房金岑，韓剛，何雅靜，孫濤

(中國水產(chǎn)科學(xué)研究院，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部水產(chǎn)品質(zhì)量安全控制重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，北京 100141)

標(biāo)準(zhǔn)是指通過標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，按照規(guī)定的程序經(jīng)協(xié)商一致制定，為各種活動(dòng)或其結(jié)果提供規(guī)則、指南或特性，供共同使用和重復(fù)使用的文件。標(biāo)準(zhǔn)宜以科學(xué)、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的綜合成果為基礎(chǔ)[1]。標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)指標(biāo)是通過標(biāo)準(zhǔn)文本這一載體呈現(xiàn)的，因此標(biāo)準(zhǔn)文本的規(guī)范性是標(biāo)準(zhǔn)發(fā)揮作用的重要前提。標(biāo)準(zhǔn)文本的規(guī)范性除了涉及標(biāo)準(zhǔn)的編寫外，還包括如何準(zhǔn)確地將科學(xué)、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的綜合成果體現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)中，以及如何選擇標(biāo)準(zhǔn)中的技術(shù)要素等問題[2]。標(biāo)準(zhǔn)文本的編寫應(yīng)符合GB/T1.1—2009《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫》的有關(guān)要求。提出明確無歧義的條款，表述清楚和準(zhǔn)確，是編寫標(biāo)準(zhǔn)的目的性原則之一，也就是標(biāo)準(zhǔn)文本中呈現(xiàn)的技術(shù)指標(biāo)是相關(guān)科學(xué)、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)綜合成果的“結(jié)果”，而確定“結(jié)果”的過程在文本中并不體現(xiàn)。確定“結(jié)果”的過程以及標(biāo)準(zhǔn)中技術(shù)要素的選擇、標(biāo)準(zhǔn)編寫完成后是否具有標(biāo)準(zhǔn)的基本屬性等，需要在標(biāo)準(zhǔn)的編寫說明中進(jìn)行充分論述，因此，標(biāo)準(zhǔn)編制說明是標(biāo)準(zhǔn)必不可少的支持性文件。

《國家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》第十六條對標(biāo)準(zhǔn)編制說明進(jìn)行了明確規(guī)定：“負(fù)責(zé)起草單位應(yīng)對所訂國家標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量及其技術(shù)內(nèi)容全面負(fù)責(zé)。應(yīng)按GB/T1《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則》的要求起草國家標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿，同時(shí)編寫“編制說明及有關(guān)附件”。標(biāo)準(zhǔn)編制說明包括以下10個(gè)方面的內(nèi)容：(一)工作簡況，包括任務(wù)來源、協(xié)作單位、主要工作過程、國家標(biāo)準(zhǔn)主要起草人及其所做的工作等; (二)國家標(biāo)準(zhǔn)編制原則和確定國家標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容(如技術(shù)指標(biāo)、參數(shù)、公式、性能要求、試驗(yàn)方法及檢驗(yàn)規(guī)則等)的論據(jù)(包括試驗(yàn)、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù))，修訂國家標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)增列新舊國家標(biāo)準(zhǔn)水平的對比; (三)主要試驗(yàn)(或驗(yàn)證)的分析、綜述報(bào)告，技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效果; (四)采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的程度，以及與國際、國外同類標(biāo)準(zhǔn)水平的對比情況，或與測試的國外樣品、樣機(jī)的有關(guān)數(shù)據(jù)對比情況; (五)與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系; (六)重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù); (七)國家標(biāo)準(zhǔn)作為強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)或推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)的建議; (八)貫徹國家標(biāo)準(zhǔn)的要求和措施建議(包括組織措施、技術(shù)措施及過渡辦法等內(nèi)容); (九)廢止現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建議; (十)其他應(yīng)予說明的事項(xiàng)[3]。

在標(biāo)準(zhǔn)化日常管理過程中有很多人詢問編制說明的編寫是否可以不按《國家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》規(guī)定的十條要求來編寫的問題。對此，國家標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)審評中心在國家標(biāo)準(zhǔn)審核工作手冊中給出了明確解答：《國家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》第十六條規(guī)定了編制說明的十個(gè)方面的內(nèi)容。該辦法是《標(biāo)準(zhǔn)化法》的配套規(guī)章，原則上必須執(zhí)行。需要強(qiáng)調(diào)的是，這十個(gè)方面是通用要求，適用于所有標(biāo)準(zhǔn)的編制說明，但在實(shí)際中其要求的程度根據(jù)具體標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目而有所區(qū)別。某一類型的標(biāo)準(zhǔn)，可能存在編制說明的十方面內(nèi)容中有個(gè)別方面不存在，這種情況下這一方面也不可能刪除，而是要列出該方面的標(biāo)題，其下以“無”來表明不存在這方面的情況說明。如(六)“重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)”、(十)“其他應(yīng)予說明的事項(xiàng)”，若沒有，此項(xiàng)可保留標(biāo)題，內(nèi)容可寫“無”[4]。許多起草組不了解編制說明的重要性和編寫要求，隨意更改或刪減編制說明的標(biāo)題，在標(biāo)準(zhǔn)審查時(shí)經(jīng)常被退回，要求修改完善。為幫助標(biāo)準(zhǔn)起草組規(guī)范編寫標(biāo)準(zhǔn)編制說明，本文對水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)編制說明編寫中存在的主要問題進(jìn)行匯總分析，供相關(guān)人員參考。

1 工作簡況編寫存在的主要問題

工作簡況包括任務(wù)來源、協(xié)作單位、主要工作過程、國家標(biāo)準(zhǔn)主要起草人及其所做的工作等，這部分內(nèi)容編寫主要存在3個(gè)方面的問題。

1.1 任務(wù)來源不明確

許多起草組不了解編寫“任務(wù)來源”的目的，起草這部分內(nèi)容時(shí)，僅簡要說明標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃下達(dá)部門、年度和計(jì)劃編號以及標(biāo)準(zhǔn)主要起草單位等，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到“任務(wù)來源”編寫目的的要求。任務(wù)來源首先要闡述標(biāo)準(zhǔn)制定或修訂的必要性、擬要解決的主要問題以及要達(dá)到的目的等；其次，再簡要說明標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃下達(dá)部門、年度、計(jì)劃編號和標(biāo)準(zhǔn)主要起草單位等。該部分內(nèi)容具有承前啟后的作用?！扒啊币蜆?biāo)準(zhǔn)名稱、范圍對應(yīng)，審查標(biāo)準(zhǔn)名稱、范圍時(shí)，要對應(yīng)該部分內(nèi)容進(jìn)行審查，考察標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的內(nèi)容和適用范圍能否達(dá)到預(yù)期的目的。“后”明確了標(biāo)準(zhǔn)研究的主要內(nèi)容以及試驗(yàn)或驗(yàn)證的范圍，是審查標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容的確定依據(jù)以及試驗(yàn)或驗(yàn)證是否充分的依據(jù)。

1.2 起草組人員組成不合理

部分標(biāo)準(zhǔn)適用范圍廣、涉及相關(guān)方多，但起草組成員只由本單位、本研究團(tuán)隊(duì)成員組成，這不符合標(biāo)準(zhǔn)“協(xié)商一致”的要求。標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿需要起草組全體成員協(xié)商一致，如果起草組組成不合理，將難以達(dá)到協(xié)商一致的目的。這是目前普遍存在的問題，為此，國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在立項(xiàng)階段就提出了明確要求，鼓勵(lì)各相關(guān)方共同參與標(biāo)準(zhǔn)制修訂。因此，標(biāo)準(zhǔn)起草牽頭單位應(yīng)根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)適用范圍和涉及領(lǐng)域，積極吸納各相關(guān)人員共同組成起草組，共同研究制修訂標(biāo)準(zhǔn)，以提高標(biāo)準(zhǔn)的適用性和可操作性。

1.3 主要工作過程記錄不完善

標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃從下達(dá)到報(bào)批，需經(jīng)過起草、征求意見和審定等階段，每個(gè)階段都有相應(yīng)的要求，起草組應(yīng)該按照各階段的要求開展工作，并在編制說明中如實(shí)記錄編制過程。隨著標(biāo)準(zhǔn)編制進(jìn)程不斷修改和補(bǔ)充完善不同階段(起草、征求意見及審定)所開展的工作，為審查標(biāo)準(zhǔn)編制過程是否符合程序要求提供依據(jù)。

2 標(biāo)準(zhǔn)編制原則和標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容確定論據(jù)編寫存在的主要問題

2.1 對標(biāo)準(zhǔn)編制原則理解不到位

在起草標(biāo)準(zhǔn)編制說明中的編制原則部分時(shí)，常見的問題是略過該部分內(nèi)容，或者千篇一律按以下內(nèi)容表述：“本標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格按照GB/T1.1—2009《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則 第1部分:標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫》和相關(guān)法律法規(guī)的要求進(jìn)行編制起草”。出現(xiàn)上述問題的原因，與相關(guān)人員不能充分理解“標(biāo)準(zhǔn)編制原則”真正內(nèi)涵有關(guān)?！秶覙?biāo)準(zhǔn)管理辦法》把標(biāo)準(zhǔn)編制原則和確定國家標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容的論據(jù)放在一起，筆者認(rèn)為這里所說的“標(biāo)準(zhǔn)編制原則”是指確定標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容所依據(jù)的原則。要達(dá)到制定標(biāo)準(zhǔn)的目的，實(shí)現(xiàn)確定的目標(biāo)可能有不同途徑。而途徑不同，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范性技術(shù)要素中的要求就不同，這里選擇途徑所依據(jù)的法則,即標(biāo)準(zhǔn)編制的原則。如《冷凍水產(chǎn)品冰衣限量》標(biāo)準(zhǔn)研制，制定該標(biāo)準(zhǔn)的目的是解決目前市場上水產(chǎn)品過度包冰衣，防范不法企業(yè)欺騙消費(fèi)者等，制定標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)是根據(jù)產(chǎn)品特性確定合理的冰衣厚度，同時(shí)為監(jiān)督檢查提供相應(yīng)的配套檢測方法。根據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)制定的目的和目標(biāo)，該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范性技術(shù)要素包括冰衣限量及其配套檢測方法。因此，該標(biāo)準(zhǔn)編制原則應(yīng)該從以下方面考慮：1)確定冰衣限量。在確保產(chǎn)品品質(zhì)(如避免產(chǎn)品干耗和防止氧化)的前提下，按最小(或最薄)確定冰衣厚度。2)配套檢測方法需要對檢測對象進(jìn)行解凍后稱其凈重。目前，有多種水產(chǎn)品解凍方法，如自然解凍、微波解凍及流水解凍等。根據(jù)制標(biāo)的目的，確定選擇解凍方法的原則：快速、成熟、易操作以及產(chǎn)品成分流失最小等，按照確定的原則，標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定用選擇流水解凍的方法。

綜上所述，標(biāo)準(zhǔn)編制原則不能隨意刪減，要為標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范性技術(shù)內(nèi)容的確定提供原則依據(jù)。

2.2 對標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容的論據(jù)理解不到位

有的起草組不明白哪些是“標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容”，在起草該部分內(nèi)容時(shí)，從范圍、規(guī)范性引用文件開始寫起，有的則直接把標(biāo)題改為“標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容”，重復(fù)標(biāo)準(zhǔn)文本的內(nèi)容。標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容的論據(jù)的內(nèi)容重點(diǎn)是在確定標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容的“論據(jù)”上，包括試驗(yàn)、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等，它是審查標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容確定依據(jù)是否充分的依據(jù)。在編制說明第二部分的標(biāo)題中已明確指出標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容包括技術(shù)指標(biāo)、參數(shù)、公式、性能要求、試驗(yàn)方法及檢驗(yàn)規(guī)則等，修訂標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)增列新舊標(biāo)準(zhǔn)水平的對比。從標(biāo)準(zhǔn)要素組成看，標(biāo)準(zhǔn)由資料性要素和規(guī)范性要素組成，規(guī)范性要素由規(guī)范性一般要素(如名稱、范圍和規(guī)范性引用文件)和規(guī)范性技術(shù)要素(如術(shù)語定義、符號和縮略語、要求及規(guī)范性附錄等)組成。這里所說的“標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容”是指規(guī)范性技術(shù)要素要求和規(guī)范性附錄中包括的技術(shù)指標(biāo)、參數(shù)、公式、性能要求、試驗(yàn)方法及檢驗(yàn)規(guī)則等,在編制說明中要對上述內(nèi)容確定的過程，包括試驗(yàn)設(shè)計(jì)、實(shí)驗(yàn)范圍、參考文獻(xiàn)、所獲數(shù)據(jù)以及統(tǒng)計(jì)方法等要進(jìn)行逐一論述。

2.3 標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容確定的論據(jù)不充分

標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容確定的論據(jù)是否充分，是標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范性技術(shù)要素確定是否科學(xué)的關(guān)鍵，也是能否達(dá)到制定標(biāo)準(zhǔn)目的，實(shí)現(xiàn)確定目標(biāo)的關(guān)鍵。在標(biāo)準(zhǔn)日常管理中發(fā)現(xiàn)這部分內(nèi)容存在問題較多，給標(biāo)準(zhǔn)管理，尤其是標(biāo)準(zhǔn)審定帶來很多麻煩。問題主要表現(xiàn)在：1)照搬標(biāo)準(zhǔn)文本，或簡單地將文本改寫；2)只強(qiáng)調(diào)本單位的科研實(shí)力，或只強(qiáng)調(diào)本標(biāo)準(zhǔn)有哪些重大科研項(xiàng)目支撐、獲過多少獎(jiǎng)、發(fā)表過多少論文、獲得多少專利等，而針對標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容做了哪些研究卻不論述；3)只說明在本企業(yè)或在某一區(qū)域進(jìn)行了研究，而在標(biāo)準(zhǔn)界定的范圍內(nèi)做了什么研究沒有論述；4)用類似經(jīng)過長期的、科學(xué)的研究，通過科學(xué)的統(tǒng)計(jì)等總結(jié)性、概述性語言來表述確定了某個(gè)指標(biāo)，而不能提供具體研究內(nèi)容、統(tǒng)計(jì)方法等；5)將標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容的論據(jù)和編制說明第3部分“主要試驗(yàn)(或驗(yàn)證)的分析、綜述報(bào)告”合并等。

針對以上問題，全國水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(以下簡稱水標(biāo)委)在起草人員培訓(xùn)中特別強(qiáng)調(diào)，編寫本部分內(nèi)容，須對應(yīng)規(guī)范性技術(shù)要素——“要求”中的每項(xiàng)指標(biāo)，包括技術(shù)指標(biāo)、參數(shù)、公式、性能要求、實(shí)驗(yàn)方法及檢驗(yàn)規(guī)則等分別提供論據(jù)。論據(jù)包括但不限于以下內(nèi)容：研究范圍，抽樣方案(抽樣地點(diǎn)、時(shí)間及數(shù)量等)，試驗(yàn)的具體數(shù)據(jù)(列表)，參考文獻(xiàn)(要有權(quán)威性)及統(tǒng)計(jì)方法等。

3 試驗(yàn)(或驗(yàn)證)、技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證及預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效果編寫存在的主要問題

這一部分包括3個(gè)方面的內(nèi)容：一是通過試驗(yàn)(或驗(yàn)證)分析標(biāo)準(zhǔn)是否具有重現(xiàn)性，即是否具有共同使用和重復(fù)使用的屬性，也就是標(biāo)題中“主要試驗(yàn)(或驗(yàn)證)的分析、綜述報(bào)告”要論述的內(nèi)容；二是要論證標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容是否先進(jìn)，且經(jīng)濟(jì)上合理；三是論述標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后預(yù)計(jì)能取得什么經(jīng)濟(jì)效果。通過上述3部分內(nèi)容，才能綜合判斷一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)能否達(dá)到預(yù)期的制標(biāo)目的，缺一不可。許多起草組對該部分的要求理解不到位，要么只寫前半部分“主要試驗(yàn)(或驗(yàn)證)的分析、綜述報(bào)告”，要么只寫后半部分“技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效果”，能按要求完整描述的少見。

3.1 主要試驗(yàn)(或驗(yàn)證)的分析、綜述報(bào)告編寫存在的主要問題

從日常管理看，這部分內(nèi)容編寫主要存在以下兩方面的問題。

1)部分起草組不了解該部分內(nèi)容與“標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容的論據(jù)”有什么區(qū)別，把兩者合并編寫?！皹?biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容的論據(jù)”主要論述為什么、怎么樣確定標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容，而“主要試驗(yàn)(或驗(yàn)證)的分析、綜述報(bào)告”重點(diǎn)論述已確定的“標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容”是否具有重現(xiàn)性，是否具有共同使用和重復(fù)使用的標(biāo)準(zhǔn)屬性，是否符合標(biāo)準(zhǔn)制定的相關(guān)基本原則。二者論述的角度、目的均不同，不能混為一談。

2)有些起草組認(rèn)為自己起草的標(biāo)準(zhǔn)不是試驗(yàn)方法或種質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，不需要試驗(yàn)或驗(yàn)證，因此，在編制說明中刪除了該部分的內(nèi)容。產(chǎn)生這一問題的主要原因是對標(biāo)準(zhǔn)的定義理解不到位。標(biāo)準(zhǔn)是供共同使用和重復(fù)使用的文件，要求標(biāo)準(zhǔn)必須有良好的重現(xiàn)性，因此，任何標(biāo)準(zhǔn)都需要試驗(yàn)或驗(yàn)證，只是試驗(yàn)或驗(yàn)證的手段不同。驗(yàn)證手段包括但不限于：試驗(yàn)室驗(yàn)證、走訪調(diào)研、會議研討、標(biāo)準(zhǔn)征求意見和審定等方式。采取哪種驗(yàn)證手段要根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的類型和制定標(biāo)準(zhǔn)的目的選擇不同的方式。除了選擇適當(dāng)?shù)尿?yàn)證手段，這里重點(diǎn)是將試驗(yàn)或驗(yàn)證的結(jié)果與標(biāo)準(zhǔn)制修訂的目的以及擬達(dá)到的目標(biāo)進(jìn)行對比分析，論述是否達(dá)到了制修訂標(biāo)準(zhǔn)的目的，而非僅僅是描述試驗(yàn)或驗(yàn)證的過程。

3.2 技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證編寫存在的主要問題

許多起草組把技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證與預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效果的標(biāo)題合并，但在論述時(shí)，僅寫幾句諸如“本標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施可為行業(yè)主管部門依法行政提供技術(shù)支撐”等原則性的話語，但標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容在技術(shù)上是否先進(jìn)，經(jīng)濟(jì)上是否合理卻只字不提。這部分內(nèi)容直接涉及到標(biāo)準(zhǔn)的適用性和可操作性，以及實(shí)施后的效果，應(yīng)單獨(dú)論述。新《標(biāo)準(zhǔn)化法》和標(biāo)準(zhǔn)管理制度非常重視標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證。新《標(biāo)準(zhǔn)化法》第二十二條規(guī)定：“制定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)有利于科學(xué)合理利用資源，推廣科學(xué)技術(shù)成果，增強(qiáng)產(chǎn)品的安全性、通用性及可替換性，提高社會效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益，做到技術(shù)上先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)上合理。”國標(biāo)立項(xiàng)評估現(xiàn)場答辯時(shí)，要求說明擬立項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的“技術(shù)的先進(jìn)性、創(chuàng)新性和產(chǎn)業(yè)化情況”。這里特別強(qiáng)調(diào)，“技術(shù)上先進(jìn)”是一個(gè)相對概念，不是技術(shù)上越先進(jìn)越好，必須結(jié)合中國實(shí)際情況，在技術(shù)先進(jìn)的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)上還必須合理。

3.3 預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效果編寫存在的主要問題

在日常管理中發(fā)現(xiàn)，有些起草組，尤其同一單位牽頭制定的多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，不管標(biāo)準(zhǔn)化的對象和目的是什么，在寫這部分內(nèi)容時(shí)，經(jīng)常存在雷同現(xiàn)象。經(jīng)濟(jì)效果多以為誰提供了技術(shù)支撐，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展來表述。由于每項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)都有各自標(biāo)準(zhǔn)化的目的，預(yù)期達(dá)到的目標(biāo)也不盡相同，因此，每項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效果也不可能相同。在寫這部分內(nèi)容時(shí)，需對應(yīng)每項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)化目的和擬達(dá)目標(biāo)進(jìn)行論述。標(biāo)準(zhǔn)化的目的通常有：保證可用性，保障健康安全，保護(hù)環(huán)境或促進(jìn)資源合理利用，便于接口、互換、兼容或相互配合，利于品種控制，促進(jìn)相互理解和交流等。效益可從社會的、生態(tài)的和經(jīng)濟(jì)的幾個(gè)方面論述。

4 與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系編寫存在的主要問題

大部分標(biāo)準(zhǔn)編制說明在寫到這部分內(nèi)容時(shí)，只寫明：“無沖突”或“無矛盾”，而在標(biāo)準(zhǔn)審定時(shí)，審定專家問起草組制定的標(biāo)準(zhǔn)與哪些法律、法規(guī)和強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)時(shí)，許多起草人員回答不上來。農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在報(bào)批時(shí)有了新的規(guī)定，要求起草組在報(bào)批材料中分別簡要說明立項(xiàng)的理由和依據(jù)。立項(xiàng)的依據(jù)主要從適用的法律、法規(guī)、部門規(guī)章以及行業(yè)管理部門的職責(zé)等方面表述，許多起草組不知道所撰寫的標(biāo)準(zhǔn)與哪些法律、法規(guī)、部門規(guī)章有關(guān)，立項(xiàng)依據(jù)不嚴(yán)謹(jǐn)、不規(guī)范，多次被行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理部門退回重寫。如果不知道有哪些相關(guān)的法律、法規(guī)和強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，“無沖突”或“無矛盾”的結(jié)論根本無從談起。

產(chǎn)生上述問題的主要原因是起草人員不了解標(biāo)準(zhǔn)與法律、法規(guī)和強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系，不會識別相關(guān)的法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，以及相關(guān)的支撐點(diǎn)。標(biāo)準(zhǔn)是為相關(guān)的法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施提供技術(shù)支撐和配套的文件，只有相關(guān)的法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)需要標(biāo)準(zhǔn)提供支撐或配套時(shí)才有制定標(biāo)準(zhǔn)的必要。例如，《水生生物增殖放流管理規(guī)定》第十條規(guī)定：“用于增殖放流的親體、苗種等水生生物應(yīng)當(dāng)是本地種。苗種應(yīng)當(dāng)是本地種的原種或者子一代……?！比绾巫C明苗種是本地種的原種或者子一代，應(yīng)需要制定配套的種質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。因此，標(biāo)準(zhǔn)在立項(xiàng)階段，甚至一些科研項(xiàng)目要求形成標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，在科研項(xiàng)目研究時(shí)就要收集和識別相關(guān)的法律法規(guī)和部門規(guī)章，找準(zhǔn)支撐點(diǎn)，為標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)提供依據(jù)。目前，全國水標(biāo)委要求編寫該部分內(nèi)容時(shí)，要列表說明適用的相關(guān)法律法規(guī)及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

5 貫徹標(biāo)準(zhǔn)的要求和措施建議編寫存在的主要問題

“本標(biāo)準(zhǔn)作為推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)(或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn))，建議主管部門盡快發(fā)布實(shí)施，加大宣貫培訓(xùn)的力度?！边@是目前大部分起草組在編寫“貫徹標(biāo)準(zhǔn)的要求和措施建議”時(shí)所表述的內(nèi)容，但這與該部分內(nèi)容的編寫要求不符。該部分內(nèi)容應(yīng)主要說明貫徹實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)所需要條件，包括應(yīng)采取的組織措施、技術(shù)措施及過渡辦法等。不同的標(biāo)準(zhǔn)，貫徹實(shí)施所需要的條件不同，因此，應(yīng)根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)類型、標(biāo)準(zhǔn)化對象以及實(shí)施主體等，分別給出相應(yīng)的實(shí)施所需條件和措施建議。起草組應(yīng)認(rèn)真研究分析實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)所需要的條件，必要時(shí)應(yīng)給標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布部門提出標(biāo)準(zhǔn)從發(fā)布到實(shí)施應(yīng)預(yù)留的過渡期限建議。產(chǎn)品類標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)充分考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，給生產(chǎn)單位留出一定的過渡期。為貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》的通知要求，各級標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門越來越重視標(biāo)準(zhǔn)的落地實(shí)施。國家標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在立項(xiàng)階段就要求考慮標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的主體、措施建議以及預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益等。

6 其他應(yīng)予說明的事項(xiàng)

“無”是絕大部分起草組在“其他應(yīng)予說明的事項(xiàng)”部分的撰寫內(nèi)容與形式。實(shí)際上，有些標(biāo)準(zhǔn)還是有事項(xiàng)應(yīng)在該部分進(jìn)行說明，只是起草組不清楚在此處應(yīng)該說明哪些事項(xiàng)。當(dāng)在標(biāo)準(zhǔn)起草過程中，遇到以下事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)該在該部分進(jìn)行說明。一是當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)中涉及必要專利時(shí)，應(yīng)該進(jìn)行說明。二是當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)需要變更名稱時(shí)，應(yīng)該進(jìn)行說明。根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理要求，標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃一旦下達(dá)，起草組不可隨意更改標(biāo)準(zhǔn)名稱，征求意見稿和送審稿中標(biāo)準(zhǔn)名稱必須與下達(dá)計(jì)劃的名稱保持一致。如確實(shí)需要變更名稱，起草組應(yīng)該在編制說明送審稿的這一部分說明變更名稱的理由。在標(biāo)準(zhǔn)審定時(shí)，提醒審定專家組予以考慮。只有當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)審定后，審定專家組同意變更標(biāo)準(zhǔn)名稱時(shí)，在標(biāo)準(zhǔn)的報(bào)批稿中才可以變更。需要特別強(qiáng)調(diào)，目前國家標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃下達(dá)后，包括標(biāo)準(zhǔn)審定時(shí)都不可隨意更改標(biāo)準(zhǔn)名稱。如需變更，起草組應(yīng)按照國家標(biāo)準(zhǔn)委的要求，提出標(biāo)準(zhǔn)變更名稱的申請，逐級上報(bào)，經(jīng)國家標(biāo)準(zhǔn)委審核同意后，方可變更。

7 結(jié)語

標(biāo)準(zhǔn)編制說明是《標(biāo)準(zhǔn)化法》配套規(guī)章《國家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》的要求，是標(biāo)準(zhǔn)編制過程的記錄性文件，為標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容的確定提供論據(jù)，為審查標(biāo)準(zhǔn)的適用性、協(xié)調(diào)性、一致性和規(guī)范性等提供支撐，是判定標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)性程度的支持性文件。因此，標(biāo)準(zhǔn)編制說明是標(biāo)準(zhǔn)制定過程中必不可少的文件。要想避免上述問題，標(biāo)準(zhǔn)起草組應(yīng)經(jīng)常參加相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化知識培訓(xùn)，熟悉和清楚編制說明的重要性，領(lǐng)會各章節(jié)設(shè)置的目的、意義和編寫要求。在標(biāo)準(zhǔn)預(yù)研階段就注意收集并保存相關(guān)資料，為編制說明的編寫做好儲備，并根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)研制的不同階段要求，對編制說明進(jìn)行補(bǔ)充、修改和完善。