董向東

中共甘肅省委黨校 公共管理教研部，甘肅 蘭州 730070

事業(yè)興衰，關(guān)鍵在人。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須要有各類人才作為重要支撐和智力支持，如何擺脫當(dāng)前鄉(xiāng)村“空心化”的困境，把各類人才吸引到鄉(xiāng)村振興的事業(yè)中來，實現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興，無疑是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中必須要解決好的一個現(xiàn)實問題。

一、鄉(xiāng)村人才振興的重要意義

務(wù)農(nóng)重本，國之大綱。當(dāng)今的時代，任何一個社會領(lǐng)域的發(fā)展都離不開人才的智力支撐，離開了人才一切都是空談。更何況鄉(xiāng)村振興作為國家重大戰(zhàn)略，在人力、物力、財力等方面都處于相對短缺的情況下，人才是鄉(xiāng)村社會各項事業(yè)健康發(fā)展的最大瓶頸。改革開放的實踐證明，鄉(xiāng)村要實現(xiàn)振興，在多個生產(chǎn)要素中，豐富的人才資源是一個不可或缺的戰(zhàn)略資源，人才不僅能夠加速鄉(xiāng)村的快速發(fā)展，而且可以積極吸引更多人才向鄉(xiāng)村靠攏。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略首先要實現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興戰(zhàn)略，尊重知識、尊重人才、培養(yǎng)人才、用好人才，無疑具有重要的現(xiàn)實意義。

鄉(xiāng)村作為一個嶄新的發(fā)展領(lǐng)域，是一個戰(zhàn)略高地，是當(dāng)前和今后32年的國家重點發(fā)展的方向，涉及全國45%以上人口，國土面積90%以上的廣大鄉(xiāng)村，事關(guān)如此多的人口，如此大范圍的空間，需要一大批勇闖、敢拼、肯干、實干、苦干的領(lǐng)頭羊帶領(lǐng)，大施所能；需要一大批富有廣博知識和高超技術(shù)的專業(yè)人才作堅強后盾，大展才華；需要一大批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的新型職業(yè)農(nóng)民作為主力軍，大顯身手。

二、鄉(xiāng)村人才狀況

（一）人口變遷趨勢

據(jù)統(tǒng)計表明，鄉(xiāng)村人口總體呈現(xiàn)減少趨勢，人口流動速度加快。青壯年人口是流動主體，婦女老人家中居多。中老年人是種地人，耕地撂荒現(xiàn)象突出。鄉(xiāng)村空心化加重，誰來種地是急需要解決現(xiàn)實問題。

（二）產(chǎn)業(yè)狀況

產(chǎn)業(yè)是人才的集聚地，是吸納人才最多的地方。但鄉(xiāng)村大多數(shù)都是以家庭為單位的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，人均可耕地面積少，規(guī)模不大，產(chǎn)業(yè)單一，機械化程度低，效率不高，對人才的需求不大，吸納人才的數(shù)量有限。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施狀況

據(jù)調(diào)查，大多數(shù)鄉(xiāng)村地處偏僻，交通不便，教育條件不好，醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量不高，不是人才生活工作的最理想的地方，本地人才都留不住，都更別說吸引人才了。

（四）公共產(chǎn)品和公共服務(wù)狀況

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計表明，大多數(shù)鄉(xiāng)村有圖書室，但圖書的種類不多和數(shù)量欠缺，技術(shù)類偏少，致富類技能方面的不多；健身場基本上都有，但大多數(shù)比較遠(yuǎn)，配置標(biāo)準(zhǔn)不高，種類不齊全，利用率不高，活動開展的少；文化廣場參差不齊，水平不高，喜聞樂見的節(jié)目不多，文化娛樂活動相對較少，業(yè)余文化生活單調(diào)；通信服務(wù)實現(xiàn)全覆蓋，但寬帶業(yè)務(wù)開展不夠，手機上網(wǎng)比較慢，電子商務(wù)已經(jīng)開始運用，大多數(shù)中老年村民還不會使用；快遞點不足，服務(wù)水平不高；金融法律養(yǎng)老服務(wù)不強，這些公共產(chǎn)品和公共服務(wù)不能滿足人才日常生活多樣化的需要，對人才沒有吸引力。

（五）居住環(huán)境

居住條件已經(jīng)有極大的改善，單獨院落看還不錯，但整體規(guī)劃相對滯后，整體看，高高低低，長長短短，橫七豎八，外觀參差不齊，整體觀感較差，需要加強整體的規(guī)劃上再下一些功夫?；旧隙寂渲昧死?，實行垃圾定點投放，并有專人專車負(fù)責(zé)清理拉運，環(huán)境有了較大改觀，但空閑院落周邊衛(wèi)生還比較差，衛(wèi)生死角還不少，排污溝還不全，亂倒污水現(xiàn)象時有發(fā)生，沒有讓人才能留下來長期生活的人文環(huán)境。

（六）文明程度

婚喪嫁娶是農(nóng)村文明程度的重要體現(xiàn)，過去彩禮多，禮金貴，找媳婦難，光棍增多。以前業(yè)余主要娛樂活動是打麻將、揚沙子、單雙、喝酒，賭博，現(xiàn)在打乒乓球、籃球、跳廣場舞等活動的人越來越多，文明程度有所提高。

三、鄉(xiāng)村人才方面存在的問題

（一）人才總量不足

現(xiàn)在的鄉(xiāng)村空心化嚴(yán)重，留守的主要是兒童、老人、婦女，鄉(xiāng)村振興需要大批各類專業(yè)人才，尤其需要愛農(nóng)業(yè)、有技術(shù)、會管理、懂經(jīng)營的專業(yè)化人才，現(xiàn)有人才根本無力承擔(dān)起鄉(xiāng)村振興的大任，人才總量不足，主體缺口大是個難解的大問題。

（二）人才整體素質(zhì)不高

鄉(xiāng)村人才整體素質(zhì)偏低，尤其是西部地區(qū)，經(jīng)統(tǒng)計表明，高中及以上教育水平者只占12.9%，初中以下教育水平的占73.3%，小學(xué)及小學(xué)以下教育水平者比例高達(dá)46%，文盲率為11.6%。高層次專業(yè)人員、生產(chǎn)實用人才、勞動熟練工人嚴(yán)重缺乏，嚴(yán)重制約鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展。

（三）人才生活不便

調(diào)查研究表明，鄉(xiāng)村的公共產(chǎn)品和服務(wù)供給不足已經(jīng)成為當(dāng)前制約鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的一個短板。有效增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，是留住鄉(xiāng)村人才、支撐鄉(xiāng)村投資的新增長點，也是老百姓翹首以盼的民生需求。采用政府和社會資本合作（PPP）模式是彌補鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品與公共服務(wù)不足的一個有效途徑，也是今后發(fā)展的一個方向。

（四）人才精神文化生活欠缺

鄉(xiāng)村由于經(jīng)濟不發(fā)達(dá)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后、網(wǎng)絡(luò)寬帶覆蓋不足、還有教育、文化、觀念等方面的制約，環(huán)境閉塞，視野不開闊，文化素質(zhì)普遍不高、農(nóng)村民俗文化、封建殘余思想的影響，賭博、迷信的蔓延，缺少喜聞樂見的、健康向上的精神文化形式，農(nóng)民參與積極性不高，導(dǎo)致農(nóng)村生活單調(diào)，村民精神文化生活欠缺。

（五）人才收入不高

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，村民的收入來源屈指可數(shù)，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、經(jīng)商、外出務(wù)工，沒有其他收入，與城鎮(zhèn)居民相比，缺少一大塊收入——資產(chǎn)性收益。如何讓村民的資產(chǎn)性收益是解決鄉(xiāng)村收入的一個渠道，也是防止人才外流問題的一個辦法。

（六）人才外流嚴(yán)重

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)弱小，特色不太明顯，支柱地位不突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，一產(chǎn)比重太大，二、三產(chǎn)業(yè)基本上都是空白，收入渠道狹窄、單一，吸納不了多少勞動力，人才沒有用武之地。產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村發(fā)展的根本，沒有產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)弱小嚴(yán)重制約鄉(xiāng)村的發(fā)展，現(xiàn)有人才外流勢不可擋。

四、鄉(xiāng)村人才問題的原因分析

“人為才死，鳥為食亡”。收入問題是影響人才留不住身、留不住心的關(guān)鍵問題。

一是土地碎片化，沒有規(guī)模效應(yīng)，經(jīng)濟效益低下，付出和回報不成正比，種莊稼不劃算。

二是產(chǎn)業(yè)單一，除傳統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)之外，二、三產(chǎn)業(yè)基本上都是空白，收入渠道狹窄、單一。

三是產(chǎn)業(yè)弱小、特色不太明顯，支柱地位不突出，創(chuàng)造不了太多的就業(yè)，嚴(yán)重影響了村民的收入。

四是經(jīng)濟發(fā)展水平落低，基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，融資水平不高，地方財力有限，沒有創(chuàng)造多少就業(yè)機會，勞動力素質(zhì)不高，面臨無工可打的尷尬局面。

五是農(nóng)民缺少資產(chǎn)性收益。早在十七大報告中就提出，讓人民要有財產(chǎn)性收入，而鄉(xiāng)村一直被排除在體制之外，只能看看，沒有一點辦法。

六是教育落后，普遍受教育程度不高，高等文化程度人口比重低、文盲率高，不能滿足現(xiàn)代經(jīng)濟對勞動者知識技能的需要，致富本領(lǐng)不強，嚴(yán)重影響收入增長水平。

五、鄉(xiāng)村人才振興的對策措施

“人往高處走，水往低處流”是亙古不變的真理，鄉(xiāng)村振興人才缺口巨大，不僅要關(guān)注高精尖的農(nóng)技專業(yè)人才、各類經(jīng)營管理人才，也要重視土專家、田秀才以及普通勞動人才。要充分應(yīng)用現(xiàn)代激勵原理，多措并舉，分類施策，形成人才聚集的長效機制體制，充分激發(fā)人才活力，把更多城市的各類優(yōu)質(zhì)人才不斷引向鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鄉(xiāng)村振興才有底氣，才有希望。關(guān)鍵是破解人才瓶頸制約，在想來、愿來、能來上下功夫，真正做到引進來、用得上、用得好。

（一）引進特殊人才

1.宣傳引導(dǎo)。要充分地運用美國心理學(xué)教授洛克的目標(biāo)設(shè)置激勵理論，大力宣傳鄉(xiāng)村振興是國家大戰(zhàn)略，是我國永續(xù)發(fā)展的千年大計，涉及面積之廣，人口之多，時間之長，都是前所未有，具有明確的發(fā)展目標(biāo)，廣闊的發(fā)展空間，遠(yuǎn)大的發(fā)展前景，是一塊未曾開發(fā)的處女地，是全中國人民干事創(chuàng)業(yè)的一片熱土，熱忱地歡迎有志于鄉(xiāng)村發(fā)展的社會各界的各類專家、教授、高級管理、適用技能和其他勞動者，關(guān)注、關(guān)心、支持、參與、投身鄉(xiāng)村振興大業(yè)。

2.特殊專聘。對涉及鄉(xiāng)村長遠(yuǎn)發(fā)展急需的各類特殊人才，可以引入市場機制，采取專聘方式，謀篇布局。如果需要可以進行國際國內(nèi)招標(biāo)，不斷地謀劃設(shè)計，確保定位準(zhǔn)確、科學(xué)合理、特色鮮明、有很強的可操作性。

3.形成機制?！叭送咛幾?，水往低處流”是亙古不變的真理，要充分運用現(xiàn)代管理學(xué)的ERG激勵理論，注重個人發(fā)展的內(nèi)部需要，分類制定出適合本地實際的各類人才引進政策，形成很好的用人環(huán)境，并形成一個長效的機制，確保人才有序、高效地流入。

（二）留住現(xiàn)有人才

在做好引進外來人才的同時，要制定留住現(xiàn)有人才的措施辦法。如果不在留住人才上下足功夫，引進的人才沒有留住，現(xiàn)有的也會跑了。根據(jù)馬斯洛需求層次理論，人的需求以次分為生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求、自我實現(xiàn)需求。而一個人才是否愿意繼續(xù)留下關(guān)鍵是是否能滿足他們的各類需求。習(xí)近平指出：“環(huán)境好，則人才聚、事業(yè)興；環(huán)境不好，則人才散、事業(yè)衰。”可以說，人才發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣已經(jīng)成為當(dāng)今人才競爭的關(guān)鍵要素，也是人才的最大需求。真正留住身、留住心。

1.營造良好的社會環(huán)境。黨的十八大報告指出，要開創(chuàng)人人皆可成才、人人盡展其才的生動局面。一是遵循人才資源開發(fā)和人才成長規(guī)律，科學(xué)識才用才，用人所長，讓人才各得其所、才盡其用，營造“人人皆可成才、人人都能干事、人人干得成事”的良好社會環(huán)境，讓越來越多的優(yōu)秀人才實現(xiàn)人生抱負(fù)。二是破除“行政化”的用才模式?，F(xiàn)在官本位的思想存在，行政化的評判標(biāo)準(zhǔn)，把能否升官作為事業(yè)成功的標(biāo)志，把升官作為能力高低的重要標(biāo)準(zhǔn)，把提拔作為主要的激勵手段，導(dǎo)致優(yōu)秀人才阿諛奉承、走后門拉關(guān)系的不正之風(fēng)氣大行其道，打壓、委屈人才的現(xiàn)象時有發(fā)生，造成人才資源的極大埋沒、浪費。應(yīng)深入推進人事制度改革，破除這種行政化的用才模式，真正牢固樹立尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的氛圍，確立人才主體地位，全方位、多角度拓展優(yōu)秀人才的上升空間，在全社會營造人才資源是第一資源的社會環(huán)境。

2.創(chuàng)造有為的工作環(huán)境。人才需要廣闊的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺和事業(yè)發(fā)展空間。一是要敢為事業(yè)用人才，著力打造一批功能齊全、配套完善、各具特色的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，集聚大批高層次創(chuàng)新人才和人才團隊，創(chuàng)造機會讓不同領(lǐng)域、不同類型的人才在實干中發(fā)揮所長。二是探索建立支持、服務(wù)高層次人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的新模式、新機制，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才施展才華的奠定良好基礎(chǔ)。三是打破常規(guī)，優(yōu)勢互補、利益共享，促進“產(chǎn)學(xué)研”平等合作，鼓勵建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，加快科技成果高效轉(zhuǎn)化，快速推廣應(yīng)用。

3.健全人才政策環(huán)境。一是推出可操作性強的鼓勵創(chuàng)新政策。在人才發(fā)現(xiàn)、選拔、任用、評價、流動、激勵、保障等方面打出政策“組合拳”，形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的保障體系。如人才升造、職稱評審、職務(wù)升遷、提拔重用、資金扶持等方面，拿出“政策干貨”，為人才更好地在鄉(xiāng)村發(fā)揮特長、帶強產(chǎn)業(yè)奠定堅實的基礎(chǔ)。二是加強調(diào)查研究，堅持問題導(dǎo)向，著力把解決重大現(xiàn)實問題作為人才政策創(chuàng)新的切入點和著力點，出臺更加靈活、更加有效、更有導(dǎo)向性的人才政策。三是本地普通人才仍是鄉(xiāng)村振興的主力軍，也是受益者，大量的出力、流汗的工作還得靠他們來完成。改革開放40年的經(jīng)驗表明，政策制度供給是激活鄉(xiāng)村人才的直接動力源。如家庭聯(lián)產(chǎn)承包制、新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等，現(xiàn)在正進行的土地三權(quán)分置、宅基地確權(quán)等制度安排。四是政策落實。建立才工作落實通報制度，對不作為干部進行嚴(yán)肅問責(zé)，確保各項人才政策措施落地。

4.改善人才服務(wù)環(huán)境。服務(wù)環(huán)境是人才選擇“留下”還是“走人”的重要參考系。一是制定領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系優(yōu)秀人才制度，領(lǐng)導(dǎo)帶頭對接聯(lián)系人才，幫助人才解決困難和問題，確保高層次人才引得進、留得住、用得好。二是深入調(diào)研，了解鄉(xiāng)村困難與需求，架起專家為社會服務(wù)的橋梁，讓人才走向基層一線，走向鄉(xiāng)村發(fā)展的主戰(zhàn)場。

（三）培養(yǎng)專門人才

鄉(xiāng)村振興要把教育培訓(xùn)放在突出位置，重視各類專門人才的培養(yǎng)。一是完善培訓(xùn)基礎(chǔ)條件，改進培訓(xùn)方式，不斷增強培訓(xùn)的數(shù)量、質(zhì)量、水平。二是對于新技術(shù)、新技能的培訓(xùn)，要不斷提高培訓(xùn)的針對性、實效性，特別是針對一些技術(shù)性、操作性、技藝性強的培訓(xùn)，要請經(jīng)驗經(jīng)驗豐富的專家，講細(xì)、講深、講透，學(xué)懂、弄通、會用，保證能在實際工作中熟練運用。三是要重視土專家、田秀才作用的充分發(fā)揮，讓一門手藝帶活一門產(chǎn)業(yè)，一個手藝人帶活一片鄉(xiāng)村。

（四）管理好人才

管理人才是一門大學(xué)問。包括人才的高效開發(fā)、合理配置、充分使用、科學(xué)管理等方面。一要制定關(guān)乎人才的正常晉升機制、薪資制度、崗位配置等方面的規(guī)章制度，用制度來管人、用人，做到公平公義、公平競爭、任人唯賢、任人為才。二要有考評、獎罰制度，建立完善、科學(xué)的評價體系，既要對做出貢獻(xiàn)的人才給予物質(zhì)或精神鼓勵，也要對不作為、不能干、做事慵懶的人給予一定懲罰。三是要做好人才資源的預(yù)測與規(guī)劃，制定人才培養(yǎng)、培訓(xùn)方案，不斷提高人才能力和水平。四是建立規(guī)范的招聘制度辦法。把真正有能力、誠實、守信、懇干、上進心強的人才吸收到隊伍中來，創(chuàng)造實現(xiàn)人生價值的機會。

總之，鄉(xiāng)村人才振興，既要引進外來人才，也要就地取才，孵化本土人才，讓鄉(xiāng)村成為各類人才干事創(chuàng)業(yè)的樂園，充分調(diào)動和激發(fā)各類人才的積極性、主動性、創(chuàng)造性，讓各類人才真正的動起來、活起來、干起來，為鄉(xiāng)村致富鋪路架橋，在鄉(xiāng)村振興中發(fā)光發(fā)熱。