王興智

（遼寧省調(diào)兵山市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所 112700）

1 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作難點(diǎn)分析

1.1 單位責(zé)任不明

按照現(xiàn)有動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)編制，基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法主要責(zé)任部門并未得到明確劃分。檢疫檢測、行政執(zhí)法、技術(shù)服務(wù)等工作的開展，需要由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督站、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站等機(jī)構(gòu)協(xié)同負(fù)責(zé)[1]。受這一因素的影響，基層單位工作任務(wù)繁重，部分執(zhí)法主體難以肩負(fù)多重職責(zé)，在工作中無法對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行嚴(yán)格落實(shí)。一旦出現(xiàn)問題又會(huì)出現(xiàn)各部門相互推諉責(zé)任的情況，造成監(jiān)督工作難以高效開展。因此，從總體上來看，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作出現(xiàn)了執(zhí)法不足、服務(wù)缺乏等問題，無法體現(xiàn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

1.2 監(jiān)管力量不足

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督擁有較廣的監(jiān)管面，造成監(jiān)督難度較大。以動(dòng)物衛(wèi)生防疫工作為例，涉及養(yǎng)殖、運(yùn)輸、加工、貯藏等多個(gè)環(huán)節(jié)。伴隨著畜牧行業(yè)的發(fā)展，監(jiān)督工作量進(jìn)一步增加。但近年來，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所人員、經(jīng)費(fèi)和編制未能隨之調(diào)整，縣、市基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作人員平均不超過10 人，造成基層監(jiān)督力量不足，人員執(zhí)法被動(dòng)。與此同時(shí)，基層執(zhí)法人員相對(duì)分散，呈現(xiàn)出老齡化現(xiàn)象，素質(zhì)水平參差不齊，在監(jiān)督工作中配合性較差，給執(zhí)法工作開展帶來阻礙。部分執(zhí)法人員未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)，缺乏相關(guān)法律知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn)，無法解決復(fù)雜工作問題，造成基層監(jiān)管力量薄弱。

1.3 執(zhí)法手段落后

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的開展需要有必要的辦公場所和硬件設(shè)施。但在基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作經(jīng)費(fèi)未被納入政府財(cái)政預(yù)算的情況下，監(jiān)督工作經(jīng)費(fèi)缺乏，多數(shù)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺少辦公和執(zhí)法工具，造成人員執(zhí)法手段落后，僅能憑借經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行取證執(zhí)法。在檢疫工作中，由于缺少快速檢疫設(shè)備，人員僅能根據(jù)臨床檢查確認(rèn)畜牧健康與否，造成誤檢出證承擔(dān)較高風(fēng)險(xiǎn)。在動(dòng)物疫病診斷和監(jiān)測方面，國家主要將設(shè)備配備給各級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)未能完成相應(yīng)實(shí)驗(yàn)室診斷設(shè)備配置，最終造成產(chǎn)地檢疫技術(shù)水平落后。

2 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作應(yīng)對(duì)策略

2.1 深化制度改革

考慮到基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作任務(wù)艱巨，需深化制度改革，在完善《動(dòng)防防疫法》等法規(guī)制度的基礎(chǔ)上明確劃分基層監(jiān)督機(jī)構(gòu)職責(zé)，確保各機(jī)構(gòu)工作有制度可循，確保人員執(zhí)法有法可依。在實(shí)踐工作中，在明確各機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理責(zé)任基礎(chǔ)上，需要對(duì)部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制進(jìn)行完善，使各部門在工作中相互配合，在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督方面形成合力。通過加強(qiáng)與地方衛(wèi)生、工商、公安等各部門的協(xié)作，使行政執(zhí)法與刑事司法結(jié)合在一起，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法資源的充分利用，促使動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作效率得到提高，排除地方保護(hù)主義，嚴(yán)厲打擊違反動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理?xiàng)l例犯罪行為，為畜牧業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

2.2 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

為保證基層監(jiān)督工作擁有足夠監(jiān)督力量，需要結(jié)合實(shí)際工作需要增加基層監(jiān)督人員編制，吸引優(yōu)秀動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理人才加入基層工作隊(duì)伍中，促使隊(duì)伍整體素質(zhì)水平得到提高。在技術(shù)服務(wù)方面，可以官方獸醫(yī)為主、以指定獸醫(yī)專業(yè)人員為輔完成隊(duì)伍建設(shè)，從社會(huì)購買服務(wù)，使基層監(jiān)督力量不足的問題得到緩解。實(shí)際在隊(duì)伍建設(shè)期間，需要將人員教育培訓(xùn)當(dāng)成核心，從素質(zhì)能力培養(yǎng)和實(shí)踐鍛煉角度加強(qiáng)人才培養(yǎng)，對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作人員專業(yè)知識(shí)、職業(yè)素養(yǎng)等進(jìn)行強(qiáng)化，促使隊(duì)伍執(zhí)法能力得到提高，繼而為動(dòng)物及其產(chǎn)品質(zhì)量安全提供保障。

2.3 夯實(shí)執(zhí)法基礎(chǔ)

監(jiān)督執(zhí)法工作需要夯實(shí)基礎(chǔ)，將工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算中，加大執(zhí)法基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)費(fèi)投入，提高衛(wèi)生檢疫技術(shù)水平。設(shè)立專項(xiàng)資金及時(shí)增設(shè)執(zhí)法工作最新儀器設(shè)備，保證人員薪資待遇，為日常工作開展提供充足資金。實(shí)際在執(zhí)法體系建設(shè)中需要完成辦案工具、交通工具等各種設(shè)備的配備，促使基層執(zhí)法能力得到提升。結(jié)合現(xiàn)場執(zhí)法需求配備快速檢測設(shè)備、設(shè)施，使人員運(yùn)用快速檢測技術(shù)保證工作質(zhì)量。此外，需要建設(shè)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室體系，保證檢疫工作設(shè)施齊全，為基層工作開展提供技術(shù)保障。

3 結(jié)論

綜上所述，在單位責(zé)任不明確、監(jiān)管力量不足、執(zhí)法手段落后的情況下，基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作開展將遭遇各種阻礙。想要提高監(jiān)督工作效率和質(zhì)量，需要進(jìn)一步深化制度改革，加快執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和夯實(shí)基礎(chǔ)建設(shè)，為監(jiān)督工作開展提供全面保障。