高 英 李杏媛 李 靜

（河北省唐山市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，河北唐山 063004）

非洲豬瘟是由非洲豬瘟病毒引起的豬的一種急性、熱性、高度接觸性傳染病，發(fā)病率和死亡率可高達(dá)100%，是危害養(yǎng)豬業(yè)的頭號(hào)殺手，當(dāng)前尚無(wú)有效疫苗預(yù)防，一旦擴(kuò)散將給養(yǎng)豬業(yè)造成巨大損失，但非洲豬瘟不感染人。非洲豬瘟源于非洲，1921年首次發(fā)現(xiàn)并確診在東非肯尼亞，1957年傳入歐洲、1971年傳入美洲，2007年傳入格魯吉亞，隨后傳入俄羅斯，2012年傳入烏克蘭。2018年8月初，在我國(guó)遼寧省沈陽(yáng)市沈北新區(qū)被首次發(fā)現(xiàn)。截止到2019年2月20日，我國(guó)27個(gè)省（直轄市、自治區(qū)）先后發(fā)生疫情107起（其中家豬105起、野豬2起）。當(dāng)前非洲豬瘟防控形勢(shì)異常嚴(yán)峻，給基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作帶來(lái)了巨大的考驗(yàn)。

1 基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)非洲豬瘟防控工作的現(xiàn)狀

非洲豬瘟疫情來(lái)勢(shì)兇猛，基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)家、省、市的統(tǒng)一部署和要求，采取了一系列行之有效的緊急防控措施，嚴(yán)防疫情傳入。

1.1 日?qǐng)?bào)工作

組織基層檢疫人員對(duì)生豬養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）和交易市場(chǎng)、屠宰場(chǎng)、公路檢查站等重點(diǎn)場(chǎng)所逐一開(kāi)展排查和監(jiān)控，每日?qǐng)?bào)送生豬及其產(chǎn)品檢查情況登記表。

1.2 疫情預(yù)警

做好疫情預(yù)警工作，及時(shí)向重點(diǎn)場(chǎng)所派發(fā)《非洲豬瘟預(yù)警告知書(shū)》，督促其落實(shí)封閉管理、全進(jìn)全出，嚴(yán)禁從疫區(qū)調(diào)運(yùn)生豬及其產(chǎn)品等生物安全措施。

1.3 防控培訓(xùn)和應(yīng)急處置演練

開(kāi)展非洲豬瘟防控培訓(xùn)和突發(fā)疫情應(yīng)急處置演練，切實(shí)提高重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)備隊(duì)?wèi)?yīng)對(duì)突發(fā)重大動(dòng)物疫情的實(shí)戰(zhàn)能力。

2 基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在非洲豬瘟防控工作中面臨的考驗(yàn)

2.1 基層防控任務(wù)日趨繁重

自非洲豬瘟疫情發(fā)生以來(lái)，基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在轄區(qū)內(nèi)高速公路出口、國(guó)道、省道、流動(dòng)檢查站全部設(shè)立臨時(shí)動(dòng)物防疫監(jiān)督消毒檢查站，切實(shí)承擔(dān)著內(nèi)防外堵的職責(zé)，在工作制度上，嚴(yán)格落實(shí)24小時(shí)值班制度，做好對(duì)過(guò)往運(yùn)載畜禽及產(chǎn)品車輛的監(jiān)督檢查及消毒工作。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題畜禽產(chǎn)品，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處置，嚴(yán)防疫情傳入，充分發(fā)揮動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管的屏障堡壘作用。面對(duì)異常兇猛的疫情，基層防控非洲豬瘟任務(wù)越來(lái)越重，人員嚴(yán)重不足。

2.2 防控經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足

自2015年11月1日起，全國(guó)暫停征收動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫費(fèi)后，基層檢疫工作受到很大影響，基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)檢疫經(jīng)費(fèi)面臨短缺，運(yùn)轉(zhuǎn)出現(xiàn)困難。除了有財(cái)政足額撥款的動(dòng)監(jiān)機(jī)構(gòu)以外，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重缺乏，辦公用品、水電暖、房屋和車輛維修等經(jīng)費(fèi)沒(méi)有來(lái)源，檢疫工作受到制約。

2.3 官方獸醫(yī)管理不規(guī)范

個(gè)別官方獸醫(yī)法律意識(shí)淡薄，不能依法依規(guī)實(shí)施檢疫，為個(gè)人私利，違法違規(guī)出具動(dòng)物檢疫合格證明，致使非洲豬瘟疫情跨省域傳播，情節(jié)非常嚴(yán)重。

2.4 檢查站點(diǎn)設(shè)置和便道封堵不全面

省際間交通設(shè)卡封堵不嚴(yán)，市際間還存在著交通路口設(shè)卡不夠，尤其是鄉(xiāng)間小路路況復(fù)雜，不可能做到24小時(shí)值班，這就造成對(duì)生豬及產(chǎn)品調(diào)運(yùn)車輛的查驗(yàn)力度不夠等問(wèn)題。

3 針對(duì)基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)非洲豬瘟防控工作的建議

3.1 加強(qiáng)各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)

畜牧獸醫(yī)部門聯(lián)合公安部門、食品藥品監(jiān)管部門、市容和環(huán)境衛(wèi)生行政管理部門，形成合力，全力防控非洲豬瘟疫情。其中畜牧獸醫(yī)部門強(qiáng)化對(duì)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)所的監(jiān)督管理，結(jié)合非洲豬瘟疫情排查，在城鄉(xiāng)結(jié)合部小型生豬養(yǎng)殖場(chǎng)點(diǎn)區(qū)域設(shè)立舉報(bào)電話，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止和打擊相關(guān)違規(guī)使用餐廚剩余物飼喂生豬的行為。公安部門在餐廚剩余物管理執(zhí)法中對(duì)阻礙依法執(zhí)行公務(wù)等違法行為加大打擊力度，為非法收運(yùn)餐廚剩余物的機(jī)動(dòng)車輛查處提供保障。食品藥品監(jiān)管部門督促餐飲服務(wù)單位執(zhí)行原料肉品采購(gòu)查驗(yàn)檢疫證明等制度，嚴(yán)防采購(gòu)和使用來(lái)自疫區(qū)生豬產(chǎn)品及其他不安全肉品，消除疫情傳播隱患。市容和環(huán)境衛(wèi)生行政管理部門加大對(duì)餐廚剩余物產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處置的監(jiān)督工作。

3.2 加大動(dòng)物檢疫經(jīng)費(fèi)投入力度，建立有效經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

財(cái)政投入力度不足，必將制約動(dòng)物檢疫和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督各項(xiàng)工作的開(kāi)展。因此，政府應(yīng)加大基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政投入力度，保證非洲豬瘟防控工作人員經(jīng)費(fèi)和日常運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用。提高動(dòng)物檢疫隊(duì)伍裝備水平，配備動(dòng)物檢疫執(zhí)法所必須的快速檢測(cè)設(shè)備、消毒設(shè)備以及通訊、交通、辦案取證等設(shè)施設(shè)備。

3.3 建立動(dòng)物防疫應(yīng)急儲(chǔ)備制度

⑴建立市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)應(yīng)急防疫物資儲(chǔ)備庫(kù)。對(duì)應(yīng)急設(shè)施、設(shè)備、疫苗、藥品、消毒工具、防護(hù)用品、交通通訊工具等有關(guān)物資進(jìn)行儲(chǔ)備，所需經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

⑵設(shè)立市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)應(yīng)急防疫儲(chǔ)備金。主要用于突發(fā)重大動(dòng)物疫情確認(rèn)、疫區(qū)封鎖、撲殺、消毒、無(wú)害化處理、緊急免疫、疫情追蹤與監(jiān)測(cè)等疫情處理工作及強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助。

3.4 進(jìn)一步加強(qiáng)官方獸醫(yī)的管理

⑴官方獸醫(yī)嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法“六條禁令”和屠宰檢疫“五不得”，依法依規(guī)實(shí)施檢疫。加強(qiáng)官方獸醫(yī)監(jiān)管，重點(diǎn)檢查“隔山開(kāi)證”、轉(zhuǎn)讓、偽造或變?cè)鞕z疫證明、檢疫標(biāo)志及動(dòng)物標(biāo)識(shí)等違法行為。

⑵官方獸醫(yī)嚴(yán)格規(guī)范檢疫出證。按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部第2號(hào)公告和產(chǎn)地檢疫規(guī)程，實(shí)施規(guī)范檢疫出證，嚴(yán)禁“隔山開(kāi)證”和不檢疫就出證等違法行為。

⑶加大官方獸醫(yī)的培訓(xùn)力度。針對(duì)非洲豬瘟在我國(guó)首發(fā)、防控知識(shí)缺乏和能力不足等問(wèn)題，建議通過(guò)舉辦多層次培訓(xùn)班、印發(fā)宣傳資料等方式，加強(qiáng)官方獸醫(yī)的培訓(xùn)教育，提高對(duì)非洲豬瘟危害性的認(rèn)識(shí)與防控能力。

3.5 增加檢查站點(diǎn)設(shè)置，完善車輛備案制度

⑴加強(qiáng)臨時(shí)檢查站設(shè)立和管理，認(rèn)真做好過(guò)往運(yùn)載生豬及生豬產(chǎn)品車輛的監(jiān)督、檢查、消毒和登記等工作。對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的生豬和生豬產(chǎn)品，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處置。對(duì)發(fā)現(xiàn)來(lái)自疫區(qū)的生豬和生豬產(chǎn)品，要立即采取隔離、防護(hù)措施，并按國(guó)家有關(guān)規(guī)定果斷處置，嚴(yán)防疫情傳入。

⑵加強(qiáng)生豬運(yùn)輸車輛監(jiān)管，對(duì)生豬運(yùn)輸車輛在承運(yùn)人所在地縣級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門進(jìn)行備案登記，對(duì)于提出申請(qǐng)且符合條件的車輛發(fā)放生豬運(yùn)輸車輛備案表，切實(shí)防范疫情跨區(qū)域傳播。