胡毓珩

湖南師范大學(xué)法學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410012

法治是治國(guó)理政的基本方式。黨的十九大報(bào)告指出：必須堅(jiān)持厲行法治，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。這表明中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)全新的階段。一個(gè)國(guó)家或者社會(huì)的法治建設(shè)狀況與全社會(huì)的守法意識(shí)、守法行為密切相關(guān)，全民守法是依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基礎(chǔ)。讓守法成為人們的共識(shí)和習(xí)慣，就能使規(guī)則意識(shí)和守法意識(shí)植根于人們心中，從而為法治國(guó)家建設(shè)提供永不枯竭的動(dòng)力支撐。

一、全民守法在建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家中的作用

守法是國(guó)家和社會(huì)組織或者個(gè)人自覺(jué)服從法律法規(guī)，堅(jiān)持依法辦事的行為及其過(guò)程的總稱[1]。守法反映出各國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人對(duì)憲法和法律的認(rèn)知態(tài)度?！叭袷胤ā币馕吨鴱V大的人民群眾在從事社會(huì)活動(dòng)中能夠自發(fā)地遵守憲法法律的規(guī)定，以憲法法律規(guī)范自身的行為，它具備普遍性、自覺(jué)性、深入性的特征。2014年黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)指出：“法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰，必須增強(qiáng)全社會(huì)厲行法治的積極性和主動(dòng)性?！边@表明，法治的力量的來(lái)源于全體人民能夠自覺(jué)踐行法律的要求，全民守法的主體是全體公民，全民守法對(duì)推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家具有重要作用。

第一，全民守法有助于推動(dòng)法律全面實(shí)施。法律制定出來(lái)若得不到有效遵守，就如同一紙空文，沒(méi)有任何價(jià)值可言。因而法律制定是一回事，法律制定的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)又是另外一回事。一般來(lái)說(shuō)，法律的實(shí)現(xiàn)有兩條途徑，一是不同國(guó)家機(jī)關(guān)特別是國(guó)家行政機(jī)關(guān)執(zhí)行法律；一是人們能夠遵守法律。相比較而言，實(shí)現(xiàn)法律的理想狀態(tài)是人人都能自覺(jué)守法。正如盧梭所說(shuō)：“一切法律之中最重要的法律既不是銘刻在大理石上，也不是銘刻在銅表上，而是銘刻在公民們的內(nèi)心里?！盵2]國(guó)家法律能夠深入人心，得到來(lái)自人們內(nèi)心的真誠(chéng)信仰，并且外化為人們?nèi)粘Ｉ畹淖杂X(jué)行為準(zhǔn)則，就能獲取生生不息的動(dòng)力支持。全民守法要求每個(gè)公民在社會(huì)生活中自覺(jué)主動(dòng)地遵守法律規(guī)范，依法行使權(quán)利、積極履行義務(wù)。如果我們每個(gè)公民的行為都能夠在法律的范圍內(nèi)有序進(jìn)行，那么法律就能得到順利的實(shí)施。

第二，全民守法有助于法治國(guó)家的實(shí)現(xiàn)。建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家需要將科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，全民守法四個(gè)方面有機(jī)結(jié)合起來(lái)。在這些環(huán)節(jié)中，人的因素占據(jù)著主導(dǎo)地位。人民主體地位是以人民群眾創(chuàng)造歷史的馬克思主義唯物史觀為理論基礎(chǔ)，以中國(guó)傳統(tǒng)民本思想的合理內(nèi)核為文化淵源，凝聚著歷代中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)建國(guó)治國(guó)理政規(guī)律的孜孜追求和深刻把握。從“全心全意為人民服務(wù)”到“有利于提高人民的生活水平”；從“代表中國(guó)最廣大人民的根本利益”再到“以人為本”，人民主體地位一直是貫穿于馬克思主義中國(guó)化理論體系的一條主線。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央圍繞堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義這一主題舉旗定向、謀篇布局，在治國(guó)理政的實(shí)踐中始終踐行人民主體地位理念；十八屆四中全會(huì)《決定》將“堅(jiān)持人民主體地位”提升為全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的指導(dǎo)性原則；黨的十九大報(bào)告重申“必須堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨”，集中反映了法治中國(guó)建設(shè)的人民性，充分體現(xiàn)了人民在依法治國(guó)中的主體地位和基礎(chǔ)作用。因此，最大限度激發(fā)全民守法的積極性和主動(dòng)性，有助于社會(huì)主義法治國(guó)家的實(shí)現(xiàn)。

第三，全民守法有助于加快國(guó)家治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。國(guó)家治理現(xiàn)代化離不開(kāi)法治現(xiàn)代化，法治現(xiàn)代化構(gòu)成國(guó)家治理的題中應(yīng)有之義。社會(huì)治理要求按照既有規(guī)則或準(zhǔn)則治理社會(huì)，在現(xiàn)代法治國(guó)家背景下，這種規(guī)則或準(zhǔn)則根源于法律。一個(gè)國(guó)家或者社會(huì)是否長(zhǎng)治久安的重要標(biāo)準(zhǔn)之一，就是社會(huì)管理能否高效運(yùn)行。我們黨提出依法治國(guó)方略，就是要建成公平、有序的社會(huì)并讓它能夠依照法律有序運(yùn)轉(zhuǎn)。全民守法重點(diǎn)落在“全”字之上，這體現(xiàn)了廣大人民群眾的主體地位，他們作為社會(huì)管理的主體，這對(duì)于激發(fā)人民群眾平等協(xié)商地參與社會(huì)管理的主動(dòng)性起到了推動(dòng)作用，有助于形成社會(huì)朝著自由文明和諧的方向發(fā)展，更有利于從根源上減少、化解社會(huì)矛盾糾紛的發(fā)生。所以只有形成了人人守法的社會(huì)氛圍，社會(huì)的法律治理才能達(dá)到好的效果，社會(huì)才能有序地運(yùn)轉(zhuǎn)，國(guó)家才能長(zhǎng)治久安。

二、當(dāng)前我國(guó)全民守法面臨的困境

雖然全民守法在我國(guó)已達(dá)成共識(shí)，但我國(guó)目前全民守法的狀況還不盡如人意，主要表現(xiàn)為如下問(wèn)題。

(一)公民學(xué)法信法意識(shí)淡薄

總體上看，我國(guó)公民在學(xué)法的主動(dòng)性方面抱著無(wú)所謂的態(tài)度。大部分人會(huì)覺(jué)得自己是一個(gè)好人，總是覺(jué)得自己離法律還很遙遠(yuǎn)，如果沒(méi)有做那些偷摸扒竊、殺人放火的事就不會(huì)觸及到法律，結(jié)論就是自己不需要用到任何法律。另外某些干部群體，同樣對(duì)于學(xué)法視為形式主義，認(rèn)為本身能夠做到遵守基本的法律法規(guī)，因而學(xué)法就沒(méi)有任何必要性了。甚至在一些普及法律知識(shí)的宣傳當(dāng)中，也有人把學(xué)習(xí)法律知識(shí)視為一種任務(wù)，當(dāng)作精神負(fù)擔(dān)，從而在心理上產(chǎn)生抵觸情緒。信法方面的狀況表明，我們一般認(rèn)為國(guó)家法律已經(jīng)很詳備了，但是在法律的執(zhí)行與司法方面缺少力度、效果比較差，導(dǎo)致社會(huì)上的負(fù)面聲音很多，比如“權(quán)和錢可以解決一切麻煩”。同時(shí)，對(duì)于民族習(xí)俗、家法家規(guī)、政策命令等被很多人看做自己從事社會(huì)活動(dòng)的行為準(zhǔn)則，卻忽視了法律規(guī)范位于在社會(huì)活動(dòng)的首位。這種狀況表明我國(guó)公民目前還缺乏對(duì)法律的真正信仰。

(二)公民知法明權(quán)意識(shí)缺乏

我國(guó)公民目前在了解自身權(quán)利方面極度不平衡，尤其是城市居民和農(nóng)村居民的差別較大。我國(guó)大部分農(nóng)村居民對(duì)于自身?yè)碛心男?quán)利還很不清楚，法律法規(guī)賦予人們多種多樣的權(quán)利，但是如何正確的運(yùn)用又是一回事。同時(shí)，也會(huì)出現(xiàn)個(gè)人會(huì)積極維護(hù)自己的權(quán)利，而忽視了對(duì)他人權(quán)利的尊重和保護(hù)。比如，人人享有言論自由的權(quán)利，可以對(duì)事情本身作出各種評(píng)價(jià)，但是現(xiàn)在很多人肆意對(duì)當(dāng)事人評(píng)頭論足，甚至侮辱謾罵，這就嚴(yán)重侵害了他人的人格權(quán)利。這樣的案例時(shí)有發(fā)生，這種不對(duì)等的權(quán)利意識(shí)很容易導(dǎo)致人們?yōu)榱藢?shí)現(xiàn)自身的權(quán)利而侵害了他人的權(quán)利，也就表明當(dāng)前我國(guó)公民的權(quán)利意識(shí)還有待進(jìn)一步提高。

(三)公民用法維權(quán)意識(shí)不足

我國(guó)公民維權(quán)意識(shí)普遍較差，尤其表現(xiàn)在一些偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)。由于地域封閉性和普法教育的滯后性，導(dǎo)致很多農(nóng)民在面對(duì)自身發(fā)的合法權(quán)益受到侵害的情況下，不知道如何去維護(hù)自己的權(quán)益，更有甚者根本不清楚自己的權(quán)利受到損害。另一方面，很多人對(duì)于維護(hù)自己的權(quán)利的程序和救濟(jì)途徑還不夠了解，導(dǎo)致在自身權(quán)利受到侵害時(shí)，不能夠及時(shí)有效地得到救濟(jì)。此外，目前我國(guó)還存在維權(quán)成本過(guò)高的情況，對(duì)于一個(gè)普通老百姓來(lái)說(shuō)，一方面獲得不到較好的法律服務(wù)，另一方面昂貴的法律咨詢等等導(dǎo)致更多人不愿意花大把時(shí)間和金錢去捍衛(wèi)自己的權(quán)利。在權(quán)利受到侵犯時(shí)不是尋找法律途徑，采取了忍讓的方式或者試圖以暴力手段來(lái)解決問(wèn)題。

(四)公民依法盡責(zé)意識(shí)不夠

改革開(kāi)放40多年來(lái)，我國(guó)的社會(huì)主義法治建設(shè)取得了很大的進(jìn)步，憲法和法律進(jìn)一步明確了公民的權(quán)利范圍，幾乎人人知曉學(xué)會(huì)保護(hù)自己的權(quán)利。但是由于人們過(guò)于主張權(quán)利而忽視義務(wù)的履行，權(quán)利和義務(wù)是對(duì)等的，在主張權(quán)利的履行同時(shí)，也必然承擔(dān)著社會(huì)義務(wù)。導(dǎo)致在權(quán)利和義務(wù)面前體現(xiàn)了極度不對(duì)等的情況。同時(shí)，很多領(lǐng)導(dǎo)干部濫用自己的職權(quán)去為自己謀取利益和好處，嚴(yán)重侵犯了法律的權(quán)威性。干部領(lǐng)導(dǎo)是為人民服務(wù)的主體，他們以公謀私，只依靠手中權(quán)力為自己謀利，而不是積極履行為人民辦實(shí)事的義務(wù)，這樣一來(lái)，整個(gè)社會(huì)的守法氛圍便會(huì)很糟糕。如果人人都是以利謀私，不重視義務(wù)的履行，那么全民守法的目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。

三、推進(jìn)全民守法的舉措

(一)政府和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭守法

要想實(shí)現(xiàn)全民守法的社會(huì)氛圍，必須發(fā)揮關(guān)鍵少數(shù)的領(lǐng)頭作用。政府作為依法而組建的統(tǒng)治機(jī)構(gòu)，必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動(dòng)，不得溢出法律的范圍而自行其事[3]。在這里，政府和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、全體公職人員這些能夠發(fā)揮模范作用的人，只有他們帶頭守法，發(fā)揮表率作用，引導(dǎo)廣大人民群眾守法，才能最終實(shí)現(xiàn)全民守法。十八大以來(lái)，我們黨積極推進(jìn)全面依法治國(guó)的進(jìn)程，始終強(qiáng)調(diào)“各級(jí)黨組織必須堅(jiān)持在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭依法辦事，帶頭遵守法律對(duì)憲法和法律保持敬畏之心?！边@是在根本上抓住問(wèn)題的關(guān)鍵，只有提高少數(shù)關(guān)鍵人的法治水平，才能帶動(dòng)更多人守法、敬法、護(hù)法，實(shí)現(xiàn)法治國(guó)家。

加強(qiáng)政府和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的法治素養(yǎng)需要從以下幾個(gè)方面著手：第一，夯實(shí)法律基礎(chǔ)知識(shí)學(xué)習(xí)。只有把法的基本原理和知識(shí)弄明白、想透徹，才能增強(qiáng)治國(guó)理政的本領(lǐng)。第二，對(duì)法律保持敬畏之心。法治是國(guó)家發(fā)展的重要保障，必須始終保持對(duì)法律的敬畏之心，運(yùn)用法律思維和法治手段解決問(wèn)題，才能依法辦事，依法行政。第三，提高黨員干部的法律實(shí)踐能力。領(lǐng)導(dǎo)干部在實(shí)際工作中融匯貫通，知行合一，用法治思維去解決工作的問(wèn)題。

(二)全面普法提高公民法律素質(zhì)

普法教育對(duì)于全民守法有著重要作用。信息社會(huì)發(fā)展日新月異，互聯(lián)網(wǎng)的普及為法律的宣傳傳播提供了便利條件，因此，運(yùn)用好互聯(lián)網(wǎng)這一媒介，廣泛宣揚(yáng)法律知識(shí)，對(duì)實(shí)現(xiàn)全體公民法律意識(shí)的增強(qiáng)有推動(dòng)作用，并能夠潛移默化地在人們心中播下法律的種子。如地方政府開(kāi)通網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)獲取人們的心聲，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)表達(dá)人們的訴求，讓網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮正能量，設(shè)計(jì)具有針對(duì)性、全面性單位法律平臺(tái)，讓人們有話可說(shuō)、有惑可解，切實(shí)有效地解決全民的法律訴求。

同時(shí)，普法教育需要?jiǎng)?chuàng)新普法形式和建立長(zhǎng)效機(jī)制，讓各式各樣的法律宣傳進(jìn)入社區(qū)和農(nóng)村，讓人們真切地感受法治帶來(lái)的好處和便利，從而培養(yǎng)公民的法治意識(shí)。例如，在社區(qū)組織法律宣傳活動(dòng)，表演法制的情景劇，旁聽(tīng)法律案件，讓普通百姓接觸到法治，在宣傳的過(guò)程中啟迪和教育，最終達(dá)到寓教于樂(lè)，人民大眾普遍接受的效果。

(三)實(shí)行違法懲戒制度和守法獎(jiǎng)勵(lì)制度并舉

法律具有懲戒功能，每個(gè)人必須為自己的錯(cuò)誤行為付出對(duì)應(yīng)的代價(jià)，這樣人人才能受到約束。如果一個(gè)錯(cuò)誤的、影響惡劣的行為沒(méi)有法律的約束，那么從何談起依法治國(guó)？至此看來(lái)，違法懲戒制度對(duì)于促進(jìn)法治國(guó)家的建設(shè)是很有必要的。

但旨在通過(guò)法律的威懾作用來(lái)達(dá)到全民守法的目的顯然已經(jīng)行不通了。社會(huì)發(fā)展必然要求更高層次的守法——法律能夠得到人人的尊重和信仰。懲罰的對(duì)立面是獎(jiǎng)勵(lì)，因?yàn)橛袘土P有獎(jiǎng)勵(lì)，才會(huì)讓人們區(qū)分守法和違法，從而達(dá)到人人守法的狀態(tài)。近些年來(lái)，我國(guó)致力探索法律方面獎(jiǎng)懲規(guī)定。例如建立信用征信制度，加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠(chéng)信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制，使遵法守法成為全體人民共同追求和自覺(jué)行動(dòng)。同時(shí)，為了解決執(zhí)行難的問(wèn)題，我國(guó)加快建立失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、威懾和懲戒法律制度，依法保障勝訴當(dāng)事人及時(shí)實(shí)現(xiàn)權(quán)益。這些制度是典型的懲罰與獎(jiǎng)勵(lì)并舉制度的體現(xiàn)，在這樣的制度面前，人們有了法律保障，對(duì)于那些違法公民有了懲罰措施，同時(shí)保障了權(quán)益人的利益，從而達(dá)到人人守法的目標(biāo)。

(四)健全法治政府政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系

黨的十八屆四中全會(huì)上提出，在保障法律的實(shí)施情況下，將政府的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)作為地方法治建設(shè)水平的重要指標(biāo)之一。這一創(chuàng)新措施明確規(guī)定了地方政府的工作人員的主要責(zé)任，通過(guò)政府工作人員的政績(jī)考核，來(lái)評(píng)定公職人員的選拔，這樣一來(lái)，那些依法辦事，依法行政的公職人員就會(huì)得到重用，從而促進(jìn)整體公職人員的法律素質(zhì)，從關(guān)鍵部分引導(dǎo)大眾守法。建立健全政府政績(jī)考核評(píng)價(jià)制度需要科學(xué)立法，制定政府績(jī)效評(píng)價(jià)法作為政府政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的依據(jù)。對(duì)政府機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行全面考核監(jiān)督，只有真正地做好人民的公仆一職，嚴(yán)格依法履行職責(zé)，這樣才能增強(qiáng)政府在人民心中的公信力，法律的威嚴(yán)發(fā)揮到震懾作用，將法治建設(shè)分解到各個(gè)地方政府的政績(jī)考核中，解決地方的法治亂象的情形，從而實(shí)現(xiàn)全民守法。

全民守法是建設(shè)法治國(guó)家的基礎(chǔ)工程。法治的高級(jí)階段重在凝聚普遍的法治共識(shí)，進(jìn)一步培育法治精神，確立和鞏固法治信仰，逐步使法治成為基本的工作習(xí)慣和生活方式[4]。因此，只有人們主動(dòng)去學(xué)習(xí)法律知識(shí)，做到心中有法，信仰法律，能夠在任何情況下遵守法律，才能加快建成法治國(guó)家的進(jìn)程，加快實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。