◎高 艷 李 晨

現(xiàn)階段，我國國務院明確規(guī)定將“三農(nóng)”問題作為國家政府重要工作，并制定許多促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要舉措，為建設現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)做出很多努力，我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展也取得了較好的成績，例如近幾年我國糧食收入超過1.2 萬億斤，農(nóng)民在近十年內(nèi)收入水平持續(xù)增長，城鄉(xiāng)一體化建設也取得矚目成績。但是，目前來說，農(nóng)業(yè)發(fā)展中還存在一定的問題，例如農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境破壞、資源浪費、從產(chǎn)品競爭力較低、農(nóng)業(yè)結構不完善等，促使著農(nóng)業(yè)必須進行供給側結構改革。通過上述問題分析，我們就能夠很好的明確供給側改革中的內(nèi)涵和方向。

一、農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的內(nèi)涵實質(zhì)

實施農(nóng)業(yè)供給側改革其本質(zhì)就是要不斷完善農(nóng)業(yè)供給側體系，使農(nóng)業(yè)資源得到最大化利用，使得農(nóng)業(yè)經(jīng)濟更加靈活性，更能夠適應到現(xiàn)代化市場中，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品在市場中的競爭力，加快現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系的建立。

筆者認為，實施農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，主要目的就是深化農(nóng)業(yè)體系改革，推動農(nóng)產(chǎn)品結構優(yōu)化和成績，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力，促進農(nóng)民增收。實施農(nóng)業(yè)供給側改革主要有兩個方面的內(nèi)容：第一，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)結構的升級和轉型是進行農(nóng)業(yè)供給側改革額度重要方向，主要針對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、結構和布局中存在的問題進行優(yōu)化和調(diào)整。第二，去庫存。目前農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)積壓現(xiàn)象，尤其是稻谷和玉米等，因此必須采取相應的措施，將農(nóng)產(chǎn)品進行加工、轉化，拓展農(nóng)產(chǎn)品市場范圍，降低庫存，進而促進農(nóng)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。第三，要將從業(yè)產(chǎn)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)相融合，促進所有產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。要推動產(chǎn)業(yè)融合，進而提升產(chǎn)品價值，建設成完善的產(chǎn)業(yè)價值鏈，加快農(nóng)產(chǎn)品加工和深加工，拓展農(nóng)產(chǎn)品的市場范圍，建設新型的農(nóng)村電子商務，進而真正解決“三農(nóng)”問題。第四，使農(nóng)業(yè)發(fā)展形成規(guī)模化。要進步支持和引導現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展，提高對農(nóng)民合作社政策優(yōu)化，通過相應的股份合作、土地承包等，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的多元化經(jīng)營，形成具有規(guī)模化和一體化的發(fā)展模式。第五，彌補農(nóng)業(yè)發(fā)展短板。政府要完善農(nóng)業(yè)基礎設置建設，加大農(nóng)業(yè)投入力度，發(fā)展高水平的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；要加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，使農(nóng)業(yè)向著一體化和機械化發(fā)展。第六，建設環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)體系。要推動綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，加大農(nóng)業(yè)環(huán)保力度，提高資源利用率，針對農(nóng)業(yè)污染進行綜合治理和深度整治，實施退耕還林、退耕還草政策，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

二、農(nóng)業(yè)供給側結構性改革為金融發(fā)展提出新要求

實施農(nóng)業(yè)供給側結構改革其本質(zhì)就是進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的深化改革，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。其改革為金融改革提出更多的要求。

（一）明確金融發(fā)展方向

第一，明確金融結構優(yōu)化方向。金融結構調(diào)整必須要和農(nóng)業(yè)結構改革發(fā)展相適應，要將過剩信貸資源轉變到農(nóng)業(yè)發(fā)展中，并撤出無效供給，進而增加對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的支持和發(fā)展。第二，明確創(chuàng)新方向。要創(chuàng)新金融服務理念，進一步加大對農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品、新技術和工藝的投入力度，通過加大資金投入為支撐，進而促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。第三，明確發(fā)展適度規(guī)模。要加大對規(guī)模農(nóng)工經(jīng)營主體的金融支持力度，利用金融政策優(yōu)惠和信用貸款等來促進各引導規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展。但是，規(guī)模經(jīng)營主體的發(fā)展要適度，并不能盲目的追求擴大規(guī)模，進而超出經(jīng)營者自身的能力限制，增加規(guī)模經(jīng)濟的風險，甚至導致其嚴重虧損和破產(chǎn)。第四，明確信貸方向，要將信貸資源更多的關注到綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，要加大綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機農(nóng)產(chǎn)品的投入力度，避免為了發(fā)展經(jīng)濟而做出的環(huán)境破壞和資源浪費，要樹立生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟理念。第五，要明確共享、共富理念，在加大農(nóng)業(yè)發(fā)展金融支持力度的同時，還要重視對普通農(nóng)戶的扶持力度，要積極引導大型農(nóng)業(yè)合作社和知名企業(yè)建立與農(nóng)戶想合作的分配機制，帶動農(nóng)民的發(fā)展。

（二）拓展了金融業(yè)發(fā)展空間

實施農(nóng)業(yè)供給側結構性改革將涉及到多個領域和內(nèi)容，因此需要投入大量的資金，但是農(nóng)業(yè)自身資金積累有限，僅僅憑借農(nóng)業(yè)資金則很難實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)供給側的改革，因此必須要加大金融支持力度。因此，在進行工業(yè)供給側深化改革過程中，也為金融行業(yè)帶來更大的發(fā)展空間和機遇。國家對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)領域建設做出規(guī)劃，例如到2020年，國家要完成10億畝高標準農(nóng)田的建設，并明確指出，要積極引導和支持高標準農(nóng)田建設，并以商業(yè)銀行支持、政策優(yōu)惠、開發(fā)投資等積極參與到該建設中［1］。此外要積極支持和引導農(nóng)村合作社的發(fā)展，為農(nóng)村合作社提供信貸服務、政策優(yōu)惠等，進而促進高標準、新型化農(nóng)業(yè)建設，進一步也是金融行業(yè)具有更大的發(fā)展空間。此外，國家還提出要加大引導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構創(chuàng)新，大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)，例如有機食品、綠色食品、鄉(xiāng)村旅游等。在2017年，我國中央1 號文件就專門針對農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展制定相關文件，并針對農(nóng)業(yè)用地、人才、科技、融資和基礎設施建設等進行政策指導。因此，在政策支持和市場引導中，我國農(nóng)村必將蓬勃發(fā)展。

三、對金融服務農(nóng)業(yè)在供給側結構性改革中的重點領域進行定位

（一）支持農(nóng)業(yè)結構調(diào)整

農(nóng)業(yè)結構調(diào)整是完善供給側改革的重要內(nèi)容和任務之一。實施金融結構調(diào)整主要就是能夠更好的與農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應，提高增液增值增效，主要為三個內(nèi)容：第一，與國家農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應，包括漁業(yè)、畜牧業(yè)和種植業(yè)，要針對當?shù)貙嶋H發(fā)展狀況實施有保有壓的信貸政策，對于較落后地區(qū)的養(yǎng)殖業(yè)、漁業(yè)和玉米種植等，要對信貸總金額進行一定的限制，要進行農(nóng)業(yè)轉型，例如在玉米產(chǎn)區(qū)等逐步發(fā)展畜牧業(yè)。第二，要是農(nóng)產(chǎn)品向著綠色、安全、高質(zhì)方向發(fā)展，對于優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物和畜牧企業(yè)提高信貸額度，引導農(nóng)業(yè)向著品牌化、標準化方向發(fā)展，并實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的“三品一標”等質(zhì)量認證，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。第三，要加大農(nóng)業(yè)結構優(yōu)化和調(diào)整，其重要任務就是優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品庫存結構，尤其是稻谷、玉米等農(nóng)作物的庫存，要引導和支持農(nóng)產(chǎn)的加工和深加工，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的轉型，是農(nóng)產(chǎn)品多樣化，進而增加農(nóng)產(chǎn)品市場范圍，降低庫存。

（二）支持農(nóng)村和其他產(chǎn)業(yè)融合式發(fā)展

要促進農(nóng)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的融合式、協(xié)調(diào)發(fā)展，主要有三個方面內(nèi)容：第一，要促進農(nóng)業(yè)的多元化發(fā)展，目前隨著人們消費水平的提高，農(nóng)村應該大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游服務業(yè)，實現(xiàn)觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展，并將農(nóng)業(yè)旅游、文化、教育和保障制度相融合。第二，要促進農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要加大農(nóng)村各個產(chǎn)業(yè)的融合，建設更多的農(nóng)村項目園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，進而增強農(nóng)業(yè)整個產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)民增收能力，要加快農(nóng)村電子商務建設，要加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與電子商務平臺的融合，加大農(nóng)產(chǎn)品和電商企業(yè)的融合度，并建立完善農(nóng)產(chǎn)品倉儲網(wǎng)絡和物流網(wǎng)絡，利用現(xiàn)代化信息技術進而提高農(nóng)產(chǎn)品的銷售和流通效率，提高農(nóng)產(chǎn)品的銷售市場份額，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。要積極探索出新型農(nóng)業(yè)、會展農(nóng)業(yè)、社區(qū)農(nóng)業(yè)等發(fā)展，促進農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，要進一步鼓勵大學生、退伍軍人等融入到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)中，發(fā)展具有新型化特色農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)村電子商務以及農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)，制定合理的信貸方案，為農(nóng)村的創(chuàng)新性發(fā)展做好技術支持、資金支持和人才支持。

（三）完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設

目前，國家加大對生態(tài)環(huán)境建設的重視，因此農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設則成為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系建設的重要內(nèi)容，主要內(nèi)容包括：第一，完善農(nóng)村用水工程建設，在2017年黨中央1號文件中明確規(guī)定了要將農(nóng)業(yè)用水、節(jié)水等作為重點項目來抓，進而完善農(nóng)業(yè)用水體系，形成農(nóng)業(yè)節(jié)水工程體系建設，主要工程項目包括：農(nóng)業(yè)灌、排工程改造、農(nóng)區(qū)和牧區(qū)節(jié)水工程建設、田間節(jié)水工程改造等。但是農(nóng)業(yè)節(jié)水工程的建設需要國家大量資金的投入，因此必須要做好金融政策的支持和保障［2］。第二，要加大農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)建設，主要針對農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)、資源重復利用、綠色產(chǎn)品生產(chǎn)和代行沼氣站等進行建設，要從源頭上治理污染。第三，加大農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設，國家要重點針對土壤污染、水資源污染和農(nóng)業(yè)污染等進行綜合治理，實施退耕還林、退耕還草政策的實施，加大新農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的研發(fā)，加快農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設。

四、相關政策建議

（一）制定相應的貨幣支持和財稅優(yōu)惠政策

現(xiàn)階段，在農(nóng)村金融體系建設過程中，還存在著很多問題，例如成本高、稅負高、利潤低、風險高，進而阻礙著農(nóng)村金融服務的發(fā)展和玩啥。因此，國家要制定相應政策，針對農(nóng)村信貸金融機構進行相應的獎勵政策，并增加小額貸款的稅務優(yōu)惠政策，提高其征稅起點，針對信貸金融機構進行各種稅收優(yōu)惠政策。要完善和創(chuàng)新更多的農(nóng)業(yè)金融產(chǎn)品，了如綠色債券、PSL、“三農(nóng)”債券等，并對農(nóng)村貸款進行特殊優(yōu)惠，進而降低金融機構成本和風險。

（二）完善差異化監(jiān)管制度

要制定更加完善的差異化監(jiān)管體系，進而針對農(nóng)村金融機構作為政策支撐。要建立農(nóng)村金融服務、地方法規(guī)、監(jiān)管體系為一體的監(jiān)管機制，進而完善信貸評價體系、金融監(jiān)管評價等建設，并針對金融機構在支持農(nóng)業(yè)發(fā)展方面進行激勵和約束。此外，要加大對信用度的評價體系，針對不良貸款等進行適當放寬；要建立完善的監(jiān)管制度，監(jiān)管人員要合理、公正的應用好監(jiān)管制度和尺度，積極引導金融機構真正的服務到農(nóng)村中。

（三）健全風險分擔和補償機制

現(xiàn)階段，在農(nóng)村金融信貸中主要面臨的問題就是金融補償制度不完善和農(nóng)村擔保額度不足，導致農(nóng)村信達失信率較高，進而造成農(nóng)村金融供需不協(xié)調(diào)。因此，政府要發(fā)揮其主導地位，要制定相應的擔保制度，并設立相應擔?；穑⒆龊蔑L險分擔，促進農(nóng)村金融信貸體系的發(fā)展和完善。要借鑒目前國內(nèi)成功的信貸擔保公司經(jīng)營經(jīng)驗，針對農(nóng)村信貸過程中面臨的問題，提出相應的改進措施：建立地方性融資擔?；穑唤⒁哉疄橹鲗У男庞脫ｓw系；政府為主要出資人，并聯(lián)合其他經(jīng)營業(yè)主共同出資的融資模式等，進而完善擔保機制，提高風險的預防能力。