子占領(lǐng)國內(nèi)70%的大豆、95%的甜菜、65%的向日葵種子市場份額；在花卉種子方面，國外種子占據(jù)80%以上市場份額；園林苗木草坪等洋種子份額也占到一半以上。吉林省種業(yè)要在不斷提升主糧種子自有供給率的同時(shí)，逐步調(diào)整結(jié)構(gòu)扭轉(zhuǎn)其他作物種子市場占有率低的局面，擔(dān)負(fù)起民族種業(yè)的責(zé)任。

2.3種子監(jiān)管方式發(fā)生重大轉(zhuǎn)變當(dāng)前，按照十八大以來國家層面提出的“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的總體要求，具體在吉林省種子行業(yè)管理上，做到了“三放、三嚴(yán)、一公開”，即一放品種準(zhǔn)入渠道，如開通綠色通道、聯(lián)合體試驗(yàn)，及時(shí)進(jìn)行同一生態(tài)區(qū)引種備案；二放市場準(zhǔn)入要求，按照《種子法》和“放管服”改革要求，實(shí)行了種子生產(chǎn)經(jīng)營許可兩證合一；三放許可審批權(quán)，按照要求，吉林省已將常規(guī)作物原種生產(chǎn)經(jīng)營許可權(quán)、侵權(quán)案件執(zhí)法權(quán)下放到縣里，強(qiáng)化屬地管理責(zé)任，形成上下監(jiān)管合力。一嚴(yán)標(biāo)簽管理，重點(diǎn)嚴(yán)查內(nèi)容是否全面、規(guī)范，二維碼是否真實(shí)有效；二嚴(yán)備案制，要求各地嚴(yán)格按照備案平臺(tái)要求操作，違者嚴(yán)懲不貸；三嚴(yán)生產(chǎn)經(jīng)營檔案管理，重點(diǎn)對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營檔案進(jìn)行嚴(yán)格管理，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營行為的過程監(jiān)管。一公開即“雙隨機(jī)一公開”，從2016年冬起，吉林省對(duì)種子企業(yè)、種子市場監(jiān)督抽查啟用“雙隨機(jī)一公開”機(jī)制，隨機(jī)抽取檢查人員、檢查對(duì)象，及時(shí)向社會(huì)公開抽查結(jié)果，保證了公開、透明，對(duì)種子企業(yè)及市場形成了極大的震懾作用。

3 改革實(shí)踐中值得總結(jié)借鑒的好經(jīng)驗(yàn)

3.1創(chuàng)新品種管理及審定方式一方面，為了保證糧食持續(xù)增產(chǎn)，吉林省在全國率先建立了品種退出機(jī)制。將一些混雜、退化，已經(jīng)不再適宜生產(chǎn)的老品種及時(shí)退出，制度實(shí)施首年一次性退出品種269個(gè)，加快了品種更新的步伐。另一方面，從開始審定制度以來，專業(yè)評(píng)審委員多為任期制，相對(duì)固化，吉林省于2016年建立了審定委員庫，大量擴(kuò)容符合資格的人員，于專業(yè)評(píng)審前隨機(jī)抽取評(píng)審委員，有效提高了品種審定工作的科學(xué)性、公正性，促進(jìn)科技創(chuàng)新能力的提升，得到參審企事業(yè)單位好評(píng)。

3.2全程監(jiān)控種子質(zhì)量，尤其注重“前控”，杜絕劣種下地吉林省是農(nóng)業(yè)大省，也是用種大省。種子質(zhì)量是種子工作的命脈，事關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)民利益、社會(huì)穩(wěn)定。吉林省一直高度重視種子質(zhì)量，努力提高檢測能力，加大種子質(zhì)量控制力度，采取全程控制措施，加強(qiáng)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后監(jiān)控。一是加強(qiáng)苗檢、花檢、企業(yè)抽檢、市場抽檢。對(duì)于苗期、花期等生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，組織聯(lián)合檢查和重點(diǎn)抽查，覆蓋面均達(dá)90%以上。企業(yè)、市場抽檢嚴(yán)格按照部署進(jìn)行，對(duì)不合格的種子予以報(bào)廢，售出的責(zé)令追回。二是種子質(zhì)量控制能力得到全面提升。經(jīng)過多年建設(shè)，全省種子質(zhì)量檢驗(yàn)控制能力得到顯著提升，省農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站獲得農(nóng)業(yè)部和國家認(rèn)監(jiān)委的雙認(rèn)證資質(zhì)，檢測能力和硬件設(shè)施躋身全國先進(jìn)水平。全省種子檢驗(yàn)技術(shù)人員全部經(jīng)培訓(xùn)考核上崗，省、市兩級(jí)種子質(zhì)量監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)初步形成。三是企業(yè)質(zhì)量自律意識(shí)增強(qiáng)。積極推進(jìn)種子企業(yè)質(zhì)量認(rèn)證，在全省范圍內(nèi)推行承諾制、報(bào)廢制、召回制、責(zé)任追究制，有效遏制了企業(yè)違法行為發(fā)生，極大限度保障了糧食生產(chǎn)安全和農(nóng)民利益。為把好玉米種子質(zhì)量關(guān)，從1995年開始，吉林省堅(jiān)持對(duì)入庫玉米種子全覆蓋質(zhì)量監(jiān)督抽查，并派專人赴海南進(jìn)行純度異地種植鑒定，依據(jù)次年4月的鑒定結(jié)果及時(shí)召回不合格種子，避免劣種下地，減少農(nóng)民損失，為保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全作出重大貢獻(xiàn)。

3.3積極參與新技術(shù)推廣應(yīng)用隨著集約化種植的普遍推廣，品種需求由稀植大穗到耐密，再到適宜機(jī)收，質(zhì)量需求由多粒播種到精量播種再到單粒播種，可以說是呈現(xiàn)了跨越式發(fā)展的局面。這就要求配套的育種技術(shù)和質(zhì)量控制技術(shù)不斷創(chuàng)新、發(fā)展，借助地緣優(yōu)勢(shì)，吉林省能夠積極引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)，引導(dǎo)種子企業(yè)不斷創(chuàng)新育種思維、注重質(zhì)量，使農(nóng)民朋友盡早受益。如吉林省2015年開始承擔(dān)國家首批“機(jī)收粒”項(xiàng)目示范工作，通過示范推廣，篩選了大量適宜機(jī)收的玉米品種，為未來玉米種植全程機(jī)械化做好品種及配套技術(shù)儲(chǔ)備。

4 做大做強(qiáng)種子產(chǎn)業(yè)的建議

4.1加大種子監(jiān)管力度，營造良好競爭環(huán)境企業(yè)要發(fā)展，發(fā)展環(huán)境是重中之重。要采取有效措施，搞好服務(wù)的同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)管落實(shí)。一要利用宣傳貫徹新《種子法》有利時(shí)機(jī)，通過培訓(xùn)提升種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)守法意識(shí)和執(zhí)法隊(duì)伍業(yè)務(wù)水平。二要加大執(zhí)法檢查督導(dǎo)力度，嚴(yán)格規(guī)范市場行為。組織全省“冬春兩季”種子市場檢查活動(dòng)，對(duì)各地區(qū)貫徹落實(shí)專項(xiàng)行動(dòng)情況、市場監(jiān)管運(yùn)行情況、種子案件辦理情況進(jìn)行督導(dǎo)，清理銷毀虛假宣傳，取締無證經(jīng)營，有效凈化種子市場。三要與公安、工商部門建立種子執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。強(qiáng)化對(duì)種子交易大市場的監(jiān)管，對(duì)大案、要案及時(shí)相互溝通，聯(lián)合辦案，提升辦案效率和查處力度，切實(shí)規(guī)范全省種子市場秩序，有利保障企業(yè)和農(nóng)民的合法權(quán)益。

4.2加大基礎(chǔ)性、公益性研發(fā)支持力度，加快科研體制改革在推動(dòng)科研單位退出商業(yè)化育種基礎(chǔ)上，完善現(xiàn)有種業(yè)科研育種支持投入機(jī)制，增加基礎(chǔ)性、公益性研發(fā)投入，支持其開展種質(zhì)保護(hù)和改良創(chuàng)新、常規(guī)育種理論及新技術(shù)、新方法研究，如分子標(biāo)記輔助選擇、雙單倍體育種、雜種優(yōu)勢(shì)預(yù)測、轉(zhuǎn)基因等基礎(chǔ)研究，為構(gòu)建高通量分子育種、雙單倍體育種、轉(zhuǎn)基因及生物信息分析等技術(shù)平臺(tái)提供基礎(chǔ)支持。要充分調(diào)動(dòng)科研人員的科技創(chuàng)新積極性。建立新成果、新品種權(quán)轉(zhuǎn)讓交易公共平臺(tái)，通過市場招標(biāo)、拍賣等形式合理轉(zhuǎn)讓。對(duì)重大科研成果、推廣潛力較大的新品種與新技術(shù)，政府將給予資金和政策支持，加快推廣應(yīng)用。

4.3不斷加強(qiáng)對(duì)育制種產(chǎn)業(yè)的扶持力度吉林省借助國家級(jí)制種基地獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目建設(shè)了洮南市國家級(jí)玉米制種基地，目前已進(jìn)入建設(shè)收尾期，為了進(jìn)一步提升其制種大縣的效能，推進(jìn)基地規(guī)?；?、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化和信息化建設(shè)，結(jié)合吉林省率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)的具體要求，實(shí)現(xiàn)基地生產(chǎn)的玉米種子質(zhì)量好、產(chǎn)量高、商品性好的具體目標(biāo)，在目前國家級(jí)制種大縣建設(shè)的基礎(chǔ)上，本著補(bǔ)短板的原則，建議政府相關(guān)部門繼續(xù)給予項(xiàng)目支持，用于完善機(jī)械化水平提升、加強(qiáng)種子加工儲(chǔ)藏等方面建設(shè)。按照《國家南繁規(guī)劃2015-2025》總體要求，吉林省已順利完成南繁育種需求企業(yè)擴(kuò)租基地工作，現(xiàn)正在開展整地、圍墻修建等工作，為了更好地發(fā)揮新增基地作用，為育種家營造更加舒適的工作環(huán)境，建議政府以項(xiàng)目支持的形式加大投入，完善其生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)，為吉林省南繁村建設(shè)提供保障。

4.4強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)，確保農(nóng)民用上放心種子為大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)定不移走質(zhì)量興農(nóng)之路，今后繼續(xù)強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量意識(shí)，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，具體做到“四化”：種子檢驗(yàn)人員專業(yè)化 對(duì)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)及企業(yè)的種子質(zhì)量檢驗(yàn)人員開展定期培訓(xùn)，重點(diǎn)做好技能提升、新技術(shù)應(yīng)用，以更加有效的手段做好技術(shù)支撐，把控好種子質(zhì)量。種子檢測設(shè)施現(xiàn)代化 積極爭取項(xiàng)目支持，對(duì)基層種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的老化設(shè)備進(jìn)行更換、升級(jí)，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重要檢測機(jī)構(gòu)配置先進(jìn)、精度高的儀器設(shè)備，以滿足迅速發(fā)展的檢測技術(shù)要求。種子檢測體系立體化 在初步建成的檢測體系基礎(chǔ)上，加強(qiáng)基層檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)指導(dǎo)及考核工作，擴(kuò)大體系容量，做到點(diǎn)面結(jié)合，逐步形成以省站為龍頭、市站為依托、縣站為主體的立體化檢測體系，逐步擴(kuò)大質(zhì)量監(jiān)管覆蓋面，更好地把好種子質(zhì)量關(guān)。質(zhì)量監(jiān)控工作標(biāo)準(zhǔn)化 隨著依法治國方針的全面落實(shí)，種子質(zhì)量監(jiān)控工作也要更加規(guī)范、有序，要將現(xiàn)有的一些相關(guān)法律、法規(guī)、行標(biāo)、辦法等精心梳理，結(jié)合實(shí)際，協(xié)調(diào)質(zhì)監(jiān)等部門支持在監(jiān)督抽查程序統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，做到種子產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一系列監(jiān)管措施的標(biāo)準(zhǔn)化，以提高科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)性和可操作性，利于溯源及科學(xué)仲裁。

4.5加快建立先進(jìn)的商業(yè)化育種體系一要確立種子企業(yè)的主導(dǎo)地位。建議政府從科研投入、稅收減免激勵(lì)、吸引人才等方面給予種子企業(yè)政策支持；通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)法規(guī)保護(hù)企業(yè)的創(chuàng)新利益，營造全社會(huì)支持種業(yè)發(fā)展的良好氛圍。二要支持種子企業(yè)做大做強(qiáng)。扶持種子企業(yè)壯大是建設(shè)種業(yè)大省的必由之路。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)發(fā)展基金和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目向“育繁推一體化”種業(yè)集團(tuán)傾斜。三要建立現(xiàn)代種業(yè)管理機(jī)制。建立從育種研發(fā)、繁育制種、營銷管理到推廣服務(wù)的一套功能完整、銜接緊密、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，將種業(yè)潛在的科技創(chuàng)新能力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的市場商業(yè)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)利潤最大化。四要建立商業(yè)化育種體系。按照商業(yè)育種的管理理念，將育種研發(fā)過程模塊化、專業(yè)化。建立一套育種人員的高效管理體制，終結(jié)育種家參與全程育種過程的“作坊式育種”模式，開創(chuàng)高效的商業(yè)育種體制。五要大力支持引進(jìn)人才、資源和技術(shù)。采取長期穩(wěn)定的政策和機(jī)制，吸引人才、留住人才，吸引科研院所和高等院?？蒲腥藛T，尤其是國際頂級(jí)的技術(shù)人員到種子企業(yè)從事商業(yè)化育種。廣泛引進(jìn)優(yōu)良資源，學(xué)習(xí)和借鑒國內(nèi)外種業(yè)最新技術(shù)，提升種業(yè)發(fā)展能力。