黃 旭

農(nóng)業(yè)科研院所具有知識和人才獨(dú)特優(yōu)勢，從事農(nóng)業(yè)方面探索性、創(chuàng)造性科學(xué)研究活動。隨著我國實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略及國家科技經(jīng)費(fèi)管理體制改革，國家越來越來重視科技研發(fā)投入。國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布《2018年全國科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，2018年我國R&D經(jīng)費(fèi)投入總量為19677.9億元，比上年增加2071.8億元，增長11.8%，連續(xù)3年保持了兩位數(shù)增速。近年來，國家對農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目資金的投入量也不斷增加，不但農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目數(shù)量激增，每個(gè)項(xiàng)目的科研經(jīng)費(fèi)也成倍增加，同時(shí)農(nóng)業(yè)科研人才隊(duì)伍或研發(fā)團(tuán)隊(duì)日益壯大。農(nóng)業(yè)科研院所為了按任務(wù)和進(jìn)度科學(xué)地實(shí)施科研項(xiàng)目，做好科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理，確?？蒲许?xiàng)目資金使用合理、高效；部分農(nóng)業(yè)科研院在內(nèi)部科室或大的研究團(tuán)隊(duì)設(shè)立科研財(cái)務(wù)助理制度?？蒲胸?cái)務(wù)助理是建立在科研項(xiàng)目預(yù)算管理的需求、現(xiàn)行科研管理制度的要求及適應(yīng)國家政策的需求的一種創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理服務(wù)方式。

一、科研財(cái)務(wù)助理的現(xiàn)狀

根據(jù)國務(wù)院等相關(guān)部門近年來頒布的一些政策性文件，如《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》（中辦發(fā)[2016]50號）、《國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》（國發(fā)[2018]25號）等，部分農(nóng)業(yè)科研院在內(nèi)部科室或大的研究團(tuán)隊(duì)設(shè)立科研財(cái)務(wù)助理制度。農(nóng)業(yè)科研院所設(shè)立科研財(cái)務(wù)助理一方面是落實(shí)國家文件精神，順應(yīng)形勢發(fā)展需要；同時(shí)也是健全科研財(cái)務(wù)管理、規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)管理、提升科研資金使用效率的需求。但是目前科研財(cái)務(wù)助理在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理中還存在一些不足。

（一）科研財(cái)務(wù)助理崗位設(shè)置不科學(xué)或職責(zé)不明

目前一些農(nóng)業(yè)科研院所根據(jù)科室來配置科研財(cái)務(wù)助理人員，對應(yīng)的是一個(gè)或多個(gè)科室配備一名兼職的財(cái)務(wù)管理人員。這樣的結(jié)果是面面俱到，但有可能缺乏效率。農(nóng)業(yè)科研院所可根據(jù)項(xiàng)目的性質(zhì)和項(xiàng)目資金的多少來科學(xué)確定或配置科研財(cái)務(wù)助理，申報(bào)到國家或省部級大的專項(xiàng)，項(xiàng)目資金多的科室、科研團(tuán)隊(duì)或課題組可根據(jù)工作崗位的需要來設(shè)置科研財(cái)務(wù)助理。項(xiàng)目資金較少的科室或團(tuán)隊(duì)可聯(lián)合設(shè)置或聘用同一個(gè)科研財(cái)務(wù)助理。科研財(cái)務(wù)助理可由經(jīng)過專業(yè)財(cái)務(wù)管理培訓(xùn)的科研人員兼職或全職承擔(dān)，也可以由一些已具備參與科研項(xiàng)目活動的財(cái)務(wù)人員全職或兼職，農(nóng)業(yè)科研院所科室或團(tuán)隊(duì)可根據(jù)崗位的實(shí)際情況來靈活掌握。就筆者所調(diào)研的農(nóng)業(yè)科研院所，農(nóng)業(yè)科研院所的科研財(cái)務(wù)助理大部分由財(cái)務(wù)管理人員來兼職。其崗位職責(zé)主要是利用其財(cái)務(wù)管理的知識幫助項(xiàng)目組或科室從事與科研項(xiàng)目的預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行以及咨詢和審核項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出和各類報(bào)銷票據(jù)和的合法性、合理性及規(guī)范性；在重大項(xiàng)目的申報(bào)和驗(yàn)收或結(jié)題時(shí)參與比較多；在科研項(xiàng)目實(shí)施、運(yùn)行過程參與比較少?？赡芙Y(jié)果是不能發(fā)現(xiàn)和糾正項(xiàng)目在執(zhí)行中出現(xiàn)不規(guī)范問題。比如有時(shí)由于科研財(cái)務(wù)助理對科研活動的實(shí)施過程不熟悉，或沒有真正參與項(xiàng)目執(zhí)行過程，缺少運(yùn)行監(jiān)管；在會計(jì)審核項(xiàng)目執(zhí)行的單據(jù)時(shí)，僅憑自己專業(yè)財(cái)務(wù)的專業(yè)知識和經(jīng)驗(yàn)，這樣就容易辦錯(cuò)誤；有時(shí)營私舞弊現(xiàn)象或不規(guī)范使用農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目資金容易發(fā)生。加上有些時(shí)候由于項(xiàng)目組或項(xiàng)目管理部門和財(cái)務(wù)部門對票據(jù)的理解持有的立場不同，不能形成對項(xiàng)目資金的管理統(tǒng)一意見，最終影響到農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目資金的使用效率。更可怕的是最后在項(xiàng)目完成時(shí)無法驗(yàn)收或結(jié)題；只得重新來調(diào)整票據(jù)，這樣既費(fèi)工又影響了后續(xù)項(xiàng)目的申報(bào)和開展。科研財(cái)務(wù)助理屬于復(fù)合型人才，不僅要懂得財(cái)務(wù)專業(yè)知識和項(xiàng)目管理知識，還要熟悉項(xiàng)目流程，更要參與項(xiàng)目實(shí)施、執(zhí)行過程中，發(fā)現(xiàn)問題，要具有良好的服務(wù)意識和溝通協(xié)調(diào)能力及時(shí)解決它。

（二）科研財(cái)務(wù)助理的專業(yè)性水平有待提高

目前在大部分農(nóng)業(yè)科研院所大多數(shù)財(cái)務(wù)助理非科研專業(yè)或財(cái)務(wù)專業(yè)兼?zhèn)淙瞬牛y以滿足專業(yè)性的高要求。如在農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目預(yù)算編制時(shí)，由項(xiàng)目組員充當(dāng)科研財(cái)務(wù)助理盡管具有從事科學(xué)研究的專業(yè)知識和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)但往往專業(yè)財(cái)務(wù)知識不足；由財(cái)務(wù)人員充分科研財(cái)務(wù)助理雖然具備了專業(yè)財(cái)務(wù)知識但常常出現(xiàn)對科研項(xiàng)目管理或科研活動的專業(yè)認(rèn)識不夠，再加上國家和省級重大科技項(xiàng)申報(bào)通常時(shí)間緊，或項(xiàng)目執(zhí)行時(shí)間跨度長，工作量大，非一般普通財(cái)務(wù)助理能勝任。因此沒有高水平的科研專業(yè)或財(cái)務(wù)專業(yè)知識的儲備和實(shí)操經(jīng)驗(yàn)，一般很難同時(shí)滿足科研財(cái)務(wù)助理崗位上的專業(yè)水平要求。

（三）財(cái)務(wù)助理對國庫集中支付的程序和要求熟悉程度不夠

農(nóng)業(yè)科研院所大部分是公益類事業(yè)單位，其科研項(xiàng)目的資金也大部分來自政府。近年來，財(cái)政部規(guī)定國家級或省部級院所在縱向科研項(xiàng)目實(shí)行國庫集中支付。國庫支付有一套嚴(yán)格的規(guī)定和程序，其手續(xù)嚴(yán)格且繁瑣，再加農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目具有周期長、季節(jié)性以及回報(bào)慢等特點(diǎn)，這使得科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算執(zhí)行難度加大，影響科研人員的正常研究工作。因此，財(cái)務(wù)管理日趨科學(xué)化、精細(xì)化使得財(cái)務(wù)助理對國庫集中支付的程序和要求不斷提高。

二、改善科研財(cái)務(wù)助理建設(shè)的對策

（一）農(nóng)業(yè)科研院所要重視科研財(cái)務(wù)助理制度建設(shè)

農(nóng)業(yè)科研院所要重視科研財(cái)務(wù)助理是近幾年出現(xiàn)的新生事物，農(nóng)業(yè)科研院所要重視科研財(cái)務(wù)助理建設(shè)。上到主管農(nóng)業(yè)科研院所的第一責(zé)任人、科室主任或團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人，下到普通的科研人員或財(cái)務(wù)人員，都要充分認(rèn)識到科研財(cái)務(wù)助理制度建設(shè)的重要性。要認(rèn)識到建立健全科研財(cái)務(wù)助理，是在貫徹落實(shí)中央“放管服”政策，是農(nóng)業(yè)科研院所促進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)使用和管理的改革和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，是推動解決科研人員用更多的精力去從事科學(xué)項(xiàng)目研究，從而產(chǎn)出更多的農(nóng)業(yè)科技成果的重要保障。

（二）選擇和培育優(yōu)秀的科研財(cái)務(wù)助理

人是管理的第一要素，再好的制度，要人去執(zhí)行；再說好的制度也是人來制定的?？蒲胸?cái)務(wù)助理崗位涉及多門學(xué)科或?qū)I(yè)方面的知識，優(yōu)秀的科研財(cái)務(wù)助理首先具備某一方面的專業(yè)知識，如財(cái)務(wù)管理、科研管理或科研工程專業(yè)方面的知識。具有本科及以上學(xué)歷或中級及以上專業(yè)技術(shù)資格科研人員或財(cái)務(wù)人員是最好的人選；其次要勤于學(xué)習(xí)新知識，同時(shí)具備兩方面知識的人一定很少，具有財(cái)務(wù)背景的財(cái)務(wù)助理人員要善于學(xué)習(xí)一些科研專業(yè)和科研管理的知識；具有科研專業(yè)和科研管理背景的財(cái)務(wù)助理人員一定要補(bǔ)充財(cái)務(wù)管理有關(guān)知識。當(dāng)然良好的思想品德和文化修養(yǎng)、強(qiáng)的責(zé)任意識和服務(wù)意識也是一個(gè)合格的科研財(cái)務(wù)助理所具備的基礎(chǔ)。隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，由于會計(jì)和財(cái)務(wù)法規(guī)等必將隨時(shí)間不斷調(diào)整，常態(tài)化培訓(xùn)和交流機(jī)制也是提高科研財(cái)務(wù)助理業(yè)務(wù)水平的途徑。因此科研財(cái)務(wù)助理積極參加相關(guān)部門舉辦專業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育活動，熟悉并熟練應(yīng)用財(cái)務(wù)核算等相關(guān)的信息軟件，努力提高綜合專業(yè)水平和信息化水平。同時(shí)也參與科研項(xiàng)目各種活動中，了解項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度與經(jīng)費(fèi)執(zhí)行進(jìn)度；及時(shí)發(fā)現(xiàn)在科研項(xiàng)目實(shí)施中的財(cái)務(wù)問題，或在財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)處理中發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目資金運(yùn)行問題；及時(shí)改進(jìn)并有效提高科研項(xiàng)目資金的使用效益。同時(shí)優(yōu)秀的科研財(cái)務(wù)助理要有創(chuàng)新意識，畢竟科研財(cái)務(wù)助理是新生事物，科研財(cái)務(wù)助理在崗位要善于發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)問題，并新的方法去解決問題。

（三）科研財(cái)務(wù)助理的“紐帶”作用

科研財(cái)務(wù)助理崗位通常設(shè)置在農(nóng)業(yè)科研院所中的科研科室或大的科研團(tuán)隊(duì)。其崗位連接著科研科室或大的科研團(tuán)隊(duì)與監(jiān)督部門或財(cái)務(wù)部門。財(cái)務(wù)助理一方面可將在科研項(xiàng)目實(shí)施中發(fā)現(xiàn)的財(cái)務(wù)問題匯總到監(jiān)督部門或財(cái)務(wù)部門，便于事后監(jiān)督部門或財(cái)務(wù)部門各類規(guī)章制度的修訂或更新。另一方面，科研財(cái)務(wù)助理在與財(cái)務(wù)部門或監(jiān)督部門協(xié)調(diào)時(shí)，能夠方便了解并熟悉財(cái)務(wù)部門最新的財(cái)務(wù)政策和新的財(cái)務(wù)報(bào)賬系統(tǒng)，財(cái)務(wù)助理應(yīng)在先行學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上加大力度對政策內(nèi)容進(jìn)行培訓(xùn)解讀，更深層次和更有效地傳達(dá)給科研人員，做好相關(guān)咨詢服務(wù)。