孫 凱 翟 正

引言

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，特別是農(nóng)業(yè)科研事業(yè)有了突飛猛進(jìn)的進(jìn)步，但是在注重加大科研投入的過程中，忽略了科研項目經(jīng)濟(jì)效益的衡量和基礎(chǔ)管理工作，這樣導(dǎo)致科研事業(yè)單位科研項目經(jīng)費(fèi)的管理工作與行業(yè)和國情需求極為不匹配。因此，對于農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)的使用和管理水平的提升無論是對科研項目的有效運(yùn)行，還是對我國科研事業(yè)的發(fā)展，以及對整個國家的科研學(xué)術(shù)氛圍，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，提升我國的綜合實力都有重要的作用。

一、概論

（一）研究目的及意義

1.研究目的?？蒲许椖拷?jīng)費(fèi)是農(nóng)業(yè)事業(yè)發(fā)展的前提和重要物質(zhì)保障，經(jīng)費(fèi)的額度和使用頻次對項目的設(shè)立規(guī)模、進(jìn)展、效果有著重要的作用。其投入的力度對科研人員的投入數(shù)量和質(zhì)量有著直接的影響。加強(qiáng)對科研經(jīng)費(fèi)的使用管理，對資金的使用狀況進(jìn)行分析，對科研項目立項和進(jìn)展都有重要的影響?？蒲许椖拷?jīng)費(fèi)投資巨大，只有提高利用率，才能夠促進(jìn)科學(xué)技術(shù)的轉(zhuǎn)化，促進(jìn)科研成果實現(xiàn)更多的經(jīng)濟(jì)價值。

2.研究意義。對農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位科研項目經(jīng)費(fèi)使用和管理進(jìn)行研究，有益于提升農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的運(yùn)行和管理效能，對科研項目的有序進(jìn)行給予充分的保障，助力科研事業(yè)實現(xiàn)更大的價值，為社會做出更突出的貢獻(xiàn)，促進(jìn)社會發(fā)展和國家的進(jìn)步。

（二）文獻(xiàn)綜述

1.國外研究。西方國家對于農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)研究要早于我國，起步早，研究相對形成了體系，有專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理，保證了科研資金的高效運(yùn)用。在國家體制和機(jī)制保障之下，可以針對行業(yè)的發(fā)展趨勢和發(fā)展特點(diǎn)不斷調(diào)整科研經(jīng)費(fèi)投入的范圍和力度，其研究的重點(diǎn)和中心在資金的管理和安全保障上，有相對較多的研究成果和經(jīng)驗。聯(lián)合國技術(shù)發(fā)展署率先指出，國家的發(fā)展進(jìn)程中處于初級階段和中級階段的，要重視科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算和使用的監(jiān)管，加強(qiáng)對預(yù)決算制度的制定和管理。提出對科研事業(yè)單位科研項目經(jīng)費(fèi)管理的重要性。同時指出當(dāng)前管理的薄弱環(huán)節(jié)是在預(yù)算的制定和執(zhí)行上。Emerson0Henke（2001）研究的重點(diǎn)是西方國家的科研事業(yè)單位進(jìn)行了詳細(xì)的劃分，主要是以其運(yùn)作方式的差異進(jìn)行區(qū)別的。一是受市場影響較大的事業(yè)單位；二是靠政府支持的農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位，如其農(nóng)業(yè)部下屬的各個機(jī)構(gòu)。他主張要重視財務(wù)的監(jiān)督和監(jiān)管，采用科學(xué)的管理辦法和手段。JackDiamond（2002）認(rèn)為，要從會計體系的整體管理出發(fā)，以權(quán)責(zé)為界定采用何種管理方法，從項目的立項審查開始，加強(qiáng)體系內(nèi)部的管控，重視明確各相關(guān)部門的管理職能，以法律形式確定下來，并形成內(nèi)外部監(jiān)督的良好態(tài)勢。TorbenSchubert（2009）研究的主要內(nèi)容是西方國家對科研機(jī)構(gòu)改革方面所采取的舉措，指出為了全面促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)的發(fā)展，許多國家采取了靈活有效的激勵方式和方法。研究的對象是西歐國家的科研事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)使用狀況，提出有效的競爭機(jī)制是增加其活力的重要方法，從而提升科研基金使用的效能，通過網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的方式，對具體的項目金額和明細(xì)進(jìn)行監(jiān)管，使得資金的使用在相對公平、公正的環(huán)境下進(jìn)行。

2.國內(nèi)研究。我國研究人員針對社會主義市場經(jīng)濟(jì)的具體國情，結(jié)合我國農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)使用和管理的狀況，指出存在的弊病和癥結(jié)，并指出解決問題的辦法和措施。沈玉春（2002）研究的重點(diǎn)在科研事業(yè)單位項目經(jīng)費(fèi)管理的體制和機(jī)制上。在財務(wù)的核算和管理上主張要設(shè)置層級動態(tài)管理，加強(qiáng)對具體科研項目和工作的審核，特別是重視經(jīng)濟(jì)、利潤上的衡量，實現(xiàn)全面的預(yù)決算機(jī)制，并堅決執(zhí)行。郝芳（2005）認(rèn)為，由于科研項目的經(jīng)費(fèi)投入巨大，所以在投入之前要全面衡量項目的價值和意義，挑選好項目進(jìn)行資源的優(yōu)化配置，特別是對于重大項目要實時跟蹤，定期聽取項目進(jìn)展情況匯報，對不能夠按照計劃執(zhí)行的，要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。劉靖（2006）研究的主要內(nèi)容在財政預(yù)決算制度的編制上，指出在編制之前要考慮到科研事業(yè)單位的特點(diǎn)，并建立科學(xué)、全面的核算體系。鄒運(yùn)彤（2006）對科研經(jīng)費(fèi)使用和管理的內(nèi)容進(jìn)一步明確。一是對農(nóng)業(yè)科研項目的類別進(jìn)行區(qū)分，對于不同資金使用方式的科研項目需要采用不同的財務(wù)管理辦法。二是重視對國有資產(chǎn)的管理，特別是在硬件的采購上，要嚴(yán)格遵守相關(guān)法律規(guī)定，實行嚴(yán)格的招標(biāo)采購制度，并將監(jiān)督監(jiān)管貫穿于項目申報、采購、運(yùn)行、驗收等各個環(huán)節(jié)，特別是要重視對科研項目經(jīng)濟(jì)價值的評估。三是對科研項目中經(jīng)費(fèi)結(jié)余的部分，要加強(qiáng)管理，保證國家的利益不受損失。建立科學(xué)、一體化的資金使用管理獎懲機(jī)制。韓春明（2007）首先將農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的性質(zhì)進(jìn)行了定位，主張要將其管理納入到國有資產(chǎn)管理的體系當(dāng)中。指出當(dāng)前農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位財務(wù)管理上存在的問題。即缺乏監(jiān)管，責(zé)任目標(biāo)不明確，財務(wù)管理方法和手段相對落后，管理制度和體制無法適應(yīng)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位發(fā)展的現(xiàn)實需求，硬件設(shè)備相對落后，使用率低等問題突出。王志珍在全國政協(xié)會議上指出，我國科研事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)管理有兩大弊病。第一，科研經(jīng)費(fèi)重?fù)芨?、輕管理，相關(guān)部門協(xié)調(diào)較弱，使得資源重復(fù)消耗，造成不必要的浪費(fèi)，科研成果轉(zhuǎn)化率較低。第二，政府承擔(dān)著出資和管理兩方面的責(zé)任，缺乏第三方的監(jiān)管，這樣容易形成腐敗的溫床，造成資金流失。邱國明（2008）指出，我國科研事業(yè)單位重視資金硬件的投入，但是對于科學(xué)成果的轉(zhuǎn)化較為忽視，需要從頂層設(shè)計上，建立整體的監(jiān)督管理體系，促進(jìn)體制機(jī)制改革。高瑋，傅榮（2009）在對西歐、美國、日本的科研經(jīng)費(fèi)管理進(jìn)行研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國具體國情和科技事業(yè)發(fā)展情況，提出建設(shè)創(chuàng)新型國家的總體戰(zhàn)略構(gòu)想。鄭潔，周鵬（2011）研究的主要內(nèi)容是科研事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)管理制度，從制度的科學(xué)性入手，從資產(chǎn)管理的角度出發(fā)，對科研事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理提出有益的意見建議。

總體來說，國內(nèi)國外許多學(xué)者都對科研項目進(jìn)行了一定的研究，分別從政府、科研事業(yè)單位和項目本身出發(fā)，給予經(jīng)費(fèi)使用和管理的意見和建議，但是針對某一領(lǐng)域特別是農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的研究相對較少。通過國內(nèi)外的研究也可獲得一定的啟示，即我國需要結(jié)合市場經(jīng)濟(jì)的具體國情，借鑒歐美先進(jìn)的管理經(jīng)驗，建立全面的管理和保障機(jī)制，加快科研項目管理制度的改革，加強(qiáng)對科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督和監(jiān)管。

三、 新形勢下農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位科研項目經(jīng)費(fèi)的使用和管理存在的問題

（一）農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位科研項目經(jīng)費(fèi)的使用存在的問題

1.科研經(jīng)費(fèi)使用缺少有效監(jiān)管，濫用現(xiàn)象嚴(yán)重?？蒲许椖拷?jīng)費(fèi)通常要進(jìn)行項目的立項和申報，申報后資金多為一次性投放到項目中，這樣使得資金集中到某一項目中，對資金是否按照項目規(guī)劃使用缺乏監(jiān)管，使得資金濫用現(xiàn)象較為嚴(yán)重。特別是由于農(nóng)業(yè)科研項目領(lǐng)域具有一定的專業(yè)性，投入資金的政府無法及時、準(zhǔn)確地掌握該專業(yè)的進(jìn)展情況，所以項目評價主要靠負(fù)責(zé)人的匯報。負(fù)責(zé)人支配經(jīng)費(fèi)的權(quán)力較大，容易滋生腐敗的溫床，容易巧立名目濫用資金。一些項目負(fù)責(zé)人會產(chǎn)生公款消費(fèi)，虛開發(fā)票套取科研經(jīng)費(fèi)，或者將多余的設(shè)備租賃賺得個人收入，使得我國科研經(jīng)費(fèi)大量流失。這樣使得原本應(yīng)該專注于科研的人員價值觀發(fā)生變化，不利于學(xué)術(shù)研究良好氛圍的形成。這與我國現(xiàn)行科研項目資金管理的整體機(jī)制體制是有關(guān)系的，科研部門既是項目的申報方，又是項目的評定方，這樣使得監(jiān)督多為走過場，導(dǎo)致管理形同虛設(shè)。

2.科研經(jīng)費(fèi)未使用的部分缺乏跟蹤，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)一般金額巨大，項目立項之前，為了保證項目的全面運(yùn)行，通常使經(jīng)費(fèi)有一定的結(jié)余空間。項目驗收之后，沒有使用的科研經(jīng)費(fèi)多由項目負(fù)責(zé)人支配?，F(xiàn)行的預(yù)決算制度中，如果有結(jié)余需要上報回收，并會縮小下次撥發(fā)的額度，所以，在具體項目運(yùn)行中負(fù)責(zé)人為了維持額度，通常將經(jīng)費(fèi)想辦法消費(fèi)掉，這樣便形成了許多不必要的開支，導(dǎo)致資金的浪費(fèi)。在農(nóng)業(yè)科研項目中，科學(xué)研究儀器等硬件設(shè)備耗費(fèi)較大，許多項目實驗室之間為了促使項目的科研經(jīng)費(fèi)能夠全部使用，不與其他實驗室共用，單獨(dú)重復(fù)購置儀器，使得項目結(jié)束后儀器荒廢，造成物資的嚴(yán)重浪費(fèi)。

3.科研經(jīng)費(fèi)整體使用的效能較低?？蒲许椖慷加幸欢ǖ闹芷冢瑫r不能保證項目是否得到正確的結(jié)論和結(jié)果，特別是農(nóng)業(yè)科研項目受到環(huán)境和政策的影響較大。這樣導(dǎo)致科研人員工作拖沓，行為散漫，將時間白白消耗掉，很少潛心進(jìn)行研究，使得研究結(jié)果的質(zhì)量，經(jīng)費(fèi)利用效能不能夠保證，使得投入與回報不成正比。此外，在科研學(xué)術(shù)界項目多為知名專家獲得，重視專家聲望大于項目本身，許多年輕的科研學(xué)者得不到激勵，使得科研經(jīng)費(fèi)多為固有的知名專家獲得，不利于科技的創(chuàng)新和經(jīng)費(fèi)使用效能的提升。

（二）農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位科研項目經(jīng)費(fèi)管理存在的問題

1.科研人員缺乏成本意識，科研單位預(yù)決算制度形同虛設(shè)。在申請科研項目經(jīng)費(fèi)的過程中，科研人員重視選題的立項和內(nèi)容，對科研的成本缺乏細(xì)致的核算，通常以約數(shù)或概數(shù)來統(tǒng)計總體的經(jīng)費(fèi)預(yù)算。在項目預(yù)算中缺少與科研相關(guān)的水電、差旅等費(fèi)用的條目，項目所購置的設(shè)備沒有作為固定資產(chǎn)計提折舊，導(dǎo)致在具體的科學(xué)研究過程中，費(fèi)用直線攀升。科研人員重視項目是否達(dá)到預(yù)期效果，但是缺乏財務(wù)成本意識，缺乏相關(guān)的財務(wù)管理知識，認(rèn)為只要是與科研項目的經(jīng)費(fèi)，必須批復(fù)。特別是在資金用途和報銷流程上，科研人員在經(jīng)費(fèi)支出上較為隨意，與財務(wù)管理的規(guī)則出現(xiàn)矛盾，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)利用效能較低?？蒲腥藛T缺少對資金使用的規(guī)劃和計劃，漠視、不執(zhí)行預(yù)決算制度，特別是對差旅、考察、咨詢等費(fèi)用，認(rèn)為是理所應(yīng)當(dāng)，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)消耗過多。

2.科研經(jīng)費(fèi)管理缺乏科學(xué)的流程，缺乏有效的監(jiān)督和管理。在科研經(jīng)費(fèi)管理上，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位缺乏相關(guān)流程和制度的規(guī)定?？蒲许椖康纳陥蠛拖鄳?yīng)經(jīng)費(fèi)的管理分屬科研部門和財務(wù)部門，二者經(jīng)常缺乏有效的溝通，導(dǎo)致信息不對稱。在項目正式立項之前，都是由科研部門進(jìn)行申報的，而經(jīng)費(fèi)撥付后才轉(zhuǎn)由財務(wù)部門管理。財務(wù)部門和科研部門的專業(yè)分屬兩個領(lǐng)域，財務(wù)部門需要編制項目運(yùn)行的資金規(guī)劃，并制定預(yù)算。在項目的研究過程中，科研部門通常先入為主，認(rèn)為經(jīng)費(fèi)主要是憑借科研部門申請來的，財務(wù)部門只是做好相關(guān)服務(wù)，經(jīng)費(fèi)可以隨意支配，而財務(wù)部門秉承為農(nóng)業(yè)事業(yè)科研單位負(fù)責(zé)的態(tài)度，需要遵循相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)制度。這樣兩個部門缺乏溝通，導(dǎo)致項目和經(jīng)費(fèi)管理脫節(jié)，使項目運(yùn)行的效率降低。此外，我國在科研經(jīng)費(fèi)的管理上缺乏完善的法律法規(guī)，雖有一定的規(guī)章，但是缺乏系統(tǒng)的界定，不利于敦促科研項目負(fù)責(zé)人履職盡責(zé)。

3.科研項目驗收缺乏科學(xué)的績效評價和經(jīng)費(fèi)管理評價機(jī)制。在科研項目驗收的過程中，重視科研成果和科研成果的轉(zhuǎn)化率，對于項目在整個運(yùn)行過程中經(jīng)費(fèi)的使用狀況缺乏評價和評定。財務(wù)部門重視單筆經(jīng)費(fèi)支出是否合法合規(guī)，但是對于項目運(yùn)行狀況和經(jīng)費(fèi)使用之間的效能，缺乏科學(xué)的評價。在驗收過程中，驗收單位多是科技部門，缺乏財政撥付部門和審計部門對項目整體運(yùn)行的評價，利益相關(guān)方驗收，不利于評價結(jié)果的全面性和科學(xué)性。我國一些城市在科研項目結(jié)束后采取第三方審計的方式，但是第三方多為中介，其不具有決策能力，所以其評測效果缺乏公信力，審計結(jié)果有待考究，有時浪費(fèi)了人力財力。

三、 農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位科研項目經(jīng)費(fèi)使用和管理對策研究

（一）農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位科研項目經(jīng)費(fèi)使用的對策

1.完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度，加大懲處力度。在科研項目中要設(shè)立各個經(jīng)費(fèi)使用環(huán)節(jié)的責(zé)任人，完善經(jīng)費(fèi)管理制度，并嚴(yán)格執(zhí)行，對于漠視制度和規(guī)章的，給予嚴(yán)厲懲處。對于科研的進(jìn)度和經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行定量的責(zé)任劃分，對于違法行為毫不姑息，堅決杜絕公款私用，巧立名目現(xiàn)象的出現(xiàn)。加強(qiáng)對科研工作人員的相關(guān)教育，并時刻豎立高壓線，對于違法犯罪行為嚴(yán)厲懲處、毫不姑息。

2.營造公開的經(jīng)費(fèi)使用環(huán)境，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。農(nóng)業(yè)科研單位在經(jīng)費(fèi)的使用上要秉承公正、公開的原則，促進(jìn)經(jīng)費(fèi)使用程序的規(guī)范、透明。在經(jīng)費(fèi)的申請、審批上要設(shè)立多人審核的模式。對于科研業(yè)務(wù)工作得到的發(fā)票，要經(jīng)過該業(yè)務(wù)的主要領(lǐng)導(dǎo)審批，設(shè)定資金限額。對于金額較大的支出，要通過集體審簽或表決的方式，才可批復(fù)，進(jìn)入財務(wù)流程報銷。在報銷之前要以集體審簽表履行報銷程序，簽字就需要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。在內(nèi)部監(jiān)督上，要加強(qiáng)成本控制和管理，定期到科研部門進(jìn)行資金使用情況跟蹤，定期進(jìn)行審計，避免違法違規(guī)事件產(chǎn)生。

3.結(jié)合科研項目實際探索具體的成本核算辦法。農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的科研項目具有一定的特點(diǎn)，需要結(jié)合農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)消耗的方式、方法，建立成本核算制度，對項目中的各關(guān)鍵點(diǎn)可能帶來的收益進(jìn)行評測，合理調(diào)配資金，實現(xiàn)自由的優(yōu)化配置。對于浪費(fèi)資金、取得效益較少的項目堅決剔除。農(nóng)業(yè)科研固定資產(chǎn)占用較多資金，要對實驗室、設(shè)備等根據(jù)具體的損耗情況計算折舊，并計入成本中，科學(xué)合理地對項目經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)行評測，制定差旅、咨詢、辦公用房等一系列標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制經(jīng)費(fèi)支出，對于與科研工作無關(guān)的內(nèi)容堅決取締。

（二）農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位科研項目經(jīng)費(fèi)管理的對策

1.嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)決算制度，加強(qiáng)對科研人員的成本意識教育。要制定嚴(yán)格的預(yù)決算制度，保證科研項目的經(jīng)費(fèi)管理執(zhí)行到位。強(qiáng)化審計制度，對不能按照預(yù)決算制度執(zhí)行的給予懲處。維護(hù)預(yù)決算制度的權(quán)威，對于經(jīng)費(fèi)使用的內(nèi)容、范圍、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格界定，超過規(guī)定范圍的堅決不予報銷。根據(jù)農(nóng)業(yè)科研項目的具體情況，制定具體的財務(wù)管理制度。加強(qiáng)對科研人員的成本意識教育，將成本管控情況納入到科研人員的績效評定中。將成本控制情況依據(jù)科研人員的工作內(nèi)容進(jìn)行量化，責(zé)任到人。

2.搭建財務(wù)部門、科研部門有效溝通橋梁，捋順經(jīng)費(fèi)管理流程。加強(qiáng)科研部門和財務(wù)部門的溝通協(xié)調(diào)，無論是在申請項目之前，還是在資金計劃的制定，在具體的經(jīng)費(fèi)使用過程中，都要促進(jìn)兩部門之間的溝通，從而制定科學(xué)、全面、完善、統(tǒng)一的經(jīng)費(fèi)管理制度和流程。嚴(yán)格遵守國家對科研經(jīng)費(fèi)使用的法律和法規(guī)。兩部門相互監(jiān)督和監(jiān)管，及時找到在經(jīng)費(fèi)管理過程中存在的問題，及時整改。建立財務(wù)管理信息化平臺，提升財務(wù)管理的效率和水平。在財務(wù)審批、財務(wù)管理的過程中，及時與項目負(fù)責(zé)人溝通，對項目資金運(yùn)行狀況進(jìn)行實時跟蹤、統(tǒng)計，及時為科研部門提供財務(wù)數(shù)據(jù)，促進(jìn)其管理方式效能的提升，保障科研經(jīng)費(fèi)的使用與項目的計劃相匹配。

3.建立健全農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費(fèi)監(jiān)管評價體系。建立一體化的科研項目監(jiān)管、評價體系。在監(jiān)督監(jiān)管上，要加大監(jiān)管力度，特別是對巧立名目、鋪張浪費(fèi)的要嚴(yán)厲追究和查處。定期對科研項目的資金使用狀況進(jìn)行檢查和審計，對固定資產(chǎn)進(jìn)行有效統(tǒng)計，并合理制定資產(chǎn)管理辦法，促進(jìn)所有資產(chǎn)發(fā)揮最大效能，對無故閑置的固定資產(chǎn)及時處置，并通報相關(guān)責(zé)任人。在農(nóng)業(yè)科研項目驗收過程中，要集中政府、科研單位、財務(wù)、審計等相關(guān)部門，聯(lián)合對科研項目進(jìn)行評定。不僅重視項目的研發(fā)成果，更將經(jīng)費(fèi)使用狀況作為考核的重要內(nèi)容，對于結(jié)余的資金妥善處置，并制定科學(xué)的科研資金額度分配辦法，以項目為單位，結(jié)合市場、社會具體形勢，不僅僅以科研單位歷年資金使用狀況作為唯一參考。

四、結(jié)論

農(nóng)業(yè)發(fā)展一直在國民經(jīng)濟(jì)中有著舉足輕重的地位。找到當(dāng)前農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)使用的弊病，加強(qiáng)財務(wù)成本意識宣貫，完善財務(wù)管理流程，加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)管，建立健全農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)的使用和管理體系，對我國農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)科研專門人才的培養(yǎng)，提升科研學(xué)術(shù)研究的水平，進(jìn)而對我國綜合國力和國民經(jīng)濟(jì)水平的提升，有著重要的作用。