■文 月

“科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力?！备赜邢?，科技無限。去年4月，習近平總書記視察國家南繁科研育種基地（海南）時指出：“農(nóng)業(yè)出路在現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)鍵在科技進步。我們必須比以往任何時候都更加重視和依靠農(nóng)業(yè)科技進步，走內(nèi)涵式發(fā)展道路。”農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系是國家農(nóng)業(yè)支持保護體系的重要組成部分，是實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略、引導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和推進現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)經(jīng)營的重要載體，對上海農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮著重要的作用。我們認為，浦東新區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟學會“浦東論壇（5）”以“農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)”為主題，組織市、區(qū)領(lǐng)導專家及基層同行展開討論，對有效推進浦東新區(qū)乃至全市農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)具有重要的現(xiàn)實意義。

一、上海農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系存在的問題與矛盾

我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系始建于上世紀50年代初，而到50年代末則初步形成了中央、省、縣和鄉(xiāng)四級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》第九條規(guī)定：“國務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、漁業(yè)、水利等行政部門按照各自的職責，負責全國范圍內(nèi)有關(guān)的技術(shù)推廣工作?！边@與我國已經(jīng)形成的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的實際情況基本適應(yīng)，在實踐中也發(fā)揮出了積極成效。但是，隨著農(nóng)業(yè)科技發(fā)展變化、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的擴展、產(chǎn)業(yè)化步伐的加快，伴之機構(gòu)改革的直接影響，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系暴露出了某些深層次矛盾和問題。

（一）基層建設(shè)缺位，服務(wù)質(zhì)量擔憂

目前的農(nóng)技推廣體系號稱“一主多元”，一主為官辦農(nóng)技推廣機構(gòu)，多元則包括農(nóng)業(yè)科研單位、高等院校、涉農(nóng)公司企業(yè)、農(nóng)業(yè)協(xié)會（學會）、農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織等等。從實踐操作角度看，一主與多元還沒有配置好，沒有形成整體效益的最大化，表現(xiàn)在市級農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)與推廣機構(gòu)設(shè)置不合理，“兩張皮”現(xiàn)象突出；基層推廣體系布局分散，業(yè)務(wù)能力弱，效率低下。“上面千條線，下面一根針?！爆F(xiàn)實的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系經(jīng)費缺、待遇差、人員少且素質(zhì)低，服務(wù)村和企業(yè)及合作組織的功能相當弱。根據(jù)多次的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革設(shè)置情況，農(nóng)技、農(nóng)機、水利“三合一”，導致無法有效地保障“三農(nóng)”工作條線管理需求。上級主管部門許多工作業(yè)務(wù)布置易、落實難，農(nóng)技推廣工作上下不暢、嚴重脫節(jié)，難以形成合力。常見鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下不少科技服務(wù)工作處于停滯或空白，僅僅有人匯總資料（或者說編制數(shù)據(jù)）上報。

（二）科技成果推廣不順，科教企多頭亟需整合

農(nóng)業(yè)科研、教育單位在農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中發(fā)揮著生力軍作用，科協(xié)、婦聯(lián)、共青團等社會團體和合作經(jīng)濟組織、企業(yè)等，也在開展農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中發(fā)揮重要作用。由于各單位主要是結(jié)合自身的職責開展科技服務(wù)，工作自成體系、目標導向不一、利益機制紛雜、項目重復設(shè)置、資源配置不佳的問題也同時存在。由于沒有很好建立科研單位與農(nóng)業(yè)企業(yè)、生產(chǎn)基地、農(nóng)戶的工作對接機制，高校和科研機構(gòu)研發(fā)的科技成果被關(guān)在院所、實驗室“睡覺”，而基層一線所需要技術(shù)又得不到，導致“偽科學”橫行。

（三）專業(yè)隊伍不穩(wěn)，人才有待給力

現(xiàn)階段，不僅僅農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營多是老弱病殘，后繼乏人，農(nóng)技服務(wù)專業(yè)技術(shù)人員更是由于專業(yè)人員培育的滯后性而嚴重不足，并逐年漸少；農(nóng)技人員“在編不在崗”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)常挪用人才；村合作經(jīng)濟組織和農(nóng)業(yè)企業(yè)從企業(yè)效益考量，不愿出高薪聘請或培育農(nóng)業(yè)科技人才。由于某些人為因素，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技部門在崗的不少人員被挪到維穩(wěn)、安監(jiān)、接訪等當前“重點、中心、難點”等機構(gòu)。留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技部門的人員大多務(wù)農(nóng)非學農(nóng)，學農(nóng)非務(wù)農(nóng)；多年未進人，人員年齡和知識老化，不少崗位還是返聘退休老同志；長期涉農(nóng)應(yīng)用型、適用型的“土專家”無職稱，也考不上現(xiàn)時標準的職稱等。

二、務(wù)實推進上海農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系之完善

黨中央、國務(wù)院高度重視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)，作出了一系列重大決策部署，有力推進了農(nóng)技推廣事業(yè)發(fā)展。但現(xiàn)行農(nóng)業(yè)科技推廣體系還不適應(yīng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新任務(wù)，不適應(yīng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的新期盼，需要加快改革。要認清現(xiàn)階段農(nóng)技推廣服務(wù)體系呈現(xiàn)的顯著變化：一是服務(wù)主體的變化。除了分散的家庭主體，還涌現(xiàn)出專業(yè)農(nóng)場、新型合作組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和涉農(nóng)高新技術(shù)企業(yè)等其他主體。經(jīng)營主體具有服務(wù)的雙重性，既是服務(wù)的對象，也可能是服務(wù)的主體。二是服務(wù)內(nèi)容的變化?，F(xiàn)在的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)不僅是對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營的服務(wù)，更重要的是對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的服務(wù)，包括企業(yè)孵化、科技研發(fā)、信貸融資、技術(shù)培訓等高端服務(wù)。建立與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系相適應(yīng)的科技服務(wù)體系，也必須著重考量現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的多功能性。適應(yīng)新形勢的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系要一竿子到底，特別要注重基層人財物保障；服務(wù)內(nèi)容要從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部延伸到與之相關(guān)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個領(lǐng)域；服務(wù)資源在厘清和整合的基礎(chǔ)上，政府加大有效投入，凸顯公益性功能。

（一）整合人力財力資源，夯實服務(wù)體系基礎(chǔ)

進一步完善以政府為主導的農(nóng)村科技服務(wù)管理體制，明確各級以政府分管領(lǐng)導親自抓的農(nóng)村科技服務(wù)職能，構(gòu)建各級業(yè)務(wù)部門垂直體系，理順農(nóng)技推廣管理體制。進一步明確農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)的公益性性質(zhì)定位，在各級機構(gòu)設(shè)立、人員編制、設(shè)施設(shè)備、資金投入等方面，與教育和醫(yī)衛(wèi)一樣納入公益性事業(yè)計劃、安排和管理。要明確人力財力必須向鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下部分傾斜，把“上面千條線，下面一根針”變“上面千條線，下面一張網(wǎng)”。對各級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心的人員實行“上對下”的“垂直式”管理，組織人事關(guān)系在同級單位，業(yè)務(wù)工作歸口在上級相關(guān)部門。

（二）做好農(nóng)業(yè)科研體系與農(nóng)技推廣體系的銜接

長期以來，農(nóng)業(yè)科研與農(nóng)技推廣形成了兩個相互獨立的從中央到地方的體系，存在“兩張皮”的脫節(jié)現(xiàn)象。上海作為科技發(fā)達、人才濟濟和財力雄厚的國際大都市，必須大力加強農(nóng)業(yè)科研的應(yīng)用性研究，爭取多出能夠為生產(chǎn)實踐服務(wù)、達到拿來能用的科技成果。其次建立健全科技成果轉(zhuǎn)化交易平臺，有簡便的交易推廣機制，促使科技成果落地。三是政府財政增加農(nóng)技推廣系統(tǒng)購買科研成果應(yīng)用項目和資金，農(nóng)技推廣部門通過購買服務(wù)的方式到交易平臺選購適合本地實用的科研成果，進行推廣應(yīng)用。同時，要創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機制，處理好政府主導與多元參與的關(guān)系，實行農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣相結(jié)合，促進各方面力量形成合力，構(gòu)建社會力量廣泛參與、充滿活力的多元化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。

（三）穩(wěn)定專業(yè)隊伍，把村和企業(yè)納入推廣體系

進一步鼓勵支持城市人力資源下鄉(xiāng)，鼓勵科技人才投身農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，不斷壯大農(nóng)業(yè)科技服務(wù)隊伍。建立科技服務(wù)與人才評價激勵機制，人員職稱評定晉升與科技服務(wù)、農(nóng)民增收掛鉤。同時，應(yīng)更多重視依靠市場和社會的力量，共同推進農(nóng)業(yè)科技的推廣和應(yīng)用。專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)是農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用者，最了解自己需要什么樣的技術(shù)，最知道什么樣的技術(shù)實用有效。而作為推廣者可以縮短科技成果推廣應(yīng)用路徑，提高推廣應(yīng)用效率，降低推廣應(yīng)用的社會成本。當前，農(nóng)業(yè)發(fā)展既要穩(wěn)也要活，在農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系建設(shè)中應(yīng)做到兩個“堅定不移”：一是堅定不移支持建制化公益類農(nóng)技推廣體系，二是堅定不移構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化市場類農(nóng)技服務(wù)推廣體系。建議把村合作經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)正式納入推廣體系，使其享有農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的公益財力保障。