■ 文 / 賈大猛

2017年中央1號文件提出要積極發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作，“三位一體”首次寫入中央1號文件。浙江省瑞安市是構(gòu)建生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”合作體系的起始地，10多年來，瑞安市不斷深化“三位一體”改革，組建了農(nóng)民合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會（以下簡稱“農(nóng)合聯(lián)”），形成“農(nóng)合聯(lián)服務(wù)農(nóng)民合作經(jīng)濟組織”“農(nóng)民合作經(jīng)濟組織服務(wù)農(nóng)戶”的雙重“統(tǒng)分結(jié)合”新機制，把農(nóng)民合作經(jīng)濟發(fā)展推向新階段。

一、瑞安市“三位一體”綜合合作的做法及特點

1.以農(nóng)民為主體，供銷改革聯(lián)動，成立農(nóng)合聯(lián)。從2006年成立瑞安市農(nóng)村合作協(xié)會開始，到2012年成立瑞安市農(nóng)村合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會，再到2015年更名為瑞安市農(nóng)民合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會，瑞安市“三位一體”改革體現(xiàn)了以農(nóng)民為主體的組織性質(zhì)。瑞安市農(nóng)合聯(lián)共設(shè)置市和鎮(zhèn)（街）兩級組織框架。其中，市農(nóng)合聯(lián)下設(shè)理事會、常務(wù)理事會、監(jiān)事會、執(zhí)行委員會。理事會共37人，其中涉農(nóng)部門代表4人，農(nóng)民代表33人，農(nóng)民占絕對多數(shù)，充分保證了“農(nóng)有、農(nóng)治、農(nóng)享”；常務(wù)理事會共15人，其中農(nóng)民有11人；監(jiān)事會共11人，由涉農(nóng)部門代表及農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民代表組成；市農(nóng)合聯(lián)主要依托市供銷社組建農(nóng)合聯(lián)執(zhí)委會，通過調(diào)整供銷社科室的職能設(shè)置，推進供銷社與農(nóng)合聯(lián)有機融合，下設(shè)“一室三部一公司”，分別是辦公室、合作指導(dǎo)部、資產(chǎn)監(jiān)管部、自律監(jiān)察部、農(nóng)合聯(lián)資產(chǎn)經(jīng)營公司。鎮(zhèn)（街）則按照地域相近、產(chǎn)業(yè)相適的思路，共組建了10個基層農(nóng)合聯(lián)。

2.以平臺建設(shè)為抓手，推進服務(wù)功能聚合，打造綜合為農(nóng)服務(wù)中心。目前，瑞安市打造了馬嶼、上望、飛云、塘下四大為農(nóng)服務(wù)中心，主要有3種建設(shè)模式：一是“政府搭臺+農(nóng)業(yè)主體經(jīng)營”模式。馬嶼為農(nóng)服務(wù)中心是按照“三位一體、服務(wù)‘三農(nóng)’”要求打造的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)服務(wù)綜合體，由政府全額投資1800萬元，占地面積近40畝，設(shè)有四大功能區(qū)（綜合服務(wù)大樓、農(nóng)資物流中心、種苗繁育基地、科技種植園區(qū)）和七大服務(wù)平臺（金融服務(wù)平臺、公共服務(wù)平臺、智慧農(nóng)業(yè)平臺、農(nóng)產(chǎn)品銷售平臺、科技示范平臺、農(nóng)資購銷平臺、創(chuàng)業(yè)孵化平臺），無償提供給當?shù)睾献魃?、涉農(nóng)企業(yè)等農(nóng)業(yè)主體入駐經(jīng)營和運作。二是“合作社投資+政府補助”模式。上望為農(nóng)服務(wù)中心首創(chuàng)“國有土地劃撥、經(jīng)營主體租用”供地模式，共投資1500萬元，其中市財政貼補70%。服務(wù)中心用地16畝，建筑面積約6000平方米，建有生活服務(wù)中心、農(nóng)民培訓(xùn)中心、生產(chǎn)服務(wù)中心、冷庫冷鏈設(shè)施、農(nóng)資超市、莊稼醫(yī)院等。三是“供銷社網(wǎng)點改造+功能提升”模式。飛云、塘下為農(nóng)服務(wù)中心利用供銷社原有網(wǎng)點及農(nóng)技優(yōu)勢，結(jié)合綜合經(jīng)營服務(wù)體和莊稼醫(yī)院總院的建設(shè)進行改造，并對原來的功能進行提升，在中心內(nèi)設(shè)立農(nóng)資超市、物流配送、莊稼醫(yī)院、農(nóng)信擔保聯(lián)系點、培訓(xùn)中心等，為農(nóng)民提供生產(chǎn)、技術(shù)、信用、供銷等服務(wù)。

3.以市場為導(dǎo)向，服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流通，打造經(jīng)營共同體。一是創(chuàng)建全省首個縣級區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品公用品牌——“瑞安農(nóng)產(chǎn)”，已開設(shè)了4家品牌體驗店，吸納了24家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社加盟，統(tǒng)一打響品牌，拓展銷售市場。二是變“零散銷售”為“抱團銷售”，上望上綠蔬果專業(yè)合作社依托濱海10萬畝花椰菜基地，與成員簽訂供銷協(xié)議，跟進配套冷庫保鮮、包裝銷售、質(zhì)量檢測、技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)保險等一條龍服務(wù)，與全國14個省（市）市場建立穩(wěn)定銷售關(guān)系，年交易額近4.2億元，帶動4000多戶農(nóng)民增收。三是推行“合作社+公司+農(nóng)戶+市場”的“企業(yè)化營銷”模式，由梅嶼蔬菜專業(yè)合作社組建農(nóng)業(yè)開發(fā)公司，帶動周邊農(nóng)戶形成了5000多畝的大棚番茄基地和3000多畝的沿江蔬菜基地，年銷售額達1200萬元。

4.以信用合作為支撐，探索互助金融，拓展普惠金融服務(wù)。一是組建匯民農(nóng)村資金互助社，擁有成員799名，累計發(fā)放貸款3.37億元，是浙江省規(guī)模最大的農(nóng)村資金互助社。二是成立融達資金互助會，會員600人，每年受理會員貸款約200筆，累計發(fā)放互助金3.42億元。三是探索創(chuàng)辦全國首家財險農(nóng)村保險互助社試點——興民農(nóng)村保險互助社，由22家合作社、2位自然人共同出資成立，入社成員3552戶，采取合作制方式自愿籌資組建，主要開辦農(nóng)產(chǎn)品保險、農(nóng)產(chǎn)品貨運保險和農(nóng)戶小額貸款保證保險等七大險種，已陸續(xù)為796.7畝大棚番茄投保凍害保險，每畝保費108元，最高賠付額1200元。四是積極發(fā)展普惠金融服務(wù)，瑞安農(nóng)商銀行已完成整村授信、整社授信565個，累計發(fā)放農(nóng)戶貸款145.4億元，支持6萬多戶農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)。農(nóng)行瑞安支行從2014年開始推動金融自治村和信用村建設(shè)，已建成金融自治村224個、信用村53個，建成村民信貸檔案8.8萬戶，為農(nóng)戶貸款預(yù)授信439億元。五是創(chuàng)辦全國首家縣級農(nóng)信擔保公司，在農(nóng)商行等金融機構(gòu)支持下，由市財政和市農(nóng)合聯(lián)會員供銷社注資2000萬元共同成立，對合作社成員實行利率優(yōu)惠，已累計提供農(nóng)業(yè)信用貸款擔保2737戶次，擔保金額7.28億元。

二、瑞安市“三位一體”綜合合作存在的主要問題

總體上看，瑞安市“三位一體”合作體系建設(shè)工作基礎(chǔ)扎實、步伐超前，取得了顯著的社會效益和經(jīng)濟效益。但當前“三位一體”合作的內(nèi)容和外延還具有一定的局限性，尤其是在適應(yīng)新時代鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)展趨勢方面，現(xiàn)有農(nóng)合聯(lián)組織體系還沒有有效形成內(nèi)生型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力，大合作還沒能形成大產(chǎn)業(yè)。

一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍面臨諸多產(chǎn)銷不對接的問題。供求信息不對稱仍易造成農(nóng)民的種植效益得不到保障，尤其是農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展不充分，不能形成有效的能夠影響全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大數(shù)據(jù)信息資源和“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”信息服務(wù)平臺。相關(guān)電商經(jīng)營主體營業(yè)額偏小，電商占農(nóng)產(chǎn)品銷售比重較低。

二是產(chǎn)業(yè)鏈較短，產(chǎn)業(yè)功能融合度較低。當前，“三位一體”綜合合作更多關(guān)注的是農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售服務(wù)功能，農(nóng)產(chǎn)品加工服務(wù)和農(nóng)業(yè)橫向功能拓展服務(wù)欠缺，造成產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈較短，不利于帶動形成大產(chǎn)業(yè)。

三是真正的多元主體一體化格局尚未形成。當前，“三位一體”合作更多的是各相關(guān)主體為農(nóng)服務(wù)功能的聚合，是一種空間上的資源整合，沒有完全從謀劃產(chǎn)業(yè)的角度推進，產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)仍由各主體獨立運營，沒有真正形成利益鏈和利益共同體，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈形成割裂。農(nóng)合聯(lián)仍帶有一定的行政色彩，在發(fā)揮市場作用，指導(dǎo)會員綜合實力提升方面略顯不足。

三、完善瑞安市“三位一體”綜合合作的思考

一是加強渠道經(jīng)營，完善農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)。優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展平臺建設(shè)模式，從產(chǎn)品供銷渠道的角度切入，努力連接產(chǎn)地網(wǎng)絡(luò)和銷地網(wǎng)絡(luò)。做大“瑞安農(nóng)產(chǎn)”區(qū)域品牌，引導(dǎo)更多合作社和經(jīng)營主體對接和使用。

二是加強平臺建設(shè)，推進實體化運作。發(fā)展立體式服務(wù)，包括以農(nóng)民合作基金為保障的生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營服務(wù)和以資產(chǎn)經(jīng)營公司為引領(lǐng)的橫向、縱向的投資經(jīng)營服務(wù)。按照市場化運作、企業(yè)化管理原則，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，在堅守為農(nóng)服務(wù)、不與農(nóng)民爭利的前提下，廣泛開展各類涉農(nóng)經(jīng)營活動，拓展經(jīng)營服務(wù)領(lǐng)域，提升經(jīng)營服務(wù)質(zhì)量。

三是推進產(chǎn)城融合，服務(wù)鄉(xiāng)村振興發(fā)展。堅持產(chǎn)村一體、產(chǎn)城融合發(fā)展，把“三位一體”綜合合作與特色小鎮(zhèn)、田園綜合體、農(nóng)業(yè)園區(qū)、電商平臺發(fā)展相結(jié)合，統(tǒng)籌推進區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、美麗鄉(xiāng)村和文旅農(nóng)融合發(fā)展。通過空間組織模式（平臺）創(chuàng)新，提高產(chǎn)城融合發(fā)展效率和水平，促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。