一、基本情況

耿店村位于山東省茌平縣賈寨鎮(zhèn)境內(nèi)，距聊城、茌平較遠，是典型的農(nóng)區(qū)村莊，現(xiàn)有人口180戶、784人。該村集體資產(chǎn)總額850.8萬元，其中經(jīng)營性資產(chǎn)86.5萬元、非經(jīng)營性資產(chǎn)764.3萬元；集體土地總面積1968畝，其中農(nóng)用地1671畝、建設(shè)用地297畝。近年來，耿店村立足魯西平原鄉(xiāng)村實際，堅持土地集體所有制性質(zhì)，著力發(fā)展大棚蔬菜產(chǎn)業(yè)，走出了一條傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)發(fā)展新型集體經(jīng)濟的有效路子。目前，耿店村農(nóng)民人均純收入已從不足3000元提高到2.7萬元，村集體收入從無到有，2018年集體凈資產(chǎn)已達800.5萬元。2018年3月，習近平總書記在全國“兩會”期間參加山東代表團審議時稱贊耿店村為“魯西小壽光”。

二、主要做法

一是開發(fā)各類集體資源。2003年，村集體將原來閑散亂用的集體資源統(tǒng)一規(guī)劃管理，以公開競標的方式將100畝宅田荒地和10條路段的造林綠化權(quán)對外發(fā)包，發(fā)包期10年，發(fā)包收入36萬元；將4畝坑塘發(fā)包，發(fā)包期10年，發(fā)包收入4萬元，從土地身上挖到了“第一桶金”。此后，該村探索實行超標宅基地有償使用機制，在落實宅基地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上，對于宅基地面積超過0.4畝的，超出部分按照每年0.3元/平方米的標準收取有償使用費，每年集體收入8000元。

二是用好增減掛鉤政策。2009年，村集體在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，申報實施了城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目，共置換出建設(shè)用地指標180畝，并按國家政策將這些復墾新增的耕地明確為集體資產(chǎn)，出租給周邊6個村建設(shè)蔬菜溫室，每畝耕地年租金1000元，每年租金收入18萬元。該村還利用存量建設(shè)用地和集中安置節(jié)約土地，投資興建了4000平方米商業(yè)街門面房，按照每平方米2000元的價格面向村民銷售，集體純收入400萬元。

三是開展地產(chǎn)物業(yè)經(jīng)營。村集體依據(jù)村莊建設(shè)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，在集體建設(shè)用地上建起了全縣第一個村級婚宴大廳，承辦本村及周邊村民的婚禮宴請，每年租金2.1萬元；在商業(yè)街上建起一家農(nóng)村超市，每年租金8500元。另外，該村還積極探索盤活閑置集體公益設(shè)施，將已經(jīng)廢棄的舊村部辦公用房轉(zhuǎn)讓給2戶村民，共獲得收入23萬元。

四是提供農(nóng)產(chǎn)品銷售服務。大棚蔬菜是耿店村的支柱產(chǎn)業(yè)，但蔬菜產(chǎn)量連年增加帶來了賣菜難的問題。為解決村民銷售蔬菜的難題，2003年村集體出資3萬元，帶動35戶村民共同建設(shè)綠源蔬菜批發(fā)市場，村集體占股20%。蔬菜批發(fā)市場實行統(tǒng)一收購、統(tǒng)一批發(fā)、統(tǒng)一結(jié)算，通過向收購商收取服務費的方式獲得經(jīng)營收益，目前已經(jīng)分紅13次，村集體累計股金分紅21.72萬元。此后，該村又利用集體設(shè)施農(nóng)用地建起花生大集，每月一六日逢集，每年集體服務費收入2萬元左右。

五是領(lǐng)辦農(nóng)民合作社?？紤]到一家一戶的分散生產(chǎn)經(jīng)營難以形成規(guī)模優(yōu)勢，2008年，村黨支部引領(lǐng)92戶村民出資32萬元，成立茌平縣綠冠蔬菜農(nóng)民專業(yè)合作社，村集體于2012年通過增資擴股方式入股合作社。合作社通過統(tǒng)一種苗供應、統(tǒng)一管理指導、統(tǒng)一化肥農(nóng)藥、統(tǒng)一技術(shù)培訓、統(tǒng)一品牌銷售的模式，提高了該村蔬菜產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)組織化程度，實現(xiàn)了蔬菜產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、標準化、信息化。目前，合作社已設(shè)有蔬菜精包裝冷藏加工廠、育苗場、生態(tài)采摘園、資金互助會等下屬企業(yè)，入股資金增加到800萬元，社員增加到316戶，帶動周邊農(nóng)戶500多戶，2017年實現(xiàn)銷售收入3800多萬元，戶均增收6300元。

三、主要特點

耿店村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟具有四個突出特點。

一是堅持集體所有不動搖?；A(chǔ)不牢，地動山搖。農(nóng)村集體所有制是社會主義公有制在農(nóng)村的重要體現(xiàn)，也是為廣大農(nóng)民謀利益的重要基礎(chǔ)。耿店村在帶領(lǐng)村民走共同富裕道路的過程中，始終堅持農(nóng)村土地集體所有制性質(zhì)，通過明確“四荒”地、宅基地、復墾新增耕地的集體所有權(quán)，有償放活其經(jīng)營使用權(quán)，拓寬了集體增收的渠道，夯實了共同富裕的基礎(chǔ)。

二是立足土地資源做文章。土地是財富之母。農(nóng)村最主要的資源是土地，農(nóng)村發(fā)展也主要依靠土地。耿店村立足本村實際，充分挖掘集體土地資源潛力，將耕地和“四荒”地發(fā)包出租，對宅基地探索有償使用，在集體建設(shè)用地上興建商鋪店面，依托各類土地資源壯大集體經(jīng)濟實力。

三是圍繞蔬菜產(chǎn)業(yè)謀發(fā)展。鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點。耿店村發(fā)揮地處平原、土壤肥沃的優(yōu)勢，瞄準城里人的“菜籃子”，著力發(fā)展大棚蔬菜產(chǎn)業(yè)，逐步發(fā)展形成了產(chǎn)前有育苗場、產(chǎn)中有合作社、產(chǎn)后有蔬菜批發(fā)市場的產(chǎn)供銷一體化產(chǎn)業(yè)鏈，蔬菜產(chǎn)業(yè)不僅裝滿了村民的“錢袋子”，也讓村集體挺直了“腰桿子”。

四是保持村“兩委”班子穩(wěn)定。在耿店村民中間流傳著這樣一句話，“農(nóng)民富不富，關(guān)鍵看支部；農(nóng)村美不美，關(guān)鍵看兩委”。耿店村集體經(jīng)濟的快速發(fā)展，與其有一個堅強有力的村黨支部和長期穩(wěn)定的村“兩委”班子密切相關(guān)。自2002年耿遵珠當選村黨支部書記、村委會主任起，該村“兩委”班子5名成員就未曾變過，17年來，村“兩委”帶領(lǐng)廣大村民發(fā)展高標準大棚、種植高品質(zhì)蔬菜、創(chuàng)辦農(nóng)民合作社、改善農(nóng)村人居環(huán)境，在增加集體和村民收入的同時，也進一步增強了村黨支部的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

四、面臨的困難和問題

在肯定耿店村集體經(jīng)濟發(fā)展成績的同時，也要清醒地看到，下一步村集體發(fā)展還面臨三個棘手問題。一是集體收入來源還比較單一。耿店村集體經(jīng)濟發(fā)展主要依賴土地，但土地面積的有限性和土地供給的稀缺性終將導致集體收益渠道越來越窄，集體增收也可能會因此出現(xiàn)瓶頸。二是集體和村民的利益聯(lián)結(jié)不夠緊密。目前，由于耿店村尚未開展股份合作制改革，集體和村民之間還沒有建立起緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，容易導致村民只關(guān)心個人增收、不關(guān)心集體發(fā)展。三是集體經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展機制還不健全。多年來，村“兩委”班子成員不拿集體一分錢帶領(lǐng)村民奔小康，但從長遠看，若沒有對經(jīng)營管理人員的物質(zhì)激勵和約束機制，僅靠村干部的個人覺悟和奉獻精神，將難以保障集體經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

五、主要啟示和案例評述

長期以來，談及發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，不少人認為這是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的“專利”，對于土地資源豐富的傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，則被認為缺少發(fā)展集體經(jīng)濟的“先天條件”。耿店村的實踐啟示我們，傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)在土地資源上做文章，同樣可以壯大集體經(jīng)濟。該村立足實際、深挖潛力，探索出了集體耕地和“四荒”地發(fā)包出租、宅基地有償使用、建設(shè)用地租賃鋪面等多條集體經(jīng)濟發(fā)展路徑，確保了集體資產(chǎn)保值增值，促進了集體經(jīng)濟發(fā)展壯大，為廣大農(nóng)區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)提供了可復制、可參考的寶貴經(jīng)驗。

習近平總書記在中央政治局第八次集體學習時強調(diào)，“要把好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政治方向，堅持農(nóng)村土地集體所有制性質(zhì)，發(fā)展新型集體經(jīng)濟，走共同富裕道路”，這為發(fā)展新型集體經(jīng)濟指明了方向，提供了遵循。建議傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村充分借鑒耿店村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的經(jīng)驗做法，在打好“土地牌”的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，創(chuàng)新集體經(jīng)濟運行機制，不斷壯大集體經(jīng)濟實力。一是發(fā)展多種形式股份合作。以集體統(tǒng)一經(jīng)營的耕地、“四荒”地、坑塘水面等資源性資產(chǎn)，集體投資興建或購置的房屋、設(shè)備等經(jīng)營性資產(chǎn)，以及財政補助形成的資產(chǎn)等作為出資，引導和吸引村民投入土地經(jīng)營權(quán)，外部主體投入資金、技術(shù)等多種要素，發(fā)展多種形式的股份合作，村集體按股參與收益分紅。二是探索財政資金折股量化。將精準扶貧到戶的財政補助資金、各級財政投入村集體的建設(shè)項目資金等，作為村集體或村民的股金，投入到合作社、企業(yè)或其他經(jīng)濟組織形成股權(quán)，集體或村民按股分享收益。三是加強村村合作實現(xiàn)抱團發(fā)展。與城中村、城郊村、特色產(chǎn)業(yè)村等不同區(qū)位、不同類型的鄉(xiāng)村開展多層次、多要素的合作與聯(lián)合，探索發(fā)展“飛地經(jīng)濟”“共享經(jīng)濟”，突破單個村發(fā)展集體經(jīng)濟的資源要素瓶頸，拓寬集體經(jīng)濟的發(fā)展空間，實現(xiàn)集體經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。