文/劉春曉 田麗娟

當(dāng)前我國漁業(yè)面臨著鄉(xiāng)村振興、海洋強(qiáng)國等大形勢(shì)，而漁業(yè)互助保險(xiǎn)系統(tǒng)也邁入全面深化改革的新階段。在此背景下，本文總結(jié)了漁業(yè)互助保險(xiǎn)發(fā)展歷程，闡述了漁業(yè)互助保險(xiǎn)的現(xiàn)狀，并對(duì)漁業(yè)互助保險(xiǎn)發(fā)展寄予了厚望。漁業(yè)互助保險(xiǎn)是我國保障漁業(yè)安全發(fā)展的重大金融創(chuàng)新，是解決市場(chǎng)失靈的重要政策安排。面向新時(shí)代，為更好服務(wù)漁業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需深化漁業(yè)互助保險(xiǎn)發(fā)展體制機(jī)制改革，創(chuàng)新發(fā)展模式，適應(yīng)新時(shí)代戰(zhàn)略需要。

一、發(fā)展歷程

20世紀(jì)80年代，我國開始嘗試漁業(yè)保險(xiǎn)。1982年，隨著漁業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革，中國人民保險(xiǎn)公司（PICC）開始獨(dú)家經(jīng)營漁業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。1983年，原農(nóng)業(yè)部和PICC聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展國內(nèi)漁船保險(xiǎn)工作的通知》和《國內(nèi)漁船保險(xiǎn)條款》兩個(gè)文件，作為指導(dǎo)國內(nèi)漁業(yè)保險(xiǎn)的主要政策方針，以中國人民保險(xiǎn)公司為主體的多家商業(yè)保險(xiǎn)公司紛紛將漁業(yè)保險(xiǎn)納入到自身的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范疇，使?jié)O船保險(xiǎn)和漁業(yè)捕撈保險(xiǎn)在我國逐步推廣。自1989年后，商業(yè)保險(xiǎn)公司業(yè)務(wù)量逐漸萎縮，在1992年之后基本退出了漁業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)，僅保留了大型漁船的漁船保險(xiǎn)，以商業(yè)性漁業(yè)保險(xiǎn)為主導(dǎo)的漁業(yè)保險(xiǎn)嘗試階段走到了盡頭。

20世紀(jì)90年代，我國漁業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)入了新的發(fā)展階段。為了解決商業(yè)保險(xiǎn)缺位、漁民群眾投保無門問題，1994年7月經(jīng)由原農(nóng)業(yè)部主管、民政部批準(zhǔn)成立了中國漁船船東互保協(xié)會(huì)（2007年更名為“中國漁業(yè)互保協(xié)會(huì)”）。中國漁業(yè)互保協(xié)會(huì)由從事漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營或?yàn)闈O業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的單位和個(gè)人以及開展?jié)O業(yè)互助保險(xiǎn)的社會(huì)組織自愿組成，在全國范圍內(nèi)開展?jié)O業(yè)行業(yè)內(nèi)的互助保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。河北、山東、江蘇、浙江、福建、廣東和寧波等主要沿海?。ㄊ校┮碴懤m(xù)成立了地方性漁業(yè)互保協(xié)會(huì)，主要承攬本地區(qū)漁業(yè)互助保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。自此，我國漁業(yè)互助保險(xiǎn)走向了良性發(fā)展之路。

二、發(fā)展基礎(chǔ)

（一）建成全國漁業(yè)互助保險(xiǎn)1+7組織體系，奠定發(fā)展的體制基礎(chǔ)

20世紀(jì)90年代，為了解決商業(yè)保險(xiǎn)缺位、漁民群眾投保無門問題，原農(nóng)業(yè)部發(fā)起成立了中國漁船船東互保協(xié)會(huì)（2007年更名為中國漁業(yè)互保協(xié)會(huì)），此后，中國漁業(yè)互保協(xié)會(huì)成立了黃渤海區(qū)、東海區(qū)、南海區(qū)、天津市、吉林省、黑龍江省、上海市、安徽省、河南省、湖北省、湖南省、廣西區(qū)、重慶市、四川省、貴州省、云南省、海南省等辦事處，在全國范圍內(nèi)探索開展?jié)O業(yè)行業(yè)內(nèi)的互助保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。河北、山東、江蘇、浙江、福建、廣東和寧波等主要沿海?。ㄊ校┮碴懤m(xù)成立了地方性漁業(yè)互保協(xié)會(huì)，主要承攬本地區(qū)漁業(yè)互助保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。隨著協(xié)會(huì)體制脫鉤改革，將由中國漁業(yè)互保協(xié)會(huì)牽頭，聯(lián)合地方協(xié)會(huì)共同打造漁業(yè)互助保險(xiǎn)社，建立起強(qiáng)大的一體化漁業(yè)互助保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)組織體制，共同面向全國漁業(yè)互助保險(xiǎn)市場(chǎng)。

（二）中央與地方制定財(cái)政支持政策，引導(dǎo)漁業(yè)互助保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

2008年至2016年，中央財(cái)政設(shè)立漁業(yè)互助保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)項(xiàng)目，主要在沿海九省重點(diǎn)漁區(qū)開展?jié)O船全損互助保險(xiǎn)和漁民人身平安互助保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)工作，由中國漁業(yè)互保協(xié)會(huì)及山東、江蘇、浙江、廣東、遼寧、福建、河北協(xié)會(huì)和協(xié)會(huì)廣西欽州分理處具體承擔(dān)，資金總額1000萬元。在中央補(bǔ)貼政策的引導(dǎo)下，地方政府相繼出臺(tái)政策文件支持發(fā)展，試點(diǎn)區(qū)域的各級(jí)財(cái)政及試點(diǎn)區(qū)域以外的部分地區(qū)的各級(jí)財(cái)政加大配套資金支持力度，中國漁業(yè)互保協(xié)會(huì)和其他試點(diǎn)承擔(dān)單位均加大了資金投入。

（三）建立起覆蓋我國大陸全沿海省（市）的業(yè)務(wù)布局，形成了相對(duì)穩(wěn)定客戶群

經(jīng)過不斷發(fā)展，中國漁業(yè)互保協(xié)會(huì)在沿海地區(qū)設(shè)立了天津、上海、廣西、海南、遼寧、黃渤海區(qū)、東海區(qū)、南海區(qū)等8個(gè)辦事處，地方在本地區(qū)設(shè)立了河北、江蘇、浙江、福建、山東、廣東和寧波等7個(gè)地方性漁業(yè)互保協(xié)會(huì)。25年來，我國漁業(yè)互助保險(xiǎn)系統(tǒng)累計(jì)承保漁船90萬多艘（次），漁民1270萬人（次），為漁業(yè)生產(chǎn)提供專業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)保障近3萬億，共計(jì)為10萬多艘漁船、1.3萬名死亡（失蹤）漁民和10.3萬名受傷漁民提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金超過60億元，形成了穩(wěn)定的客戶群體。

（四）開發(fā)漁業(yè)互助保險(xiǎn)多樣化創(chuàng)新產(chǎn)品，服務(wù)市場(chǎng)靈活需要

隨著我國漁業(yè)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，對(duì)漁業(yè)互助保險(xiǎn)產(chǎn)品提出了多樣性需求，我國漁業(yè)互助保險(xiǎn)系統(tǒng)積極適應(yīng)市場(chǎng)變化與客戶多樣需求，開發(fā)了保險(xiǎn)種類包含漁船財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、漁民人身意外傷害保險(xiǎn)、漁船船東雇主責(zé)任保險(xiǎn)、漁業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)和水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)等產(chǎn)品，基本滿足了漁業(yè)對(duì)互助保險(xiǎn)險(xiǎn)種的需要。

三、發(fā)展形勢(shì)

（一）習(xí)近平新時(shí)代黨中央做出了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村振興、海洋強(qiáng)國等系列重大戰(zhàn)略決策

習(xí)近平總書記提出要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，并做出了建設(shè)海洋強(qiáng)國的重要戰(zhàn)略部署。這是新時(shí)代我國推進(jìn)漁業(yè)現(xiàn)代化、發(fā)展?jié)O業(yè)互助保險(xiǎn)事業(yè)的根本遵循。面向未來，我國應(yīng)更好發(fā)展?jié)O業(yè)互助保險(xiǎn)，服務(wù)漁業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，保障漁民生產(chǎn)生活安全，支撐我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

（二）我國漁業(yè)互助保險(xiǎn)系統(tǒng)邁入全面深化改革的新階段

2015年，中辦、國辦印發(fā)《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案的通知》（中辦發(fā)〔2015〕39號(hào)），對(duì)我國漁業(yè)互保協(xié)會(huì)改革做了總體設(shè)計(jì)。2019年6月，國家發(fā)改委、民政部等十部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于全面推開行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革的實(shí)施意見》（發(fā)改體改〔2019〕1063號(hào)），將中國漁業(yè)互保協(xié)會(huì)改革列入脫鉤改革名單，并提出了具體改革意見。漁業(yè)互助保險(xiǎn)系統(tǒng)根據(jù)政策要求，結(jié)合實(shí)際發(fā)展的需要，對(duì)未來體制機(jī)制的改革路線圖做了總體謀劃，正逐步落實(shí)到改革行動(dòng)中。

四、發(fā)展展望

當(dāng)前我國漁業(yè)互助保險(xiǎn)正處于新的起點(diǎn)上，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善發(fā)展，深化改革不斷深入，面向未來發(fā)展，我國漁業(yè)互助保險(xiǎn)將呈現(xiàn)“五化”特征。

（一）經(jīng)營市場(chǎng)化

面向未來，隨著漁業(yè)互助保險(xiǎn)系統(tǒng)的脫鉤改革，漁業(yè)互助保險(xiǎn)市場(chǎng)將出現(xiàn)更多的市場(chǎng)經(jīng)營主體，將面臨更大的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。過去以行政力量主導(dǎo)漁業(yè)互助保險(xiǎn)發(fā)展的模式迎來更新變革，市場(chǎng)將發(fā)揮對(duì)漁業(yè)互助保險(xiǎn)的資源配置作用。

（二）管理現(xiàn)代化

面向未來，以會(huì)員制為特點(diǎn)的協(xié)會(huì)體制將逐步過渡到企業(yè)化體制，為適應(yīng)漁業(yè)互助保險(xiǎn)市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，將不斷完善建立以業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的靈活機(jī)制，即“職位能上能下、人員能進(jìn)能出、薪酬能增能減”，不斷激發(fā)發(fā)展的活力與效率，不斷提升隊(duì)伍的創(chuàng)新力、創(chuàng)造力。

（三）產(chǎn)品多元化

面向未來，隨著我國海洋發(fā)展空間的不斷探索，漁業(yè)發(fā)展將迎來更大市場(chǎng)空間，這對(duì)我國漁業(yè)互助保險(xiǎn)產(chǎn)品多樣性提出了更高要求。為更好服務(wù)漁業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各市場(chǎng)主體將不斷推出滿足各類情景的創(chuàng)新性保險(xiǎn)產(chǎn)品，豐富險(xiǎn)種體系。

（四）組織網(wǎng)絡(luò)化

面向未來，隨著我國漁業(yè)互助保險(xiǎn)系統(tǒng)體制重構(gòu)，將建立起1（中國漁業(yè)互助保險(xiǎn)社）+N（地方級(jí)漁業(yè)互助保險(xiǎn)社）為體制特征的一體化組織網(wǎng)絡(luò)體系，逐步實(shí)現(xiàn)管理一體化、經(jīng)營一體化、市場(chǎng)開發(fā)一體化、政策一體化的組織模式。

（五）能力專業(yè)化

面向未來，隨著漁業(yè)互助保險(xiǎn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，對(duì)專業(yè)人才、專業(yè)能力、專業(yè)分工提出了更高要求。各市場(chǎng)經(jīng)營主體將努力在戰(zhàn)略規(guī)劃、經(jīng)營考核、產(chǎn)品創(chuàng)新、市場(chǎng)開發(fā)、風(fēng)險(xiǎn)管控、投融資等方面補(bǔ)短板，強(qiáng)化自身專業(yè)能力建設(shè)，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需要。