任 波

（沈陽(yáng)廣播電視大學(xué)，遼寧沈陽(yáng)110003）

美國(guó)是一個(gè)典型的聯(lián)邦制國(guó)家，也是社區(qū)教育實(shí)踐、改革與發(fā)展較成功的國(guó)家。美國(guó)的工業(yè)在19世紀(jì)80年代初已躍居世界第一位，經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展與社會(huì)各方面發(fā)展產(chǎn)生尖銳矛盾，為此，聯(lián)邦政府將大力發(fā)展社區(qū)教育作為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)秩序的重要手段之一，宏觀層面加強(qiáng)社區(qū)教育立法，起到確立社區(qū)教育地位、規(guī)范社區(qū)教育各項(xiàng)工作開(kāi)展、提升社區(qū)教育吸引力的作用。自19世紀(jì)60年代以來(lái)，聯(lián)邦政府出臺(tái)《莫雷爾法案》等政策法規(guī)，成立社區(qū)教育專門(mén)管理機(jī)構(gòu)，形成以政府主導(dǎo)、全社會(huì)廣泛參與的管理機(jī)制。在此管理機(jī)制的引導(dǎo)下，美國(guó)聯(lián)邦政府?dāng)U大社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)籌措渠道，社區(qū)教育逐漸形成學(xué)員導(dǎo)向和需求驅(qū)動(dòng)的服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。

2016年6 月，我國(guó)教育部等九部門(mén)出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見(jiàn)》 （教職成〔2016〕4號(hào)） 明確指出，“推動(dòng)形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌、教育部門(mén)主管、相關(guān)部門(mén)配合、社會(huì)積極支持、社區(qū)自主活動(dòng)、市場(chǎng)有效介入、群眾廣泛參與的社區(qū)教育協(xié)同治理的體制和運(yùn)行機(jī)制?！边@意味著，多方支持參與社區(qū)教育已成為未來(lái)我國(guó)社區(qū)教育發(fā)展的戰(zhàn)略措施之一，為此，研究美國(guó)社區(qū)教育運(yùn)行機(jī)制的基本特征為我國(guó)社區(qū)教育的改革和發(fā)展提供有益借鑒。

1 美國(guó)社區(qū)教育運(yùn)行機(jī)制的基本特征

1.1 政府主導(dǎo)、全社會(huì)廣泛參與的管理機(jī)制

美國(guó)社區(qū)教育的發(fā)展具有強(qiáng)大的活力和生命力，其原因在于政府強(qiáng)有力的推動(dòng)和大力的支持。美國(guó)聯(lián)邦政府最初就認(rèn)識(shí)到大力發(fā)展社區(qū)教育是解決社會(huì)矛盾的有效途徑，并且意識(shí)到社區(qū)教育是穩(wěn)定社會(huì)秩序和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的重要手段。美國(guó)政府主要采取立法和實(shí)行特色的行政管理體制保障社區(qū)教育作用的發(fā)揮。[1]1862年，美國(guó)國(guó)會(huì)出臺(tái)了《莫雷爾法案》，該法案頒布于美國(guó)社區(qū)教育興起之時(shí)，對(duì)美國(guó)乃至世界社區(qū)教育的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。1874年，美國(guó)聯(lián)邦政府通過(guò)了《海奇法案》，該法案明確規(guī)定由政府出資建立農(nóng)業(yè)試驗(yàn)站，其目的在于解決農(nóng)業(yè)實(shí)際問(wèn)題的同時(shí)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行系統(tǒng)農(nóng)業(yè)科學(xué)常識(shí)及知識(shí)的傳授。1914年，美國(guó)聯(lián)邦政府頒布并實(shí)施了《史密斯-來(lái)沃法》，該法案明確規(guī)定由政府撥款支持在國(guó)民中傳播實(shí)用的家政和務(wù)農(nóng)信息。1917年出臺(tái)的《史密斯-休斯法》包括美國(guó)聯(lián)邦政府撥款支持成人職業(yè)技能培訓(xùn)的各項(xiàng)計(jì)劃。1963年，美國(guó)聯(lián)邦政府出臺(tái)《高等教育設(shè)備法》，聯(lián)邦政府首次立法提及社區(qū)學(xué)院，并且從立法層面規(guī)定給予社區(qū)學(xué)院撥款作為教育經(jīng)費(fèi)。1978年，美國(guó)聯(lián)邦政府又出臺(tái)《社區(qū)學(xué)校和綜合教育法》，該法案中聯(lián)邦政府要求社區(qū)學(xué)?！案鶕?jù)社區(qū)需要、興趣和有關(guān)問(wèn)題，通過(guò)社區(qū)教育項(xiàng)目，提供……教育的、娛樂(lè)的、文化的和其他相關(guān)的社區(qū)和健康服務(wù)”；并且籌措資金促進(jìn)開(kāi)展社區(qū)教育的科學(xué)研究工作和保障社區(qū)教育的順利開(kāi)展。20世紀(jì)中葉之后，美國(guó)政府出臺(tái)《經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)法》 《訓(xùn)練就業(yè)綜合法》 《成人教育法》 《職業(yè)教育法》《綜合雇傭和訓(xùn)練法案》和《2000年美國(guó)教育法》等一系列法律法規(guī)促進(jìn)美國(guó)社區(qū)教育全面、健康可持續(xù)發(fā)展。[2]

美國(guó)社區(qū)教育的行政管理實(shí)行地方分權(quán)、地方主管的教育行政管理體制，充分調(diào)動(dòng)地方政府辦學(xué)的積極性，具體來(lái)說(shuō)，聯(lián)邦政府的宏觀管理、州和地方政府的中觀分級(jí)管理、學(xué)校層面的微觀管理，形成各方協(xié)調(diào)的多元管理體制。聯(lián)邦政府層面的社區(qū)教育管理主要是通過(guò)專業(yè)團(tuán)體和協(xié)會(huì)進(jìn)行，州和地方政府層面的社區(qū)教育管理由社區(qū)學(xué)院理事會(huì)和社區(qū)教育委員會(huì)負(fù)責(zé)，該層面管理機(jī)構(gòu)具有很大的自治性，學(xué)校是社區(qū)教育的實(shí)施主體，有權(quán)制定教學(xué)目標(biāo)、設(shè)置教學(xué)內(nèi)容、選擇教學(xué)形式，這樣較好地調(diào)動(dòng)區(qū)域內(nèi)居民參與社區(qū)教育的積極性，滿足社區(qū)教育服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊需要。

1.2 政府投入為主體，多渠道補(bǔ)充的社區(qū)教育財(cái)政投入機(jī)制

美國(guó)社區(qū)學(xué)院發(fā)展迅速的原因主要在于其多元化的投資主體及高效、嚴(yán)密的經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制。美國(guó)社區(qū)學(xué)院經(jīng)費(fèi)來(lái)源以各級(jí)政府的財(cái)政撥款為主，學(xué)雜費(fèi)、教育服務(wù)所得收入、慈善組織的捐款等作為經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)充。2008—2015年美國(guó)社區(qū)學(xué)院教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源情況如表1所示。

表1 2008—2015年美國(guó)兩年制社區(qū)學(xué)院教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源情況 （單位：%）

根據(jù)美國(guó)教育統(tǒng)計(jì)中心的數(shù)據(jù)顯示，政府經(jīng)費(fèi)總額主要包括直接撥款、協(xié)議撥款和非營(yíng)業(yè)性撥款三個(gè)統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目。通過(guò)表1數(shù)據(jù)顯示結(jié)果來(lái)看，2008—2015年美國(guó)社區(qū)學(xué)院教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源以各級(jí)政府投入為主體，總體上政府投入逐年呈上升趨勢(shì)。州政府經(jīng)費(fèi)投入為主要部分，2008年州政府撥款經(jīng)費(fèi)占總經(jīng)費(fèi)的40.11%，受金融危機(jī)影響，2009年州政府撥款比例下降到33.33%，到2013年州政府撥款比例僅占29.43%，但在全年的撥款投入比例中仍占有較大的比重。2008—2015年間學(xué)雜費(fèi)比例有增有減，收入的總體比例保持在16%左右，比較穩(wěn)定。投資、捐贈(zèng)及其他收入也是美國(guó)社區(qū)學(xué)院的另一經(jīng)費(fèi)來(lái)源，幾乎所有學(xué)校都專門(mén)設(shè)立籌款機(jī)構(gòu)，專職人員負(fù)責(zé)管理，有效緩解資金短缺的狀況，此部分經(jīng)費(fèi)主要包括其他經(jīng)營(yíng)收入、捐贈(zèng)、投資收益、其他營(yíng)業(yè)外收入、資金資助和捐贈(zèng)、持久性捐贈(zèng)和其他等七個(gè)項(xiàng)目。附屬企業(yè)收入是社區(qū)學(xué)院各項(xiàng)收入的總稱，即學(xué)校通過(guò)各種方式創(chuàng)造的收入。包括提供考試服務(wù)、租用活動(dòng)中心，售賣各類出版物，停車管理，提供便利設(shè)施，包括托兒所和便利店等，雖然該部分經(jīng)費(fèi)投入所占比重最小，但比較穩(wěn)定，穩(wěn)定的收入也為社區(qū)教育發(fā)展創(chuàng)造了良好的經(jīng)費(fèi)投入條件。

總體看來(lái)，美國(guó)社區(qū)學(xué)院經(jīng)費(fèi)投入呈現(xiàn)多渠道并且比較穩(wěn)定的特點(diǎn)，來(lái)源中，政府資助、州政府和地方政府經(jīng)費(fèi)支持所占比重較高。同時(shí)，社區(qū)學(xué)院為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)培訓(xùn)人才、為企業(yè)解決生產(chǎn)中的各種實(shí)踐問(wèn)題，在此過(guò)程中，社區(qū)學(xué)院的有償服務(wù)收入與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)私人捐助共同作為財(cái)政經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)充。美國(guó)社區(qū)學(xué)院拓寬融資渠道，充分利用融資手段，為社區(qū)學(xué)院的快速、健康發(fā)展提供資金保障。

1.3 由學(xué)員導(dǎo)向和需求驅(qū)動(dòng)的服務(wù)運(yùn)行機(jī)制

美國(guó)社區(qū)教育呈現(xiàn)社會(huì)與教育一體化的特色，各企業(yè)、行業(yè)、單位以及各個(gè)家庭和個(gè)人均可參與社區(qū)教育，并在開(kāi)展過(guò)程中發(fā)揮社區(qū)教育的功能。社區(qū)教育的實(shí)施主體是社區(qū)學(xué)院，美國(guó)社區(qū)學(xué)院成立中介性組織——社區(qū)學(xué)院協(xié)會(huì)，作為參與社區(qū)教育各方的協(xié)調(diào)組織。各方發(fā)揮功能的過(guò)程中由學(xué)員需求為導(dǎo)向，發(fā)展以需求為本的教育模式。根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及學(xué)員的現(xiàn)實(shí)需求，在培養(yǎng)目標(biāo)與課程設(shè)置的層面，與相關(guān)職業(yè)資格認(rèn)證結(jié)合，有針對(duì)性地向相關(guān)行業(yè)提供理論及實(shí)踐培訓(xùn)方案，目的為提高從業(yè)人員的理論及實(shí)操能力，加強(qiáng)學(xué)校與企業(yè)的聯(lián)系。同時(shí)，社區(qū)學(xué)院的教育功能、課程設(shè)置等均以社區(qū)為基點(diǎn)，為各個(gè)階層、各需求人群提供多樣化的教育服務(wù)，從而對(duì)本區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到積極的推動(dòng)作用。

2 美國(guó)社區(qū)教育運(yùn)行機(jī)制對(duì)我國(guó)社區(qū)教育發(fā)展的借鑒與啟示

2.1 加大政府支持力度，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用

政府在持續(xù)性發(fā)展社區(qū)教育中起到?jīng)Q策性的主導(dǎo)作用。《教育部等九部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見(jiàn)》 （教職成〔2016〕4號(hào)） 明確指出：“發(fā)揮黨委政府的推動(dòng)引導(dǎo)作用，把社區(qū)教育切實(shí)納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。以城帶鄉(xiāng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，著力補(bǔ)足農(nóng)村社區(qū)教育短板。整合學(xué)校教育資源和其他社會(huì)資源服務(wù)社區(qū)居民學(xué)習(xí)。”加大政府支持力度，健全立法和完善政策，通過(guò)立法及政策規(guī)定，以程序化、法制化的行政管理體制保障社區(qū)教育作用的持續(xù)發(fā)揮。但是，截至目前，我國(guó)還未出臺(tái)直接保障社區(qū)教育發(fā)展的社區(qū)教育法，此情況嚴(yán)重阻礙了社區(qū)教育的發(fā)展。[3]因此，國(guó)家需要出臺(tái)社區(qū)教育法，形成權(quán)威法律法規(guī)體系，正式確立社區(qū)教育的法律地位，明確社區(qū)教育的發(fā)展舉措，推動(dòng)“人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)”的社區(qū)教育實(shí)施機(jī)制。

2.2 創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，提升社區(qū)教育管理運(yùn)行效率

社區(qū)教育作為區(qū)域性的公益性大教育，具有社會(huì)責(zé)任感的志愿者組織和企業(yè)組織等的參與是社區(qū)教育在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、學(xué)習(xí)型城市建設(shè)層面發(fā)揮作用的前提。為在全社會(huì)范圍內(nèi)形成支持大教育的良好風(fēng)尚，必須加強(qiáng)宣傳力度，在此基礎(chǔ)上，需要政府機(jī)構(gòu)的政策引導(dǎo)以鼓勵(lì)社會(huì)各界投身社區(qū)教育的發(fā)展。美國(guó)成功經(jīng)驗(yàn)啟示，社會(huì)知名人士、政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)社區(qū)教育的宣傳以及成功典型的示范引領(lǐng)均是有效的方法，能夠使基金會(huì)和企業(yè)為社區(qū)教育提供教學(xué)設(shè)施和資金資助。

2.3 拓寬經(jīng)費(fèi)渠道，促進(jìn)社區(qū)教育的良性發(fā)展

隨著我國(guó)居民對(duì)社區(qū)教育需求的不斷增長(zhǎng)，社區(qū)教育的改革也會(huì)根據(jù)需求的增加而不斷深入，經(jīng)費(fèi)在此過(guò)程中起著不可替代的作用，社區(qū)教育各項(xiàng)工作的開(kāi)展必然會(huì)面臨著經(jīng)費(fèi)不足等問(wèn)題。為保障社區(qū)教育的良性發(fā)展，確保社區(qū)教育管理及教育教學(xué)工作正常開(kāi)展，政府應(yīng)作為經(jīng)費(fèi)支持的主體，用人單位、社會(huì)各界及個(gè)人共同承擔(dān)。[4]下崗再就業(yè)及農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等弱勢(shì)群體的培訓(xùn)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)更應(yīng)該加大支持力度，更能體現(xiàn)政府及社會(huì)各界的人文關(guān)懷。

2.4 堅(jiān)持需求導(dǎo)向，提高社區(qū)教育資源配置效率

社區(qū)教育存在的生命力來(lái)源于社區(qū)，存在的價(jià)值是服務(wù)社會(huì)，由此社區(qū)教育必須堅(jiān)持需求導(dǎo)向，必須與社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合，立足于社會(huì)的進(jìn)步及經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充分發(fā)掘教育本身顯性及隱性的資源為人的發(fā)展和社會(huì)發(fā)展服務(wù)，發(fā)揮本體功能。影響社區(qū)教育資源配置效率高低的因素主要有教學(xué)內(nèi)容、專業(yè)設(shè)置、課程設(shè)置、教職工以及學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，社區(qū)教育運(yùn)行發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制以需求拉動(dòng)為核心，即社區(qū)教育在適應(yīng)學(xué)校發(fā)展需求的同時(shí)，滿足公民的需求，政府需從滿足公民的需求入手，著力解決需求。比如，課程設(shè)置上一定要豐富多樣并且與區(qū)域發(fā)展緊密結(jié)合，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平以及地域特點(diǎn)開(kāi)設(shè)貿(mào)易、旅游、農(nóng)業(yè)技術(shù)等相關(guān)系列課程，同時(shí)有針對(duì)性地組織職業(yè)技能培訓(xùn)。社區(qū)教育只有堅(jiān)持需求導(dǎo)向，貼近百姓生活，體現(xiàn)社區(qū)教育的特色，才能獲得持續(xù)發(fā)展的原動(dòng)力。