◎王 杰

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)戰(zhàn)略下的美麗鄉(xiāng)村建設是一個逐漸富余的物質(zhì)需求得到滿足，為逐步實現(xiàn)整體物質(zhì)富余和精神富余相匹配的層次而努力。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的部署，是國家的戰(zhàn)略性安排；區(qū)域協(xié)調(diào)戰(zhàn)略的開展，是美麗鄉(xiāng)村建設的重要抓手和有力武器。實現(xiàn)鄉(xiāng)村建設不僅要服從國家對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的布局，而且要切實提高鄉(xiāng)村村民自身能力；不僅要在自上而下的指導下抓住機會，迎接挑戰(zhàn)，更要在自下而上的自身努力下創(chuàng)新探索。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)戰(zhàn)略提出的背景

（一）從決勝全面建成小康社會的歷史階段來說。所謂的全面建成小康社會，就是實現(xiàn)全中國每一個地區(qū)、每一個公民都能夠切實地過上小康生活。改革開放以來，我黨具體問題具體分析，根據(jù)中國農(nóng)村貧困問題的實際制定了一系列擺脫貧困的有效措施，使得絕大部分貧困人口解決了溫飽問題。在黨的領導下，農(nóng)民生產(chǎn)生活從貧困到溫飽到部分農(nóng)民逐漸富裕，農(nóng)民總體物質(zhì)生活條件得到了極大的改善。從十八大到十九大，黨中央更加重視農(nóng)村貧困問題，進而提出了精準扶貧、精準脫貧的戰(zhàn)略要求，脫貧工作取得了實質(zhì)性的成效。與此同時，我們必須明白農(nóng)村貧困問題還沒有得到根本的解決，還存在很多的極度貧困的農(nóng)村人口和農(nóng)村地區(qū)。根據(jù)目前中國農(nóng)村發(fā)展的實際，我們提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)戰(zhàn)略，旨在推動農(nóng)村扶貧工作的進程，為脫貧攻堅戰(zhàn)提供更多的政策優(yōu)勢，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村經(jīng)濟的騰飛，確保每一個中國人都能夠進入小康社會。

（二）從世界各國現(xiàn)代化建設的規(guī)律來看。從世界各國現(xiàn)代化進程的發(fā)展和建設規(guī)律來看，多數(shù)國家在現(xiàn)代化建設中一般不重視鄉(xiāng)村發(fā)展，認為鄉(xiāng)村與城市相比沒有發(fā)展活力，無法吸引更多的投資。因而導致大部分的鄉(xiāng)村在實施現(xiàn)代化建設的過程中出現(xiàn)衰退甚至消亡。而城市由于人口眾多，政治、經(jīng)濟和其他物資的傾斜，致使城市發(fā)展速度較快，總體發(fā)展水平遠遠高于鄉(xiāng)村。似乎現(xiàn)代化的發(fā)展往往伴隨著鄉(xiāng)村凋敝已經(jīng)成為現(xiàn)代化發(fā)展的鐵律。但是從我國的具體國情出發(fā)，我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)人口占據(jù)著整個國家人口的相當大比例，如果實施現(xiàn)代化必然使得農(nóng)村衰退，那么我國絕大部分的人口都無法享受到現(xiàn)代化的福利。因此在我黨提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的想法，期望用強有力的政策保護來打破這一規(guī)律，實現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）從我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實狀況來講。隨著我國現(xiàn)代化建設的不斷推進與加速發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村都取得了翻天覆地的變化，農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件得到了根本性的改善。農(nóng)業(yè)方面加大對糧食安全投入力度，積極推進美麗鄉(xiāng)村計劃，開展義務教育，改善農(nóng)民醫(yī)療條件，開展農(nóng)村醫(yī)保，農(nóng)民的生活環(huán)境和受教育水平得到了極大改善和提高。但是，我們必須看到農(nóng)業(yè)發(fā)展落后、農(nóng)村發(fā)展緩慢、城鄉(xiāng)居民收入和生活水平差異較大等問題依然存在，同時由于農(nóng)村人口外出務工還產(chǎn)生了農(nóng)村留守老人、留守婦女和留守兒童等一系列新的問題。“三農(nóng)”問題成為當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡和不充分的主要表現(xiàn)，也成為中國特色社會主義主要矛盾的主要方面，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)戰(zhàn)略是當前中國特色社會主義現(xiàn)代化建設的重點內(nèi)容與首要的目標。

二、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)戰(zhàn)略的意義

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)戰(zhàn)略是經(jīng)過長期探索得出的重要結(jié)論。鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的重要意義在促進國家整體實力的提高方面不言而喻。關(guān)于鄉(xiāng)村振興的問題，不只是農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的問題，關(guān)乎到國家整體的興衰。

（一）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一個重要創(chuàng)新。習總書記多次強調(diào)過，關(guān)于農(nóng)村農(nóng)業(yè)振興問題的重大意義，這不僅是某一個部門的工作，也不是單純農(nóng)民們的工作，這是一個全黨全社會都應該普遍重視的工作。在所有的工作中關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的振興工作都應該擺在優(yōu)先的位置上。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)戰(zhàn)略的提出是我黨在鄉(xiāng)村治理問題上的一大重要創(chuàng)新，同時在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)容上也存在著很多具體的創(chuàng)新做法。比如，農(nóng)村現(xiàn)代化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化并重、第二輪土地承包期到期后再延長三十年、小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機結(jié)合、培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民等都具有創(chuàng)新性的意義。這些鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略手段的提出，有利于從根本上緩解城鄉(xiāng)發(fā)展差距大、農(nóng)村發(fā)展緩慢、農(nóng)民素質(zhì)較低的壓力。古人語“授人以魚不如授人以漁”，提高農(nóng)民解決問題的能力才能從根本上解決問題，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）補齊全面建設小康社會的短板。我國幅員遼闊，占地面積和人口數(shù)量矚目，目前仍是發(fā)展中國家，整體發(fā)展水平有待提高。當前，我國正處在中等收入階段，也處在即將全面建成小康社會的階段。要想平穩(wěn)的度過這兩個階段農(nóng)村問題是關(guān)鍵，特別是偏遠地區(qū)的農(nóng)民問題，在很多貧困山區(qū)的農(nóng)民不要說小康，現(xiàn)在連基本的醫(yī)療條件都不具備，基本的受教育的條件也不具備。在低收入、所處環(huán)境險惡、交通不便的偏遠山區(qū)，農(nóng)民整體發(fā)展水平較差，甚至仍處于小農(nóng)經(jīng)濟、自給自足的狀態(tài)，與外界交流少，落后貧窮。所以，要想全面建設小康社會的短板就在農(nóng)村，尤其是一些深度貧困的地區(qū)。要想實現(xiàn)全面建設小康社會的偉大歷史使命，就要從政策入手實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，補齊農(nóng)村在醫(yī)療衛(wèi)生、教育、生態(tài)、交通、公共服務等多方面的短板，實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村的建設，為廣大農(nóng)民帶來更多的獲得感和幸福感，推動農(nóng)業(yè)、農(nóng)村以及農(nóng)民的現(xiàn)代化進程。

（三）為社會主義現(xiàn)代化建設提供保障。當前農(nóng)村發(fā)展滯后的問題是中國特色社會主義主要矛盾的主要方面，而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)戰(zhàn)略是為了解決社會主義主要矛盾而提出的，是中國特色社會主義現(xiàn)代化建設的重要保障。在這個意義上，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意義重大。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是根據(jù)我國農(nóng)村發(fā)展的實際而提出的，代表著廣大中國農(nóng)民的殷切期待和美好愿望。當前，我們城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問題十分突出，這嚴重阻礙了中國的現(xiàn)代化進程。城鄉(xiāng)差距大，城市人口眾多，教育、醫(yī)療、就業(yè)等機會多，城市發(fā)展速度快，整體實力強；而農(nóng)村發(fā)展落后，教育、醫(yī)療、就業(yè)等整體實力差。因此，要想實現(xiàn)中國社會主義現(xiàn)代化的發(fā)展，就絕不能忽視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村以及農(nóng)民的作用，通過鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這樣的重大戰(zhàn)略決策來推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的進步與升級，推進農(nóng)村面貌的煥然一新，提升廣大農(nóng)民的綜合素質(zhì)，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供重要的保障。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)戰(zhàn)略的主要實施原則及路徑

（一）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)戰(zhàn)略的主要實施原則。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略應遵循以下幾方面的原則：第一，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的原則。在過去的經(jīng)濟建設方針當中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展總是讓步于城市發(fā)展，一切以城市發(fā)展與建設需要為主，導致城鄉(xiāng)發(fā)展極度不平衡。因此，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指引下，我們一定要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展原則，切實解決三農(nóng)問題。第二，堅持協(xié)調(diào)、平衡發(fā)展的原則。當前城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展的不平衡問題突出，公共服務和民生領域發(fā)展不充分等問題凸顯，因此我們一定要把握好平衡發(fā)展的原則，協(xié)調(diào)各個領域、各個地區(qū)的發(fā)展。第三，堅持以人為本的原則。習總書記就曾指出“農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，其關(guān)鍵在人”。農(nóng)民是振興農(nóng)村經(jīng)濟的主力軍，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展從根本上來說還是需要依靠農(nóng)民才能實現(xiàn)。目前農(nóng)村勞動力流失，鄉(xiāng)村空心化問題突出等問題嚴重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。因此，我們亟需在農(nóng)村發(fā)展一批文化水平較高，具有一定技術(shù)水平的新型農(nóng)民，使他們成為新農(nóng)村的建設者和獲益者，成為新時代農(nóng)民的典范。

（二）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)戰(zhàn)略的具體實施路徑。首先，我們要構(gòu)建一個合理完善的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展策略，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，加強農(nóng)村基層基礎工作。從農(nóng)村發(fā)展實際出發(fā)，實際考察、因地制宜的制作出鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃，確保規(guī)劃“取”之于民，用之于民。確保國家糧食安全，讓農(nóng)村的經(jīng)濟盤活、青山常在綠水長流、民風文明和諧有序、農(nóng)民生活富裕安康。其次，培育新型職業(yè)農(nóng)民，使農(nóng)民的身份成為一種體面的、有尊嚴的職業(yè)身份。政府積極出臺措施，通過財力支持和智力支持開展鄉(xiāng)村新型農(nóng)民培養(yǎng)規(guī)劃。比如，設置專門性機構(gòu)，通過搭建各種優(yōu)勢平臺，滿足農(nóng)民發(fā)展的多元化、多層次的培訓需要，開展“精準化”的培訓服務，促進農(nóng)民教育的現(xiàn)代化和信息化。農(nóng)民通過再教育獲得知識，提高總體農(nóng)民素質(zhì)，存進鄉(xiāng)村穩(wěn)定和諧發(fā)展。最后，實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機結(jié)合，也就是說將小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中，開辟出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新路徑，促進農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化和國際化水平。比如，美麗鄉(xiāng)村構(gòu)建規(guī)劃中，多村合并，拆除違規(guī)違建，還產(chǎn)到地，通過合理規(guī)劃減輕農(nóng)民住房壓力，減少建房占用耕地面積，還地到林、到田。鄉(xiāng)村合并由村集體或者鄉(xiāng)集體采納全體合理意見進行統(tǒng)一調(diào)配種植或出租，減輕農(nóng)民負擔，增加農(nóng)民收入，緩解農(nóng)民壓力。

四、小結(jié)

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)戰(zhàn)略是我黨根據(jù)當前我國的實際國情和階段性發(fā)展特征而做出的重大戰(zhàn)略決策，該戰(zhàn)略的提出迎合了最廣大農(nóng)村人們的美好期待，符合農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，致力于解決農(nóng)村在發(fā)展過程中存在的各方面問題，用強有力的政策支持為社會主義為農(nóng)村的發(fā)展注入更多鮮活的力量，為中國特色社會主義現(xiàn)代化建設提供更多助力。