為加快農(nóng)村閑置土地和房屋利用，浙江省紹興市自2017年3月起開始探索開展“閑置農(nóng)房激活”改革，經(jīng)過(guò)2年時(shí)間的實(shí)踐創(chuàng)新，取得了積極的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

一、改革背景與主要做法

近年來(lái)，浙江省紹興市農(nóng)民收入不斷增長(zhǎng)，富裕起來(lái)的農(nóng)民為了方便享受城市優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療資源和服務(wù)，在城市購(gòu)買商品房的數(shù)量越來(lái)越多，農(nóng)村宅基地和房屋閑置率不斷提升。與此同時(shí)，隨著農(nóng)村人居環(huán)境的日益改善，市民有前往農(nóng)村休閑、養(yǎng)老、旅游的需求，城鄉(xiāng)人口流動(dòng)呈現(xiàn)“雙向”互動(dòng)局面。在現(xiàn)實(shí)需求推動(dòng)和中央提出宅基地“三權(quán)分置”改革的政策支持下，紹興開始全面推進(jìn)“閑置農(nóng)房激活”改革。

（一）建立政策引導(dǎo)體系

市級(jí)層面。紹興市出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施“閑置農(nóng)房激活計(jì)劃”的指導(dǎo)意見(jiàn)》。要求充分利用財(cái)政、稅收、產(chǎn)權(quán)、要素等政策，規(guī)范引領(lǐng)閑置農(nóng)房激活方式、租賃期限、收儲(chǔ)模式、流轉(zhuǎn)對(duì)象、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)等。明確用3年時(shí)間，全市吸引100億元社會(huì)資本，實(shí)施1000個(gè)改造項(xiàng)目，激活10000幢閑置農(nóng)房，鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)體驗(yàn)、健康養(yǎng)老、休閑度假等產(chǎn)業(yè)規(guī)?？偭吭黾?0%以上，農(nóng)民人均住房財(cái)產(chǎn)性收入增加40%以上，增加村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性收入5000萬(wàn)元。

縣級(jí)層面?？聵騾^(qū)出臺(tái)《關(guān)于“閑置農(nóng)房激活計(jì)劃”的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》，率先進(jìn)行農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”的探索實(shí)踐，采取出租、合作、合資等方式引入工商資本，激活利用閑置農(nóng)房（宅基地）和當(dāng)?shù)刭Y源，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂(lè)等新業(yè)態(tài)。上虞區(qū)出臺(tái)《閑置農(nóng)房（宅基地）激活工作三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》，對(duì)閑置農(nóng)房的流轉(zhuǎn)交易、產(chǎn)權(quán)交易等進(jìn)行了政策明確，對(duì)原合法農(nóng)房拆后重建、改建、局部移位以及租賃期限等有較大突破，同時(shí)出臺(tái)財(cái)政專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，為有效激活閑置農(nóng)房（宅基地）提供了更多政策保障。

部門配套政策。紹興農(nóng)信聯(lián)社出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施金融支持“閑置農(nóng)房激活計(jì)劃”助力鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見(jiàn)》，設(shè)計(jì)“驛宿貸”“農(nóng)宅貸”等特色金融產(chǎn)品，承租方憑借產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)的“交易鑒證書”，可向銀行申請(qǐng)抵押貸款，解決資金問(wèn)題。國(guó)土部門探索實(shí)施宅基地及房屋租賃使用權(quán)登記辦法，由省國(guó)土廳在上虞頒發(fā)全國(guó)首例《宅基地及房屋租賃使用權(quán)證》。

（二）組建流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)公司在行政村設(shè)立農(nóng)宅經(jīng)營(yíng)服務(wù)站，出租方在農(nóng)宅經(jīng)營(yíng)服務(wù)站登記委托經(jīng)營(yíng)，農(nóng)宅經(jīng)營(yíng)服務(wù)站委托產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)發(fā)布交易信息、交易場(chǎng)所和交易鑒證，確保租賃雙方利益。充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)權(quán)交易”的優(yōu)勢(shì)，建成柯橋“鄉(xiāng)愁網(wǎng)”、上虞“鄉(xiāng)路網(wǎng)”、新昌“共享小院”等農(nóng)房租賃平臺(tái)，著力推介閑置農(nóng)房信息及所在地的自然資源、人文歷史、風(fēng)土人情、特色產(chǎn)品等，實(shí)現(xiàn)用戶需求與服務(wù)信息的有效對(duì)接，注冊(cè)用戶已突破3萬(wàn)人，點(diǎn)擊量突破300萬(wàn)人次。

（三）鼓勵(lì)多種方式激活

激活渠道多重化。各地結(jié)合資源稟賦，根據(jù)閑置農(nóng)房、農(nóng)民意愿等情況，采取了個(gè)人與集體相結(jié)合、整體與部分相結(jié)合、短期與長(zhǎng)期相結(jié)合、農(nóng)房與農(nóng)地相結(jié)合等多種方式，充分調(diào)動(dòng)了村集體、農(nóng)民、投資主體的積極性。地處偏遠(yuǎn)、老房子較多但居住人口較少的村莊，鼓勵(lì)整村激活，由村集體統(tǒng)一收儲(chǔ)，采取合作、合資、合股的方式與社會(huì)資本共同開發(fā)，帶動(dòng)村內(nèi)土地和山林資源全面盤活。

激活主體多元化。一是企業(yè)激活。上虞交通投資集團(tuán)、大通市場(chǎng)公司、新昌澄潭茶廠等各類企業(yè)，積極參與到閑置農(nóng)房激活中來(lái)，帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。二是村集體激活。有條件的村集體，把閑置農(nóng)房改造成為文化禮堂、農(nóng)家書屋、農(nóng)家客棧、民俗館、健身室等文體中心或者經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。三是鄉(xiāng)賢激活。如新昌縣儒岙鎮(zhèn)南山村千坑自然村，商人潘明華投資5800萬(wàn)元租用53間6200平方米農(nóng)房運(yùn)營(yíng)民宿項(xiàng)目，現(xiàn)已正式開業(yè)。四是藝術(shù)家激活。藝術(shù)人才不僅激活了閑置農(nóng)房，更激活了鄉(xiāng)村創(chuàng)意和文化。五是農(nóng)戶自主激活。越來(lái)越多返鄉(xiāng)農(nóng)戶改造激活自家閑置農(nóng)房，發(fā)展農(nóng)家樂(lè)（民宿）等美麗經(jīng)濟(jì)，收入大幅增加。六是市民激活。鄉(xiāng)村正日益成為城市居民休閑度假、養(yǎng)生養(yǎng)老的好場(chǎng)所，相當(dāng)數(shù)量的上海人退休后到紹興農(nóng)村租住農(nóng)房養(yǎng)生度假。

激活業(yè)態(tài)多樣化。打破激活閑置農(nóng)房以單純發(fā)展民宿、農(nóng)家樂(lè)為主的固定思維，積極創(chuàng)新業(yè)態(tài)，既發(fā)展生態(tài)田園項(xiàng)目，又注重培育休閑養(yǎng)生、運(yùn)動(dòng)健身、文化創(chuàng)意、藝術(shù)創(chuàng)作等新業(yè)態(tài)，帶動(dòng)項(xiàng)目向精品化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。

二、工作成效

實(shí)施“閑置農(nóng)房激活”改革以來(lái)，全市已引入開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目781個(gè)，吸納社會(huì)資本22.6億元，激活閑置農(nóng)房6962幢、114.35萬(wàn)平方米，激活土地、山林面積14157畝，帶動(dòng)農(nóng)戶就業(yè)9339人，增加村集體收入9600萬(wàn)元，農(nóng)民新增房屋使用權(quán)出租收益2.1億元，已有30個(gè)村實(shí)現(xiàn)整體激活。

助力了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺。隨著“閑置農(nóng)房激活”的深入推進(jìn)，各地立足資源稟賦，紛紛發(fā)展多種業(yè)態(tài)。上虞區(qū)豐惠鎮(zhèn)漁門村和崧廈鎮(zhèn)雀嘴村、諸暨市馬劍鎮(zhèn)相公殿村、嵊州崇仁鎮(zhèn)范村和黃澤鎮(zhèn)恒路村等，在家老人、婦女利用自家閑置農(nóng)房，分別從事燈珠、雨傘、襪子、領(lǐng)帶等來(lái)料加工業(yè)，每戶每年僅這一項(xiàng)就可獲得2萬(wàn)—3萬(wàn)元的收入；上虞區(qū)嶺南鄉(xiāng)東澄村、諸暨市趙家鎮(zhèn)東溪村、嵊州市通源鄉(xiāng)白雁坑村、新昌縣東茗鄉(xiāng)下巖貝村依托豐富的自然資源，發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游，先后被評(píng)為省級(jí)農(nóng)家樂(lè)集聚村。

促進(jìn)了人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。激活閑置資源發(fā)展美麗產(chǎn)業(yè)，在引入資金、技術(shù)、項(xiàng)目的同時(shí)，還吸引著企業(yè)家、設(shè)計(jì)師、大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民等各類人才回歸農(nóng)村發(fā)展。海歸碩士肖磊，被新昌縣生田村巖前自然村的古樸原貌吸引，約上好友從大城市辭職，投資1000萬(wàn)元，將這個(gè)僅有13戶農(nóng)戶的“空心村”打造成了英倫風(fēng)光的鄉(xiāng)野體驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室。新昌縣班竹村的青年創(chuàng)客項(xiàng)目，由回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生投資成立文化旅游公司，開發(fā)2000多平方米閑置農(nóng)房，建成酒家民宿，接待全國(guó)各地游客休閑度假、文化修學(xué)、拓展訓(xùn)練等。

加快了強(qiáng)村富民步伐。一是促進(jìn)了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?？聵騾^(qū)嵋山村集體通過(guò)閑置資源激活年可增收100萬(wàn)元，柯橋區(qū)平水鎮(zhèn)宋家店村、嵊州市黃澤鎮(zhèn)漁溪村分別盤活閑置校舍、水庫(kù)管理用房，出租給工商資本建設(shè)休閑旅游項(xiàng)目，獲取租金增厚集體資產(chǎn)。二是加快農(nóng)民增收致富。新昌縣回山鎮(zhèn)高灣村村民以閑置農(nóng)房入股，開發(fā)130個(gè)床位交由村集體和投資商統(tǒng)一管理運(yùn)營(yíng)，每年保底分紅之外，還能按比例獲取利潤(rùn)分成。2018年，僅發(fā)展鄉(xiāng)村旅游一項(xiàng)就為該村帶來(lái)100余萬(wàn)元集體經(jīng)濟(jì)收入，同時(shí)入股農(nóng)戶每人還能從中獲得3000多元的分紅收益。

改善了農(nóng)村人居環(huán)境。結(jié)合“千村整治、萬(wàn)村示范”工程，通過(guò)整治散亂的“空倒房”和修繕年久失修的老房子，變“廢”為“寶”，將劣勢(shì)轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢(shì)，“空心村”變成了“度假村”，“破倒房”成為了“創(chuàng)作室”。同時(shí)，全力推進(jìn)“廁所革命”，完善道路、停車場(chǎng)等配套設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村生活環(huán)境有了根本性改變，眾多偏僻山村，一躍成為宜居、宜業(yè)、養(yǎng)生的樂(lè)園。

推動(dòng)了農(nóng)村文化繁榮。各地在激活閑置農(nóng)房過(guò)程中，注重打造多種藝術(shù)創(chuàng)作基地，或者在休閑旅游項(xiàng)目中融入傳統(tǒng)文化，極大地推動(dòng)了農(nóng)村文化繁榮興盛。曾經(jīng)從事地產(chǎn)業(yè)的過(guò)蕭峰在嵊州市通源鄉(xiāng)西三村白柴灣自然村打造民宿項(xiàng)目時(shí)，將嵊州特有的石雕、竹編、木雕工藝融入設(shè)計(jì)；諸暨市楓橋鎮(zhèn)新?lián)窈宓漠?dāng)?shù)剜l(xiāng)賢在建設(shè)高端民宿、生態(tài)農(nóng)業(yè)和戶外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的同時(shí)，特別設(shè)計(jì)了一個(gè)展示當(dāng)?shù)剞r(nóng)耕文化，融創(chuàng)意展示、教育培訓(xùn)于一體的匠人工藝村。

提升了鄉(xiāng)村治理水平。在推進(jìn)實(shí)施閑置農(nóng)房激活工作中，堅(jiān)持自治為基、法治為本、德治為先的“三治”結(jié)合鄉(xiāng)村治理原則，著力提升村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和村民委員會(huì)的服務(wù)、組織、動(dòng)員能力。諸暨市直埠鎮(zhèn)等地創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，鎮(zhèn)村將閑置農(nóng)房改造成居住舒適、消防達(dá)標(biāo)、管理有序、村民增收的“紅心租”，出租給外來(lái)務(wù)工人員，形成共建共治共享新格局；柯橋區(qū)平水鎮(zhèn)、上虞區(qū)丁宅鄉(xiāng)等地，完善村民代表會(huì)議，制訂《村規(guī)民約》，引導(dǎo)閑置農(nóng)房激活業(yè)主積極參與村務(wù)治理，打造項(xiàng)目發(fā)展和村莊建設(shè)共同體，全力提升發(fā)展鄉(xiāng)村治理新水平。