汪文鑫，李瑞紅，陳向武，李衛(wèi)華

（1.青島畜牧獸醫(yī)研究所，山東青島 266000；2.青島東方動物衛(wèi)生法學研究咨詢中心，山東青島 266032； 3.中國動物衛(wèi)生流行病學中心，山東青島 266032 ）

《動物檢疫管理辦法》自2010年實施以來，對加強動物檢疫活動管理，預防、控制和撲滅動物疫病，維護公共衛(wèi)生安全，發(fā)揮了重要的作用[1]。但隨著國內外動物防疫形勢的變化、國內畜禽養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展以及養(yǎng)殖模式的轉型升級，《動物檢疫管理辦法》在貫徹實施過程中面臨新問題和新情況，部分制度及措施已不能完全滿足現階段我國動物疫病防控目標及畜牧業(yè)發(fā)展的需要，亟待進一步完善。筆者淺析《動物檢疫管理辦法》貫徹實施過程中，在產地檢疫實施主體、申報主體，檢疫范圍、對象及規(guī)程方面存在的問題，并提出了修訂完善的建議，以期與同行共商。

1 產地檢疫實施主體方面

1.1 關于官方獸醫(yī)

1.1.1 官方獸醫(yī)人員配備與檢疫工作要求差距大按目前檢疫工作現狀來看，檢疫范圍廣、工作量大、官方獸醫(yī)數量有限、人員專業(yè)素質有待提高，加之在國家控制行政事業(yè)單位編制、推進綜合執(zhí)法改革的大背景下，從事動物檢疫工作的官方獸醫(yī)數量遠不能滿足實際工作需求，檢疫工作質量大打折扣。

1.1.2 官方獸醫(yī)責任大 《動物防疫法》第四十二條規(guī)定：“實施現場檢疫的官方獸醫(yī)應當在檢疫證明、檢疫標志上簽字或者蓋章，并對檢疫結論負責”。如在實施產地檢疫過程中，要求官方獸醫(yī)到現場或指定地點實施檢疫，查驗動物的免疫記錄并保證在有效期內；在實施屠宰檢疫過程中，除了查證驗物外，還針對生豬、牛、羊和家禽分別規(guī)定了不同同步檢疫崗位，以及每個崗位的檢疫要求。

1.1.3 官方獸醫(yī)學歷層次有待提高 截至2017年底，全國已確認的官方獸醫(yī)中，獸醫(yī)專業(yè)本科及以上學歷的不足三分之一，這與其他行業(yè)監(jiān)督執(zhí)法人員的學歷水平存在較大差距。同時由于目前沒有明確的官方獸醫(yī)資質要求，基層官方獸醫(yī)隊伍涌入了大量非獸醫(yī)專業(yè)人員，給基層動物檢疫和動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作帶來了巨大挑戰(zhàn)[2]。此外，部分地方縣級獸醫(yī)主管部門和動物衛(wèi)生監(jiān)督機構對官方獸醫(yī)，官方獸醫(yī)對協助實施檢疫的輔助人員沒有管理權限（協調、調度、派出等），官方獸醫(yī)履職風險高，精神壓力大，人才流失現象普遍。以上情況提示應盡快出臺官方獸醫(yī)管理辦法。進一步明確官方獸醫(yī)的準入、條件、范圍、資格、分布、職權、責任、培訓和職位管理等內容。建立健全官方獸醫(yī)招考錄用、培訓教育、考核獎懲等制度，為進一步提升官方獸醫(yī)隊伍綜合能力、規(guī)范和加強官方獸醫(yī)管理，規(guī)范動物行政執(zhí)法行為提供立法支持。

1.2 關于“指定獸醫(yī)專業(yè)人員”（檢疫輔助人員）

一是面對動物檢疫工作量大面廣的實際情況，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構不得不配備輔助檢疫工作的“指定獸醫(yī)專業(yè)人員”，而“指定獸醫(yī)專業(yè)人員”待遇保障、管理要求各地差異較大，發(fā)生不履職風險的幾率增高。二是“指定獸醫(yī)專業(yè)人員”入職條件、考核、保障及管理等國家無詳細規(guī)定，法律地位不明確，各地人員專業(yè)素質良莠不齊，變動頻繁，工作質量難以保證。

這提示應進一步加強“指定獸醫(yī)專業(yè)人員”管理。提示應規(guī)定“指定獸醫(yī)專業(yè)人員”準入資質條件，各省自行制定具體細則。關于“指定獸醫(yī)專業(yè)人員”資質條件、職責及管理方式有如下建議：

一是資質條件方面，取得有國家執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格證書的或獸醫(yī)專業(yè)?？埔陨希ㄈ罩疲W歷或高中畢業(yè)從事獸醫(yī)臨床工作3～5年。

二是職責方面，協助官方獸醫(yī)宣傳動物檢疫監(jiān)督有關法律法規(guī)及政策規(guī)定；協助做好對養(yǎng)殖場（小區(qū)、戶）備案登記，掌握本區(qū)域動物出欄、補欄和免疫情況；對申報檢疫的動物（種用、乳用動物除外）進行現場臨床健康檢查，出具《動物臨床健康檢查證書》；查驗出欄動物的養(yǎng)殖檔案或免疫檔案、畜禽標識；協助官方獸醫(yī)做好宰前檢疫和同步檢疫工作；做好各項檢疫工作的原始記錄等。

三是管理方式方面，由當地聘用單位考試、考核、培訓后上崗，報省級及農業(yè)農村部備案，并向社會公布。

2 產地檢疫申報主體有待明確

《動物檢疫管理辦法》延用了《動物防疫法》申報檢疫主體為“貨主”的概念。在執(zhí)法實踐中，申報檢疫的主體有養(yǎng)殖場（戶）、經紀人（販運戶）、屠宰場（點），等等。由經紀人申報檢疫的，動物來源和防疫狀況復雜，按照現行的檢疫規(guī)程實施檢疫時，查驗檔案資料和記錄難度加大或者無法執(zhí)行，發(fā)生疫病后難以有效追蹤溯源，增加了動物疫病傳播的風險。

對此，建議明確申報主體。一是明確“貨主”的范圍及種類，并對各類申報主體設定不同的申報條件。二是建立跨省、縣境調運動物、動物產品的經紀人（販運戶）應當由縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構實行登記備案等監(jiān)管制度，同時明確動物及產品運輸工具的衛(wèi)生防疫條件。如甘肅省、內蒙古自治區(qū)等省近年在動物及產品販運人員管理方面做了探索性工作，成效明顯[3]。三是細化養(yǎng)殖場（戶）、經紀人（販運戶）和屠宰場（點）申報檢疫的動物防疫條件。

3 關于產地檢疫范圍、對象和檢疫規(guī)程

3.1 檢疫范圍、對象的規(guī)定及檢疫規(guī)程不能完全適用和滿足實際工作需求

一是目前實驗、特種經濟、觀賞、演藝、伴侶動物動物檢疫規(guī)程還存在很多空白，尤其是需要調運（烏龜、熊貓、企鵝、獅子等）和屠宰量大的動物（如兔子）[4]。

二是人工飼養(yǎng)的野生動物種類繁多，沒有相應的檢疫規(guī)程，檢疫標準不一，如虎、狼等野生貓科、犬科動物雖參照貓、犬產地檢疫規(guī)程實施，但該類動物兇猛，無法按照常規(guī)動物檢疫方式進行。

三是“合法捕獲的野生動物”沒有法律依據或標準判斷何為“合法捕獲”。

3.2 有關實驗室疫病檢測工作難執(zhí)行

動物、動物產品檢疫合格標準中均提到“農業(yè)部規(guī)定需要進行實驗室疫病檢測的，檢測結果符合要求”，但在實際工作中需要進行實驗室檢測的條件、疫病名目、檢測依據和合格標準都沒有明確，缺乏可操作性。此外，在檢疫規(guī)程中均提到“實驗室檢測須由具有資質的實驗室承擔”，但缺乏相關細化的規(guī)定，工作無法開展，影響了基層檢疫工作的規(guī)范性，特別是跨省調運乳用種用動物。

3.3 犬貓檢疫難操作

根據農業(yè)農村部關于犬貓檢疫文件的要求，相應的檢測標準和檢測試劑滿足不了檢測的要求（非標試劑，無批準文號），在現階段難以達到檢疫合格標準。解決上述問題，建議如下：

一是明確動物檢疫的范圍及對象。在《動物檢疫管理辦法》中以列舉的方式，明確規(guī)定哪些“家畜家禽”需要實施檢疫；哪些“人工飼養(yǎng)、合法捕獲的其他動物”需要檢疫，且詳細規(guī)定這些動物在檢疫前需要取得哪些防疫要求或許可證作為實施檢疫許可的前提條件。同時，規(guī)定增加或減少檢疫范圍的具體情形。

二是適時公布檢疫對象的實驗室監(jiān)測、檢測名錄和標準方法。

三是進一步明確各級動物疫病預防控制機構應當為動物檢疫許可和動物防疫監(jiān)督執(zhí)法提供技術支撐；進一步完善技術支撐機構和監(jiān)督執(zhí)法機構信息共享和溝通機制。

四是結合《獸醫(yī)系統實驗室考核管理辦法》制定出臺具有出具實驗室檢測報告資質的除各級政府動物疫病防控體系內其他獸醫(yī)實驗室的條件，評估標準、程序及監(jiān)督管理規(guī)范等規(guī)定。

五是扶持和培育動物疫病快速檢測試劑的研發(fā)工作，逐步建立以快速檢測為主、實驗室檢測為補充的動物疫病檢測方式，提升主要依靠“一雙眼睛”、“一把刀子”、“一個鉤子”的傳統檢疫技術水平。

此外，還應優(yōu)化產地檢疫模式，取消縣境內產地檢疫。一是取消縣境內產地檢疫，建議將縣境內流通的活畜禽，由官方獸醫(yī)實施檢疫并出具檢疫證明的方式，調整為場方執(zhí)業(yè)獸醫(yī)或官方獸醫(yī)輔助人員實施檢查并出具健康證書制度，憑健康證明流通；對跨縣、跨省流通的活畜禽，官方獸醫(yī)核查健康證書，抽檢合格后出具檢疫證明。二是增加動物檢疫的技術含量，限制活畜禽長距離運輸。規(guī)定跨縣、跨省運輸畜禽必須提供符合要求的實驗室監(jiān)測、檢測結果，同時依據輸入/輸出縣或省動物衛(wèi)生保護水平的高低，禁止高風險區(qū)活畜禽向低風險區(qū)移動。三是按生物安全水平的優(yōu)劣，區(qū)分養(yǎng)殖場和散養(yǎng)戶（生物安全水平不同的養(yǎng)殖場之間）的產地檢疫條件，降低疫病傳播風險，鼓勵和扶持規(guī)范化、規(guī)模化養(yǎng)殖。四是建立指定通道制度。設定動物及產品運輸的指定通道，并在指定通道口設立監(jiān)督檢查站，并明確規(guī)定各地跨省調運的動物、動物產品必須經指定通道進入，未經指定通道進入的，任何單位和個人不得接收。目前浙江、北京、上海等地已經將跨省調運動物必須經“指定通道”進入，寫入了地方性法規(guī)。