楊瑛娟，王怡，張潤甜

(商洛學院經濟與管理學院，陜西商洛 726000)

隨著世界經濟的發(fā)展，環(huán)境污染、交通堵塞、食品安全、公共安全等城市病問題已然成為了阻礙城市健康發(fā)展的瓶頸，城市管理和發(fā)展面臨諸多問題。20世紀90年代末期，以新一代信息技術為驅動力的智慧城市概念逐步浮現(xiàn)出來，為未來城市發(fā)展提供了愿景和方案，至今已有超過300個城市入選智慧城市建設試點。然而目前智慧城市建設試點多是一些大中型城市，小型城市由于經濟落后、地理位置偏僻等原因，智慧城市建設程度相對落后。陜西擁有7個智慧城市試點，分別是西安、寶雞、楊凌、咸陽、漢中、渭南、延安7個地區(qū)。商洛雖因經濟總量偏小、產業(yè)結構合理度不足等問題遺憾落選，但仍于2016年9月宣布正式成立“商洛市智慧城市建設”領導小組，以智慧城市建設為城市發(fā)展理念，積極投入到智慧城市的建設當中，著重發(fā)展生態(tài)、旅游等優(yōu)勢產業(yè)，全力提高短板產業(yè)，促進社會經濟的全面快速提高。

目前已有多位學者對智慧城市建設進行了相關研究。陳銘[1]、鄧賢峰[2]、王思雪[3]、李賢毅[4]等學者分別從各個方面對“智慧城市”評價體系進行了構建；孫斌[5]、王振源[6]、項勇[7]、劉維躍[8]、鄒凱[9]等則分別運用系統(tǒng)動力學、層次分析法、ANP-TOPSIS方法、熵權/TOPSIS組合模型、灰色關聯(lián)理論和BP神經網絡等研究方法，對具體智慧城市進行評價。然而，目前所提出的智慧城市評價體系基本都是針對已實施智慧城市建設的大城市，對尚未成為試點但也在積極建設智慧城市的中小型城市其發(fā)展?jié)摿Ψ治黾百Y源儲備的研究仍處于空白地帶。而這對于諸如商洛這樣的仍在積極籌建智慧城市的中小城市在前期工作方向有著重要的指導意義。因此，本文結合商洛社會經濟的實際發(fā)展情況，構建包括信息基礎設施、科技支撐平臺、經濟發(fā)展水平、城鄉(xiāng)一體協(xié)調發(fā)展水平、文化發(fā)展水平、城市競爭力六個方面的智慧城市建設潛力評價指標體系，并進行實證分析，以期確定商洛是否具有潛力建設智慧城市以及建設智慧城市存在的優(yōu)劣勢，為商洛智慧城市的規(guī)劃提供一定的理論支持。

1 評價體系構建及方法選擇

1.1 評價體系的構建

根據(jù)指標體系構建的系統(tǒng)性、科學性、實用性和可操作性等原則，結合目前國內學者和國內外機構構建的智慧城市評價體系，同時借鑒創(chuàng)新城市、學習型城市、城市發(fā)展?jié)摿Φ南嚓P研究成果，建立了適用于本次研究的智慧城市建設潛力評價指標體系。

本指標體系在統(tǒng)籌考慮的基礎上，結合小型城市的實際情況，構建了一套較為完整、系統(tǒng)的評價指標體系，主要包括信息基礎建設V1、科技支持平臺V2、經濟發(fā)展水平V3、城鄉(xiāng)融合水平發(fā)展水平V4、文化發(fā)展水平V5、文化發(fā)展水平V6六個方面22項二級指標（見表1）。

表1 中小城市智慧城市建設潛力評價指標體系

通過對《陜西省各市統(tǒng)計年鑒（2016）》、陜西省各市統(tǒng)計公報、陜西省各市安全監(jiān)督管理局年度公報、陜西省各市科技局網等權威數(shù)據(jù)的整理，匯總得出包括西安、咸陽、榆林、渭南、安康、漢中、商洛、銅川、寶雞、延安的陜西省十大城市以及商洛市2010—2016年的指標數(shù)據(jù)用作樣本，進行實證分析。

1.2 研究方法的選擇

主成份分析法是一種較好的特征提取技術，這種技術通過降維的思想對多指標進行轉化生成少數(shù)幾個綜合指標，具有較強的客觀性[6]。主要思路為利用變量變換，將實測的多個相關變量轉化為較少的不相關的綜合變量，即用幾個少數(shù)能控制所有變量的隨機變量去表達多個變量之間的相關關系。

2 商洛市智慧城市建設潛力的縱橫對比

2.1 商洛市智慧城市建設潛力的橫向對比

對標準化后的陜西十大城市（西安、咸陽、寶雞、榆林、渭南、延安、漢中、安康、銅川、商洛）的智慧城市建設潛力評價指標體系進行分析，從橫向對比評價商洛建設智慧城市的潛力。

2.1.1 商洛市智慧城市建設潛力的主成份分析

主成份的提取原則為：特征值大于1，且累計方差的貢獻率達到85%的前幾個主成份。原因為主成份的特征值可用來表示其對整個體系的影響程度的大小，即若某個指標的特征值小于1，則表示其解釋力度還不如直接引入一個原變量的平均解釋力度大，因此以1作為選取標準。從表2可知，特征值大于1的主成份有4個，且累計方差的貢獻率達到了93.315%，較好的反映了原始指標的絕大部分信息。這樣就由原來的多個指標轉化成了少數(shù)指標，起到了降維的作用。

表2 陜西十大城市社會經濟指標體系的解釋總方差

表3表示了主成份和各指標之間的相關性。一般認為，當指標的載荷系數(shù)較大時，則說明主成份能表達出該指標的信息。第一主成份F1中，因子載荷系數(shù)所占比重較大的有 X1、X2、X3、X4、X5、X6、X7、X8、X9、X10、X11、X12、X13、X14、X16、X20、X21，則說明第一個主成份主要反映這些指標的信息；第二主成份 F2中 X15、X17、X22所占比重較大，主要反映了這三個指標的信息；第三主成份F3主要反映了X18的信息；第四主成份F4主要反映了X19的信息。因此，四個主成份可包含22個指標的全部信息。

2.1.2 確定模型

要確定主成份的表達式，需要用主成份載荷系數(shù)除以相對應的特征值的平方根。由表2可得到陜西十大城市社會經濟指標中四個主成份的特征值分別為 15.329、2.340、1.545、1.315。再將表3中各因子載荷系數(shù)分別除以表2中的特征值，可得出主成份的表達式 F1、F2、F3、F4。表達式為：

由主成份1表達式(1)可見，系數(shù)較大的指標主要分布在信息基礎建設、科技支持平臺、經濟發(fā)展水平三個方面，這三個方面充分反映了城市基礎建設和創(chuàng)新能力，且保留了67.678%的信息，這說明基礎建設和創(chuàng)新能力對陜西十大城市社會經濟的影響很大。

由主成份2表達式(2)可見，鄉(xiāng)村消費品零售額的系數(shù)最大，對應評價體系所屬分類為城鄉(xiāng)融合水平發(fā)展水平，故反映城鄉(xiāng)融合水平的發(fā)展狀況。

由主成份3表達式(3)可見，電視人口覆蓋率的系數(shù)最大，對應評價體系所屬分類為文化發(fā)展水平，故反映文化發(fā)展狀況。

由主成份4表達式(4)可見，宜居城市的系數(shù)最大，對應評價體系所屬分類為城市競爭力，故反映城市競爭力狀況。

在確定綜合經濟指數(shù)模型時，主成份的系數(shù)等于各主成份的特征值與所提取的主成份的特征值之和的比值，即：

表3 陜西十大城市社會經濟指標體系的因子載荷矩陣

再將標準化后的陜西十大城市社會經濟指標中10個指標值代入，并對所得指數(shù)進行排序，得到陜西十大城市社會經濟排名，表4。

表4 陜西十大城市智慧城市綜合經濟指數(shù)排序

由表4可見，陜西十大城市排名中，商洛市雖排至末位，但相對較于排在首位的西安市而言仍有明顯優(yōu)勢。首先對省會西安的社會經濟綜合指標進行分析，通過主成份得分可以看到西安主要依靠主成份1基礎建設和創(chuàng)新能力拉動經濟，而主成份3文化發(fā)展狀況、主成份4城市競爭力狀況的得分非常低，呈現(xiàn)了一種嚴重發(fā)展不平衡的局面，尤其在城鄉(xiāng)融合水平發(fā)展、宜居城市和生態(tài)城市建設方面都存在較大問題，這對西安經濟可持續(xù)發(fā)展有極大影響。對比商洛得分情況，可以看出商洛市在各方面發(fā)展都是相對平衡。但主成份1城市基礎建設和創(chuàng)新能力、主成份2城鄉(xiāng)融合水平、主成份3文化發(fā)展狀況的得分相對偏低，尤其是主成份3文化發(fā)展狀況的得分最低，說明商洛在文化發(fā)展方面尚有較大不足，人們群眾的文化水平有待進一步提高；但主成份4城市競爭力狀況的得分較高，即生態(tài)文明方面具有顯著優(yōu)勢。綜上所述，雖然商洛綜合經濟狀況落后于陜西其他九大城市，但商洛在生態(tài)文明優(yōu)勢顯著，可為商洛建設智慧城市提供可持續(xù)發(fā)展動力。

2.2 商洛市智慧城市建設潛力縱向對比

繼續(xù)使用主成份分析法對2010—2016年商洛市社會經濟指標進行縱向對比。在確定其智慧城市發(fā)展?jié)摿Φ幕A上，對其商洛近年來的發(fā)展趨勢進行實證分析，具體對比在商洛提出智慧城市建設前后經濟發(fā)展狀況的差別，以此判斷建設智慧城市對商洛經濟發(fā)展的影響。經過分析，商洛市智慧城市建設潛力縱向對比得到兩個主成分，反映基礎建設、創(chuàng)新能力以及文化發(fā)展的狀況的主成份5，反映城鄉(xiāng)融合水平和城市競爭力的狀況的主成份6。表達式為：

將2010—2016年商洛市社會經濟指標標準化后的數(shù)據(jù)代入到式(6)和式(7)，得出2010—2016年商洛市社會經濟指標綜合得分見表5，進一步評價商洛在建設智慧城市方面的潛力。

表5 商洛2010—2016綜合經濟指數(shù)排序

由表5可見，商洛自2010—2016年綜合經濟指數(shù)呈逐年上升趨勢，尤其在2015—2016年，綜合經濟指數(shù)大幅度上升，這說明商洛的經濟發(fā)展在2015—2016年實現(xiàn)了迅猛發(fā)展。具體到主成份5，在2016年得分為7.12，是近幾年得分最高的一年較高。細化到主成份5的具體指標，固定電話用戶數(shù)、宜居城市、和諧城市、生態(tài)城市這四個指標所占比重較大，對主成份5的變化起到了較大的影響。而主成份6的得分在2010—2015年間呈逐年上升趨勢，只在2016年突然減少。查詢指標可知，這與生態(tài)城市指標、以及宜商城市指標的變動有關，2015—2016年商品房銷售面積和城市人均公園綠地面積明顯減少，這可能是導致主成分6在2015—2016年突然減少的原因，但根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，減少幅度較小。

總體而言，商洛經濟在2010—2016年穩(wěn)步增長，而2015年突然迅猛增長的情況可能與商洛市政府于2014年末提出建設智慧城市，以及2016年8月正式成立智慧城市建設小組進行智慧城市建設有關。這也直接說明的商洛建設智慧城市的必要性和可實現(xiàn)性，因此商洛市在建設智慧城市方面具有較大的潛力，在建設過程中應該保持自身優(yōu)勢（生態(tài)、和諧、城鄉(xiāng)融合水平等），同時促進其他指標的同步穩(wěn)定增長，使得商洛市整體的社會經濟實現(xiàn)健康、穩(wěn)定提升。

3 結論與建議

3.1 結論

經過主成份分析法的降維，在進行商洛智慧城市建設潛力橫向對比中將指標體系中22個指標轉換成個4個主成份，在進行商洛市智慧城市建設潛力縱向對比時轉化為2個主成份，以更清晰地反映出陜西十大城市社會經濟以及2010—2016年商洛市社會經濟發(fā)展程度及優(yōu)劣勢。根據(jù)陜西十大城市社會經濟縱向對比結論，商洛市雖然在陜西十大城市社會經濟排名中排至末位，但仍有在生態(tài)、和諧、城鄉(xiāng)融合水平等方面擁有較大的發(fā)展?jié)摿?；?010—2016年商洛市社會經濟發(fā)展的橫向對比結果則顯示出商洛近年來社會經濟逐年穩(wěn)定增長的趨勢，尤其在2014年實行智慧城市建設理念之后商洛市社會經濟的各項指標實現(xiàn)了迅猛的發(fā)展。故此智慧城市建設理念為商洛市社會經濟有著不可忽視的積極影響，因而商洛市在建設智慧城市方面具有極大的建設潛力。

3.2 商洛建設智慧城市的政策建議

城市社會經濟發(fā)展水平的不同，導致了大城市的智慧城市建設經驗在很多情況下并不適用中小城市。因此，中小城市在建設智慧城市的過程中，一定要緊抓自身優(yōu)勢產業(yè)，將“智慧”的概念融入到優(yōu)勢產業(yè)，以智慧優(yōu)勢產業(yè)帶動整個城市的發(fā)展。針對商洛，就應著重在智慧城市管理、智慧農業(yè)、智慧生態(tài)、智慧旅游上著重建設，促進其他產業(yè)的同步增長。

3.2.1 引入智慧因子，打造智慧城市管理體制

在城市的發(fā)展規(guī)劃和社會管理中引入智慧因子，融合人工智能、區(qū)塊鏈、云計算和大數(shù)據(jù)等技術，打造智慧城市管理體制，以提升政府社會治理能力和公共服務水平，實現(xiàn)優(yōu)政、惠民、興業(yè)的目標。

如設置道路積水監(jiān)控體系，通過傳感器實時監(jiān)測路面積水程度，并用LED屏幕顯示積水程度以提醒市民進行路線變更或減速慢行；打造整合社會、經濟、商業(yè)、個人等多因素的大數(shù)據(jù)綜合發(fā)展平臺，不僅可以方便隨時了解城市運行的各個方面，還可以實現(xiàn)各部門之間資源共享，保證資源更加合理、優(yōu)化的配置；研發(fā)“智慧商洛”APP及微信公眾平臺，建立全智慧化的城市管理網絡，方便市民了解政府政務程序及所需材料，實現(xiàn)一次性辦理公務，同時搭建群眾參與機制，以更方便了解群眾試求，快速解決群眾問題。

3.2.2 發(fā)展電商產業(yè)，促進農特產品的推廣

商洛位處山區(qū)，至今仍有大量的農業(yè)人口以種植農產品為生，然而交通和信息的不發(fā)達使農產品向外銷售的渠道狹窄，農民收入難以保證，農民問題尤為嚴重。因此，需將信息化技術引入到農產品的銷售中，以智慧農業(yè)帶領農民增收。首先，依托商洛豐富的農特產品資源優(yōu)勢，形成商洛農特產品電商產業(yè)。對農村淘寶進行推廣和扶持，幫助農民適應信息化時代，擴大農特產品的銷售區(qū)域，形成商洛農特產品的優(yōu)質品牌。第二，進行農村電商人才培育。成立商洛電商培訓中心，對有意從事商洛農特產品的人員進行電腦操作、圖片處理、網上溝通、產品信息發(fā)布等網絡信息知識進行培訓；對已電商從事人員進行美工、設計、產品營銷、店鋪推廣等專業(yè)知識進行培訓，提升商洛農特產品電商店鋪的經營能力。

3.2.3 建設智慧生態(tài)管理平臺，保持生態(tài)優(yōu)勢

商洛的生態(tài)環(huán)境雖在陜西是大城市中已名列前茅，但在生態(tài)保護方面仍不可掉以輕心。

建設智慧水務。商洛作為南水水調的水源涵養(yǎng)飛，礦產資源的開發(fā)和水源保護一直是制約經濟發(fā)展的瓶頸，迫切需要通過循環(huán)經濟打破兩者之間的矛盾。因此，通過智慧手段，改善水質，實施監(jiān)控水資源的使用情況，對生態(tài)治理提供更加精確化的數(shù)據(jù)支持，以緩和工業(yè)發(fā)展對生態(tài)帶來的破壞。如利用云計算大數(shù)據(jù)等技術，打通智慧水務系統(tǒng)的信息共享通道，提升水務的運行效率；加強取水實時監(jiān)測體系，細化對水源區(qū)的水質監(jiān)控。

建設智慧林業(yè)平臺。運用GPS手段，將商洛轄區(qū)的山林地帶匯集在一張地圖上，分區(qū)分點進行監(jiān)控；再將林業(yè)業(yè)務數(shù)據(jù)、林業(yè)社會數(shù)據(jù)、林業(yè)經濟數(shù)據(jù)、林火監(jiān)測數(shù)據(jù)進行融合，構建林火在線監(jiān)測系統(tǒng)，實時查詢火災地點、火災實況和發(fā)展態(tài)勢，降低林火隱患。

3.2.4 抓緊旅游優(yōu)勢，發(fā)展智慧旅游

由于商洛地處秦嶺山地，又大小河流密布，秀美的山川使得商洛旅游具有得天獨厚的發(fā)展條件。因此，商洛可走一條有自身特色的經濟發(fā)展道路——大力發(fā)展智慧旅游業(yè)，為商洛旅游裝上智慧“大腦”。

如通過開發(fā)建設“秦嶺最美是商洛”旅游APP，打造集旅游推廣、旅游營銷、旅游服務等多方面于一體的信息化體系，方便游客了解、認知商洛旅游項目及實時活動，為游客提供更為便捷的訂票服務、住宿等旅游服務；在商洛市各旅游景點和景區(qū)全方位覆蓋移動通信和無線網絡，為商洛電子導游提供技術基礎，同時避免出現(xiàn)信號盲區(qū)，以提高游客的旅游滿意度；開發(fā)商洛旅游論壇及有獎電子問卷調查，與游客進行互動式溝通，及時獲取旅游的旅游反饋，再通過對旅游大數(shù)據(jù)的分析，了解影響游客滿意度的各個方面，尋找商洛旅游未來的建設方向，為商洛旅游的品牌建立、旅游精準定位提供決策支持。