根據(jù)中央全面深化改革委員會(huì)的要求以及經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革專項(xiàng)小組的安排部署，全國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革第五督查組于2018年10月18—20日在遼寧省開展改革督查。18日，督查組在沈陽(yáng)聽取了遼寧省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革情況報(bào)告，了解省里改革的總體進(jìn)展、工作舉措、存在問題以及意見建議。19日、20日，先后到鐵嶺調(diào)兵山市、錦州北鎮(zhèn)市以及所轄相關(guān)縣市、村組開展了實(shí)地督查，了解各試點(diǎn)單位在清產(chǎn)核資、成員確認(rèn)、股份量化、成立組織等方面的做法。通過調(diào)研訪談，督查組認(rèn)為，遼寧省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作取得了一定進(jìn)展和成效，但在改革工作條件保障、具體任務(wù)落實(shí)等方面面臨一些困難和問題，深化改革、完成既定任務(wù)還需要付出更加堅(jiān)實(shí)的努力。

一、改革工作扎實(shí)有效

（一）組織機(jī)制健全。2017年，遼寧省啟動(dòng)了全省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作。省、市、縣三級(jí)基本都成立了以黨委或政府負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，丹東等部分地市由市委書記和市長(zhǎng)擔(dān)任雙組長(zhǎng)。督查組所到的調(diào)兵山市在市、鎮(zhèn)、村都成立了由黨政一把手為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，構(gòu)建了一把手負(fù)總責(zé)、市鎮(zhèn)村縱向貫通、相關(guān)單位橫向聯(lián)動(dòng)的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作組織體系；北鎮(zhèn)市實(shí)行市四個(gè)班子領(lǐng)導(dǎo)同志、市直部門包鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)委員以上干部包村制度，加強(qiáng)工作落實(shí)。

（二）工作措施得當(dāng)。改革中，遼寧省各級(jí)工作方法表現(xiàn)出督促和支持相結(jié)合的特點(diǎn)。一是建立了有關(guān)部門參加的聯(lián)席會(huì)議制度、改革調(diào)度交流機(jī)制、改革督查機(jī)制等，壓實(shí)了各部門、各地區(qū)的改革責(zé)任。二是通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、經(jīng)費(fèi)支持、人員保障等措施，在自身財(cái)力出現(xiàn)問題的情況下，給予基層必要的支持，加強(qiáng)了基層改革能力建設(shè)。北鎮(zhèn)市籌集了300余萬元搭建了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革綜合管理平臺(tái)，目前已經(jīng)上線運(yùn)行。三是省級(jí)及部分地區(qū)加大對(duì)改革政策的宣傳，比如調(diào)兵山市、北鎮(zhèn)市通過明白紙、宣傳欄、橫幅標(biāo)語、微信群、報(bào)紙等途徑發(fā)布農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革政策、進(jìn)度、經(jīng)驗(yàn)等，搭建了較為系統(tǒng)的宣傳平臺(tái)，既讓中央改革政策深入人心，增強(qiáng)了改革的信心，也促使群眾支持改革、參與改革，凝聚了改革合力。

（三）試點(diǎn)工作有序。在工作中，遼寧省堅(jiān)持試點(diǎn)先行、由點(diǎn)及面的做法。2015年、2017年和2018年，先后有2個(gè)市、6個(gè)區(qū)縣納入中央試點(diǎn)范圍。這種安排有一定的梯次性，有利于成功經(jīng)驗(yàn)的推廣應(yīng)用，減少了后續(xù)試點(diǎn)的難度。同時(shí)，遼寧省還自行組織了省級(jí)試點(diǎn)，2017年在全省14個(gè)市確定了374個(gè)試點(diǎn)村。中央試點(diǎn)與省級(jí)試點(diǎn)能夠相互對(duì)照，取長(zhǎng)補(bǔ)短，互促共進(jìn)，有利于營(yíng)造比學(xué)趕超的改革氛圍。

（四）改革成效初顯。試點(diǎn)地區(qū)改革通過理清權(quán)屬關(guān)系，激發(fā)了群眾關(guān)心集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的熱情，促使其更加支持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一些試點(diǎn)村如調(diào)兵山市兀術(shù)街街道施荒地村反映，清產(chǎn)核資這項(xiàng)工作，看似“折騰”，但卻查清了一些老舊賬、死賬壞賬等歷史遺留問題，還了現(xiàn)任村干部一個(gè)清白。總體上看，改革取得了一定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

二、改革任務(wù)落實(shí)取得積極進(jìn)展

（一）改革進(jìn)展基本符合預(yù)期。從督查情況看，啟動(dòng)改革以來，遼寧省按照中央的要求，由省委、省政府出臺(tái)了專門的改革政策文件，明確了改革的時(shí)間表、路線圖，省農(nóng)委、各地市也制定了相應(yīng)的實(shí)施意見、實(shí)施方案，并按照既定方案穩(wěn)步推進(jìn)改革。從面上看，全省清產(chǎn)核資工作已經(jīng)部署全面鋪開；成員確認(rèn)工作有序開展，已確認(rèn)成員78.9萬人；資產(chǎn)量化等工作穩(wěn)步推進(jìn)，量化資產(chǎn)7.63億元。從點(diǎn)上看，試點(diǎn)單位進(jìn)度明顯快于非試點(diǎn)單位。調(diào)兵山、北鎮(zhèn)已基本完成清產(chǎn)核資、成員確認(rèn)、股份量化、成立組織等工作。省級(jí)試點(diǎn)計(jì)劃于今年10月底完成清產(chǎn)核資工作。其他非試點(diǎn)地區(qū)部分也在推進(jìn)相關(guān)工作。

農(nóng)民成為集體經(jīng)濟(jì)股份合作社新股東

（二）試點(diǎn)地區(qū)改革的做法符合地方實(shí)際。從督查情況看，各地做法存在較大差異，但比較符合地方實(shí)際，成效初顯。在清產(chǎn)核資方面，絕大多數(shù)村基本是采取鎮(zhèn)級(jí)指導(dǎo)、村班子成員組織實(shí)施的辦法，開展清產(chǎn)核資，少數(shù)區(qū)縣聘請(qǐng)了第三方機(jī)構(gòu)開展相關(guān)工作。一些資產(chǎn)量較大的村，在村民的要求下進(jìn)行了資產(chǎn)評(píng)估，多數(shù)村資產(chǎn)量較小，沒有進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。在成員確認(rèn)方面，雖然因村施策，但基本原則一致，那就是尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、宜寬不宜嚴(yán)的原則，加強(qiáng)民主協(xié)商，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)特殊人群成員界定問題，避免了多數(shù)人剝奪少數(shù)人利益。在股份量化方面，多數(shù)村只設(shè)置個(gè)人股，少數(shù)村設(shè)置了集體股，兼顧了不同村莊發(fā)展階段不同的現(xiàn)實(shí)。調(diào)兵山市將個(gè)人股細(xì)分為基本股、貢獻(xiàn)股、獎(jiǎng)勵(lì)股等，北鎮(zhèn)市一些村細(xì)分出人口股、土地股等，同時(shí)根據(jù)成員的類別，給予了不同的股權(quán)。在組織建設(shè)方面，調(diào)兵山市和北鎮(zhèn)市一些村已經(jīng)成立了集體經(jīng)濟(jì)組織，并通過民主程序選舉產(chǎn)生了理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等。改革后，各地通過賬務(wù)分設(shè)、政經(jīng)分離等舉措，理順了黨支部、村委會(huì)以及集體經(jīng)濟(jì)組織間的職能定位，夯實(shí)了后續(xù)改革發(fā)展的組織基礎(chǔ)。

三、深入推進(jìn)改革還需繼續(xù)努力

整體上看，遼寧省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革面臨一些困難和問題。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：在工作組織方面，有關(guān)部門對(duì)改革的關(guān)注度還不高，認(rèn)為是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的任務(wù)，各部門分工協(xié)作的工作機(jī)制有待進(jìn)一步強(qiáng)化，還沒有形成改革合力；部分地區(qū)對(duì)于改革工作的經(jīng)費(fèi)支持、人員保障等機(jī)制尚未建立或明確，改革工作推進(jìn)的基本條件還有待夯實(shí)。在任務(wù)落實(shí)方面，各地改革進(jìn)度不平衡現(xiàn)象較為突出，改革經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的力度和深度還不夠，試點(diǎn)的帶動(dòng)效應(yīng)還沒有充分發(fā)揮，部分地區(qū)在處理集體資產(chǎn)權(quán)屬等問題上存有怕錯(cuò)畏難情緒。

下一步，深入推進(jìn)這項(xiàng)改革還需在四個(gè)方面下功夫。一是進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，由黨委政府出面抓協(xié)調(diào)、抓統(tǒng)籌。二是進(jìn)一步加快改革進(jìn)程，目前，遼寧已經(jīng)有1722村完成了清產(chǎn)核資工作，占全省村總數(shù)的14.1%，比例并不高，一些完成清產(chǎn)核資的村，還需要做好數(shù)據(jù)核查校驗(yàn)、上傳填報(bào)等細(xì)致工作，下一階段的任務(wù)較重，需要抓緊抓實(shí)。三是進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。通過督查，督察組發(fā)現(xiàn)，基層一些探索很有新意，也有一定的價(jià)值。比如，將戶籍在村的已就業(yè)大學(xué)生（非公職人員）、戶口遷出但為本村發(fā)展做出重大貢獻(xiàn)的人員以及長(zhǎng)期在村生活的外來人口等，確認(rèn)為集體經(jīng)濟(jì)組織成員，有利于化解村內(nèi)矛盾。類似的經(jīng)驗(yàn)需要加強(qiáng)總結(jié)研究。較為成熟的經(jīng)驗(yàn)做法，可經(jīng)提煉盡快轉(zhuǎn)化為面上政策，以推動(dòng)全省改革更上一層樓，也為推動(dòng)全國(guó)類似地區(qū)推進(jìn)改革提供參考和借鑒。還有一些經(jīng)驗(yàn)，如集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行中按人投票、按戶投票等做法，需要繼續(xù)予以關(guān)注，加強(qiáng)研究分析。四是進(jìn)一步強(qiáng)化支撐保障，要花力氣解決好基層改革能力和人員不足的問題，省、市加大對(duì)清產(chǎn)核資等具體任務(wù)落實(shí)過程中的經(jīng)費(fèi)支持力度，穩(wěn)定改革隊(duì)伍，做好政策解讀，指導(dǎo)基層處理好資產(chǎn)權(quán)屬糾紛、債權(quán)債務(wù)核銷處置、特殊人員利益訴求等問題。