李大偉 許曉峰 王 強

近年來，在公安部黨委和各級公安機關的高度重視下，我國警犬工作快速發(fā)展，各省級和地市級公安機關基本上都建有警犬工作管理部門，發(fā)展已經相對成熟。從全國范圍來看，縣級公安機關警犬工作還正處于起步階段，頂層設計中沒有硬性的制度要求，也沒有統(tǒng)一的標準規(guī)范可供參考，各地在發(fā)展中都屬于摸著石頭過河，在探索中既有成功典型也有經驗教訓。縣級公安機關警犬工作如何發(fā)展？本文擬以山東省新泰市（縣級市）的警犬工作發(fā)展為例，談談幾點思考。

一、當前縣級公安機關警犬工作現(xiàn)狀

縣級行政區(qū)主要以幅員廣闊的農村為主，違法犯罪一般以打架斗毆、命案和盜竊案居多，具有較好的警犬使用條件。但實際上，受到多種因素影響，縣級公安機關警犬工作亟待加強。

（一）發(fā)展現(xiàn)狀。一是在裝備規(guī)模上，據(jù)統(tǒng)計，截至2018年，全國 2876個縣級行政區(qū)中，僅有987個縣級公安機關建設有警犬訓練基地或工作點，占比34.3%。以南京片區(qū)為例，華東五省一市縣級行政區(qū)共有516個，開展警犬工作的有251個，占比48.6%，而且還存在地區(qū)差異，有的省比如浙江、山東等，縣級警犬工作基本全覆蓋，達到90%以上，有的省卻只有零星幾個，僅占0.07%。二是在歸口管理上，與省級和地市級公安機關一樣，全國縣級公安機關警犬工作絕大部分都歸口刑偵部門，也有一些設在治安或特警。三是在警犬使用方向上，主要以治安犬為主，用于巡邏防控和搜爆安檢領域較多；裝備的刑偵用犬雖然不多，但在命案偵破、打擊盜搶等領域中發(fā)揮了重要作用，不可或缺。

（二）發(fā)展瓶頸。一是在思想認識方面，縣級公安機關對警犬工作的重要性認識不足，裝備警犬的動力不足、決心不強。二是在體制機制方面，根據(jù)公安部2011年頒布的《公安機關警犬技術工作規(guī)定》，對縣級公安機關的警犬工作并無明確要求，缺乏政策支撐和機制規(guī)范。三是在保障方面，縣級公安機關在警犬工作的機構、制度、人才、經費等方面，缺乏有力保障。四是在隊伍建設方面，由于縣級公安機關警力嚴重不足、警犬行業(yè)苦臟累、職務職稱晉升空間狹小、輔警待遇低難以栓心留人等方面原因，存在短板。五是在警犬技術自身發(fā)展方面，與圖偵、技偵等其他公安手段快速發(fā)展相比，其創(chuàng)新能力不足、科技含量有待提高，導致使用空間相對壓縮，并且使用規(guī)范、戰(zhàn)術標準等尚未健全，實戰(zhàn)使用中以粗放型的巡邏防控為主。

二、新泰市公安局警犬工作的經驗

2019年9月17日，公安部南京警犬研究所授予新泰市公安局“南京片區(qū)警犬技術裝備建設示范單位”稱號。這是南京片區(qū)第三個縣級警犬技術裝備示范單位，也是山東省第一個縣級示范單位，其突出的成效和發(fā)展經驗值得學習借鑒。

（一）統(tǒng)一認識，組織推動。公安部南京警犬研究所、山東省公安廳、泰安市公安局的領導在推動新泰警犬工作的認識上高度一致，早在2014年就提前部署，并多次到新泰實地調研指導。特別是新泰市成立了由副市長、公安局局長親自掛帥的全市警犬工作領導小組，將警犬工作作為“一把手”工程來抓，明確由刑偵牽頭，相關警種、部門配合，全面強化組織落實。

（二）多措并舉，保障推動。新泰市委市政府將發(fā)展警犬技術作為加強公安工作的重要舉措，將其納入年度財政預算。2014年9月啟動以來，相繼投入330萬元，建成警犬訓練基地，在警犬中隊裝備警犬16頭，在23個派出所裝備警犬26頭。同時，以每犬每月1500元的標準，按季度撥付飼訓經費，解決飼養(yǎng)、防疫、訓練耗材、服裝裝備等日常支出。目前，全市共裝備警犬42頭，選配帶犬民警2人、訓導員34人，形成了市局、刑偵大隊、派出所三級管理體系。

（三）形式靈活，機制推動。在使用機制上，一是主動用犬，隨警作戰(zhàn)。要求各派出所攜犬接處警不得低于總出警量的60%，常態(tài)開展武裝攜犬巡邏；同時，在治安檢查站，以及查處酒駕毒駕行動中實施攜犬助勤等。二是犬偵捆綁，同步上案。與多警種、多部門協(xié)同聯(lián)動，搭建起刑偵、治安、網(wǎng)偵等部門信息共享、聯(lián)動辦案工作新機制，在現(xiàn)場勘驗中充分發(fā)揮警犬技術優(yōu)勢。三是輪訓輪值，鞏固提高。開展 “換位交流、輪訓輪值”活動，組織警犬技術中隊訓導員和派出所訓導員互換崗位交流工作，拓展訓導員的實戰(zhàn)技能和視野。

（四）實戰(zhàn)突出，效益推動。在使用成效上，較為突出的是三個方面：一是服務于更快地破大案。在偵破殺人、強奸、搶劫等大要案時，充分利用警犬技術優(yōu)勢，快速直接獲取線索，提高破案效率。二是服務于更多地破小案。警犬技術較為靈活，在小案偵破中運用追蹤、鑒別等作業(yè)，往往事半功倍。三是服務于更好地處置群體性案事件。處置群體性案事件時，使用警犬營造強有力威懾氛圍，能夠取得立竿見影的效果。

三、關于縣級警犬工作發(fā)展的思考

當前，全國警犬工作發(fā)展形勢越來越好，在省級、地市級公安機關警犬工作均已普遍開展的前提下，縣級公安機關警犬工作將進入大踏步發(fā)展的新階段。

（一）解放思想，提升站位。趙克志部長指出，“警犬技術是公安機關的重要工作手段，警犬工作是公安工作的一個重要組成部分?！本ぷ髟诜纯痔幫弧刹槠瓢?、安保警衛(wèi)、安全檢查、社會面巡邏等方面發(fā)揮了獨特作用，公安機關特別是縣級公安機關的領導，要進一步解放思想，提升政治站位，從維護國家安全和政治安全的高度去認識、謀劃警犬工作，把警犬工作納入公安工作的大局中來思考和推動。

（二）結合實際，按需裝備?？h級公安機關警犬工作還有很大發(fā)展空間，前景是光明的，但這將是一個長期的、不斷深化的過程；既不能等待觀望、止步不前，也不能一蹴而就、一哄而上。在發(fā)展過程中，首先要對警犬工作有科學客觀的定位，堅決擯棄“警犬無用論”、“警犬萬能論”等片面觀點；要緊密結合當?shù)亟洕鐣l(fā)展實際，結合地理氣候環(huán)境實際，結合警務工作需求實際，堅持哪個警種需求量大、實戰(zhàn)效果好，發(fā)展中就向哪個警種傾斜，不能搞一刀切、一頭沉。各地可以借鑒新泰市公安局的做法，成立由局領導掛帥的警犬工作領導小組，從全局的高度出發(fā)，打破警種、部門的壁壘，切實做到警犬工作為全警種服務。

（三）多維立體，保障到位。一是制度保障，縣級公安機關要以實戰(zhàn)為導向，緊密結合本地實際，建立警犬工作發(fā)展綱要及相關制度等，切實從政策層面給予保障落實。二是機制保障，要探索建立適合本地警務實際的使用機制，可以學習新泰市公安局的經驗，特別是將警犬裝備到基層派出所的做法，采取靈活多樣的使用機制，既要敢于創(chuàng)新，又要勇于堅持，用實戰(zhàn)成效來不斷完善、檢驗使用機制。三是人才保障，與其他崗位比較，警犬工作苦、累、臟，訓練強度大、實戰(zhàn)要求高，需要付出大量的體力和精力，而且發(fā)展空間有限，因此一定要“高看一眼、厚愛三分”，制定科學合理的激勵措施，結合警務技術職務序列改革等，對帶犬民警在職務晉升、職稱評審等方面予以傾斜，對優(yōu)秀輔警在入警招錄等方面予以重點關注，切實解決人才流失的難題，努力打造正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的警犬技術隊伍。四是經費保障，要積極爭取地方黨委政府的支持，在機構編制、建設用地、經費預算等方面給予有力保障。如南京片區(qū)另一個縣級警犬裝備示范單位——江蘇省宿遷市泗洪縣公安局，作為經濟欠發(fā)達地區(qū)的蘇北縣級公安機關，積極爭取縣委主要領導的重視和支持，專門成立警犬管理大隊，投資1000多萬元建成警犬基地，各項工作開展的有聲有色，也值得學習借鑒。

（四）加強宣傳，營造氛圍。縣級公安機關要積極學習先進典型，利用多種形式積極向社會宣傳警犬技術的獨特魅力，講好“警犬故事”，加強宣傳才能贏得社會各界對警犬工作的了解與支持，才能激發(fā)廣大警犬技術人員的職業(yè)認同感、自豪感，為事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的氛圍。

當前我國警犬工作已經進入轉型發(fā)展的關鍵時期，縣級公安機關要順勢而為，立足新起點，擔當新使命，切實找準警犬工作的時代坐標，以改革創(chuàng)新為驅動，不斷推動縣級公安機關警犬工作的跨越發(fā)展，從而更好地服務于公安工作。