曹衛(wèi)斌

摘 要：按照我國水利水電工程建設(shè)規(guī)劃當(dāng)中所涉及到的各種生態(tài)環(huán)境問題及其形式，從核定生態(tài)需水的目標(biāo)、落實生態(tài)需水的保障角度來看，拓展河湖生態(tài)流量的調(diào)查工作，同時對目前的水利水電工程開展綠色生態(tài)改造、構(gòu)建閘壩聯(lián)合的調(diào)度體系以及構(gòu)建水利水電工程下泄的生態(tài)流量監(jiān)測預(yù)警體系等非常重要，這也是推動綠色水利水電工程規(guī)劃建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對此，本文圍繞著綠色水利水電工程規(guī)劃建設(shè)需求，簡要分析生態(tài)流量保障措施，希望可以為相關(guān)工作者提供理論性幫助。

關(guān)鍵詞：綠色水利水電工程;規(guī)劃建設(shè);生態(tài)流量;保障措施

中圖分類號：TV41.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-2064（2019）22-0013-02

0 引言

近些年隨著我國水資源開發(fā)程度的不斷深入，水資源緊缺問題越發(fā)嚴(yán)重，北方地區(qū)的水資源嚴(yán)重短缺問題相當(dāng)普遍，因為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求，導(dǎo)致河道內(nèi)生態(tài)水量的問題越發(fā)明顯，再加上部分地區(qū)在水利水電工程建設(shè)期間對于生態(tài)保護(hù)的意識不足，導(dǎo)致河流斷流、水生態(tài)退化等問題相對普遍，這也必然會成為水資源保護(hù)和綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要阻礙。對此，探討綠色水利水電工程規(guī)劃建設(shè)中的生態(tài)流量保障措施具備顯著實踐性價值。

1 生態(tài)流量保障現(xiàn)狀

近些年隨著生態(tài)文明建設(shè)工作的深入開展，水利部門、環(huán)境保護(hù)部門以及國家發(fā)展改革委員會等多個部門都根據(jù)“生態(tài)優(yōu)先”的基礎(chǔ)理念，高度關(guān)注河湖生態(tài)的流量管理工作。在相關(guān)法律條款方面，對于生態(tài)流量要求也比較明確。從我國目前關(guān)于誰污染的防治法律方面，國務(wù)院對于相關(guān)部門、縣級以上地區(qū)的人民政府開發(fā)、利用、調(diào)用以及調(diào)度水資源的同時，應(yīng)當(dāng)高度重視流量的調(diào)控以及水位的調(diào)整，保障水體的自然凈化功能[1]。在水污染防治行動計劃方面，應(yīng)當(dāng)明確相關(guān)要求，同時明確生態(tài)流量相關(guān)工作，在黃河等流域試點方面，應(yīng)用分期分批的方式明確生態(tài)流量，合并作為流域的水量調(diào)度參考指標(biāo)。整體來看，關(guān)于生態(tài)流量保障的問題主要在于三個方面：（1）水資源分布的不均勻。我國水資源時空分布不均勻，北方地區(qū)的水資源占比僅為全國19%，按照第二次全國水資源開發(fā)利用調(diào)查結(jié)果來看，北方地區(qū)中約有10%的河流存在斷流的問題，海河、遼河以及西北等多個河區(qū)存在斷流嚴(yán)重的問題，大多數(shù)的河流生態(tài)流量保障程度都從干流到支流顯著減少的問題，部分的小河流水庫、水電站已經(jīng)無法滿足河流最小生態(tài)流量的需求，開發(fā)利用率超標(biāo)。在我國水資源短缺以及生態(tài)系統(tǒng)退化的環(huán)境之下，確保生態(tài)流量已經(jīng)顯得非常重要，水量分配會涉及到不同利益方，此時最為突出的問題便是水矛盾突出的地區(qū)，保障工作很難實現(xiàn)[2];（2）生態(tài)流量措施不足。水利水電屬于設(shè)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要設(shè)施，水利水電工程屬于巨大的系統(tǒng)性工程，區(qū)域的水量分配、生態(tài)環(huán)境影響等問題，再加上歷史局限性的影響，導(dǎo)致目前工程建設(shè)存在明顯的重利益而輕保護(hù)的現(xiàn)象，對于生態(tài)流量的保障措施研究內(nèi)容比較少，部分的水庫工程設(shè)計對于下游生態(tài)影響突出，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境不斷惡化，從而阻礙流量保障工作。

2 生態(tài)流量保障措施

2.1 強化綠色小水電發(fā)展水平

根據(jù)水利部門關(guān)于綠色小水電發(fā)展的相關(guān)要求，針對全國的小水電發(fā)展應(yīng)當(dāng)突出落實推出、改造、限制以及調(diào)整等基礎(chǔ)性措施，同時需要持續(xù)性完善小水電的退出性的管理工作，針對生態(tài)影響相對較大或者是無法實現(xiàn)有效改造的小水電項目，應(yīng)當(dāng)及時關(guān)?；蛘呤峭顺鯷3]。推薦小水電的生態(tài)改造工作，限制季節(jié)性的運行和調(diào)整運行方式，強化綠色小水電的建設(shè)工作，構(gòu)建一批綠色小水電的示范性電站，同時確保下游的生態(tài)流量建設(shè)工作。嚴(yán)格控制新建和單一性發(fā)電為目標(biāo)的長距離引水式水電站，新建與擴建的小水電應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格根據(jù)綠色小水電的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。在實行改造、限制前后差異電價方面可以促使企業(yè)泄放生態(tài)流量從而得到補償，并對主動退出的電站提供相應(yīng)的補償，從而調(diào)動小水電企業(yè)可以更好的發(fā)展。

2.2 構(gòu)建下泄生態(tài)流量監(jiān)測預(yù)警機制

及時構(gòu)建和完善河流生態(tài)水量需求相關(guān)的監(jiān)測站的網(wǎng)絡(luò)體系，同時強化水利水電工程在下泄流量方面的斷面監(jiān)測工作，持續(xù)完善水電監(jiān)測的相關(guān)網(wǎng)絡(luò)體系，構(gòu)建全國統(tǒng)一性的江流生態(tài)監(jiān)測平臺，同時開展下泄水量、水生物、睡眠面積監(jiān)測等相關(guān)工作，尤其是強化平枯水流量的監(jiān)測管理工作，持續(xù)提升小流量監(jiān)測精度，積極研究和明確生態(tài)水量預(yù)警分級指標(biāo)體系，同時做好生態(tài)水量預(yù)警對外發(fā)布的相關(guān)流程標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建完善的預(yù)測、預(yù)警結(jié)合的發(fā)布性機制。同時根據(jù)預(yù)警機制做好依法管控與執(zhí)法監(jiān)管相關(guān)工作水平。借助持續(xù)優(yōu)化執(zhí)法監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的途徑，突出落實跨省重要河流斷面生態(tài)流量清單的管理工作，強化流量管理的相關(guān)機構(gòu)水平，同時做好水利工程下泄生態(tài)流量的監(jiān)測監(jiān)督管理工作，突出落實歸屬地的監(jiān)管職責(zé)任務(wù)。構(gòu)建完善的聯(lián)合執(zhí)法管理機制，強化流域、區(qū)域、區(qū)域之間以及水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、公安、航道、海事等多個部門之間的聯(lián)合執(zhí)法，突出建設(shè)河流生態(tài)建設(shè)的管理機制以及快速響應(yīng)機制，強化現(xiàn)場監(jiān)督執(zhí)法力度，完善下泄生態(tài)流量的常規(guī)巡查管理機制，構(gòu)建專項整治與隨機性抽查結(jié)合性管理模式，杜絕違法違規(guī)行為現(xiàn)象。

2.3 突出綠色理念，改善規(guī)劃建設(shè)

目前對于水資源配置和管理工作的要求相對較高，在生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展方面的理念已經(jīng)比較成熟，其主要是將河流生態(tài)保護(hù)的目標(biāo)所需要的生態(tài)需水歸納到江河流域的資源配置與水利水電工程規(guī)劃建設(shè)等工作中。同時在水利水電工程項目的規(guī)劃期間，需要做好對于生態(tài)環(huán)境不利因素的充分考慮，并將生態(tài)需水的保障工作納入到水資源的安全保障體系當(dāng)中，努力發(fā)揮突出水利工程的積極建設(shè)工作水平，積極消除各方面的負(fù)面消極影響因素。針對新建的水庫、水電站以及引水閘壩等攔河項目，必須嚴(yán)格落實流域綜合規(guī)劃和項目環(huán)境影響評估管理工作，同時做好報告書的批復(fù)要求，將生態(tài)流量的泄放設(shè)施、監(jiān)控設(shè)備以及投資等內(nèi)容納入到項目計劃當(dāng)中，并和主體工程同時進(jìn)行設(shè)計、施工和投產(chǎn)應(yīng)用，針對實施改建、擴建的各種建筑物，復(fù)核的生態(tài)流量保障工作要求必須嚴(yán)格落實，同時在改建、擴建方案方面需要做好生態(tài)流量泄放、監(jiān)控設(shè)施設(shè)備的建設(shè)等工作。

2.4 改善河道水質(zhì)水平

在生態(tài)修復(fù)理念方面首要任務(wù)便是做好流域的水質(zhì)治理工作，盡可能改善流域的整體生態(tài)環(huán)境，同時構(gòu)建一個相對平衡和自然的生態(tài)系統(tǒng)。應(yīng)用生態(tài)修復(fù)理念強化人們對于小流域的河道水資源維護(hù)、改善意識，強化人們?nèi)粘Ｉ詈秃拥浪|(zhì)之間的關(guān)聯(lián)，在維護(hù)原本生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上做好水資源的治理工作。在具體措施方面涉及到以下幾點：（1）做好污染底泥的改善，并為后期的生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供基礎(chǔ)[4];（2）配置相應(yīng)的生態(tài)系統(tǒng)，例如應(yīng)用改良的四季常綠草坪、冬季水下森林等促使水下生態(tài)系統(tǒng)得到改善;（3）應(yīng)用食藻蟲的引入實現(xiàn)生態(tài)修復(fù)的目的，應(yīng)用食藻蟲實現(xiàn)對水體當(dāng)中藻類、有機懸浮物等物質(zhì)的清理，及時提升水體的透明程度并改善水下的光照水平，促使深水植物以及相應(yīng)生態(tài)系統(tǒng)可以得到修復(fù);（4）強化水生動物群落的建設(shè)。這一建設(shè)工作涉及到魚類和底棲動物、蝦類、濾食性動物等，同時采用延長食物鏈的方式實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的平衡，促使水體自我凈化能力得到有效提高，強化生態(tài)系統(tǒng)相對穩(wěn)定性;（5）景觀系統(tǒng)的建設(shè)期間需要高度重視浮葉植物和挺水植物的應(yīng)用，借助這一些植物實現(xiàn)景觀系統(tǒng)的改善以及水體的增氧曝氣效果提高，促使水體景觀得到改善的同時實現(xiàn)水體水質(zhì)的優(yōu)化。在上述治理工作落實的同時需要做好整個生態(tài)系統(tǒng)的動態(tài)性監(jiān)測，及時掌握水質(zhì)和生物群落的具體生長和變化情況，及時調(diào)整并優(yōu)化具體控制措施，從而保障綜合治理目的的實現(xiàn)。

2.5 構(gòu)建多樣化生態(tài)，維護(hù)生態(tài)流量

生態(tài)修復(fù)理念在具體應(yīng)用期間可以充分應(yīng)用生物之間的相互關(guān)聯(lián)性，借助生物之間的平衡關(guān)系促使流域之間的河道形成一個多樣化的生物群落，從而實現(xiàn)流域河道治理工作的改善。在多樣化生物群落的應(yīng)用方面突出適應(yīng)生存和生長的水生植物，同時應(yīng)用相互之間的生態(tài)系統(tǒng)關(guān)系，促使流域的河道水資源可以自動的凈化，從而構(gòu)建一個合理、科學(xué)以及平衡的生物平衡體系[5]。在水生動物的選擇以及配置設(shè)計方面，原則主要在于以下幾點：（1）魚類。按照生態(tài)鏈的完善以及景觀效果的優(yōu)化作為基礎(chǔ)原則，同時充分考慮項目的水體水景觀需求做好環(huán)境、生態(tài)以及景觀效果的兼并，一般情況下比較常用的有黑魚與鱖魚;（2）底棲動物。底棲動物主要是以濾食性的螺類為主，其主要作用在于實現(xiàn)過濾以及沉淀的效果，可以實現(xiàn)對不能有機質(zhì)、腐敗的水生植物殘體的清理，顯著減少有機質(zhì)的含量，并適當(dāng)提升營養(yǎng)物質(zhì)的釋放量。對于部分大型的螺類在釋放后還能夠?qū)崿F(xiàn)天然絮凝劑的應(yīng)用，有效的控制水體當(dāng)中的營養(yǎng)鹽。比較常用的底棲動物主要涉及到河蚌、蘿卜螺以及環(huán)棱螺;（3）蝦類。對于水體當(dāng)中的水生植物以及沿岸的落葉等可以借助蝦類實現(xiàn)清理，同時對于水生動物的糞便以及尸體等都可以借助蝦類的投放將其清理掉，從而達(dá)到凈化水質(zhì)的作用;（4）投放的方式。在具體投放過程中，需要做好水生物的合理選擇，投放的面積一般在水體表面的10%左右，動物的選擇需要充分尊重季節(jié)性特征，水生的螺類、昆蟲以及貝類一般控制在50到100個/m2，雜食性的蝦類以及小型的蟹類一般控制在5到30個/m2左右。

3 結(jié)語

綜上所述，水利水電工程規(guī)劃建設(shè)期間應(yīng)當(dāng)堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的基礎(chǔ)理念，并保持正確的江河湖泊的開發(fā)利用和保護(hù)關(guān)系的優(yōu)化，確保生態(tài)流量的建設(shè)與保障工作水平，堅持以水資源的承載能力為基礎(chǔ)的剛性約束工作，并以水定需，以量水而行的開發(fā)工作為核心，嚴(yán)格控制水利開發(fā)強度，同時根據(jù)河流的實際生態(tài)情況做好流量的修補優(yōu)化，突出落實主要控制斷面與生態(tài)流量監(jiān)管等工作需求，提升自我修復(fù)水平，為我國生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展并行提供幫助。

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