文/ 呂德文

城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有鮮明的中國特色，不僅要避免走“城市興、鄉(xiāng)村衰”的老路，更要走出一條城市和農(nóng)村攜手并進、互利共贏的新路。

“促進城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置”“加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系”。近日，中央發(fā)布《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》，為新時代的城鄉(xiāng)融合發(fā)展描繪了路線圖、確立了時間表。

建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，是黨的十九大作出的重大決策部署。近年來，我國在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進新型城鎮(zhèn)化方面取得了顯著進展。同時也要看到，城鄉(xiāng)要素流動不順暢、公共資源配置不合理等問題依然突出，影響城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制障礙尚未根本消除。《意見》的出臺，就是要解決現(xiàn)實中的問題，重塑新型城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，促進鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?？梢哉f，城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有鮮明的中國特色，不僅要避免走“城市興、鄉(xiāng)村衰”的老路，更要走出一條城市和農(nóng)村攜手并進、互利共贏的新路。

《意見》具有很強的指導(dǎo)性，既著眼于現(xiàn)實，也圖之長遠；既有戰(zhàn)略部署，也有具體路徑?！兑庖姟诽岢?個時間節(jié)點：到2022年，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制初步建立；到2035年，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制更加完善；到本世紀中葉，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制成熟定型。

“均衡配置”“一體化發(fā)展”“普惠共享”……從《意見》中的這些關(guān)鍵詞，可以看出城市與農(nóng)村的聯(lián)系日益緊密。一方面，在推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展過程中，堅持城鄉(xiāng)一盤棋的整體謀劃思路。無論是公共服務(wù)普惠共享、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化，還是鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化和農(nóng)民增收機制，本質(zhì)上都是要以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、縮小城鄉(xiāng)差距。另一方面，在推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展上，守住底線至關(guān)重要。具體說來，始終堅持土地所有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損，守住生態(tài)保護紅線，守住鄉(xiāng)村文化根脈，就是要高度重視防范各類風(fēng)險，用城鄉(xiāng)融合發(fā)展為整個國家的經(jīng)濟發(fā)展提供穩(wěn)定器作用。城鄉(xiāng)發(fā)展不是此消彼長的零和博弈，而是融合發(fā)展、共享成果的共生過程。