趙建軍 趙若璽 李曉鳳

2018年2月，習(xí)近平總書記在成都首次提出“公園城市”的理念，強(qiáng)調(diào)要突出公園城市的特點(diǎn)，把生態(tài)價(jià)值考慮進(jìn)去。這是關(guān)于城市生態(tài)文明建設(shè)的新論述，是新時(shí)代關(guān)于城市發(fā)展建設(shè)模式的全新概括和闡釋。生態(tài)文明是一種理想的社會(huì)境界。(1)① 趙建軍：《我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的理論創(chuàng)新與實(shí)踐探索》，153頁(yè)，寧波，寧波出版社，2017。公園城市的提出是踐行生態(tài)文明理念的城市形態(tài)，是生態(tài)文明形態(tài)的城市縮影。公園城市建設(shè)是我們推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的一次重大的理論與實(shí)踐創(chuàng)新。

一、公園城市的內(nèi)涵

公園城市的核心內(nèi)涵就是用生態(tài)理念引領(lǐng)城市發(fā)展，以人民為中心，構(gòu)建“人、城、境、業(yè)”和諧統(tǒng)一的城市發(fā)展新范式。它是構(gòu)建新時(shí)代生命共同體的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)，是對(duì)工業(yè)文明城市發(fā)展的批判與超越，彰顯了系統(tǒng)的綠色城市發(fā)展觀。

(一)公園城市是構(gòu)建新時(shí)代生命共同體的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記多次從生態(tài)文明建設(shè)的宏闊視野提出“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體”，強(qiáng)調(diào)“人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹”(2)② 《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)論述摘編》，47頁(yè)，北京，中央文獻(xiàn)出版社，2017。?！吧剿痔锖菔且粋€(gè)生命共同體”作為一種生態(tài)系統(tǒng)論命題,從價(jià)值基礎(chǔ)上重置了人與自然關(guān)系的倫理前提,在對(duì)自然界的整體認(rèn)知和人與生態(tài)環(huán)境關(guān)系的處理上充分肯定了自然的內(nèi)在價(jià)值。從城市建設(shè)發(fā)展的角度來(lái)說(shuō)，自然、城市、人構(gòu)成了一個(gè)系統(tǒng)的有機(jī)整體，彼此聯(lián)系，相互影響，任何一方關(guān)系的失衡都會(huì)對(duì)人類社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生不良影響。

公園城市的核心內(nèi)涵是在城市的發(fā)展中充分考慮自然的生態(tài)價(jià)值，是在深刻理解“人因自然而生，人與自然是一種共生關(guān)系，人類發(fā)展活動(dòng)必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”(3)《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)論述摘編》，13頁(yè)，北京，中央文獻(xiàn)出版社，2017。的理念基礎(chǔ)上而構(gòu)建的新型城市發(fā)展范式。城市的開發(fā)與建設(shè)也必須建立在尊重自然規(guī)律的前提下，以傷害自然換取一時(shí)的發(fā)展最終會(huì)危及人類自身甚至威脅地區(qū)的文明發(fā)展，這是無(wú)法抗拒的自然規(guī)律。構(gòu)建人與自然和諧的生命共同體是實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興、人民幸福、人類永續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，公園城市作為這一理念的具體實(shí)踐，把城市綠色理念、綠色生產(chǎn)、綠色生活方式有機(jī)聯(lián)系起來(lái)，在滿足新時(shí)期城市居民物質(zhì)生活富足的前提下，實(shí)現(xiàn)居民對(duì)美好生活的向往，創(chuàng)造了對(duì)優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品需求的城市發(fā)展新動(dòng)能、新業(yè)態(tài)。

解決全球城市化出現(xiàn)的一系列問(wèn)題(污染、噪音、擁堵、缺水、僵死的“水泥森林”、貧富差距拉大、金錢至上、吸毒、暴力等)是當(dāng)代世界性難題，中國(guó)率先提出的公園城市理念為解決這一難題開辟了方向。公園城市是構(gòu)建生命共同體的內(nèi)在要求，為中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)增添了豐富內(nèi)涵，也為世界可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧。成都天府新區(qū)公園城市的創(chuàng)新示范正在引領(lǐng)城市可持續(xù)發(fā)展的未來(lái)形態(tài)。

(二)公園城市是對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)城市發(fā)展理念的批判與超越

城市是人類文明的載體，專門用來(lái)流傳人類文明的成果。(4)劉易斯·芒福德：《城市文化》， 636頁(yè)，北京，中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2009。城市正是在人類活動(dòng)推動(dòng)下而不斷發(fā)展的，人類實(shí)踐活動(dòng)在創(chuàng)造豐富物質(zhì)和精神財(cái)富的同時(shí)，給自然生態(tài)系統(tǒng)造成了嚴(yán)重的破壞。尤其是近代工業(yè)革命以來(lái)，人類對(duì)物質(zhì)發(fā)展的狂熱追求打破了人與自然的和諧狀態(tài)，使得自然逐步讓渡其母體地位，在二者關(guān)系中淪為次級(jí)地位。高度的創(chuàng)造性和能動(dòng)性賦予人類行為驚人的力量，以致對(duì)自然造成了超出其修復(fù)能力的后果，引發(fā)人與自然關(guān)系的惡化。因此，人類“通過(guò)他所作出的改變來(lái)使自然界為自己的目的服務(wù)，來(lái)支配自然界”(5)《馬克思恩格斯選集》，第3卷，997-998頁(yè)，北京，人民出版社，2012。，試圖在地球上打下自己的意志的印記。城市的建設(shè)與發(fā)展正是人類文明發(fā)展對(duì)自然的直接印記。

自18世紀(jì)工業(yè)革命尤其是20世紀(jì)后半葉的城市化快速發(fā)展以來(lái),城市建設(shè)逐漸出現(xiàn)了根本性的變化:城市化與工業(yè)化進(jìn)程推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)與城市規(guī)模的巨大發(fā)展,但同時(shí)對(duì)人類城市的生存環(huán)境帶來(lái)嚴(yán)重的負(fù)面效應(yīng)。特別是我國(guó)進(jìn)入以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的歷史階段以來(lái)，我們基本上以是否有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為唯一判斷標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值選擇來(lái)思考和謀劃城市建設(shè)問(wèn)題。隨著時(shí)間的推移，問(wèn)題越來(lái)越多地暴露出來(lái)，工業(yè)文明盡管具有歷史的合理性，但它卻忽略了自然界承受能力的限度。這種發(fā)展的結(jié)果必然是：一方面是“金山銀山”的堆積，另一方面則是“綠水青山”的消逝。

人類對(duì)工業(yè)城市發(fā)展理念的反思經(jīng)歷了一個(gè)過(guò)程。“生態(tài)城市”的發(fā)展理念于20世紀(jì)70年代聯(lián)合國(guó)教科文組織發(fā)起的“人與生物圈(MAB)”計(jì)劃研究過(guò)程中提出，得到了世界范圍內(nèi)的認(rèn)可與響應(yīng)。錢學(xué)森在1984年11月21日致《新建筑》編輯部的信中提出“構(gòu)建園林城市”的設(shè)想。(6)余池明：《我國(guó)綠色城市的頂層設(shè)計(jì)和要求》，載《中國(guó)城市報(bào)》，2016-05-30。他在20世紀(jì)90年代提出“山水城市”的建設(shè)構(gòu)想，在1990年7月31日給吳良鏞院士的信中說(shuō)：“能不能把中國(guó)的山水詩(shī)詞、中國(guó)古典園林建筑和中國(guó)山水畫融合在一起，創(chuàng)立‘山水城市’的概念？”(7)鮑世行、顧孟潮：《杰出科學(xué)家錢學(xué)森論城市學(xué)與山水城市》，47頁(yè)，北京，中國(guó)建筑工業(yè)出版社，1996。

1992年10月，錢學(xué)森再次呼吁：“把整個(gè)城市建成一座大型園林，我稱之為‘山水城市’，人造的山水?！?8)鮑世行編：《錢學(xué)森建筑科學(xué)書信手跡》，127-128頁(yè)，北京，國(guó)際工業(yè)出版社，2013。從田園城市、生態(tài)城市、園林城市、山水城市、森林城市等到今天公園城市的提出，是城市發(fā)展理念的重大飛躍，標(biāo)志著我們對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的探索有了更為深入的認(rèn)識(shí)與把握。

公園城市是對(duì)以往城市發(fā)展理念的揚(yáng)棄，彼此區(qū)別又相互聯(lián)系。相比田園城市，公園城市更加突出自然的生態(tài)價(jià)值，田園城市的本質(zhì)就是城與鄉(xiāng)的結(jié)合體，是工業(yè)化城市發(fā)展探索的早期理念，公園城市則在彰顯人與自然和諧的基礎(chǔ)上注重城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。相比生態(tài)城市，公園城市更加注重挖掘城市的人文意蘊(yùn)，生態(tài)城市的概念眾說(shuō)紛壇，但整體上注重基于生態(tài)理論原則建立起來(lái)的自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的城市關(guān)系，公園城市在推動(dòng)人與自然和諧的基礎(chǔ)上注重推動(dòng)自然風(fēng)光與人文意蘊(yùn)的協(xié)同整合。相比山水城市、海綿城市等，公園城市不僅僅關(guān)注城市的水生態(tài)體系、關(guān)注城市的水資源管理，而更加強(qiáng)調(diào)“山水林田湖草”為一體的生命共同體理念，公園城市的自然意蘊(yùn)更為濃厚。相比園林城市、森林城市等，公園城市采用的是一種系統(tǒng)的城市綠色發(fā)展理念，園林城市注重城市結(jié)構(gòu)功能的完善，打造優(yōu)美宜居的城市景觀，森林城市則是要將城市的生態(tài)系統(tǒng)打造為森林覆蓋為主體的發(fā)展結(jié)構(gòu)，而公園城市的建設(shè)理念更為系統(tǒng)和完備。

公園城市的建設(shè)與發(fā)展是對(duì)工業(yè)文明城市理念的超越及反思。工業(yè)文明思維模式下的城市構(gòu)建，追求的是“人為主體，自然為用”的發(fā)展理念，過(guò)分地凸顯人的主體地位而忽視城市與其他部分的內(nèi)在價(jià)值，割裂了城市與人、城市與自然環(huán)境、人與自然環(huán)境的關(guān)系。公園城市作為生態(tài)文明建設(shè)理念下城市發(fā)展的新范式，它用更為理智的態(tài)度對(duì)待生態(tài)環(huán)境，反對(duì)盲目的資源開發(fā)與濫用，重視人與自然、人與人、人與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，超越了工業(yè)化城市以單純追求生產(chǎn)效益為中心的發(fā)展理念，向著自然、城市、人類全面和諧發(fā)展的理念前進(jìn)。

(三)公園城市彰顯了一種系統(tǒng)的綠色城市發(fā)展觀

馬克思將自然、人、社會(huì)作為發(fā)展本體的三個(gè)要素，認(rèn)為三者是一個(gè)相互作用、相互聯(lián)系的有機(jī)整體，正是因?yàn)槿咧g作為對(duì)象性的存在與對(duì)象化的共同運(yùn)動(dòng)從而推動(dòng)了整個(gè)人類社會(huì)的歷史發(fā)展，因此確立了自然、人與社會(huì)“三位一體”的發(fā)展理念，凸顯了對(duì)“人類中心主義”發(fā)展理念的歷史性超越。這就要求我們將人類社會(huì)與自然環(huán)境作為一個(gè)系統(tǒng)的整體加以看待?！叭藗?yōu)榱四軌颉畡?chuàng)造歷史’，必須能夠生活。但是為了生活，首先就需要吃喝住穿以及其他一些東西?！?9)《馬克思恩格斯文集》，第1卷，531頁(yè)，北京，人民出版社，2009。早期的部落、城邦的發(fā)展初步滿足了人們的基本生存需求，文明得以延續(xù)。近代隨著工業(yè)文明的發(fā)展，城市發(fā)展出現(xiàn)了新的形態(tài)，在征服自然、改造自然思想的主導(dǎo)下，工業(yè)化城市的形態(tài)應(yīng)運(yùn)而生，但它不是一種系統(tǒng)的城市發(fā)展理念，是一種以追求利益、效率至上的非循環(huán)的單向度城市發(fā)展體系，沒(méi)有系統(tǒng)兼顧自然、人、社會(huì)三者的發(fā)展。隨著現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境問(wèn)題與“城市病”日益凸顯，人們意識(shí)到需要采用系統(tǒng)的發(fā)展理念指導(dǎo)城市建設(shè)與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。公園城市建設(shè)的提出，正是彰顯了這一理念。

公園城市的系統(tǒng)發(fā)展觀體現(xiàn)為“公園”與“城市”的非線性耦合，即實(shí)現(xiàn)生命、生態(tài)、生產(chǎn)、生活“四生共融”。“公”代表公共，強(qiáng)調(diào)公共交往功能；“園”代表生態(tài)，強(qiáng)調(diào)生態(tài)系統(tǒng)；“城”代表生活，強(qiáng)調(diào)人居與生活；“市”代表生產(chǎn)，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。因此，它要求能夠處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)好城市資源的合理配置并兼顧不同利益訴求，同時(shí)充分發(fā)揮區(qū)域的生態(tài)功能、文化底蘊(yùn)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，把城市發(fā)展、人的全面發(fā)展、自然生態(tài)作為一個(gè)系統(tǒng)的整體來(lái)認(rèn)識(shí)和構(gòu)建，滿足人民群眾對(duì)美好生活的新期待，這是傳統(tǒng)工業(yè)化城市發(fā)展理念中所缺乏的系統(tǒng)內(nèi)涵。

二、公園城市的顯著特征

大都市、高樓林立是工業(yè)文明的突出標(biāo)志，卻遠(yuǎn)離了自然。人與自然和諧的城市形態(tài)是生態(tài)文明的本質(zhì)體現(xiàn)，公園城市正是中國(guó)進(jìn)入新時(shí)代所體現(xiàn)出的城市發(fā)展新理念，具有以下顯著特征。

(一)公園城市體現(xiàn)了新時(shí)代人與自然和諧共生的本質(zhì)要求

馬克思、恩格斯認(rèn)為未來(lái)的人類社會(huì)將是“自由人聯(lián)合體”(10)《馬克思恩格斯選集》，第2卷，126頁(yè)，北京，人民出版社，2012。，人與自然、人與人之間的矛盾將會(huì)真正解決。公園城市發(fā)展的根本理念合乎馬克思、恩格斯關(guān)于人類社會(huì)的未來(lái)形態(tài)的構(gòu)想。公園城市建設(shè)的本質(zhì)特征正是追求人與自然的和諧，即形成人類城市建設(shè)與自然生態(tài)保護(hù)和諧共生的發(fā)展局面，和諧的公園城市就是要追求一種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、城市發(fā)展、生態(tài)保護(hù)及人文意蘊(yùn)的整體和諧發(fā)展，公園城市是自然主義與理想主義的融合。(11)楊雪鋒：《公園城市的理論與實(shí)踐研究》，載《中國(guó)名城》，2018(5)。

哲學(xué)是時(shí)代精神的精華。近代以來(lái)，西方在工業(yè)化進(jìn)程中逐漸形成了一種主體與客體、人與自然二元對(duì)立的哲學(xué)觀念并深深影響到人類社會(huì)發(fā)展。這種哲學(xué)理念賦予人類改變世界創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富的巨大威力，但也成為人與自然失去和諧的生態(tài)危機(jī)的思想根源?！安皇苤坪獾娜祟愓鞣匀坏牧α亢筒皇苤坪獾恼螜?quán)力一樣危險(xiǎn)?！?12)Peter, S.W.Environmental Ethics Today.Oxford:Oxford University Press, 2001,p.171.城市建設(shè)作為人對(duì)自然的改造活動(dòng)，直接反映了人與自然的相互關(guān)系。工業(yè)化進(jìn)程實(shí)現(xiàn)了人類對(duì)于自然的改造，滿足了人們利用自然進(jìn)行物質(zhì)生產(chǎn)的需要，但這種將人類置身于自然之上的失衡行為忽視了人類社會(huì)長(zhǎng)久發(fā)展的根本利益，是一種忽視自然內(nèi)在價(jià)值的不當(dāng)行為，人類也因此在城市的建設(shè)與發(fā)展中遭到自然界的報(bào)復(fù)。20世紀(jì)，世界范圍內(nèi)的城市問(wèn)題不斷凸顯。1943年的洛杉磯光化學(xué)煙霧事件、1952年的倫敦?zé)熿F事件以及日本的水俁病事件等，都是在城市化進(jìn)程中人與自然關(guān)系失衡行為的表現(xiàn)。21世紀(jì)，除了城市發(fā)展造成的自然環(huán)境問(wèn)題外，現(xiàn)代化的“城市病”也日益困擾著人類。城市發(fā)展的初衷應(yīng)當(dāng)是給人類一個(gè)休閑、安逸、和諧的生存與發(fā)展空間，但近代城市化進(jìn)程出現(xiàn)的一系列問(wèn)題不得不促使我們反思城市建設(shè)的根本問(wèn)題。

公園城市的本質(zhì)特征就是解決城市化進(jìn)程中人與自然關(guān)系失衡所帶來(lái)的根本問(wèn)題，是綜合統(tǒng)籌農(nóng)耕文明、工業(yè)文明和生態(tài)文明交相輝映的城市發(fā)展新范式。與傳統(tǒng)城市規(guī)劃的生態(tài)觀念淡薄、經(jīng)濟(jì)價(jià)值取向不同，公園城市的規(guī)劃與設(shè)計(jì)充分尊重地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)，將生態(tài)理念融入城市規(guī)劃的全過(guò)程和各方面，它合理兼顧生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，突出了生態(tài)文明引領(lǐng)的發(fā)展觀，合理推動(dòng)自然資源開發(fā)、城市產(chǎn)業(yè)布局、人文景觀構(gòu)建、生活服務(wù)便利等各方面協(xié)調(diào)發(fā)展，形成“綠色+”的新發(fā)展框架，力圖破解近現(xiàn)代城市化進(jìn)程中“城市病”等一系列問(wèn)題，是推動(dòng)人與自然和諧的城市發(fā)展與環(huán)境保護(hù)雙贏的具體實(shí)踐。

(二)公園城市體現(xiàn)了構(gòu)建低碳高效綠色體系的發(fā)展理念

一個(gè)城市的運(yùn)轉(zhuǎn)效率是指在充分考慮城市建設(shè)環(huán)境承載力的基礎(chǔ)上城市的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出效益。高效的城市運(yùn)轉(zhuǎn)體系表現(xiàn)為能源利用效率高、環(huán)境污染少、城市的整體運(yùn)轉(zhuǎn)充滿活力、人民在城市的生活幸福感較強(qiáng)。這種高效的城市運(yùn)轉(zhuǎn)體系與城市使用的主要能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式等因素密切相關(guān)。對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，淘汰高能耗、高排放、高污染、低效率的生產(chǎn)技術(shù)和能源結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)低碳高效的生產(chǎn)是實(shí)現(xiàn)地區(qū)綠色可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵選擇。(13)Nataraja, Gujjab.“Green Economy: Policy Framework for Sustainable Development”.Current Science, 2011,100(7):961-962.

公園城市的形態(tài)就是一種低碳、綠色、高效、充滿活力的城市運(yùn)轉(zhuǎn)體系。公園城市在建設(shè)中以綠色發(fā)展理念為指導(dǎo)，以推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為戰(zhàn)略，構(gòu)建了以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，提升科技創(chuàng)新投入比例，推動(dòng)新經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，并鼓勵(lì)發(fā)展綜合利用、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境友好型的綠色產(chǎn)業(yè)。因此，公園城市的發(fā)展模式是集經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、城市建設(shè)、資源循環(huán)利用、綠色技術(shù)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、人居環(huán)境舒適、公共服務(wù)完善等為一體的高效活力運(yùn)轉(zhuǎn)系統(tǒng)。

這種低碳、綠色、高效、充滿活力的城市體系具體表現(xiàn)為：(1)公園城市變革了以往工業(yè)化城市高能源投入、低價(jià)值產(chǎn)出的發(fā)展方式， 堅(jiān)持走綠色、低碳、循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展之路，積極向具有更小資源投入、更大要素產(chǎn)出、更多綠色特征的高質(zhì)量發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，形成與美麗宜居公園城市相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施、資源支撐體系和生產(chǎn)生活方式。(2)公園城市的能源循環(huán)轉(zhuǎn)換系統(tǒng)具有很高的效率。工業(yè)化城市發(fā)展是一個(gè)“自然資源—經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)—廢棄物”的單向流通過(guò)程，公園城市則變革了這種單向的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出方式，使得自然資源投入少，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)多，廢棄排放物減少，自然資源的循環(huán)利用效率加大，實(shí)現(xiàn)了城市轉(zhuǎn)換系統(tǒng)的高效益。同時(shí)，加強(qiáng)自主創(chuàng)新引領(lǐng)能源利用方式的轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、低碳技術(shù)和可再生能源資源技術(shù)的突破。(14)趙建軍：《論生態(tài)文明理論的時(shí)代價(jià)值》，載《中國(guó)特色社會(huì)主義研究》，2012(4)。構(gòu)建清潔低碳的能源體系，推動(dòng)能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)施電能和非化石能源替代行動(dòng)，促進(jìn)清潔能源高效利用，建設(shè)資源循環(huán)體系，使得城市的能源利用效率大大提高。(3)城市整體充滿活力，人民生活幸福感顯著提高。公園城市的建設(shè)發(fā)展以生態(tài)化的城市基礎(chǔ)設(shè)施為保障，從而在物流、人流、經(jīng)濟(jì)流、信息流的運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中大大提升了效率，保證了城市的發(fā)展建設(shè)、運(yùn)營(yíng)及維護(hù)成本的能耗與污染減少到最低，使得公園城市生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)性顯著增強(qiáng)。同時(shí)，注重新一輪信息技術(shù)(大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+)等與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合，提升資源的利用率，提高人均GDP的創(chuàng)造能力，保證城市各部門運(yùn)營(yíng)效率的提升。這是傳統(tǒng)工業(yè)化城市發(fā)展所不能比擬的。

(三)公園城市體現(xiàn)了黨和政府增進(jìn)人民福祉的發(fā)展宗旨

馬克思主義政黨是實(shí)現(xiàn)人類解放、實(shí)現(xiàn)人類自由全面發(fā)展的政黨組織。習(xí)近平總書記指出：“牢固樹立人民立場(chǎng)是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本政治立場(chǎng)，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志。”(15)習(xí)近平：《在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上的講話》，載《人民日?qǐng)?bào)》，2016-07-02。公園城市發(fā)展的重要特征就是要增進(jìn)人民福祉，使人民群眾在城市生活中的幸福感與滿足感日益增強(qiáng)。

城市形態(tài)是伴隨著人類文明的發(fā)展而不斷演變的，城市作為人類文明的載體，充分滿足了人類文明在各階段的需求。農(nóng)耕時(shí)代，原始的部落與城邦滿足了人民的基本生存需求；工業(yè)時(shí)代的城市發(fā)展?jié)M足了人民的物質(zhì)生產(chǎn)需求；而在生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，城市的發(fā)展將滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需求。人民群眾的美好生活需求伴隨著我國(guó)社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變而日益凸顯。生態(tài)環(huán)境的改善是最普惠的民生福祉，環(huán)境因素在群眾生活幸福指數(shù)中的地位不斷提升。人民群眾希望呼吸的空氣能更新鮮一點(diǎn)，流淌的河水能更清澈一點(diǎn)，城市的綠地能更多一點(diǎn)。(16)趙建軍、胡春立：《黨的十八大以來(lái)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)成就卓著》，載《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》，2017-08-22。公園城市發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)就是要以人為本，全面滿足人民群眾對(duì)美好生活的期盼，人民日益增長(zhǎng)的生態(tài)訴求能夠在公園城市的不斷發(fā)展與完善中得到滿足。公園城市全面體現(xiàn)新發(fā)展理念，探索生態(tài)文明引領(lǐng)城市發(fā)展的新模式，使良好生態(tài)環(huán)境成為民生福祉，彰顯城市宜居價(jià)值，讓全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感與滿足感。

以人民為中心增進(jìn)人民福祉的城市發(fā)展特征是公園城市內(nèi)在本質(zhì)的體現(xiàn)，也是公園城市發(fā)展的本質(zhì)目標(biāo)。城市的發(fā)展不僅僅需要城市規(guī)模和外觀的外部支撐，也需要城市市民精神氣質(zhì)的內(nèi)部提升和完善。

三、公園城市蘊(yùn)含的價(jià)值

“讓城市融入大自然”“讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”，實(shí)現(xiàn)城市的綠色發(fā)展是公園城市的目標(biāo)?？梢哉f(shuō)，公園城市是未來(lái)城市發(fā)展的一場(chǎng)深刻革命，承載著豐富的生態(tài)價(jià)值、文化價(jià)值和時(shí)代價(jià)值。

(一)公園城市呈現(xiàn)出城市功能拓展與綠色發(fā)展理念相統(tǒng)一的生態(tài)價(jià)值

相比自然界的發(fā)展歷史來(lái)說(shuō)，人類進(jìn)入城市生活的歷史相當(dāng)短暫，但正是這短暫的城市生活加速了人類文明的進(jìn)程，可以說(shuō)人類走進(jìn)城市才真正開始創(chuàng)造文明。例如早期的希臘文明就起源于許多獨(dú)立的城邦?！懊總€(gè)國(guó)家都包括一個(gè)城市及其附近的農(nóng)業(yè)區(qū)，希臘世界的各個(gè)不同地區(qū)，文明水平大有不同，部分城市對(duì)于希臘成就的整體有過(guò)貢獻(xiàn)?！?17)羅素：《西方哲學(xué)史》(上卷)，36頁(yè)，北京，商務(wù)印書館，1976。城市的基本功能就是能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、人才、信息的高效流通。因此，從人類進(jìn)入城市文明開始，城市的傳統(tǒng)功能就是作為一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)以包含著基本的政治體系、經(jīng)濟(jì)體系與文化體系而展現(xiàn)的。

人類進(jìn)入工業(yè)文明后，城市愈益凸顯出其經(jīng)濟(jì)功能與政治功能。歷史已經(jīng)表明，生產(chǎn)力發(fā)達(dá)的城市地區(qū)往往都是人類活躍繁榮的地區(qū)。工業(yè)化進(jìn)程短短的一百年間，人類就通過(guò)城市創(chuàng)造了巨大的物質(zhì)財(cái)富。但城市化進(jìn)程中帶來(lái)的一系列問(wèn)題也不容忽視，特別是以單純追求物質(zhì)財(cái)富增長(zhǎng)為唯一目的而忽視自然環(huán)境所導(dǎo)致的一系列生態(tài)危機(jī)，直接對(duì)人類的生存發(fā)展造成威脅，這就是傳統(tǒng)工業(yè)化城市的功能在不斷擴(kuò)展中忽視自然環(huán)境的惡果。美國(guó)城市規(guī)劃學(xué)家凱文·林奇指出：“城市是一個(gè)充滿矛盾的領(lǐng)域。”(18)凱文· 林奇：《城市形態(tài)》，27-28頁(yè)，北京，華夏出版社，2001。如何化解城市功能不斷擴(kuò)展與“城市病”特別是自然環(huán)境問(wèn)題的矛盾，是當(dāng)今城市建設(shè)中我們應(yīng)首要考慮的問(wèn)題。

公園城市的建設(shè)實(shí)現(xiàn)了城市功能拓展與綠色發(fā)展理念的統(tǒng)一。工業(yè)化進(jìn)程中的城市建設(shè)過(guò)度突出其政治經(jīng)濟(jì)價(jià)值，忽視文化價(jià)值和生態(tài)價(jià)值。公園城市的發(fā)展實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)城市功能的拓展延續(xù)，融入綠色發(fā)展理念，注重打造城市的生態(tài)功能，就是要以綠色發(fā)展理念為指導(dǎo)，注重社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與自然環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，公園城市實(shí)際上是一個(gè)集“地域共同體、利益共同體、生命共同體”為一身的綜合城市形態(tài)。地域共同體，是城市建設(shè)的基本功能價(jià)值表現(xiàn)，即城市是地理要素與經(jīng)濟(jì)社會(huì)要素的空間集聚，早期的城邦、部落等就是由一定區(qū)域的人類逐漸構(gòu)成，它的主要價(jià)值是滿足人們的基本生存需求。利益共同體，則是城市化發(fā)展到一定水平由社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段并在工業(yè)化支撐下孕育和繁榮起來(lái)的城市形態(tài)，城市是財(cái)富的中心、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心，它的主要價(jià)值是滿足人類物質(zhì)財(cái)富生產(chǎn)與改造自然的欲望。而在人類由工業(yè)文明向生態(tài)文明轉(zhuǎn)型的今天，城市的發(fā)展則表現(xiàn)為自然生態(tài)與人類共生的功能復(fù)合體，是自然生態(tài)要素(山水林田湖草等)與生命系統(tǒng)(魚蟲鳥獸等)和人類共生共榮的整體，它的價(jià)值更多地表現(xiàn)在：為人們提供良好的生態(tài)產(chǎn)品、滿足人們的生態(tài)訴求。

(二)公園城市呈現(xiàn)區(qū)域傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代發(fā)展特色相統(tǒng)一的文化價(jià)值

任何城市都具有其獨(dú)特的歷史文化底蘊(yùn)。它通過(guò)城市發(fā)展的精神氣質(zhì)展現(xiàn)出來(lái)。城市文化就是人們?cè)诔鞘猩畹拈L(zhǎng)期實(shí)踐中創(chuàng)造的物質(zhì)與精神財(cái)富的集合。不同地區(qū)由于發(fā)展水平以及人們的思想價(jià)值觀等不同，形成的城市文化底蘊(yùn)也不同。公園城市發(fā)展就是要以自然文化資源為底蘊(yùn)，結(jié)合城市的現(xiàn)代特色，充分打造有別于其他城市的魅力特征?！翱吹靡娚?、望得見水”是要將城市融入自然中去，充分發(fā)揮它的自然文化底蘊(yùn)，“記得住鄉(xiāng)愁”則是城市傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代特色結(jié)合帶來(lái)的歸屬感的展現(xiàn)。公園城市充分挖掘地區(qū)現(xiàn)有的山水脈絡(luò)等獨(dú)特的自然文化、人文精神等傳統(tǒng)文化，有效地與當(dāng)前城市現(xiàn)代化的發(fā)展特點(diǎn)相結(jié)合，真正把自然山水、人文精神融入現(xiàn)代化城市建設(shè)中去，展現(xiàn)新時(shí)期城市發(fā)展的意蘊(yùn)。

以成都公園城市建設(shè)為例，它充分體現(xiàn)了區(qū)域傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代城市特色的統(tǒng)一。成都自身具有良好的生態(tài)底蘊(yùn)與文化底蘊(yùn)，成都市的自然生態(tài)本底為三分山林、四分田地，生態(tài)及農(nóng)業(yè)空間約占市域面積的78%，千年傳承的山水林田是成都構(gòu)建公園城市的本底基礎(chǔ)。(19)《〈成都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)劃〉正加緊編制》，見成都市人民政府網(wǎng)，http://www.chengdu.gov.cn/chengdu/home/2018-02/27/content_da55d2d6409748b2b3eb0914040040bd.shtml。同時(shí)，成都?xì)v史悠久，傳統(tǒng)文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，世界自然文化遺產(chǎn)眾多。成都城市發(fā)展的現(xiàn)代特色則以世界美食之都、休閑之都、熊貓故鄉(xiāng)等為名片，成都連續(xù)多年榮獲“中國(guó)最具幸福感城市”稱號(hào)。成都公園城市發(fā)展實(shí)現(xiàn)了自然文化、傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明特色的和諧相融，彰顯了生態(tài)底蘊(yùn)，發(fā)揮了文化價(jià)值，突出了城市特色。因此，在公園城市的建設(shè)中，因地制宜地結(jié)合當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)底蘊(yùn)與文化特色是發(fā)揮其生態(tài)與文化價(jià)值的重要舉措。

(三)公園城市呈現(xiàn)國(guó)內(nèi)發(fā)展實(shí)踐與國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)相統(tǒng)一的時(shí)代價(jià)值

公園城市的發(fā)展不僅是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的具體實(shí)踐，同時(shí)也融合了國(guó)際城市發(fā)展生態(tài)轉(zhuǎn)型的相關(guān)理念，能夠有效推動(dòng)未來(lái)全球范圍內(nèi)的城市發(fā)展生態(tài)轉(zhuǎn)型，具有重要的時(shí)代意義與價(jià)值。

早在1972年，羅馬俱樂(lè)部報(bào)告《增長(zhǎng)的極限》就對(duì)全球發(fā)展的生態(tài)問(wèn)題做了深刻的分析，指出解決諸如生態(tài)危機(jī)、全球變暖、人口增長(zhǎng)等問(wèn)題是事關(guān)全人類的利益所在，因此需要國(guó)際化的統(tǒng)一合作。

20世紀(jì)，西方國(guó)家面對(duì)日益惡化的城市環(huán)境及生態(tài)問(wèn)題，也都在不斷進(jìn)行城市的綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的探索。城市的綠色轉(zhuǎn)型關(guān)系全人類的共同利益與福祉。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外都十分注重城市發(fā)展的綠色轉(zhuǎn)型，強(qiáng)調(diào)城市的生態(tài)功能。綠色網(wǎng)絡(luò)體系、綠色基礎(chǔ)設(shè)施、自然生態(tài)景觀的構(gòu)造在城市建設(shè)中進(jìn)一步凸顯，對(duì)于改善城市生態(tài)環(huán)境、塑造合理發(fā)展空間具有重要的意義。公園城市的發(fā)展理念也應(yīng)當(dāng)受到國(guó)際重視。近年來(lái)，倫敦、芝加哥、紐約、首爾、溫哥華、哥本哈根等國(guó)際大城市都將建設(shè)綠色城市作為重要的戰(zhàn)略目標(biāo)，提出了許多綠色城市發(fā)展的行動(dòng)規(guī)劃。這就促使我們一方面要學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際化的城市綠色發(fā)展理念和經(jīng)驗(yàn)，要有城市發(fā)展的國(guó)際視野；另一方面，應(yīng)當(dāng)在我國(guó)的公園城市建設(shè)中凸顯地域的歷史文化與人文情懷，更好地實(shí)現(xiàn)國(guó)際城市綠色發(fā)展的交流合作。

四、公園城市的實(shí)現(xiàn)路徑

公園城市建設(shè)在城市規(guī)劃中體現(xiàn)了“綠水青山就是金山銀山”的理念，是全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的重大實(shí)踐，是落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略、提升國(guó)家中心城市功能品質(zhì)的重要抓手，是落實(shí)生態(tài)文明永續(xù)發(fā)展根本大計(jì)的現(xiàn)實(shí)需要，是滿足人民群眾美好生活期待的必然要求。成都市作為公園城市理念的實(shí)踐先行者，率先探索出公園城市建設(shè)的合理路徑，成為其他城市發(fā)展可推廣、可復(fù)制的標(biāo)桿。

(一)理念培育與規(guī)劃布局是基礎(chǔ)

公園城市的實(shí)踐，需要有良好的城市發(fā)展理念與規(guī)劃。這就要求不同地區(qū)結(jié)合城市自身的特點(diǎn)，把培育發(fā)展理念放在第一位。特別要注意：第一，要把創(chuàng)新發(fā)展作為第一動(dòng)力，將創(chuàng)新作為最重要的戰(zhàn)略資源，用創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)助推綠色發(fā)展、破解公園城市建設(shè)發(fā)展難題。第二，注重統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡，協(xié)調(diào)工業(yè)文明和農(nóng)業(yè)文明之間的關(guān)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。第三，推動(dòng)綠色發(fā)展成為普遍形態(tài)，加快推動(dòng)生產(chǎn)體系、生活方式、生態(tài)環(huán)境綠色化。第四，要堅(jiān)持開放發(fā)展。在公園城市建設(shè)過(guò)程中要采取全面開放新格局，以更加開放包容的姿態(tài)，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)對(duì)外互容、互鑒、互通，提升城市國(guó)際化水平，不斷增強(qiáng)城市發(fā)展新模式的影響力，塑造獨(dú)特的城市標(biāo)簽。第五，以共享發(fā)展為根本目的。公園城市重在突出公園城市的公共屬性和本質(zhì)要求，充分發(fā)揮生態(tài)本底、文化底蘊(yùn)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，把城市發(fā)展、人的全面發(fā)展、自然生態(tài)延續(xù)作為一個(gè)整體來(lái)認(rèn)識(shí)和構(gòu)建，力圖讓民眾過(guò)上“抬頭望藍(lán)天、俯身見碧水、推窗是綠景”的美好生活。

在公園城市建設(shè)中，要因地制宜進(jìn)行城市發(fā)展規(guī)劃與布局。以成都公園城市的規(guī)劃為例，突出之點(diǎn)在于：一是進(jìn)行天府綠道的規(guī)劃，擬構(gòu)建市域“兩山、兩網(wǎng)、兩環(huán)、六片”的生態(tài)安全格局。二是增加城市公園、小游園和微綠地。設(shè)計(jì)城市風(fēng)貌，全面優(yōu)化城市的生態(tài)結(jié)構(gòu)。三是依托成都深厚的文化底蘊(yùn)，塑造“蜀風(fēng)雅韻、大氣秀麗、國(guó)際時(shí)尚”的城市風(fēng)貌。四是構(gòu)建四級(jí)城鄉(xiāng)體系，建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)、均衡公共服務(wù)。五是構(gòu)建高效綠色交通體系，完善城市路網(wǎng)體系，提升道路交通效率。六是構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、集約高效的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，培育創(chuàng)新生態(tài)鏈，推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，構(gòu)建具有區(qū)域特色的新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系。

不同地區(qū)的城市生態(tài)底蘊(yùn)、歷史文化、發(fā)展特點(diǎn)等各有不同，要根據(jù)自身的實(shí)際情況進(jìn)行城市建設(shè)規(guī)劃理念的塑造。成都公園城市的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)可供廣大地區(qū)公園城市的發(fā)展借鑒和參考。

(二)制度創(chuàng)新與機(jī)制建設(shè)是保障

制度創(chuàng)新與相關(guān)體制機(jī)制的建設(shè)是打造公園城市的重要保障。第一，各地區(qū)應(yīng)當(dāng)加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革，深化城鄉(xiāng)土地制度改革，創(chuàng)新城鄉(xiāng)用地類別，推進(jìn)農(nóng)村土地資源市場(chǎng)化配置，探索適合公園城市建設(shè)、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的土地流轉(zhuǎn)使用制度，為民宿等新業(yè)態(tài)新模式提供保障。第二，應(yīng)當(dāng)完善財(cái)政稅收支持政策，鼓勵(lì)多元主體參與公園城市建設(shè)，形成“政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、居民共商共建與共擔(dān)共治”的建設(shè)機(jī)制，讓城市市民充分參與當(dāng)?shù)氐墓珗@城市建設(shè)全過(guò)程。第三，完善投融資制度創(chuàng)新，構(gòu)建多元化投融資體系，大力發(fā)展綠色金融，探索整合涉農(nóng)生態(tài)環(huán)境等政策資金，積極利用PPP等模式，形成良性循環(huán)的公園城市建設(shè)機(jī)制。

公園城市建設(shè)也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)構(gòu)建新的機(jī)制。一是構(gòu)建多元投入機(jī)制。在公園城市建設(shè)中實(shí)行多元投入機(jī)制，激發(fā)各個(gè)主體發(fā)掘“綠水青山”變?yōu)椤敖鹕姐y山”的活力。二是構(gòu)建激勵(lì)約束機(jī)制，加快推進(jìn)“綠水青山”建設(shè)的激勵(lì)約束機(jī)制，牢固樹立法治思維，對(duì)重要生態(tài)區(qū)進(jìn)行立法保護(hù)，探索編制地區(qū)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)和環(huán)境責(zé)任離任審計(jì)，增強(qiáng)全社會(huì)保護(hù)自然生態(tài)的自覺(jué)意識(shí)，強(qiáng)化污染物排放控制激勵(lì)，進(jìn)一步健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，加快推進(jìn)環(huán)保機(jī)構(gòu)改革。三是構(gòu)建市場(chǎng)引導(dǎo)機(jī)制。公園城市建設(shè)應(yīng)加強(qiáng)“綠水青山”變“金山銀山”的市場(chǎng)引導(dǎo)機(jī)制，在推進(jìn)生態(tài)與城市“形態(tài)共生”的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)“價(jià)值共生”，以消費(fèi)升級(jí)為契機(jī)，打通價(jià)值實(shí)現(xiàn)通道，完善價(jià)值實(shí)現(xiàn)載體，通過(guò)生態(tài)建設(shè)提升市民健康品質(zhì)、生活品質(zhì)和城市價(jià)值，不斷創(chuàng)造新的生態(tài)生產(chǎn)生活應(yīng)用場(chǎng)景，充分發(fā)揮市場(chǎng)的驅(qū)動(dòng)力，形成“綠水青山”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖鹕姐y山”、“金山銀山”反哺“綠水青山”的正向激勵(lì)和良性循環(huán)。

(三)公眾參與和組織引領(lǐng)是動(dòng)力

人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，公園城市的城市文化要求人民群眾積極參與，需要人人都參與“建設(shè)公園城市”這項(xiàng)美麗的事業(yè)。生態(tài)環(huán)境是所有人共同擁有的，每個(gè)人都有保護(hù)它的責(zé)任與義務(wù)，公園城市建設(shè)需要全民參與。第一，要充分構(gòu)建綠色生活方式。讓全民參與城市建設(shè)，呼吁全民轉(zhuǎn)變生活方式，做綠色生活的踐行者，保持消費(fèi)生態(tài)性。消費(fèi)生態(tài)性的核心要求是注重對(duì)自然的保護(hù)，這在公園城市建設(shè)中是尤為重要的，能夠促進(jìn)人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。保持消費(fèi)生態(tài)性不僅需要遵循適度、綠色、平衡的原則，還要?jiǎng)?chuàng)建屬于地區(qū)特色的生態(tài)消費(fèi)文化，構(gòu)建城市特色生態(tài)消費(fèi)系統(tǒng)。第二，要建立綠色示范階層。公園城市推崇的是生活理念綠色化，城市發(fā)展建設(shè)與綠色發(fā)展理念是相契合的，需要全民轉(zhuǎn)變思維方式，做綠色理念的傳播者。在著力轉(zhuǎn)變思維方式的同時(shí)，要塑造公園城市建設(shè)的綠色示范階層，以此形成對(duì)其他社會(huì)群體的積極帶動(dòng)作用。第三，要加大綠色教育。在綠色理念的傳播過(guò)程中，還應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化綠色教育，形成家庭、學(xué)校、社會(huì)綠色教育“三位一體”的城市綠色教育體系。

在公園城市建設(shè)過(guò)程中，要切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)政府要增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決擔(dān)負(fù)起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任。力求建設(shè)一支生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍，做到政治強(qiáng)、本領(lǐng)高、作風(fēng)硬、敢擔(dān)當(dāng)，特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)，為公園城市建設(shè)提供強(qiáng)有力的組織保障。強(qiáng)化主體責(zé)任，繪制建設(shè)藍(lán)圖。強(qiáng)化各級(jí)黨委、政府在本轄區(qū)落實(shí)新發(fā)展理念建設(shè)美麗宜居公園城市的主體責(zé)任，健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作推進(jìn)機(jī)制，列出清單，完善規(guī)劃，制定工作方案，堅(jiān)持掛圖作戰(zhàn)，讓工作安排和戰(zhàn)略部署落地“變現(xiàn)”。