■ 袁以星

伴隨新中國成立70年的光輝歷程，上海農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，也做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。

一、70年的變化

新中國成立70年，上海農(nóng)村發(fā)生了歷史性變化，主要表現(xiàn)為：

（一）上海農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總量得到了持續(xù)不斷增長

新中國建立，人民當(dāng)家做主人，上海農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開始步入持續(xù)發(fā)展的歷程，特別是改革開放以來，更是大踏步地前進(jìn)。上海郊區(qū)：從只有農(nóng)業(yè)一個(gè)增長點(diǎn)，到成為都市發(fā)展的重要一翼；從全市經(jīng)濟(jì)三分天下有其一，到成為大都市的半壁江山；從堅(jiān)持兩個(gè)立足點(diǎn)，到成為都市產(chǎn)業(yè)基地、城市擴(kuò)展腹地、都市居民綠地。

（二）上海農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到了持續(xù)不斷提高

在耕地資源大幅減少、農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移的情況下，上海郊區(qū)農(nóng)業(yè)的地位沒有被忽略，農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力沒有下降。2017年上海農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比1978年的18.26億元增長13倍之多；糧食生產(chǎn)雖然面積減少，但是單產(chǎn)水平屢創(chuàng)新高，水稻單產(chǎn)比1978年提高48%，達(dá)到全國領(lǐng)先水平；圍繞菜籃子供給，更加注重增強(qiáng)平衡能力，在菜瓜果豬禽蛋奶魚等方面不斷提升質(zhì)量，確保保有量；農(nóng)業(yè)科技化、機(jī)械化、設(shè)施化、標(biāo)準(zhǔn)化和組織化水平走在全國前列。2017年中國農(nóng)科院對(duì)全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，上海名列第一。

（三）上海農(nóng)村社會(huì)事業(yè)得到了持續(xù)不斷發(fā)展

2016年第三次農(nóng)業(yè)普查資料顯示：上海農(nóng)村不但做到了村村通有公路，而且94.9%的村通公共交通；上海農(nóng)村不但做到了100%的村通電，100%的村通電話，而且實(shí)現(xiàn)了99%以上的村通有線電視和寬帶互聯(lián)網(wǎng)；上海農(nóng)村不但做到了100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中或部分集中供水，而且有99%以上的村實(shí)現(xiàn)了生活垃圾集中處理，還有60%的村生活污水也做到了集中處理；上海農(nóng)村不但100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，而且99%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有社會(huì)福利收養(yǎng)性單位；上海農(nóng)村不但100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有幼兒園、托兒所，98%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有小學(xué)，而且99%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有圖書館、文化站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有健身公園或健身廣場等設(shè)施的也相當(dāng)普遍。

（四）郊區(qū)農(nóng)民生活水平持續(xù)不斷躍上新臺(tái)階

新中國剛建立時(shí)，上海農(nóng)村居民的年收入估計(jì)不足20元。1978年上海農(nóng)民人均分配收入才281元，2017年上海農(nóng)民人均可支配收入達(dá)27825元，比1978年增長了99倍。農(nóng)民恩格爾系數(shù)由1978年的54%，下降到2017年的33%，下降了21個(gè)百分點(diǎn)。至2016年末，上海農(nóng)村98.8%的農(nóng)戶擁有自己的住房，而且近30%的農(nóng)戶在城鎮(zhèn)有2～3處住房或商品房。

二、70年的貢獻(xiàn)

新中國成立70年，上海郊區(qū)的農(nóng)民也為我國的工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化做出了巨大貢獻(xiàn)。

（一）為了改變國家一窮二白面貌的需要，上海農(nóng)村為加快工業(yè)化進(jìn)程做出了貢獻(xiàn)

新中國建立初期，我國處在千瘡百孔、百廢待興的最困難時(shí)期，通過推進(jìn)農(nóng)村集體化步伐，實(shí)施統(tǒng)收統(tǒng)購、價(jià)格剪刀差等政策制度改革，加快工業(yè)化進(jìn)程，上海郊區(qū)農(nóng)民顧全大局，為國富民強(qiáng)做出了巨大貢獻(xiàn)。保障工業(yè)化建設(shè)，必須穩(wěn)定城市居民生活。為了保障城市供給，上海郊區(qū)農(nóng)民在人多地少的條件下，繼承了精耕細(xì)作的傳統(tǒng)，建立了糧棉油生產(chǎn)基地和副食品生產(chǎn)基地，不僅為城市提供一定數(shù)量的商品糧，而且基本保證了城市主要副食品和鮮活農(nóng)產(chǎn)品的供給。隨著改革開放的逐步深入，上海郊區(qū)農(nóng)業(yè)比重雖然有所下降，但是繼續(xù)發(fā)揮了都市農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)作用，持續(xù)保證鮮活農(nóng)產(chǎn)品供給的保有量，起到了四兩撥千斤的調(diào)節(jié)功能，而且上海農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率、農(nóng)產(chǎn)品商品率在全國都處于領(lǐng)先水平。

（二）為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的需要，上海農(nóng)村為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)市場化做出貢獻(xiàn)

特別是改革開放以來，上海農(nóng)村率先創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，率先嘗試股份制改革，率先鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為推動(dòng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型做出了貢獻(xiàn)。黨的十一屆三中全會(huì)以后，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營的推廣，農(nóng)業(yè)效率明顯提高，農(nóng)村溫飽問題初步解決。同時(shí)，又面臨大量農(nóng)村富余勞力往何處去的新問題。上海郊區(qū)農(nóng)民在全國率先走出一條市場化的道路，創(chuàng)造性地在原有社隊(duì)企業(yè)的基礎(chǔ)上自發(fā)推進(jìn)以市場為導(dǎo)向的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，成為走市場化道路發(fā)展的先驅(qū)。同時(shí)，也激勵(lì)了城市經(jīng)濟(jì)的市場化，推動(dòng)了國有企業(yè)進(jìn)入市場，鼓勵(lì)民營企業(yè)放手發(fā)展，帶動(dòng)了產(chǎn)品市場、勞動(dòng)力市場、金融市場、資本市場的形成和發(fā)展。

（三）隨著外向化步伐的不斷深入，上海農(nóng)村筑巢引鳳為外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)

（四）隨著國際化大都市建設(shè)進(jìn)程加快，上海農(nóng)村為拓展城市化空間做出了貢獻(xiàn)

（五）隨著朝綠色發(fā)展方向邁進(jìn)，上海農(nóng)村又為城市生態(tài)化做出貢獻(xiàn)

三、70年變化的根本原因

（一）上海農(nóng)村發(fā)生歷史性的變化，根本在于始終堅(jiān)持黨對(duì)農(nóng)村工作的的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

沒有共產(chǎn)黨，就沒有新中國；沒有新中國，就沒有上海新農(nóng)村。黨中央歷來把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為優(yōu)先發(fā)展的總方針，提出了要以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，深化農(nóng)村土地制度改革，深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，不斷完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，持續(xù)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)躍上新臺(tái)階。歷屆市委市政府都高度重視郊區(qū)農(nóng)村發(fā)展，變城鄉(xiāng)分割為城鄉(xiāng)一體，變城鄉(xiāng)封閉為城鄉(xiāng)通開，推動(dòng)形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)相互滲透融合、相互協(xié)調(diào)發(fā)展的一體化建設(shè)新格局。因此，回顧新中國成立70年來，上海郊區(qū)農(nóng)村無論過去、現(xiàn)在和將來，每一個(gè)進(jìn)步和發(fā)展，關(guān)鍵在于離不開黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

（二）上海農(nóng)村發(fā)生歷史性的變化，關(guān)鍵在于全國農(nóng)業(yè)的飛躍發(fā)展為上海農(nóng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)造了寬松的環(huán)境

新中國成立70年來，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展取得舉世矚目的成就，用不到世界9%的耕地養(yǎng)活了世界近20%的人口，這是個(gè)偉大奇跡。特別是改革開放以來，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的建立和農(nóng)產(chǎn)品提價(jià)、工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”縮小，激發(fā)了廣大農(nóng)民的積極性，解放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，促進(jìn)糧食產(chǎn)量快速增長，而且使老百姓的餐桌越來越豐富。如果沒有全國糧食生產(chǎn)能力的飛躍，沒有全國農(nóng)副產(chǎn)品包括畜牧水產(chǎn)品、蔬菜瓜果產(chǎn)品等的充分供給，如果飯碗不能端在自己手上，上海農(nóng)村怎么可能有回旋發(fā)展的空間？因此，上海農(nóng)村發(fā)生歷史性的變化，關(guān)鍵在于全國農(nóng)業(yè)的飛躍發(fā)展。僅舉糧食和養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)的幾組數(shù)據(jù)：新中國成立初期，糧食總產(chǎn)量1000多億公斤；土改后的1952年為1500多億公斤；從1500多億公斤到1966年的2000多億公斤，用了14年時(shí)間；從2000多億公斤到1978年的3000多億公斤，用了12年時(shí)間；又用了6年達(dá)到4000億公斤；再用9年時(shí)間，到1993年突破4500億公斤；此后14年間，分別于1996年、1998年和1999年三次達(dá)到5000億公斤之后，出現(xiàn)波動(dòng)。直到2007年重新站上5000億公斤臺(tái)階；2018年超過6550億公斤，是1949年的4.8倍，年均增長2.6%。從而始終堅(jiān)持把中國人的飯碗牢牢端在自己的手上。

再看養(yǎng)殖業(yè)。

豬牛羊肉總產(chǎn)量：1952年豬牛羊肉總產(chǎn)量339萬噸，2018年增加到6523萬噸，增長了18.3倍，年均增長4.6%。其中，1980年豬肉產(chǎn)量1134萬噸，2018年增加到5404萬噸，增長3.8倍，年均增長4.2%；1980年牛肉和羊肉產(chǎn)量分別為27萬噸和44萬噸，2018年牛肉和羊肉產(chǎn)量分別為644萬噸和475萬噸，比1980年分別增長23倍和9.7倍，年均分別增長8.7%和6.4%。

禽蛋產(chǎn)量：改革開放后，我國禽蛋產(chǎn)量連續(xù)多年位居世界首位。2018年全國禽蛋產(chǎn)量達(dá)3128萬噸，比1982年增長10.1倍，年均增長6.9%。

牛奶產(chǎn)量：1980年全國牛奶產(chǎn)量114萬噸；2018年達(dá)3075萬噸，比1980年增長25.9倍，年均增長9.1%。

漁業(yè)生產(chǎn)：水產(chǎn)品總產(chǎn)量自1989年起，穩(wěn)居世界首位。2018年全國水產(chǎn)品產(chǎn)量6458萬噸，比1949年增長143倍，年均增長7.5%。

（三）上海農(nóng)村發(fā)生歷史性變化，應(yīng)該歸功于郊區(qū)農(nóng)民無窮的創(chuàng)造力

回顧新中國成立70年的歷程，特別是黨的十八大以來農(nóng)村改革全面深化，為上海農(nóng)業(yè)農(nóng)村快速發(fā)展提供了不竭動(dòng)力。上海郊區(qū)農(nóng)民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，憑借聰明和智慧，以勇于創(chuàng)新、敢冒風(fēng)險(xiǎn)、肯作奉獻(xiàn)的精神，始終走在改革的前列，創(chuàng)造了一個(gè)又一個(gè)奇跡，做出了一份份貢獻(xiàn)。從家庭承包責(zé)任制興起，到菜籃子工程建設(shè)；從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，到利用外資、鼓勵(lì)民企發(fā)展；從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，到發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社……上海在全國最早利用“星期六工程師”發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；在全國最早開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革；在全國率先實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革；率先實(shí)施“兩免一補(bǔ)”政策、推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育。

四、推進(jìn)上海農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展必須深入推動(dòng)農(nóng)村三大改革

（一）深化農(nóng)村經(jīng)營制度改革

歷史經(jīng)驗(yàn)證明，改革開放以來實(shí)施的以家庭承包經(jīng)營為主、統(tǒng)分結(jié)合的農(nóng)村雙層經(jīng)營體制符合中國國情。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、深化農(nóng)村土地制度改革提出一系列方針政策。深化農(nóng)村經(jīng)營體制改革，上海郊區(qū)應(yīng)該更有作為，在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有的前提下，推動(dòng)農(nóng)村土地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分置，經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的新格局。

（二）深化農(nóng)村分配制度改革

根據(jù)農(nóng)村承包土地“三權(quán)”分置的發(fā)展趨勢(shì)，必然要對(duì)農(nóng)村分配制度改革提出新的要求。勞動(dòng)者的勞動(dòng)聯(lián)合和勞動(dòng)者的資本聯(lián)合，這就涉及勞動(dòng)者的資本再分配問題，包括集體資產(chǎn)收益分配。如何培育“四金”（即薪金、股金、租金、養(yǎng)老金）農(nóng)民，建立適應(yīng)農(nóng)村深化改革發(fā)展要求的公開、公正、公平的收益分配制度，迫在眉睫。既要實(shí)現(xiàn)發(fā)展好集體成員的權(quán)益，又要堅(jiān)持集體經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，鞏固農(nóng)村政權(quán)基礎(chǔ)；既要努力增加集體成員的財(cái)產(chǎn)性收入，又要處理好分配與積累的關(guān)系，確保分配水平的可持續(xù)；既要強(qiáng)化監(jiān)管措施，又要發(fā)揮內(nèi)部體制機(jī)制作用，推進(jìn)民主管理和制度管理；既要做到規(guī)范有序，又要堅(jiān)持分類指導(dǎo)，一切從實(shí)際出發(fā)。

（三）深化農(nóng)村土地制度改革

適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的新要求，穩(wěn)定和完善適合國情的農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益，對(duì)深化農(nóng)村土地制度改革提出了新要求。上海農(nóng)村應(yīng)該抓住修訂頒布的《土地管理法》先機(jī)，為郊區(qū)發(fā)展展現(xiàn)新的活力，為農(nóng)民富裕創(chuàng)造新的路徑。