林州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 李宏憲

根據(jù)工作安排，林州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局于2019年7月3—10日，組成16個(gè)調(diào)研組，對(duì)全市農(nóng)民專業(yè)合作社成立目的、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、參與扶貧攻堅(jiān)、生產(chǎn)經(jīng)營及規(guī)范管理等情況進(jìn)行了走訪調(diào)研。調(diào)研的合作社占全市合作社總數(shù)的21%，筆者現(xiàn)將調(diào)研情況總結(jié)如下：

一、總體情況

（一）發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁

林州市農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展本著“引導(dǎo)不強(qiáng)迫、支持不包辦、服務(wù)不干預(yù)”的原則，大力倡導(dǎo)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，全市農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量呈不斷上升態(tài)勢(shì)，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展呈現(xiàn)出強(qiáng)勁勢(shì)頭。同時(shí)，在數(shù)量發(fā)展的階段，質(zhì)量建設(shè)也同步進(jìn)行，全市的農(nóng)民專業(yè)合作社都建立健全了各項(xiàng)規(guī)章制度，合作社內(nèi)部管理更趨科學(xué)。目前，全市注冊(cè)的農(nóng)民專業(yè)合作社1004家，認(rèn)繳出資總額達(dá)8.9億元，合作社成員總數(shù)1萬多人，帶動(dòng)農(nóng)戶10萬多戶。

（二）服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展

全市農(nóng)民專業(yè)合作社已基本覆蓋了種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、服務(wù)業(yè)等農(nóng)村各類產(chǎn)業(yè)，合作層次不斷提升，從單一的產(chǎn)前、產(chǎn)中等生產(chǎn)領(lǐng)域合作，向流通、加工、品牌等深層次寬領(lǐng)域合作拓展，實(shí)行農(nóng)資供應(yīng)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)技術(shù)、品牌包裝、市場(chǎng)營銷、基地認(rèn)證等鏈條式服務(wù)。如東姚鎮(zhèn)洪鑫小米專業(yè)合作社為入社農(nóng)戶統(tǒng)一供種、統(tǒng)一銷售，統(tǒng)購價(jià)格均高于市場(chǎng)價(jià)格，既減少了農(nóng)戶外出推銷的費(fèi)用，提高了銷售價(jià)格，還打消了農(nóng)民銷售難的后顧之憂。

（三）帶動(dòng)能力日益增強(qiáng)

全市農(nóng)民專業(yè)合作社從“單兵作戰(zhàn)”到“抱團(tuán)”闖市場(chǎng)，形成了較強(qiáng)的輻射帶動(dòng)能力。林州市金桂林農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社采取“1+33”的組織模式，即以金桂林聯(lián)合社為龍頭，以33個(gè)村級(jí)合作社為成員社，帶動(dòng)33個(gè)村級(jí)合作社共同發(fā)展，各個(gè)村級(jí)合作社因村制宜，自主選擇“黨支部+合作社+大戶帶動(dòng)+農(nóng)戶（土地流轉(zhuǎn)模式）”“黨支部+合作社+基地+農(nóng)戶（土地入股模式）”“黨支部+合作社+農(nóng)戶（產(chǎn)量入股模式）”等多種發(fā)展模式，各成員社既分工明確，又互相協(xié)作，實(shí)現(xiàn)了信息共享利潤最大化。

（四）品牌效應(yīng)日益凸顯

全市農(nóng)民專業(yè)合作社注冊(cè)商標(biāo)及“三品一標(biāo)”認(rèn)定30多家。如建偉中藥材種植專業(yè)合作社的“太行菊”2006年獲國家地理標(biāo)志產(chǎn)品稱號(hào)和河南省首屆“知名農(nóng)產(chǎn)品品牌”，2017年獲農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)出口許可證，2018年“太行菊”進(jìn)入上海市場(chǎng)。東姚洪金洪河小米專業(yè)合作社注冊(cè)了“洪河谷”“東姚洪河”“洪河人家”等6個(gè)小雜糧產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)，2015年東姚宏鑫洪河小米專業(yè)合作社的洪河小米入選“全國百家合作社百個(gè)農(nóng)產(chǎn)品品牌”，在中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)上連續(xù)3次榮獲金獎(jiǎng)。

（五）典型示范帶動(dòng)明顯

全市從強(qiáng)化制度、擴(kuò)大規(guī)模、提高效益、規(guī)范化管理、示范社建設(shè)等方面，鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社積極申報(bào)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社，并將示范社納入財(cái)政扶持項(xiàng)目庫管理。目前，全市已創(chuàng)建國家級(jí)示范社2家，省級(jí)示范社4家，市級(jí)示范社12家。

（六）積極引導(dǎo)探索創(chuàng)新

2017年，林州市以石板巖鎮(zhèn)為整體試點(diǎn)，積極開展“村社一體化”模式，聘請(qǐng)林州市樂蜂農(nóng)業(yè)科技服務(wù)有限公司，利用專業(yè)團(tuán)隊(duì)對(duì)石板巖各村進(jìn)行“村社一體化”改造，成立了鎮(zhèn)聯(lián)社“村社一體”指揮部，配備專門人員，發(fā)動(dòng)、指導(dǎo)各村“村社一體”的組建工作，進(jìn)行“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”改革。在村級(jí)產(chǎn)權(quán)制度改革完成以后，全市開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼工作，賦予村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織合法身份，加載統(tǒng)一的社會(huì)信用代碼。

（七）發(fā)揮產(chǎn)業(yè)平臺(tái)作用

在扶貧攻堅(jiān)、壯大集體經(jīng)濟(jì)工作中，合作社作為最貼近農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)組織，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了產(chǎn)業(yè)扶貧的平臺(tái)支撐。全市73個(gè)貧困村成立的合作社帶動(dòng)貧困戶800多戶，主要有三種類型：一是種植養(yǎng)殖類合作社。如任村前峪印象農(nóng)業(yè)種植農(nóng)民合作社，流轉(zhuǎn)土地40多hm2，主要種植花椒、核桃、葵花等特色經(jīng)濟(jì)作物，帶動(dòng)作用明顯，提高了貧困戶的收益。二是股份制合作社。如桂林鎮(zhèn)董街村的鑫淼農(nóng)民專業(yè)合作社，流轉(zhuǎn)土地13.33hm2種植中藥材，全村17戶貧困戶實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，合作社采取了“3421”集體分紅模式，每戶每年增收200～500元/667m2。三是多方協(xié)作式合作社。如黃華鎮(zhèn)廟荒村，村集體注冊(cè)成立“幸福廟荒”旅游公司，對(duì)“渠畔人家”特色民宿鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目實(shí)施“公司+合作社+農(nóng)戶+貧困戶”的模式管理、運(yùn)營，增加集體收入，吸引鼓勵(lì)村民入股，22戶貧困戶參與入股分紅。

二、不足之處

（一）有成立合作社的動(dòng)力，但發(fā)展合作社的能力不足

一部分合作社僅僅是掛著合作社的牌子，沒有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在政策引導(dǎo)下被動(dòng)成立，其主要目的是為了拿項(xiàng)目、爭(zhēng)資金，沒有長遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展緩慢，無經(jīng)營業(yè)績直至淪為空殼。

（二）有規(guī)范的規(guī)章制度，但執(zhí)行能力較差

大部分合作社民主管理意識(shí)差，雖然有健全的制度，但執(zhí)行能力較弱或不執(zhí)行，理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等組織機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，不能按章程制度辦事。合作社內(nèi)部控制機(jī)制薄弱，運(yùn)作和管理隨意性大，成員受益小或不受益，或本身就不參與合作社經(jīng)營。

（三）有合法身份，但運(yùn)行不規(guī)范

1.在“村兩委”領(lǐng)辦或直接參與的合作社運(yùn)行中，存在以下幾方面問題：一是當(dāng)“過道”。部分鎮(zhèn)村為了完成任務(wù)，倉促湊數(shù)注冊(cè)合作社，只負(fù)責(zé)接受發(fā)放上級(jí)扶持款項(xiàng)或承擔(dān)上級(jí)扶持項(xiàng)目，本身沒有經(jīng)營業(yè)務(wù)。二是主體不明確，成員有名無實(shí)。部分“村三委”干部是合作社成員，不出資、不分紅、不承擔(dān)虧損，與合作社也沒有經(jīng)營業(yè)務(wù)，只是為了迎合某種利益聯(lián)結(jié)成為合作社成員。三是運(yùn)行不規(guī)范。合作社運(yùn)行不是按照農(nóng)民專業(yè)合作社原則開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，而是按照“集體企業(yè)模式”開展生產(chǎn)經(jīng)營，集體承擔(dān)全部贏利與虧損，與成員沒有任何關(guān)系。

2.人才缺乏，管理能力不足。全市農(nóng)民專業(yè)社理事長的學(xué)歷普遍偏低，懂技術(shù)、善經(jīng)營、會(huì)管理的合作社帶頭人少，大多數(shù)合作社沒有充足的資金和實(shí)力聘請(qǐng)專職管理人員和專業(yè)技術(shù)人員。

3.在產(chǎn)品的生產(chǎn)開發(fā)中科技含量低、附加值低，形不成產(chǎn)業(yè)鏈條。目前，全市農(nóng)民專業(yè)合作社大多為生產(chǎn)合作社，只簡單地對(duì)中藥材、小雜糧產(chǎn)品進(jìn)行分級(jí)、清洗、包裝等，加工檔次低，精深加工少，沒有形成“產(chǎn)、加、銷”一體化的格局，限制了合作社的發(fā)展壯大。

（四）沒有綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌管理滯后

合作社由農(nóng)業(yè)主管部門和其他相關(guān)部門組織，并對(duì)其建設(shè)和發(fā)展給予指導(dǎo)、扶持、服務(wù)，缺少綜合的協(xié)調(diào)部門，不利于合作社的建設(shè)和發(fā)展。

（五）資金投入不足

上級(jí)扶持資金對(duì)合作社的成員、資產(chǎn)、經(jīng)營收入要求規(guī)模規(guī)范程度較高，且大多扶持生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié)，合作社申報(bào)實(shí)施項(xiàng)目相對(duì)較難。市級(jí)財(cái)政投入力度不足，基本沒有專項(xiàng)扶持資金，在一定程度上制約和影響了合作社的發(fā)展壯大。