鄭曙輝

引 言：

在社會現(xiàn)代化的進(jìn)程中，農(nóng)民主體由于其掌握及創(chuàng)造資源的限制，農(nóng)民利益受到不同程度的限制。當(dāng)務(wù)之急要幫助農(nóng)民群體走出權(quán)益受限的困境?，F(xiàn)今農(nóng)民利益問題集中體現(xiàn)為農(nóng)民利益的邊緣化，綜合反映在社會地位、就業(yè)保障、經(jīng)濟(jì)收入等領(lǐng)域。當(dāng)前，學(xué)界從多種視角對農(nóng)民利益問題進(jìn)行研究，本文擬從經(jīng)濟(jì)法視角出發(fā)，以利益和利益機(jī)制為研究路徑，為農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)提供經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域的解答思路。

一、經(jīng)濟(jì)法對農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的作用

（一）提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性，維護(hù)社會穩(wěn)定

農(nóng)民權(quán)益的核心在于經(jīng)濟(jì)利益，經(jīng)濟(jì)法由于調(diào)整特定的社會關(guān)系，體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)利益性，這構(gòu)成了兩者之間聯(lián)系的關(guān)聯(lián)點(diǎn)。農(nóng)民的弱勢地位直接導(dǎo)致農(nóng)民權(quán)益在社會整體利益中失衡，這有違經(jīng)濟(jì)法追求社會整體利益的使命。因此，經(jīng)濟(jì)法有必要通過外部規(guī)制和內(nèi)部協(xié)調(diào)兩個(gè)方面規(guī)范市場主體的行為，對弱勢群體農(nóng)民權(quán)益進(jìn)行傾斜，從而提升農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，加快我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展，以此收到社會維穩(wěn)的效果。

（二）減少農(nóng)民與其他社會主體之間的矛盾

我國經(jīng)濟(jì)架構(gòu)的安排使得農(nóng)民處于弱勢地位，無法在激烈的社會競爭中維護(hù)自身利益。而經(jīng)濟(jì)法通過合理分配、協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)利益，科學(xué)有效劃分利益范疇和聯(lián)系，不僅改變了農(nóng)民的社會地位，也減少了因不平衡對農(nóng)民權(quán)益的損害，從而有利于建立健全我國農(nóng)民權(quán)益保護(hù)機(jī)制，使其更完善、更科學(xué)。

二、經(jīng)濟(jì)法與農(nóng)民權(quán)益保護(hù)工作的邏輯聯(lián)系

（一）邏輯關(guān)系

經(jīng)濟(jì)法與農(nóng)民權(quán)益保護(hù)工作的邏輯聯(lián)系主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)法通過各種法律規(guī)范對農(nóng)民的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行確認(rèn)，以此確立獨(dú)特的利益機(jī)制。這是經(jīng)濟(jì)法規(guī)范展現(xiàn)在客觀世界的獨(dú)特存在。在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會中，獲得經(jīng)濟(jì)利益是每個(gè)人目標(biāo)所至。于農(nóng)民而言，其權(quán)益維護(hù)的關(guān)鍵就是使其在經(jīng)濟(jì)行為中獲得切實(shí)的經(jīng)濟(jì)利益。而經(jīng)濟(jì)法通過獨(dú)特的利益機(jī)制優(yōu)化經(jīng)濟(jì)體系分配、改變社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及利益分配，為不同社會主體提供通向利益平衡機(jī)制的通道，使農(nóng)民利益得以實(shí)現(xiàn)最大限度的保障。其實(shí)，從本質(zhì)而言，經(jīng)濟(jì)利益是人類進(jìn)行社會活動的生命力，賦予人類從事社會勞動的動力。經(jīng)濟(jì)利益作為農(nóng)民權(quán)益和經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對象的核心以及兩者之間的連接點(diǎn)，是經(jīng)濟(jì)法進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)控的核心所在。

（二）權(quán)益機(jī)制體系涉及的內(nèi)容

1.權(quán)益代表機(jī)制和權(quán)益表達(dá)機(jī)制

當(dāng)前，權(quán)益代表機(jī)制存在的問題是權(quán)益代表主體無法全面代表農(nóng)民主體。由于我國農(nóng)民分布呈現(xiàn)分散式而非集團(tuán)式的狀態(tài)，農(nóng)民利益代表主體通常以村委會等組織形態(tài)呈現(xiàn)，這能否成為全面代表社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下的農(nóng)民權(quán)益主體是值得商榷的。而權(quán)益表達(dá)機(jī)制的缺陷反映在農(nóng)民發(fā)聲渠道的缺乏，尤其針對農(nóng)民中弱勢群體的保護(hù)。目前，農(nóng)民權(quán)益機(jī)制的表達(dá)呈現(xiàn)表達(dá)失真、表達(dá)不實(shí)等狀態(tài)，因此十分有必要健全及完善權(quán)益表達(dá)機(jī)制。

2.權(quán)益的產(chǎn)生和分配機(jī)制

經(jīng)濟(jì)法視域下，農(nóng)民權(quán)益的產(chǎn)生以及權(quán)益的分配都要遵循既定的規(guī)則。后者以前者的存在為前提。通過利益機(jī)制和制度實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)可增長的利益是解決農(nóng)民利益增長的主渠道，需要引起高度重視。

三、經(jīng)濟(jì)法對農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的具體方法

（一）堅(jiān)持公平優(yōu)先、兼顧效率原則

公平原則是利益協(xié)調(diào)的首位原則。其中，實(shí)質(zhì)公平作為經(jīng)濟(jì)法的工具性價(jià)值之一，對農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)至關(guān)重要。在經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域要建立一套公正合理的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)民權(quán)益結(jié)果公平的基礎(chǔ)上從協(xié)調(diào)國民收入的分配和再分配兩個(gè)層面來實(shí)現(xiàn)效率原則。將效率原則貫徹于初級分配領(lǐng)域，將公平原則貫徹于再分配領(lǐng)域。綜合運(yùn)用稅收政策、財(cái)政政策、社會保險(xiǎn)等措施，通過經(jīng)濟(jì)調(diào)控等手段實(shí)現(xiàn)對農(nóng)民利益的保護(hù)。

（二）堅(jiān)持農(nóng)民利益兼顧與協(xié)調(diào)原則

利益兼顧與協(xié)調(diào)原則主要體現(xiàn)于協(xié)調(diào)農(nóng)民利益與他方主體利益之間。由于社會主體的多樣性，經(jīng)濟(jì)法運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控農(nóng)民權(quán)益時(shí)必須考慮到與社會利益、國家利益之間的關(guān)系。再者，從農(nóng)民利益自身出發(fā)，要綜合考量近、遠(yuǎn)期，長、短期，代際內(nèi)外的利益聯(lián)系?？傊?，平衡利益最終要爭取實(shí)質(zhì)利益的實(shí)現(xiàn)。

結(jié) 語

運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法視域下利益與利益機(jī)制來保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，通過堅(jiān)持公平優(yōu)先、兼顧效率的原則以及堅(jiān)持農(nóng)民利益兼顧與協(xié)調(diào)原則來完善農(nóng)民權(quán)益保護(hù)機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民權(quán)益和其他主體利益的平衡，實(shí)現(xiàn)社會整體利益的發(fā)展。