薛文峰

摘要：打造特色鄉(xiāng)村，離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的有力支撐。從近年來各地鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐來看，特色的形成，與區(qū)域產(chǎn)業(yè)振興關(guān)系緊密。產(chǎn)業(yè)興旺，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，也為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了金融資本和社會(huì)資源。結(jié)合多地特色鄉(xiāng)村建設(shè)成效，提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與特色鄉(xiāng)村協(xié)同發(fā)展的建議。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì);特色鄉(xiāng)村;協(xié)同發(fā)展

基金項(xiàng)目：基于揚(yáng)州文化元素與鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)打造特色鄉(xiāng)村研究（編號(hào)：YZ2018162）

以新型農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村協(xié)同發(fā)展。國家出臺(tái)了一系列鄉(xiāng)村振興發(fā)展意見，鼓勵(lì)更多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造特色鄉(xiāng)村。

一、立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，培養(yǎng)特色產(chǎn)業(yè)

鄉(xiāng)村振興不是一句話，而是要立足農(nóng)村、農(nóng)業(yè)實(shí)際現(xiàn)狀，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)整合，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)提供人才、資金、資源優(yōu)勢。鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)先行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，其根本在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的扶持。富民在于產(chǎn)業(yè)，沒有產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要積極的挖掘和培育產(chǎn)業(yè)，有產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要積極進(jìn)行產(chǎn)業(yè)整合與升級。從全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵與外延已經(jīng)變化，更趨豐富。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色資源優(yōu)勢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人文生態(tài)風(fēng)光等，都可以作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新陣地。要拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，從鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合中，發(fā)現(xiàn)和提煉新型產(chǎn)業(yè)，打造新業(yè)態(tài)、新模式，為振興鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)夯實(shí)基礎(chǔ)。同樣，面對不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，應(yīng)該如何選擇適宜的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向？通常而言，需要加大區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)研，對各類產(chǎn)業(yè)進(jìn)行確認(rèn)、甄選、培育和發(fā)展。

以遼寧鄉(xiāng)村旅游開發(fā)為例，全省確立發(fā)展鄉(xiāng)村旅游振興規(guī)劃，關(guān)注鄉(xiāng)村旅游資源的開發(fā)。明確了旅游業(yè)的發(fā)展重心，也為鄉(xiāng)村特色旅游創(chuàng)造了政策環(huán)境。如挖掘鄉(xiāng)村歷史文化，打造田園綠色風(fēng)光，發(fā)展生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)，特別是特色農(nóng)業(yè)的開發(fā)，依托綠色農(nóng)產(chǎn)品來盤活閑置的農(nóng)村資源，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，讓青山綠水成為增進(jìn)鄉(xiāng)村活力，打造鄉(xiāng)村特色的持續(xù)原動(dòng)力。大孤家子鎮(zhèn)是遼寧鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的一個(gè)典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，該鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)為造紙工藝，而傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是滿族白酒釀造工藝。梳理產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及特色，白酒釀造歷史悠久，該鎮(zhèn)有兩家大型釀酒企業(yè)，年產(chǎn)白酒5000噸，更成為帶動(dòng)周邊農(nóng)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)頭羊。在白酒產(chǎn)業(yè)里，年產(chǎn)值突破2億元，實(shí)現(xiàn)就業(yè)1000多人。大孤家子鎮(zhèn)結(jié)合區(qū)域白酒產(chǎn)業(yè)實(shí)際，著力圍繞白酒產(chǎn)業(yè)完善上下游配套設(shè)施，將釀酒文化、旅游文化、民族文化等產(chǎn)業(yè)進(jìn)行整合。如結(jié)合山村建設(shè)仿清建筑，古香古色的傳統(tǒng)民居，成為滿族建筑文化的重要典范，并打造成國家級滿族建筑文化園，年接待游客突破30萬人次。大孤家子鎮(zhèn)在拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)實(shí)踐中，以企業(yè)帶動(dòng)為主體，百姓參與，市場化運(yùn)作來實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收致富，成為遼寧鄉(xiāng)村特色建設(shè)的一張名片。

二、整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源優(yōu)勢，助力特色鄉(xiāng)村建設(shè)

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)振興，需要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)現(xiàn)代化、人才梯度化、服務(wù)平臺(tái)化建設(shè)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)升級奠定基礎(chǔ)。如擁有“林蛙之鄉(xiāng)”美譽(yù)的新賓滿族自治縣，以林業(yè)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，著力發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)，先后獲得國家級先進(jìn)林業(yè)縣、全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)重點(diǎn)縣、全國食用菌、人參、藥材生產(chǎn)重點(diǎn)縣等稱號(hào)，利用林業(yè)資源優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。同樣，在特色鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程中，對鄉(xiāng)村文化的挖掘，成為增強(qiáng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興的重要軟實(shí)力。鄉(xiāng)村文化，要從農(nóng)村傳統(tǒng)道德教育入手，借助于文化科技傳播新型渠道，著力規(guī)范農(nóng)村農(nóng)民的思想觀念，提高農(nóng)民科學(xué)文化素養(yǎng)，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興創(chuàng)造良好的精神風(fēng)貌。如沈陽興隆堡鎮(zhèn)，以文化休閑養(yǎng)老為特色，該鎮(zhèn)結(jié)合豐富的溫泉資源，打造休閑養(yǎng)生旅游勝地。同時(shí)，興隆堡鎮(zhèn)在挖掘自然資源基礎(chǔ)上，瞄準(zhǔn)大健康產(chǎn)業(yè)，將溫泉資源、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠色環(huán)境，交通優(yōu)勢、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型進(jìn)行整合。如建設(shè)農(nóng)業(yè)采摘項(xiàng)目，有草莓、櫻桃、火龍果等等，帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)與增收。另外，興隆堡鎮(zhèn)衛(wèi)生院與沈陽陸軍總院展開醫(yī)養(yǎng)聯(lián)體發(fā)展合作，將集中養(yǎng)老、居家養(yǎng)老進(jìn)行探索，逐步完成興隆堡鎮(zhèn)“健康養(yǎng)生特色小鎮(zhèn)”建設(shè)目標(biāo)。

推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)振興，需要破解人才發(fā)展瓶頸。人才戰(zhàn)略是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)村特色建設(shè)的基本條件。一方面，要打造懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”隊(duì)伍，另一方面，要著力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)人才專業(yè)水平，為鄉(xiāng)村振興添油加力。圍繞農(nóng)村廣闊天地，要加強(qiáng)對農(nóng)村新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育，以美好的發(fā)展愿景留住人才，吸引人才。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要?jiǎng)?chuàng)造條件，積極推進(jìn)以“人才”為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)任務(wù)，從政策、機(jī)制方面，優(yōu)化人才評價(jià)機(jī)制，為確保鄉(xiāng)村振興做好人力引進(jìn)工作。另外，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，選好領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化人員配置，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部凝聚力和戰(zhàn)斗力，當(dāng)好農(nóng)村振興的“火車頭”。建設(shè)特色鄉(xiāng)村，環(huán)境治理是基礎(chǔ)。圍繞鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，積極推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)工作。如做好垃圾分類管理，逐步推進(jìn)垃圾的科學(xué)分類、合理利用;加強(qiáng)鄉(xiāng)村污染源排查與治理力度，優(yōu)化監(jiān)督監(jiān)管環(huán)境，特別是對小微企業(yè)進(jìn)行有效監(jiān)督，防范污染源擴(kuò)散，破壞農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。做好鄉(xiāng)村文娛活動(dòng)的組織與引導(dǎo)，成為農(nóng)村文娛專員，豐富農(nóng)村農(nóng)民業(yè)務(wù)文娛生活，提升農(nóng)村農(nóng)民生活質(zhì)量。

三、因勢利導(dǎo)，打造特色鄉(xiāng)村

鄉(xiāng)村特色建設(shè)，要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)相協(xié)同，從民生與生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展上，兼顧區(qū)域產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村文化的傳承與發(fā)展?？傮w而言，打造鄉(xiāng)村特色需要從本土經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、產(chǎn)業(yè)、人才等方面，因勢利導(dǎo)，相輔相成。對于特色鄉(xiāng)村，要體現(xiàn)在“特”上。如浙江在打造特色小鎮(zhèn)中，強(qiáng)調(diào)需要滿足3A級景區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，而對于旅游類特色小鎮(zhèn)，需要達(dá)到5A級景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。可見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)作為特色鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)，要在規(guī)劃上強(qiáng)調(diào)綠色、開放、協(xié)調(diào)、創(chuàng)新理念，在特色產(chǎn)業(yè)定位上，要兼顧自身優(yōu)勢，能夠最大化發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)、人文及生態(tài)稟賦優(yōu)勢。特色鄉(xiāng)村是孕育特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)，也是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要發(fā)展路徑。如何兼顧?quán)l(xiāng)村特色與鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的協(xié)同關(guān)系？主要從三方面來整體推進(jìn)。一是做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與鄉(xiāng)村特色規(guī)劃。特色鄉(xiāng)村建設(shè)，要與鄉(xiāng)村的生產(chǎn)、生活、生態(tài)相融合，更要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，從鄉(xiāng)村空間改善、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及鄉(xiāng)村風(fēng)貌的提升上，兼顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、文化、景觀等可持續(xù)發(fā)展。面對當(dāng)前城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)隔閡，要立足鄉(xiāng)村現(xiàn)狀，科學(xué)規(guī)劃發(fā)展藍(lán)圖，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與特色鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的協(xié)同。二是做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)多元化產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，要突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，特別是協(xié)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)與各鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢的整合，為打造特色鄉(xiāng)村提供經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。在產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、農(nóng)民之間，以多元化產(chǎn)業(yè)來促進(jìn)各項(xiàng)資源的高效運(yùn)用，尤其是對新興產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與升級。三是打造特色鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)多元化的發(fā)展，在特色鄉(xiāng)村規(guī)劃與實(shí)施中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做好資本、資源、人力、運(yùn)營等集聚化管理，能夠?qū)⑧l(xiāng)村傳統(tǒng)文化、優(yōu)勢資源、生態(tài)風(fēng)光、特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行整合，提升特色鄉(xiāng)村的吸引力。

四、樹立協(xié)同發(fā)展愿景，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與特色鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展

結(jié)合全國范圍內(nèi)特色鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與特色鄉(xiāng)村在愿景上是共通的，兩者具有互補(bǔ)性、平衡性。一是要做好生態(tài)環(huán)境與民生發(fā)展的協(xié)同。特色鄉(xiāng)村建設(shè)，要關(guān)注鄉(xiāng)村民生問題、生態(tài)文化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。特色鄉(xiāng)村是落腳點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)是支撐，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)、資源、傳統(tǒng)民俗等人居特色，打造優(yōu)美的鄉(xiāng)村風(fēng)貌，展現(xiàn)獨(dú)特的民俗氣息，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的修復(fù)與改善。同時(shí)，解放鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產(chǎn)力，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)物質(zhì)文明、生態(tài)文明兩手抓、全發(fā)展。二是依托特色鄉(xiāng)村建設(shè)來提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域綜合競爭力。特色鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不矛盾，兩者具有本質(zhì)上的共通性。特色鄉(xiāng)村的發(fā)展，提升了鄉(xiāng)村基礎(chǔ)及配套設(shè)施建設(shè)水平，促進(jìn)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)傳統(tǒng)文化、特色景觀、人文資源的保護(hù)。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)要從經(jīng)濟(jì)抓起，要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)景區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)歷史文化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民俗、鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)意主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等，盤活鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。三是要推進(jìn)本土優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化的聯(lián)動(dòng)融合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，需要從本土產(chǎn)業(yè)建設(shè)與傳承中，挖掘優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與文化的契合點(diǎn)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色資源的延續(xù)與傳播。在協(xié)同規(guī)劃上，要從價(jià)值多元化上完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)格局，因地制宜、因村而宜的打造特色鄉(xiāng)村，促進(jìn)特色鄉(xiāng)村與區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)融合與發(fā)展。

總之，特色鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的整合，要深入鄉(xiāng)村實(shí)際，精準(zhǔn)施策，依托區(qū)域產(chǎn)業(yè)，科學(xué)謀劃，實(shí)現(xiàn)共同跨越發(fā)展。

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