◎周 浪

是要好好的保護(hù)農(nóng)村環(huán)境，還是先要把農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展搞上去，這是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的一個非常困難的命題。其實(shí)，這兩個方面都是片面的。農(nóng)村環(huán)境要保護(hù)，但農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更需要發(fā)展。這就需要地方政府樹立環(huán)保意識，從大局出發(fā)從長遠(yuǎn)考慮，利用當(dāng)?shù)刭Y源合理引進(jìn)工業(yè)企業(yè)，用嚴(yán)格的制度促進(jìn)企業(yè)的管理，用優(yōu)惠的政策幫助企業(yè)的發(fā)展，同時也用企業(yè)的發(fā)展來帶動地方經(jīng)濟(jì)的騰飛。用良性互動的模式，以及法律的理念來實(shí)現(xiàn)農(nóng)村企業(yè)的無污染零排放，真正做到既要金山銀山，又要綠水青山。

一、生態(tài)文明的內(nèi)涵及建設(shè)意義

生態(tài)文明是物質(zhì)化的山清水秀鳥語花香，也是精神層面的天人合一和諧共處，是千百年來人們在各種生產(chǎn)經(jīng)營活動中產(chǎn)生的共識，是人們世代傳承的物質(zhì)與精神的寶貴財富，也是人們由于對物質(zhì)的過度追求，對大自然過度的索取后品嘗到了惡果后的痛定思痛的理想追求。近幾年的發(fā)展成績我們有目共睹，但是過度的開發(fā)，不加節(jié)制地改造，以及只顧眼前利益而不顧后果的生產(chǎn)行為，嚴(yán)重破壞了人們賴以生存環(huán)境，使我們在享受豐富的物質(zhì)文明成果的同時，也開始對我們以往的行為做出反思，也開始對我們的未來，以及對子孫后代的生存環(huán)境產(chǎn)生憂慮。

隨著國家工作重點(diǎn)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，搞好農(nóng)村的環(huán)境治理以及生態(tài)文明建設(shè)，既有利于發(fā)揮農(nóng)村的資源優(yōu)勢，為農(nóng)業(yè)發(fā)展儲備后勁，也有利于改變農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，緩解目前社會普遍反映的食品安全問題。針對于目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速經(jīng)濟(jì)快速增長，但也伴隨著環(huán)境急劇惡化的現(xiàn)狀，加快農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染治理，從源頭上消除污染因素，既有利于國家的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，又有利于建設(shè)文明和諧的社會主義新農(nóng)村。

二、農(nóng)村工業(yè)生產(chǎn)對環(huán)境的污染表現(xiàn)

1.廢氣的污染

農(nóng)村工業(yè)由于沒有受到嚴(yán)格的管控，沒有得到有效的監(jiān)督制約。再加上生產(chǎn)規(guī)模有限而消除污染源的技術(shù)改造又需要大量資金，是農(nóng)村企業(yè)所不能夠承受的，所以內(nèi)部改造工作不力。而農(nóng)村工業(yè)企業(yè)又都是農(nóng)村地方經(jīng)濟(jì)的排頭兵，起龍頭引領(lǐng)作用。不能輕易關(guān)停整頓。鑒于以上各種復(fù)雜原因的制約，農(nóng)村環(huán)境的治理工作一直以來是一個老大難的問題，農(nóng)村企業(yè)的廢氣排放一直以來沒有得到有效的控制。這些工業(yè)廢氣主要包括二氧化碳、二氧化硫、以及氟化物和氫化物氣體。這些氣體排放到空氣中對于農(nóng)村的空氣造成了嚴(yán)重的污染，有的地區(qū)甚至對能見度都產(chǎn)生了影響，對人們的身體健康造成了很大的傷害，對于人們的生活和生產(chǎn)都產(chǎn)生了巨大的影響。同時，這些廢氣在空氣中很容易形成酸雨，又降落到地面對土壤以及農(nóng)作物和農(nóng)業(yè)環(huán)境形成二次污染。

2.廢水的污染

由于以上相似的原因，很多農(nóng)村的企業(yè)廢水的凈化處理和重復(fù)利用都不能達(dá)標(biāo)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這些農(nóng)村工業(yè)企業(yè)也逐漸擴(kuò)大規(guī)模，而大量的廢水大部分都采用直接排放的形式進(jìn)行就地處理。有的直接排入空地和廢棄的溝渠，對土壤和居民生活用水造成污染形成不可逆的損害。而有的注入排水系統(tǒng)，這樣經(jīng)過循環(huán)對土壤及周邊環(huán)境的污染更加嚴(yán)重。更有甚者隨著排水系統(tǒng)，對于較遠(yuǎn)地區(qū)也形成了大面的嚴(yán)重的污染。農(nóng)村工業(yè)廢水對農(nóng)村環(huán)境的污染，更表現(xiàn)在不可見的預(yù)后惡劣影響，有些企業(yè)的工業(yè)廢水含有劇毒和致病因素，這些廢水滲入地下對當(dāng)?shù)氐乃丛斐闪藝?yán)重的污染，有些地方甚至出現(xiàn)了地方性疾病，究其原因就是水源污染造成的結(jié)果。

3.廢渣的污染

農(nóng)村工業(yè)的廢渣以及工業(yè)有害垃圾，是農(nóng)村工業(yè)企業(yè)在農(nóng)村傾倒的主要固化污染源。其中污染最嚴(yán)重的就是化工生產(chǎn)的廢棄物以及制革處理的污染物，其次是電子工業(yè)生產(chǎn)的工業(yè)廢棄物，再就是礦業(yè)冶煉的爐渣和尾渣。因?yàn)檫@些污染物中都含有微量的對土壤及人體極端有害的重金屬。這些污染物在農(nóng)村地區(qū)露天傾倒，隨著雨水和地表徑流的沖刷，最終又回到農(nóng)田用水系統(tǒng)，這樣通過水的循環(huán)導(dǎo)致了污染的擴(kuò)大化。造成了農(nóng)作物重金屬殘留超標(biāo)和農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)不合格，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)多元化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的構(gòu)建，同時也對食品衛(wèi)生安全帶來了巨大的影響。這些污染在對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來影響的同時，對當(dāng)?shù)氐男竽翗I(yè)發(fā)展也造成了巨大的影響，增加了畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)成本，阻礙了畜牧業(yè)的發(fā)展。

三、農(nóng)村工業(yè)企業(yè)存在的污染問題

1. 污染源點(diǎn)多面廣

農(nóng)村工業(yè)的企業(yè)一般都規(guī)模不大，但數(shù)量卻很多，而且分布極廣，因此，導(dǎo)致農(nóng)村工業(yè)的污染源點(diǎn)多面廣。這就對他們的管理因過于分散而不能形成有效的監(jiān)管，也不能夠建立有效的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。由于這些企業(yè)規(guī)模較小，不能引起人們的重視，所以他們很容易對農(nóng)村環(huán)境造成污染。再加上這些企業(yè)環(huán)保意識薄弱，治污措施不給力，控污機(jī)構(gòu)不健全，導(dǎo)致這些企業(yè)雖然規(guī)模較小，但對環(huán)境的污染卻不容忽視。往往其污染惡果產(chǎn)生于事后，等到發(fā)現(xiàn)已經(jīng)造成了不可挽回的污染結(jié)果。再加上這些企業(yè)資金有限，其經(jīng)營內(nèi)容及生產(chǎn)規(guī)模都是已經(jīng)被淘汰的落后產(chǎn)能，本身污染嚴(yán)重，企業(yè)內(nèi)部又無力根治。于是形成當(dāng)前農(nóng)村處處有企業(yè)，時時冒黑煙的局面。這給當(dāng)?shù)氐恼匚壑挝酃ぷ鲙砹撕艽蟮碾y題。

2.污染類別復(fù)雜多樣

自從改革開放以來，農(nóng)村企業(yè)走過了漫長的發(fā)展道路，形成了各具特色的經(jīng)營形式以及門類齊全的經(jīng)營內(nèi)容。各行各業(yè)多有涉及，幾乎包含了所有的重污染業(yè)門類，比如造紙、制革、農(nóng)藥生產(chǎn)、小火力發(fā)電等。這些農(nóng)村工業(yè)企業(yè)大多技術(shù)落后，管理滯后，因此形成了復(fù)雜的污染形勢。幾種比較典型的就是小火力發(fā)電是高耗能高污染企業(yè)，而造紙制革又是有毒廢水的排放重點(diǎn)，而制磚水泥又是典型的有毒氣體排放大戶。而這些還是比較大的企業(yè)，更有一些家庭小作坊、小工廠、小養(yǎng)殖場更是隨意排放，因其又在居民區(qū)，對人居環(huán)境的污染更直接影響更大。

3.所涉重污染行業(yè)比重大

由于對環(huán)境污染嚴(yán)重的企業(yè)在城市中受到各種嚴(yán)格的限制以及嚴(yán)厲的管控，其發(fā)展空間受到嚴(yán)重擠壓。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的深入進(jìn)行，以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，又由于受到資金和基礎(chǔ)設(shè)施的制約，這些城市中落后的高污染企業(yè)正好適合農(nóng)村的發(fā)展模式，所以大量的這類企業(yè)轉(zhuǎn)移陣地，落戶農(nóng)村。由于這些企業(yè)技術(shù)含量低，對人員素質(zhì)的要求不高，就業(yè)門檻兒就低。再加上利用可觀，非常適合農(nóng)村的短期發(fā)展，也正好迎合了一些農(nóng)村地區(qū)政府的短視發(fā)展觀，于是這些企業(yè)在農(nóng)村遍地開花。

4.技術(shù)落后，模式陳舊

目前農(nóng)村的大部分工業(yè)企業(yè)都是被淘汰的落后的產(chǎn)業(yè)，這些企業(yè)的管理理念還停留在原來的水平，所以大多采用粗放型和掠奪型的生產(chǎn)模式。這種企業(yè)注定在能源和材料的消耗方面很大，也注定了其生產(chǎn)污染物以及廢棄物的數(shù)量巨大。特別是一些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)采礦和冶煉企業(yè)，只從企業(yè)眼前利益出發(fā)，亂采濫伐隨意排放，對環(huán)境的污染以及危害就更大。再加上地方政府從政績出發(fā)，只強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益，對企業(yè)的污染狀況睜只眼閉只眼，對企業(yè)的污染問題能避則避，能掩則掩，只顧眼前利益而忽視長遠(yuǎn)發(fā)展，對企業(yè)放任自流，嚴(yán)重從容了企業(yè)對地方環(huán)境的污染和損害。而這些企業(yè)也以掠奪資源為主，本來也沒有長遠(yuǎn)打算，再加上寬松的環(huán)境，更加肆無忌憚，對當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境造成不可逆轉(zhuǎn)的污染，貽害了子孫后代。

四、農(nóng)村工業(yè)企業(yè)污染治理的對策

1.轉(zhuǎn)變政府的發(fā)展觀念

環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，二者的關(guān)系如何確定，這在目前的理論界存在著兩種看法。一種看法認(rèn)為環(huán)境是公共資源，應(yīng)該看著忽略不計的資本，認(rèn)為可以先發(fā)展后治理；還有一種看法是認(rèn)為環(huán)境資源是有限的，隨著資源的耗盡人類社會也將面臨崩潰的邊緣，這是一種危機(jī)意識，是目前國際社會所普遍采用的看法。我國的環(huán)境保護(hù)意識由此出發(fā)。

近年來隨著環(huán)境不斷惡化的趨勢，人們逐漸意識到了，以往的那種只重視發(fā)展而不重視環(huán)境保護(hù)的發(fā)展模式，是得不償失的，至上而下形成了保護(hù)環(huán)境的意識。這就要求地方政府貫徹中央的保護(hù)環(huán)境的指導(dǎo)思想，在發(fā)展的過程中堅持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的有機(jī)的對立統(tǒng)一，從思想意識深處要有大局觀念，要有長遠(yuǎn)發(fā)展的格局。

2.完善民間環(huán)保機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)機(jī)制

現(xiàn)如今，一個民間的環(huán)保組織已經(jīng)應(yīng)用而生，正在發(fā)揮著維護(hù)環(huán)境的重要作用。它既是環(huán)境保護(hù)的法律宣傳者，也是環(huán)境保護(hù)的積極行動者。在保護(hù)環(huán)境法律的建設(shè)過程中發(fā)揮了重要的積極作用。這一組織作為民間環(huán)境保護(hù)與政府法制治理的中間環(huán)節(jié)，為樹立公民的環(huán)境保護(hù)意識以及公民的公德意識做出了很大的努力。他通過民間的公益訴訟，促進(jìn)了環(huán)境保護(hù)的有力實(shí)施，運(yùn)用環(huán)境保護(hù)法更好的保護(hù)了公民享有適合人居環(huán)境的合法權(quán)益。通過對政府規(guī)劃環(huán)境層面的參與和建議，表達(dá)公眾在這一方面的合理訴求，從而實(shí)現(xiàn)公民對國家環(huán)境方面的監(jiān)督權(quán)利。這一民間組織因?yàn)樵趪野l(fā)展與環(huán)境保護(hù)的利益沖突中，能夠有效協(xié)調(diào)、合理解決民眾與國家的關(guān)系，又因其建立了民眾間的互相理解互相信任，因而受到人們的廣泛歡迎。

3.增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部環(huán)境責(zé)任意識

企業(yè)要認(rèn)真學(xué)習(xí)深入貫徹環(huán)境保護(hù)法，至上而下形成懂法守法的氛圍。在生產(chǎn)經(jīng)營中要以合理化生產(chǎn)，降低能耗，清潔能源為企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想。要積極采取措施，做到降低污染減輕排放等各項設(shè)備改造工作。要具有良好的企業(yè)社會責(zé)任意識，并逐步上升到法律責(zé)任層面。目前我國的大部分企業(yè)的社會責(zé)任感不強(qiáng)，還停留在重經(jīng)濟(jì)效益，輕環(huán)境保護(hù)的思想意識層面，因此對環(huán)境保護(hù)法的學(xué)習(xí)具有重要意義。地方政府應(yīng)用法律的公權(quán)力來約束企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為，要為企業(yè)劃一條紅線，更應(yīng)該從技術(shù)層面加強(qiáng)對企業(yè)的有效監(jiān)管。用嚴(yán)格有效的獎懲制度，激勵企業(yè)內(nèi)部環(huán)境意識與社會責(zé)任意識的形成。

4.提高農(nóng)民用法律保護(hù)環(huán)境的意識

農(nóng)民是農(nóng)村環(huán)境真正意義上的主人，是當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)的主要執(zhí)行者與受益人。但由于目前農(nóng)民普遍存在著環(huán)保意識不強(qiáng)，法律意識淡薄，農(nóng)民用法律做武器來維護(hù)環(huán)境保護(hù)的意識還沒有形成。當(dāng)公權(quán)力從政府層面出發(fā)對農(nóng)村環(huán)境造成影響時，農(nóng)民還沒有利用環(huán)境保護(hù)法向公權(quán)力提出訴訟的能力，所以導(dǎo)致一些地區(qū)政府引進(jìn)污染企業(yè)，對當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境造成污染，對居民的生活以及生產(chǎn)造成惡劣后果的嚴(yán)重事件。因此，增強(qiáng)農(nóng)民的環(huán)保意識，提高農(nóng)民的法律觀念，培養(yǎng)農(nóng)民的主人翁意識，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

五、結(jié)語

農(nóng)村環(huán)境是農(nóng)民賴以生存的不可再生資源，也是國家可持續(xù)發(fā)展的必備條件。所以，保護(hù)環(huán)境合理發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，以優(yōu)美的環(huán)境促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，具有非常重要的意義。因此，各地方要從大局出發(fā)，結(jié)合以上研究策略，利用互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)，切實(shí)做好農(nóng)村環(huán)境的保護(hù)工作，還子孫青山綠水。