李軍紅

（甘肅省涇川縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所 744300）

1 全縣畜產品質量安全監(jiān)管現狀

1.1 畜產品生產現狀

當前，全縣共有各類畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）116 個，動物販運人員76 個、動物定點屠宰企業(yè)2 個 (其中生豬定點屠宰企業(yè)1 個、牛羊定點屠宰企業(yè) 1 個)、飼料生產企業(yè) 1 個、飼料經營門點 32 個、獸藥 GSP 認證企業(yè) 20 個、鄉(xiāng)村獸醫(yī) 43 個、奶牛養(yǎng)殖戶22 個。

2015 年全縣畜禽飼養(yǎng)量260.76 萬頭（只），其中豬、牛、羊、雞的飼養(yǎng)量分別達到22.78 萬頭、18.32 萬頭、5.56 萬只和214.1 萬只；出欄畜禽168.63 萬頭（只），其中出欄生豬11.76萬頭、牛 7.81 萬頭、羊 2.23 萬只、雞 127.26 萬只。

全縣畜牧系統(tǒng)74 名行政執(zhí)法人員負責全縣14 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物產地檢疫、屠宰檢疫及動物衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督工作，每年可檢疫各類動物約61 萬頭（只），養(yǎng)殖場產地檢疫率達100%。

1.2 畜產品質量安全監(jiān)管體系建設情況

2007 年獸醫(yī)管理體制改革后，建立了“縣所+鄉(xiāng)鎮(zhèn)站（所）+村級協(xié)檢員”為主要模式的畜產品質量安全監(jiān)管工作機制，在全縣14 個畜牧獸醫(yī)工作站設立了動物衛(wèi)生監(jiān)督分所，215 個行政村設立村級動物檢疫報檢點，聘任126 名村級動物防疫員為協(xié)檢員，全面履行動物及其產品安全監(jiān)管職責。大力推行動物產地檢疫工作協(xié)檢員責任制、養(yǎng)殖場（戶）巡查制、營銷戶跟蹤制、屠宰資格準入制、動物販運人員備案制?？h動物衛(wèi)生監(jiān)督所對轄區(qū)內所有養(yǎng)殖場（小區(qū)）采取每月不少于2 次的監(jiān)管模式，從用藥用料、畜禽調入調出的檢疫申報，病死畜禽的無害化處理等方面進行監(jiān)督檢查，督促各養(yǎng)殖場（小區(qū)）建立健全各項規(guī)章制度、全面落實動物防疫主體責任。

在動物產地檢疫工作中嚴格執(zhí)行申報人、貨主、養(yǎng)殖者“三方實名制”。規(guī)范養(yǎng)殖檔案，完善日常監(jiān)管數據庫，提升檢疫工作效率和質量。

進一步規(guī)范動物屠宰檢疫工作，嚴格落實官方獸醫(yī)派駐制度，從動物入場查驗到動物屠宰、出廠全程跟蹤檢疫，對不合格肉品進行無害化處理，確保上市肉品質量安全。

2 畜產品質量安全監(jiān)管工作存在的問題

2.1 執(zhí)法人員不足

縣編辦共核定縣動物衛(wèi)生監(jiān)督機構19 人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督分所為內設機構設立，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作站實行一套人馬兩塊牌子，因此，畜產品質量安全監(jiān)管工作主要由動物衛(wèi)生監(jiān)督所承擔。由于執(zhí)法人員少，在動物衛(wèi)生日常監(jiān)管，動物產地檢疫、屠宰檢疫、獸藥飼料監(jiān)察、生鮮乳安全監(jiān)管和畜禽定點屠宰、案件辦理等各項執(zhí)法工作中難以滿足工作需要。

2.2 畜產品監(jiān)測手段落后

當前，我國重大動物疫病防控形勢依然嚴峻，畜產品質量安全問題成為公眾關注的焦點，畜產品的有毒有害物質及獸藥殘留等問題日益嚴重，部分屠宰企業(yè)檢驗人員專業(yè)性不強，檢測能力低，給畜產品安全帶來極大的風險。

2.3 畜禽養(yǎng)殖過程中投入品監(jiān)管不力

畜禽養(yǎng)殖過程中投入品的使用不當或投入過量是影響畜產品質量安全的主要因素，一些養(yǎng)殖場或養(yǎng)殖戶濫用和超量使用獸藥，非法使用違禁藥物和人用藥品，對人和環(huán)境造成極大的危害。而在動物養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管過程中很難發(fā)現這些問題。

2.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點屠宰工作難以順利開展

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜禽屠宰監(jiān)管工作是困擾涇川縣畜產品質量安全的瓶頸問題，按照《甘肅省家畜屠宰管理辦法》規(guī)定，農村地區(qū)（牧區(qū)）個人自宰自食的家畜不得上市銷售。但個別農民以距離定點屠宰場較遠或以自食為由屠宰生豬銷售給周邊村民，使屠宰畜禽無法得到檢驗檢疫，給畜產品質量安全帶來極大隱患。

2.5 病死及死因不明生豬無害化處理制度落實不力

近年來，國家雖然相繼出臺了養(yǎng)殖環(huán)節(jié)和屠宰環(huán)節(jié)病害動物無害化處理補助政策，有力推動了病死動物無害化處理工作。但部分規(guī)模養(yǎng)殖場因嫌棄無害化處理環(huán)節(jié)過于煩瑣，不愿意按照要求處理上報，隨意丟棄，給畜產品質量安全帶來一定風險。

2.6 畜禽跨省長距離調運頻繁

遠距離跨省調運動物最容易引發(fā)疫情，是動物疫病防控的關鍵點。2018 年，為防控非洲豬瘟，黨中央、國務院高采取了一系列的緊急措施和部署，對生豬跨省調運進行限制，減少了疫情的發(fā)生，但對其他動物跨省調運并沒有進行限制，從而由運輸引起動物疫情的概率依然存在。

3 建議和打算

3.1 強化宣傳

采取多種形式，將《動物防疫法》《畜牧法》《農產品質量安全法》等法律法規(guī)貫徹到每一個管理相對人，切實提高業(yè)主法律意識，強化自律行為。

3.2 強化執(zhí)法隊伍建設

積極協(xié)調理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督所分所建制，增加動物衛(wèi)生監(jiān)督人員編制，加強執(zhí)法人員法律法規(guī)培訓，提升全縣畜產品質量安全監(jiān)管執(zhí)法人員的執(zhí)法能力，進一步規(guī)范執(zhí)法行為。

3.3 強化畜產品質量安全檢驗檢測能力

一是積極爭取工作經費，購買畜產品快速檢測設備，獸藥殘留檢測儀器，全面提升全縣畜產品安全檢測水平。二是加強檢驗、檢疫人員的業(yè)務培訓，采取走出去請進來的學習模式，推陳納新，積極學習先進的檢測檢疫技術，進一步增強檢疫檢驗人員的工作能力。

3.4 強化疫病防控

一是增加村級防疫員報酬，充分調動工作積極性。二是加強村級動物防疫基礎設施建設，穩(wěn)定村級防疫員隊伍。三是加強日常排查，嚴防死堵，有效防止外來動物疫病的傳入。

3.5 推行畜禽健康養(yǎng)殖

以推廣畜牧科技為重點，大力推行畜禽健康養(yǎng)殖，精心實施強農惠農政策，狠抓畜牧科技宣傳普及，增強養(yǎng)殖者健康養(yǎng)殖理念、積極實施畜產品無公害生產，不斷提升畜產品品質。

3.6 設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬定點屠宰場點

按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、有利流通、促進生產、方便群眾、便于檢疫和管理”的指導方針，根據鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜禽屠宰量，由政府牽頭，在偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立生豬定點屠宰場點，做好畜禽屠宰檢疫監(jiān)管工作。

3.7 扎實做好病死豬無害化處理監(jiān)管工作

一是建立病害畜禽無害化處理場所，對病死及死因不明動物集中進行無害化處理。二是不折不扣地將國家相關補助政策落到實處。

3.8 加強跨省調運動物的監(jiān)管

按照國務院副總理胡春華在加強非洲豬瘟防控會議上提出的“分區(qū)防控”措施，最大限度減少動物長途調運，按照“就地屠宰，冷鮮配送”原則，降低動物因長途運輸引發(fā)的疫情概率，保障畜產品質量安全。

3.9 加強部門協(xié)作

建立與衛(wèi)生、市場監(jiān)督管理、藥監(jiān)、公安、公路等部門的信息互通平臺，加大市場巡查執(zhí)法力度，發(fā)揮部門聯合執(zhí)法作用，嚴厲打擊非法經營行為。