汪曉東

（遼寧省建平縣國(guó)土資源局張家營(yíng)子國(guó)土資源所 遼寧 建平 122400）

當(dāng)前由于農(nóng)村土地管理體制尚未完善，縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)等農(nóng)村土地管理部門在實(shí)施土地資源管理中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為缺乏懲治，使得農(nóng)民的合法權(quán)益難以得到全面維護(hù)，這對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作產(chǎn)生了一定的阻礙，尤其是對(duì)新農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展產(chǎn)生了不利的影響。國(guó)土資源管理部門應(yīng)該正視農(nóng)村土地管理出現(xiàn)的問(wèn)題，并結(jié)合農(nóng)村土地管理現(xiàn)狀采取相應(yīng)的對(duì)策，以促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展。

1 當(dāng)前形勢(shì)下農(nóng)村土地管理存在的主要問(wèn)題

1.1 缺乏規(guī)范化的管理。土地管理和使用環(huán)節(jié)中缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃是當(dāng)前影響土地資源管理的主要因素，如某些地區(qū)的農(nóng)戶在申請(qǐng)和實(shí)施建房過(guò)程中，以方便農(nóng)事作業(yè)、日常生活為主要考慮因素，而對(duì)于所建房屋是否符合相關(guān)規(guī)定不作考慮，因此占用農(nóng)田建房的現(xiàn)象較為普遍。此外，部分農(nóng)戶對(duì)農(nóng)村土地自行流轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)讓后出現(xiàn)了雙方的糾紛或土地棄管、撂荒的現(xiàn)象，這樣的問(wèn)題持續(xù)下去就會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村的耕地總量逐漸減少，對(duì)實(shí)施集約化、區(qū)域化、規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)極為不利。

1.2 沒有比較正規(guī)的管理機(jī)制。在農(nóng)村土地管理工作中，目前針對(duì)一些違法行為沒有處理的法律依據(jù)，處理流程尚未完善，因此土地違法案件處理比較遲緩，此外，土地產(chǎn)權(quán)制度尚未健全，因土地管理權(quán)屬事宜損害農(nóng)民的合法權(quán)益時(shí)有發(fā)生。不僅如此，土地管理相關(guān)規(guī)章制度不完善也會(huì)增加管理難度，從而制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展。

1.3 缺乏科學(xué)系統(tǒng)的總體規(guī)劃。對(duì)農(nóng)村土地管理實(shí)施系統(tǒng)科學(xué)的規(guī)劃極其必要，但現(xiàn)實(shí)情況是，很多農(nóng)村尚未形成統(tǒng)一系統(tǒng)的規(guī)劃方案，建筑規(guī)劃不盡合理，道路缺乏維護(hù)，占用公共土地堆積秸稈、放置廢棄物現(xiàn)象屢見不鮮。土地資源管理工作人員在維護(hù)土地管理中的隨意性較大。一些地區(qū)的農(nóng)戶存在誰(shuí)使用土地就歸誰(shuí)的偏見性認(rèn)識(shí)，在劃分建筑用地過(guò)程中沒有進(jìn)行全面、系統(tǒng)的規(guī)劃，導(dǎo)致農(nóng)村建筑用地的使用權(quán)缺乏確認(rèn)環(huán)節(jié)，各種土地使用權(quán)屬糾紛時(shí)有發(fā)生。

2 當(dāng)前形勢(shì)下強(qiáng)化農(nóng)村土地管理應(yīng)采取的策略

2.1 科學(xué)規(guī)劃土地。農(nóng)村土地管理工作要特別注重土地規(guī)劃的引領(lǐng)作用，讓土地管理有法可依，這樣不僅使農(nóng)民土地資源的合法權(quán)益得到保障，而且還有利于農(nóng)村的建設(shè)與可持續(xù)性發(fā)展。要采取積極有效的措施，協(xié)調(diào)整體格局與局部的關(guān)系，對(duì)農(nóng)村土地管理中存在或出現(xiàn)的違法拆建等問(wèn)題予以堅(jiān)決杜絕、制止、懲處，統(tǒng)一規(guī)劃農(nóng)村建房的土地資源，改善農(nóng)村環(huán)境，令其煥然一新，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人文居所環(huán)境美化、環(huán)境亮化、環(huán)境新化的總體目標(biāo)。另外，還要改變傳統(tǒng)的土地管理方式，由粗放型變?yōu)榧s型，大幅度提升土地資源的利用率。

2.2 加大對(duì)土地管理環(huán)節(jié)的管理和監(jiān)督。縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)土地資源管理局(所)，應(yīng)該加大對(duì)土地管理的監(jiān)督力度，將土地管理巡查巡糾常態(tài)化，一旦出現(xiàn)違法、違規(guī)等行為和事件，要給予必要的懲處，引導(dǎo)、指導(dǎo)農(nóng)戶在自行建設(shè)居住房屋過(guò)程中遵循本村本組的相關(guān)整體規(guī)劃，對(duì)于農(nóng)村出現(xiàn)的空閑房屋、閑置土地等應(yīng)該積極調(diào)查原因，了解具體情況，指導(dǎo)轉(zhuǎn)讓、再利用。另外，對(duì)農(nóng)村農(nóng)戶宅基地的劃分工作要嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，為當(dāng)前形勢(shì)下的農(nóng)村土地管理和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)I造一個(gè)優(yōu)化的環(huán)境。

2.3 建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范。新形勢(shì)下，由于諸多原因農(nóng)戶實(shí)施了土地自行流轉(zhuǎn)，在土地自行流轉(zhuǎn)過(guò)程中，要遵循國(guó)土資源管理部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政部門指定的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，依照“依法辦理、有償轉(zhuǎn)讓、雙方自愿”的總原則。國(guó)土資源管理部門對(duì)于農(nóng)戶或集體土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移要強(qiáng)化管理，一旦有農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)事件，國(guó)土資源管理部門要配合其做好相關(guān)的轉(zhuǎn)讓價(jià)格評(píng)估、轉(zhuǎn)讓合同管理等事宜，對(duì)于集體實(shí)施土地流轉(zhuǎn)的不能忽視稅費(fèi)事宜，要保證集體土地流轉(zhuǎn)合情合理，依法依規(guī)。