宋尚國

貴州省畢節(jié)市威寧縣委黨校，貴州 威寧 553100

《監(jiān)察法》已頒布實施一年多了，效果是很不錯的，但要繼續(xù)實施好《監(jiān)察法》，隨著時間的推移，隨著反腐敗實踐的持續(xù)推進，適時找出監(jiān)察法實施中的不足及其原因再采取相應(yīng)措施是很有必要的。

一、監(jiān)察法的實施研究的重大意義

監(jiān)察法是反腐敗國家立法，是一部對國家監(jiān)察工作起統(tǒng)領(lǐng)性和基礎(chǔ)性作用的法律。它加強了黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建了集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的中國特色國家監(jiān)察體制，實現(xiàn)了對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，整合反腐敗資源力量。監(jiān)察法的實施研究，就是要研究如何實施好監(jiān)察法。實施好監(jiān)察法，就是要用好這部反腐敗國家立法，抓好我國的反腐敗工作。只有抓好了反腐敗工作，才能讓公權(quán)力完全為人民的事業(yè)服務(wù)，才能贏得民心，從而調(diào)動廣大人民群眾的積極性、創(chuàng)造性、凝聚力，進而鞏固我黨的群眾基礎(chǔ)和執(zhí)政基礎(chǔ)，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，實現(xiàn)國家長治久安。

二、監(jiān)察法實施一年來取得的成就

監(jiān)察法實施一年來取得的成就主要有以下幾項。

(一)各級完成掛牌：2019年3月底，國家、省、市、縣四級監(jiān)察委員會全部組建產(chǎn)生，黨和國家反腐敗工作就此開啟新的篇章。

(二)各級完成單位組建和人員轉(zhuǎn)隸：國家、省、市、縣四級監(jiān)察委員會完成組建和人員轉(zhuǎn)隸，共劃轉(zhuǎn)編制6.1萬個、轉(zhuǎn)隸干部4.5萬人。

(三)調(diào)整派駐機構(gòu)設(shè)置：中央紀(jì)委國家監(jiān)委調(diào)整派駐機構(gòu)設(shè)置，統(tǒng)一設(shè)立46家派駐紀(jì)檢監(jiān)察組監(jiān)督中央一級黨和國家機關(guān)129家單位。

(四)監(jiān)察權(quán)延伸覆蓋各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)進行試點：多個省、區(qū)、市完成縣級紀(jì)委派出機構(gòu)全覆蓋，監(jiān)察權(quán)延伸覆蓋各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)。

(五)立案查處工作成績斐然：全國紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)共立案63.8萬件，處分62.1萬人。

黨的領(lǐng)導(dǎo)具體化、程序化、制度化得到進一步實現(xiàn)：很多省市建立健全了黨委定期聽取工作匯報、研判問題線索、分析黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗形勢的機制，嚴(yán)格落實重大問題、重要線索處置、留置措施使用集體決定和請示報告制度，從組織形式、職能定位、決策程序上推動黨的領(lǐng)導(dǎo)具體化、程序化、制度化。

摸清監(jiān)察對象底數(shù)，實現(xiàn)監(jiān)察全覆蓋：各地全面摸清監(jiān)察對象底數(shù)，推動實現(xiàn)監(jiān)察全覆蓋，切實加強對所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)督，嚴(yán)格對標(biāo)監(jiān)察法規(guī)定的6類公職人員和其他人員進行監(jiān)察。

科學(xué)設(shè)立內(nèi)設(shè)機構(gòu)：各地紀(jì)委、監(jiān)委發(fā)揮合署辦公優(yōu)勢，共同設(shè)立內(nèi)設(shè)機構(gòu)，推動職能、人員和工作深度融合，同步履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置雙重職責(zé)，推進信訪受理、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法監(jiān)督、審查調(diào)查、案件審理、案件管理等重點工作和關(guān)鍵環(huán)節(jié)流程再造，促進紀(jì)法順暢銜接，切實提高工作效率。

反腐敗工作步入法治軌道：監(jiān)察法既為監(jiān)察機關(guān)賦予了必要的權(quán)限和手段，也制定了嚴(yán)格的規(guī)則和程序，特別強調(diào)對監(jiān)察機關(guān)和監(jiān)察人員的監(jiān)督及法律責(zé)任，使紀(jì)檢監(jiān)察干部依法履職的意識顯著增強，確保了反腐敗工作在法治軌道上行穩(wěn)致遠。

三、監(jiān)察法實施以來存在的問題及其原因

監(jiān)察法實施以來存在的問題及其原因，是多方面的，主要有以下幾項。

(一)制度方面：相關(guān)法律制度不完善

由于監(jiān)察法實施時間較短，一些與監(jiān)察法配套的法律法規(guī)還不完善健全。如監(jiān)察法的規(guī)定比較籠統(tǒng)、需要加以明確的，缺少必要的法律解釋；缺少監(jiān)察官法，延緩了監(jiān)察隊伍的正規(guī)化、制度化、規(guī)范法建設(shè)；實行“政務(wù)處分”時，《公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》細化不夠，找不大對應(yīng)準(zhǔn)確的條款；監(jiān)察職能向基層延伸還缺乏有效途徑，農(nóng)村基層、高校、國企、醫(yī)療機構(gòu)等單位點多面廣，如何加強監(jiān)察力量，實現(xiàn)監(jiān)察全覆蓋，還需要進一步探索實踐。

(二)人的方面存在的問題及其原因主要有

1.現(xiàn)有縣鄉(xiāng)監(jiān)察干部法紀(jì)水平待提高。在當(dāng)今鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記中系統(tǒng)地精通黨章黨規(guī)黨紀(jì)的只有部分人，很多在辦理違紀(jì)案件時就是翻一點用一點；懂黨章黨規(guī)黨紀(jì)又懂法律法規(guī)的更少。在市縣區(qū)旗監(jiān)察委，懂法律的主要是從縣檢察院轉(zhuǎn)隸過來的那部分，但他們中間又懂黨章黨規(guī)黨紀(jì)的又很少。監(jiān)察干部法律法規(guī)黨章黨規(guī)黨紀(jì)缺乏系統(tǒng)學(xué)習(xí)。形成這個狀況的原因主要有，一是自主主動學(xué)習(xí)系統(tǒng)學(xué)習(xí)的人少，他們認(rèn)為翻一點用一點能勉強應(yīng)付就行，對業(yè)務(wù)知識沒有高的追求；二是頂層沒有較高的要求，如沒有對監(jiān)察干部向?qū)?zhí)業(yè)醫(yī)師、法官、檢察官、律師等職業(yè)人員只有通過嚴(yán)格的考試才能取得執(zhí)業(yè)資格的法律規(guī)定，造成法律法規(guī)黨章黨規(guī)黨紀(jì)缺乏系統(tǒng)學(xué)習(xí)牢固掌握。

2.紀(jì)檢監(jiān)察人員怕得罪人，缺少擔(dān)當(dāng)。個別紀(jì)檢監(jiān)察人員怕得罪人，怕辦案。紀(jì)委的職責(zé)是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，監(jiān)察委的職責(zé)是監(jiān)督調(diào)查處置。有的紀(jì)檢監(jiān)察人員最怕的是問責(zé)和處置工作，甚至連監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”之咬耳扯袖紅臉出汗也怕。紀(jì)檢監(jiān)察人員怕得罪人，缺少擔(dān)當(dāng)?shù)脑蚴撬麄兺浟顺跣?，忘記了使命；“四個意識”不強，忽視政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，工作紀(jì)律淡薄。

3.紀(jì)檢監(jiān)察人員燈下黑現(xiàn)象時有發(fā)生。有的紀(jì)檢監(jiān)察人員認(rèn)為我是管別人的，查別人的，處理別人的，只有我有權(quán)；紀(jì)檢監(jiān)察的同伴們不會跟我過不去的；心里沒有紀(jì)律法律，沒有底線。于是形成了燈下黑。原因是法紀(jì)意識不強，政治意識淡薄。更有甚者，有的紀(jì)檢監(jiān)察人員主動尋找圍獵，以權(quán)謀私。原因是這些紀(jì)檢監(jiān)察人員忘記了初心，忘記了使命，尋找圍獵，以權(quán)謀私。

4.紀(jì)檢監(jiān)察人員不作為、慢作為、亂作為時有發(fā)生。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)信訪舉報工作程序、案件審查調(diào)查工作程序，案件復(fù)審、復(fù)核工作程序、案件辦理申訴工作的程序的各個環(huán)節(jié)，都有可能出現(xiàn)不作為、慢作為、亂作為，給舉報者造成困惑。出現(xiàn)這種顯現(xiàn)的原因是紀(jì)檢監(jiān)察干部擔(dān)當(dāng)意識不夠，戒尺意識不強，政治意識不強，不嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有的黨章黨規(guī)黨紀(jì)和法律法規(guī)規(guī)章及相關(guān)規(guī)定。原因主要是無切實管用的辦事時效制度和相應(yīng)的責(zé)任追究制度。

(三)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法環(huán)境有待改善

執(zhí)紀(jì)執(zhí)法環(huán)境差主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.有的領(lǐng)導(dǎo)法紀(jì)意識淡薄。他們面對紀(jì)檢監(jiān)察干部處置違紀(jì)違法的事件時，認(rèn)為法律紀(jì)律都是可以變通的，要求、希望紀(jì)檢監(jiān)察人員靈活一點，變通一點，開只眼閉只眼，網(wǎng)開一面，糊弄過去就行，不堅決支持紀(jì)檢監(jiān)察干部依紀(jì)依法處置違紀(jì)違法人，甚至阻礙紀(jì)檢監(jiān)察辦人員嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法。這類領(lǐng)導(dǎo)法紀(jì)底線意識十分淡薄，原因主要有：一是對他們插手案件沒有記錄，沒有報告，更沒有處理；二是他們忘記了初心，忘記了使命；三是“四個意識”不強，忽視政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，沒有嚴(yán)格的工作紀(jì)律等等。

2.普通公職人員、手中握有公權(quán)的人員法紀(jì)意識不強，認(rèn)為紀(jì)律法律是可以松動一點的，只要讓辦案人員得一點好處就可以迫使辦案人員采取避讓法律并且能找到輕松解決問題的措施辦法。造成這種狀況的原因主要有，一是這些公職人員的不懂法紀(jì)，法紀(jì)意識淡?。欢菍ΜF(xiàn)行廉政建設(shè)和反腐敗斗爭狀況不了解進而不滿意。對現(xiàn)行廉政建設(shè)和反腐敗斗爭狀況的印象是他們自己簡單觀察來的。

3.普通市民村民不知紀(jì)知法，也不相信法律紀(jì)律，更不關(guān)心近幾年來的反腐倡廉形勢。他們認(rèn)為規(guī)矩是假的，法律紀(jì)律都是糊弄老百姓的，有公權(quán)的人不知吃了多少。只要給有權(quán)的人足夠的好處，沒有什么事是辦不成的。原因同前段所述。紀(jì)檢監(jiān)察干部工作環(huán)境差，是一個普遍的問題，一個嚴(yán)重的問題。

四、切實采取措施，推動監(jiān)察職能進一步有效實施

根據(jù)監(jiān)察法實施一年來存在的問題，要進一步實施好監(jiān)察法，應(yīng)采取以下措施。

(一)完善與監(jiān)察法配套的法律法規(guī)、黨規(guī)黨紀(jì)

1.監(jiān)察法的規(guī)定比較籠統(tǒng)、需要加以明確的，盡早出臺必要的法律解釋。

2.盡快制定頒行《監(jiān)察官法》、《監(jiān)察官黨章黨規(guī)黨紀(jì)知識要求規(guī)定》等，實行嚴(yán)格的黨紀(jì)法律職業(yè)資格考試制度，加強對監(jiān)察官的管理和監(jiān)督，維護監(jiān)察官的合法權(quán)益，建設(shè)一支高素質(zhì)的紀(jì)檢監(jiān)察管隊伍。

3.細化《公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》，實現(xiàn)對公職人員政務(wù)處分的有法可依。

4.制定監(jiān)察職能向基層延伸的法規(guī)，使監(jiān)察職能向農(nóng)村基層、高校、國企、醫(yī)療機構(gòu)等單位有效延伸。

(二)加強教育培訓(xùn)，培養(yǎng)紀(jì)檢監(jiān)察干部忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)钠犯?/p>

現(xiàn)行紀(jì)檢監(jiān)察隊伍中存在的問題，如前所述，實為有的監(jiān)察干部忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)钠犯癫粔驁詮姡囵B(yǎng)紀(jì)檢監(jiān)察干部的忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)膱詮娖犯瘢仨毥?jīng)常讓他們接受國史黨史、黨章黨規(guī)黨紀(jì)、法律法規(guī)、中國特色社會主義理論特別是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的培訓(xùn)、教育和經(jīng)常接受黨紀(jì)處分案例、刑事處罰案例的警示。通過教育培訓(xùn)、警示提醒，忠誠方面以達到牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，政治上思想上行動上與黨中央保持高度一致。

干凈上做到不亂喝一杯酒，不亂吃一頓飯，不亂收一分錢，潔身自好，經(jīng)得起誘惑，抵得起圍獵，受得住寂寞，兩袖清風(fēng)，廉潔奉公。

擔(dān)當(dāng)上做到不怕得罪人，不怕遭報復(fù)，不怕丟人脈，不怕失好處，又讓人服氣，達到敢于擔(dān)當(dāng)，勇于擔(dān)當(dāng)，善于擔(dān)當(dāng)。這種教育培訓(xùn)從上到下都需要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道村社區(qū)尤其需要。

(三)嚴(yán)格法紀(jì)執(zhí)行，加強法紀(jì)教育，增將法治意識，改善監(jiān)察環(huán)境

1.嚴(yán)格執(zhí)行黨章黨規(guī)黨紀(jì)和法律法規(guī)規(guī)章及相關(guān)規(guī)定，讓敬畏法紀(jì)，增將法治意識

不管現(xiàn)行的黨章黨規(guī)黨紀(jì)和法律法規(guī)規(guī)章及相關(guān)規(guī)定完不完善，嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有的黨章黨規(guī)黨紀(jì)和法律法規(guī)規(guī)章及相關(guān)規(guī)定是永遠的課題。要切實做到嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有的黨章黨規(guī)黨紀(jì)和法律法規(guī)規(guī)章及相關(guān)規(guī)定，必須制定并強制推行時效性制度和責(zé)任追究制度，讓紀(jì)檢監(jiān)察干部和其他領(lǐng)導(dǎo)干部、普通職工、普通群眾對黨紀(jì)國法有很強的敬畏之心，并做到嚴(yán)格遵守。這樣將增強法治意識，改善監(jiān)察環(huán)境。

2.加強對其他公職人員和普通農(nóng)民市民的法紀(jì)教育，增強他們的法紀(jì)意識，改善監(jiān)察環(huán)境

對公職人員的法紀(jì)教育，宣傳部門、人事部門、主管部門、政法部門等相關(guān)部門采取了一些措施，如人事部門推行的“法宣在線”、專業(yè)技術(shù)人員在線教育和中宣部推出的“學(xué)習(xí)強國”欄目對加強公職人員的法紀(jì)教育都起到一定作用，但很多人并沒有主動學(xué)習(xí)或?qū)W好相關(guān)黨規(guī)黨紀(jì)、法律法規(guī)，而是選擇了其他欄目進行學(xué)習(xí)，這是主辦方設(shè)計上允許的。公職人員中的非黨員不學(xué)黨章黨規(guī)黨紀(jì)也是紀(jì)律所允許的，但公職人員不學(xué)黨章黨規(guī)黨紀(jì)往往對黨風(fēng)廉政建設(shè)、反腐敗斗爭、監(jiān)察工作的開展、業(yè)務(wù)工作的開展都是不利的。要公職人員加強對黨規(guī)黨紀(jì)的學(xué)習(xí)對各項工作的開展是很有必要的。對公職人員的法律法規(guī)教育，為了更好地開展監(jiān)察工作，至少要強化憲法、與本職工作相關(guān)的法律法規(guī)、刑法特別是與監(jiān)察工作相關(guān)的公職人員職務(wù)犯罪相關(guān)的刑法方面的法律法規(guī)知識的學(xué)習(xí)是很有必要的。對公職人員黨規(guī)黨紀(jì)和法律法規(guī)的教育培訓(xùn)，要充分用好相關(guān)案例的警示教育作用，警示教育產(chǎn)生的效果常常超過一般的知識教育。對公職人員的法紀(jì)教育可用各單位的職工政治學(xué)習(xí)的機會進行。

五、結(jié)語

對農(nóng)民市民的黨規(guī)黨紀(jì)和法律法規(guī)的教育，多年來收效甚微。法制村法治街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，多停留在資料上。要開展好與農(nóng)村城市社區(qū)相關(guān)的監(jiān)察工作，對農(nóng)民市民的黨規(guī)黨紀(jì)和法律法規(guī)的教育是很有必要的。開展這項工作，要緊扣農(nóng)民市民關(guān)心的就業(yè)、子女上學(xué)、扶貧、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村土地“三權(quán)”、宅基地、退耕還林、鄉(xiāng)村振興、老人贍養(yǎng)、殯葬改革等與其利益緊密相關(guān)的方面進行，用好大家都喜歡的app、抖音等載體。

法律紀(jì)律意識的增強，教育培訓(xùn)警示提醒是很好的途徑。法律紀(jì)律意識增強，手握公權(quán)力的人才有忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)钠犯?，才會有良好的紀(jì)檢監(jiān)察工作環(huán)境。只有健全完善監(jiān)察法及相關(guān)制度、培養(yǎng)出一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察干部隊伍、崇尚法紀(jì)的紀(jì)檢監(jiān)察工作環(huán)境這三個大問題，才能進一步實施好監(jiān)察法。