◎紀(jì) 霞 陳 潔

由于受到工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略以及政府宏觀調(diào)控的影響，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格彈性較小，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本卻呈直線上升態(tài)勢(shì)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)比較效益低下。據(jù)統(tǒng)計(jì)，改革開(kāi)放以來(lái)農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)相比差距不但沒(méi)有縮小反而進(jìn)一步拉大，如農(nóng)資漲了25倍而糧價(jià)平均只漲了5-6倍，誠(chéng)如農(nóng)民所言：“糧食價(jià)格走著漲，生產(chǎn)資料價(jià)格跑著漲”，農(nóng)民苦、農(nóng)業(yè)弱、農(nóng)村窮的現(xiàn)象依然普遍存在，養(yǎng)殖業(yè)臟、種植業(yè)累、加工業(yè)難的現(xiàn)狀讓很多新生代農(nóng)民望而生畏，以致出現(xiàn)了70后農(nóng)民不愿種地、80后農(nóng)民不會(huì)種地、90后農(nóng)民不談種地的窘?jīng)r。

一、農(nóng)業(yè)比較效益低帶來(lái)的負(fù)面影響

農(nóng)業(yè)比較效益是指將農(nóng)業(yè)與其它經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在投入產(chǎn)出和成本效益等方面進(jìn)行比較，進(jìn)而反映出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利潤(rùn)率的高低。在我國(guó)，農(nóng)業(yè)一直是一個(gè)弱質(zhì)性行業(yè)，農(nóng)民生產(chǎn)積極性不高，收入增長(zhǎng)率一直在低水平徘徊成為制約“三農(nóng)”發(fā)展的重要因素。當(dāng)土地帶來(lái)的收益難以維持家庭日常開(kāi)銷時(shí)，農(nóng)民作為經(jīng)濟(jì)理性人不得不離開(kāi)村莊，托達(dá)羅人口遷移理論也指出，農(nóng)村勞動(dòng)力流入城市主要是受城市較高的預(yù)期收入的影響。由于六盤(pán)水市的工業(yè)發(fā)展比農(nóng)業(yè)速度快，且素有“中國(guó)涼都”的稱謂被評(píng)為中國(guó)十佳避暑旅游城市之一，因而商業(yè)經(jīng)濟(jì)相對(duì)比較發(fā)達(dá)，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力可以根據(jù)自己的喜好和特長(zhǎng)在城市里從事不同的行業(yè)，如企業(yè)員工、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者、建筑工人和服務(wù)員等，收入水平遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。因此，農(nóng)業(yè)比較效益低導(dǎo)致了大量的農(nóng)村人力資本向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在農(nóng)村推力和城市拉力的交互影響下，“農(nóng)民荒”成為當(dāng)前一種較為普遍的社會(huì)現(xiàn)象。

二、農(nóng)業(yè)比較效益低的成因

（一）農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部于2018年7月17日發(fā)布的數(shù)據(jù)，今年以來(lái)我國(guó)一般性農(nóng)產(chǎn)品延續(xù)了高產(chǎn)狀態(tài)，大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格繼續(xù)下跌，中國(guó)“農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)價(jià)格200指數(shù)”為98.37（以2015年為100），比1月份下跌了7.98%。從重點(diǎn)農(nóng)村批發(fā)市場(chǎng)消費(fèi)數(shù)據(jù)來(lái)看，只有面粉、大米和畜牧產(chǎn)品等消費(fèi)量有所增加，而水果、水產(chǎn)和蔬菜等消費(fèi)量下滑較為明顯。同時(shí)，由于農(nóng)產(chǎn)品種植存在替代效應(yīng)，針對(duì)某種農(nóng)作物的扶持政策會(huì)影響到農(nóng)戶的種植選擇，如六盤(pán)水市先前實(shí)施玉米目標(biāo)價(jià)格改革后導(dǎo)致很多農(nóng)戶重新種植玉米，使得原本產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r一般的玉米產(chǎn)業(yè)面臨著嚴(yán)峻的價(jià)格下行壓力，后來(lái)又減調(diào)玉米種植面積轉(zhuǎn)而扶持農(nóng)戶改種蔬菜、茶葉等經(jīng)濟(jì)作物，而據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局六盤(pán)水調(diào)查隊(duì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年以為六盤(pán)水市由于鮮菜供應(yīng)量增多導(dǎo)致價(jià)格出現(xiàn)回落。

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已進(jìn)入高成本時(shí)代，比較效益下降明顯。原因在于：一是“石油農(nóng)業(yè)”模式?，F(xiàn)在很少采用秸稈還田和種養(yǎng)結(jié)合等循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)主要還是采取過(guò)量使用化肥和農(nóng)藥的“石油農(nóng)業(yè)”模式；二是機(jī)械作業(yè)服務(wù)費(fèi)用高。據(jù)筆者的調(diào)研統(tǒng)計(jì)，由于六盤(pán)水農(nóng)業(yè)主要以山地為主，因此農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)油耗大、易磨損，服務(wù)費(fèi)用通常占農(nóng)作物生產(chǎn)成本的30%～50%，導(dǎo)致以小農(nóng)經(jīng)營(yíng)模式為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本居高不下；三是勞動(dòng)力成本上升。農(nóng)村人口雖多但勞動(dòng)力占比不高，由于六盤(pán)水市位于滇東高原向黔中丘陵和廣西丘陵的過(guò)渡地帶，相對(duì)惡劣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境使得農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力基本被城市吸收殆盡，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)雇工成本連年上漲。

（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)大。農(nóng)業(yè)是一種典型的高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，在生產(chǎn)過(guò)程中時(shí)常面臨著各種風(fēng)險(xiǎn)。一是自然風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高度依賴自然環(huán)境，水旱災(zāi)等自然災(zāi)害會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)不同程度和不同范圍的影響，在投入化肥、種子、農(nóng)藥和勞動(dòng)力等成本后無(wú)法保障能夠獲取預(yù)期的收益；二是技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣需要農(nóng)民具備一定的知識(shí)和技能，但目前六盤(pán)水市從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力大多文化水平較低，經(jīng)常因無(wú)法掌握技術(shù)要領(lǐng)而導(dǎo)致技術(shù)應(yīng)用失?。蝗鞘袌?chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。相當(dāng)一部分農(nóng)民缺乏相應(yīng)的商品知識(shí)和市場(chǎng)知識(shí)，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、參與意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中往往處于不利地位。

三、提高農(nóng)業(yè)比較效益的對(duì)策

（一）完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格調(diào)控機(jī)制。農(nóng)業(yè)是一種周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高的行業(yè)，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”的長(zhǎng)期存在對(duì)農(nóng)民而言明顯欠缺公平，應(yīng)極力避免“谷賤傷農(nóng)”問(wèn)題的出現(xiàn)。

1.設(shè)定預(yù)期價(jià)格并與市場(chǎng)自行調(diào)節(jié)相結(jié)合。從國(guó)家層面而言，如果完全由市場(chǎng)主導(dǎo)則調(diào)節(jié)作用具有一定的滯后性，比較可行的方法是對(duì)糧食、棉花、油料和食糖等涉及國(guó)計(jì)民生的重要農(nóng)產(chǎn)品，仍然實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)、儲(chǔ)備制度和進(jìn)出口調(diào)控等管制手段。同時(shí)，借鑒歐盟國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品期貨行情設(shè)定預(yù)期價(jià)格并在每年春耕之前予以公布，引導(dǎo)農(nóng)戶自主調(diào)節(jié)糧食產(chǎn)量和種植結(jié)構(gòu)，避免農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的盲目性和滯后性；從六盤(pán)水市層面而言，在執(zhí)行國(guó)家和省級(jí)的農(nóng)業(yè)政策的基礎(chǔ)上，對(duì)核桃、茶葉、辣椒等當(dāng)?shù)刂饕慕?jīng)濟(jì)作物采取市場(chǎng)化的調(diào)控模式，市政府應(yīng)及時(shí)發(fā)布行業(yè)供求信息、完善行業(yè)自律組織并優(yōu)化市場(chǎng)交易環(huán)境，通過(guò)平衡供需以解決農(nóng)產(chǎn)品銷售問(wèn)題。

2.實(shí)施耕地輪作休耕制度。實(shí)施耕地輪作休耕具有雙重意義，一方面可以減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)以化解糧食庫(kù)存壓力，另一方面通過(guò)適當(dāng)減少糧食的供給量以保障糧食價(jià)格的穩(wěn)定，在減少農(nóng)業(yè)勞動(dòng)時(shí)間的同時(shí)為農(nóng)民提供了兼業(yè)的機(jī)會(huì)。耕地輪作休耕實(shí)質(zhì)上是儲(chǔ)備耕地，六盤(pán)水市根據(jù)貴州省農(nóng)業(yè)委員會(huì)《關(guān)于印發(fā)〈2017年貴州省耕地休耕制度試點(diǎn)工作實(shí)施方案〉的通知》文件，將下轄的盤(pán)州市和六枝特區(qū)列為耕地休耕制度試點(diǎn)縣，采用“紅飯豆等豆科作物種植秸稈還田—光葉紫花苕等綠肥種植鮮草還田”方式，使休耕農(nóng)戶在收獲大豆提高收益的同時(shí)，不但可以減輕病蟲(chóng)害、土壤板結(jié)和農(nóng)作物減產(chǎn)等問(wèn)題，還可以增加肥力促進(jìn)農(nóng)作物質(zhì)量的提高，探索出一條適合六盤(pán)水市的“藏糧于技、藏糧于地”的農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路，對(duì)其它縣（區(qū)）而言具有一定的借鑒和推廣價(jià)值。

（二）提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的指向性。隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)高成本時(shí)代的到來(lái)，在資源制約增加和生態(tài)環(huán)境約束趨緊的疊加影響下，應(yīng)基于普通農(nóng)戶和種糧大戶的不同特征來(lái)提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的指向性。

1.普通農(nóng)戶。目前，在六盤(pán)水市農(nóng)民種植糧食作物的比較效益明顯低于經(jīng)濟(jì)作物，因而普通農(nóng)戶在種植結(jié)構(gòu)的選擇方面大多傾向于經(jīng)濟(jì)作物和畜禽養(yǎng)殖等，糧食生產(chǎn)的積極性并不高，且由于種植面積少補(bǔ)貼政策對(duì)普通農(nóng)戶的影響有限。因此，對(duì)普通農(nóng)戶的糧食補(bǔ)貼應(yīng)依據(jù)糧食作物面積占家庭耕地面積的比例多少來(lái)決定，占比越高則補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)越高，反之亦然。同時(shí)對(duì)于普通農(nóng)戶而言，鑒于當(dāng)前六盤(pán)水市農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力主要以留守老人為主，因而可結(jié)合《六盤(pán)水市老年人優(yōu)待辦法》，將農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策與養(yǎng)老保險(xiǎn)等相結(jié)合，對(duì)于參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的老年農(nóng)民，其個(gè)人繳費(fèi)部分由民政部門(mén)給予資助，以切實(shí)體現(xiàn)出“誰(shuí)種地，誰(shuí)受益”的政策導(dǎo)向。

2.種植大戶。對(duì)種植大戶而言，更為重要的是改變補(bǔ)貼形式，因?yàn)槌速Y金需求之外，種植大戶在場(chǎng)地、機(jī)械和技術(shù)等方面均有著較高的要求，這與普通農(nóng)戶有著本質(zhì)的區(qū)別。因此，六盤(pán)水市政府應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)資金用于種植大戶的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，且由于農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)無(wú)法滿足種植大戶的需求，政府應(yīng)進(jìn)一步改進(jìn)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系為種植大戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供強(qiáng)有力的支持。例如，六盤(pán)水市一些種植大戶反映精品水果和蔬菜存在場(chǎng)地受限、保存期的問(wèn)題，除了建立一批公共資源給大家使用，在收獲季節(jié)水果、蔬菜還可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)菜市場(chǎng)對(duì)市內(nèi)各大賓館、飯店進(jìn)行批發(fā)價(jià)配送，糧食按補(bǔ)貼優(yōu)惠價(jià)提供，在降低種植大戶成本的同時(shí)也減少農(nóng)產(chǎn)品的損失。

（三）構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控體系。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)面臨著激烈的國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)，因而必須盡快建立適合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控體系，這也是我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中亟需解決的關(guān)鍵性問(wèn)題。

1.設(shè)立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理局。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)所蘊(yùn)含的內(nèi)容寬泛復(fù)雜，并不局限于展業(yè)、承保、防災(zāi)減災(zāi)和索賠理賠等業(yè)務(wù)。因此在保險(xiǎn)政策制定過(guò)程中，需要協(xié)調(diào)和權(quán)衡多個(gè)主管部門(mén)之間的關(guān)系，如為了在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮作用，需要農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和國(guó)家發(fā)改委的協(xié)同配合，同時(shí)保險(xiǎn)費(fèi)用和保險(xiǎn)補(bǔ)貼的發(fā)放又需要農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和財(cái)政部進(jìn)行溝通。因此，我國(guó)可借鑒日、美等國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部設(shè)立獨(dú)立的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理局，承擔(dān)與農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理相關(guān)政策的制定與落實(shí)，并負(fù)責(zé)管理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼資金的安排和使用。同時(shí)，在全國(guó)地級(jí)以上的城市設(shè)立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理分支機(jī)構(gòu)，以結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況向轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)戶提供與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)的信息和服務(wù)

2.“以險(xiǎn)養(yǎng)險(xiǎn)”發(fā)展“三農(nóng)”保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在開(kāi)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)量保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)收入保險(xiǎn)和天氣指數(shù)保險(xiǎn)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，可逐步由單純的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)承保向提供“一攬子”保險(xiǎn)產(chǎn)品服務(wù)延伸，如財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)和健康險(xiǎn)等衍生品種，由于這些險(xiǎn)種價(jià)格相對(duì)低廉，給投保農(nóng)戶帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)壓力較小，因而可考慮在將來(lái)?xiàng)l件成熟時(shí)將其納入六盤(pán)水市政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍，在為農(nóng)戶提供生產(chǎn)保障和社會(huì)保障的基礎(chǔ)上，帶動(dòng)農(nóng)戶收入的增長(zhǎng)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮，最終形成“以險(xiǎn)養(yǎng)險(xiǎn)”的良性循環(huán)格局。不過(guò)需要引起重視的是，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的“以險(xiǎn)養(yǎng)險(xiǎn)”無(wú)疑需要在不同險(xiǎn)種之間拆挪資金，因而其成功的前提是政府應(yīng)給予保險(xiǎn)公司一定的優(yōu)惠政策，以降低保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)從事保險(xiǎn)業(yè)務(wù)所產(chǎn)生的經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)用和相關(guān)制度成本。