潘曦，胡豹，楊澤南

(1.天臺(tái)縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)辦公室，浙江 天臺(tái) 317200； 2.浙江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院 農(nóng)村發(fā)展研究所，浙江 杭州 310021； 3.天臺(tái)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，浙江 天臺(tái) 317200)

發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)是踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的實(shí)際行動(dòng)，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的創(chuàng)新戰(zhàn)略，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)路徑，是加快發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、生態(tài)保育型農(nóng)業(yè)的重大舉措，也是建設(shè)“兩美浙江”的必然要求。近年來，我國大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，已經(jīng)取得一定成效，初步建立了保障生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的法律和制度，構(gòu)建了促進(jìn)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的示范帶動(dòng)體系[1]。2014年，浙江獲批成為全國唯一現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)省份；2016年，浙江省農(nóng)業(yè)廳印發(fā)了關(guān)于《浙江省現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》通知，明確提出加快發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，對(duì)提升高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)先行區(qū)、加快26縣綠色跨越發(fā)展和提升農(nóng)業(yè)兩區(qū)建設(shè)“一區(qū)一鎮(zhèn)”起到積極的推動(dòng)作用[2-4]。

天臺(tái)縣地屬浙東丘陵盆地，有“八山半水分半田”之稱，全縣耕地面積1.53萬hm2，農(nóng)村人口47.5萬人，人均耕地面積少，農(nóng)業(yè)自然資源嚴(yán)重不足。隨著近幾年平橋鎮(zhèn)、坦頭鎮(zhèn)、白鶴鎮(zhèn)等幾大中心城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化建設(shè)，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境壓力越來越大，農(nóng)業(yè)用地供需矛盾日益突出，以往依靠大量土地等自然資源的傳統(tǒng)粗放型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式難以為繼，天臺(tái)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展必須堅(jiān)持走生態(tài)循環(huán)利用的可持續(xù)發(fā)展之路。同時(shí)，天臺(tái)縣是國家級(jí)生態(tài)縣，自然條件得天獨(dú)厚，生態(tài)環(huán)境良好，為天臺(tái)縣發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)提供了優(yōu)越的自然條件。天臺(tái)縣作為浙江省26個(gè)加快發(fā)展縣之一，應(yīng)順應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，根據(jù)自身的地形地貌特點(diǎn)，積極創(chuàng)新生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系，加快農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，天臺(tái)縣牢固樹立生態(tài)發(fā)展理念，以建設(shè)“兩美”天臺(tái)為總藍(lán)圖，積極推進(jìn)現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)，深入推進(jìn)“五水共治”“肥藥雙控”等重點(diǎn)工作，通過實(shí)行“集中養(yǎng)殖、集中處理、肥藥雙控”，逐步實(shí)現(xiàn)“源頭治污、產(chǎn)業(yè)循環(huán)、生態(tài)雙贏”的發(fā)展目標(biāo)。2015年，天臺(tái)縣被認(rèn)定為浙江省省級(jí)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范縣，成功創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)循環(huán)示范區(qū)2個(gè)，省級(jí)生態(tài)循環(huán)示范企業(yè)2家，省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)1個(gè)。天臺(tái)縣認(rèn)真切實(shí)展開現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)各項(xiàng)工作，圍繞“一控二減四基本”目標(biāo)任務(wù)，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，以高效生態(tài)、特色精品為主攻方向，以“肥藥雙控”引領(lǐng)全縣域整建制推進(jìn)為抓手，從天臺(tái)山區(qū)實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域功能定位、空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，激活環(huán)境資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、環(huán)境優(yōu)化，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色、特色發(fā)展、跨越發(fā)展，把天臺(tái)打造成生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的先行區(qū)和綠色農(nóng)產(chǎn)品的主產(chǎn)區(qū)，爭(zhēng)當(dāng)“綠富美”的排頭兵。

到2017年，天臺(tái)縣全縣農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)措施廣泛應(yīng)用，“肥藥雙控”深入開展，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)污染治理全面完成，規(guī)模畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用率達(dá)98%以上，基本實(shí)現(xiàn)病害動(dòng)物無害化處理全覆蓋，農(nóng)藥使用量減少16.4 t，不合理施用化肥減量1 025 t，氮肥使用量減少6.3%，土壤污染綜合防治工作有序展開，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)90.98%，農(nóng)業(yè)投入品廢棄包裝物回收處理達(dá)90%以上。共有天臺(tái)森標(biāo)家庭農(nóng)場(chǎng)、天臺(tái)縣天盛農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司等16家示范主體通過驗(yàn)收并被認(rèn)定為省級(jí)現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范主體，已基本實(shí)現(xiàn)“一控兩減四基本”目標(biāo)，即農(nóng)業(yè)用水總量控制，化肥、農(nóng)藥使用量逐步減少，畜禽養(yǎng)殖排泄物及死亡動(dòng)物基本得到資源化利用，農(nóng)作物秸稈基本實(shí)現(xiàn)綜合利用，農(nóng)業(yè)投入品廢棄包裝物及廢棄農(nóng)膜基本得以資源化利用或無害化處理，土壤污染治理工作正常有序開展。

2 發(fā)展模式

天臺(tái)縣結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，從實(shí)際出發(fā)，發(fā)展了以下幾種現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。

2.1 肥藥雙控模式

通過推廣綠色防控設(shè)施，開展病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)，推廣使用商品有機(jī)肥、農(nóng)作物配方肥、測(cè)土配方施肥等有效措施，減少化肥農(nóng)藥使用量，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。從主要操作內(nèi)容來看，按照產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后3個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行分類，產(chǎn)前重點(diǎn)強(qiáng)化源頭管理和宣傳培訓(xùn)，產(chǎn)中著重開展測(cè)土配方、統(tǒng)防統(tǒng)治、溯源系統(tǒng)、綠色防控、生態(tài)循環(huán)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等，產(chǎn)后重點(diǎn)推進(jìn)質(zhì)量安全檢測(cè)和營銷推介。

以浙江本心農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司為例。該公司現(xiàn)有土地面積59 hm2，其中智能溫室鋼構(gòu)大棚約6.7 hm2，年產(chǎn)絲瓜、黃瓜、茄子、番茄等綠色蔬菜2 000多t。智能溫室鋼構(gòu)大棚采用自動(dòng)卷膜設(shè)施，建有集雨池，安裝噴滴灌等肥水一體化設(shè)施，嚴(yán)格按照“肥藥雙控”要求，通過安裝太陽能殺蟲燈、使用黃板、安裝防蟲網(wǎng)、種植顯花誘蟲植物等減少農(nóng)藥用量，通過施用有機(jī)肥、沼液等減少化肥用量，實(shí)現(xiàn)全過程清潔化生產(chǎn)。瓜類蔬菜垂直種植，充分利用空間，增加透光率，方便精細(xì)化管理，一花一果，減少養(yǎng)分流失，改良土質(zhì)，豐產(chǎn)延期，提產(chǎn)提質(zhì)。

2.2 種養(yǎng)復(fù)合循環(huán)模式

種養(yǎng)復(fù)合循環(huán)模式是以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為核心的種、養(yǎng)復(fù)合循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)模式。

以天臺(tái)天盛農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司為例。該公司創(chuàng)建于2012年，位于天臺(tái)縣平橋鎮(zhèn)山頭沈村，天臺(tái)縣西部省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)內(nèi)，承租土地26.67 hm2，以種植雷筍為主，養(yǎng)鵝為輔。該公司積極發(fā)展林下循環(huán)經(jīng)濟(jì)，采用“鵝—稻稈—礱糠—雷筍”生態(tài)循環(huán)利用模式，竹林養(yǎng)鵝，鵝吃蟲除草肥田，竹林為鵝提供良好的生活環(huán)境和豐富的食物?；?fù)碛休^完善的溝、渠、路等基礎(chǔ)設(shè)施，排灌系統(tǒng)自成一體。公司利用秸稈、礱糠等廢棄物覆蓋栽培雷筍，使筍期提前，極大地提高栽培的經(jīng)濟(jì)效益。2017年已有4.67 hm2竹林實(shí)施以“礱糠、稻草”為主要原料的雷竹早出高產(chǎn)覆蓋技術(shù)，利用礱糠1 000 t、稻稈500 t；2018年秋季全面推廣雷竹高產(chǎn)覆蓋技術(shù)，年利用稻稈2 500 t、礱糠5 000 t。雷筍收獲后，回收秸稈、礱糠，既可避免長(zhǎng)期堆放田間對(duì)環(huán)境的污染，還可重復(fù)利用節(jié)約成本。生產(chǎn)過程使用有機(jī)肥，可有效消納當(dāng)?shù)匦笄蒺B(yǎng)殖排泄物。

2.3 沼液精準(zhǔn)利用模式

沼液精準(zhǔn)利用模式指通過檢測(cè)沼液含氮肥力和土樣肥力數(shù)據(jù)，根據(jù)不同作物尿素施用量確定配送沼液量，進(jìn)行配方用肥，深化沼液配送體系改革，該模式在水稻、果樹、筍竹栽培上已進(jìn)行推廣。

以寧豐糧食專業(yè)合作社為例。該合作社位于平橋鎮(zhèn)寧一村，種植水稻53.33 hm2。寧一糧食基地的土壤類型是洪積泥沙土，中等肥力。在沼液利用過程中，檢測(cè)含氮量，并根據(jù)水稻生產(chǎn)需要進(jìn)行測(cè)算，根據(jù)實(shí)際需求在播種前20 d一次性作為基肥施入，后期不再追施氮肥。采用“測(cè)肥配方，差別利用”的沼液精準(zhǔn)利用模式后，水稻產(chǎn)量增加750 kg·hm-2，化肥成本節(jié)省2 250元·hm-2，該模式有效解決了沼液高效利用的難題。

2.4 資源保護(hù)改善模式

天臺(tái)縣具備優(yōu)越的地域特點(diǎn)、適宜的氣候條件和豐富的種質(zhì)資源，被譽(yù)為中國名茶之鄉(xiāng)、中國烏藥之鄉(xiāng)、中國毛竹之鄉(xiāng)、浙江省農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)中藥材強(qiáng)縣，天臺(tái)山云霧茶獲“中華文化名茶”稱號(hào)，天臺(tái)烏藥取得“國家原產(chǎn)地保護(hù)產(chǎn)品”稱號(hào)。近年來，天臺(tái)縣充分發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)一批區(qū)域化布局、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，深度挖掘鐵皮石斛、小種番薯、紫蒔藥、黑雞、小狗牛等地方特色資源，致力于地方特色產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展。

以天臺(tái)縣畜禽開發(fā)公司為例。該公司主要從事天臺(tái)小狗牛的品種繁育和牛肉加工。天臺(tái)小狗牛屬于黃牛的一種，因“牛大如狗”而得名，是天臺(tái)特有的地方珍稀品種。天臺(tái)縣畜禽開發(fā)公司在白鶴鎮(zhèn)建有養(yǎng)殖場(chǎng)，存欄能繁母牛35頭，在天臺(tái)縣西部省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)擁有土地4.67 hm2，建設(shè)小狗牛繁育場(chǎng)。繁育場(chǎng)采用農(nóng)牧結(jié)合生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)模式，存欄小狗牛150頭，自種牧草0.67 hm2，建設(shè)青貯窖300 m3。養(yǎng)牛場(chǎng)實(shí)行雨污分流、干濕分離，牛糞堆積發(fā)酵供應(yīng)周邊蔬菜基地，污水處理后作草料基地有機(jī)肥，廢棄蔬菜下腳料(玉米秸稈、蔬菜莖葉等)經(jīng)青貯或直接飼喂牛只，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧循環(huán)生產(chǎn)。小狗牛體型嬌小，生長(zhǎng)緩慢，肉質(zhì)鮮美，低脂肪，高蛋白，營養(yǎng)價(jià)值高于一般黃牛肉20%～30%，該公司采用現(xiàn)代技術(shù)進(jìn)行牛肉加工，年產(chǎn)值達(dá)1 000多萬元，生產(chǎn)的“始豐”天臺(tái)小狗牛肉被認(rèn)定為浙江名牌農(nóng)產(chǎn)品。

2.5 創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式

創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式旨在著力強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)融合，融入創(chuàng)意文化，把農(nóng)業(yè)與工業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)有機(jī)對(duì)接，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施與旅游配套設(shè)施，拓展農(nóng)業(yè)生態(tài)、觀光、休閑、體驗(yàn)等功能的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，通過旅游搭臺(tái)、農(nóng)業(yè)唱戲，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游的良性互動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)休閑化、休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化[5-8]。

以天臺(tái)縣西部省級(jí)生態(tài)循環(huán)示范區(qū)為例。該示范區(qū)位于天臺(tái)縣西部省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)內(nèi)，借助天臺(tái)山深厚的文化底蘊(yùn)，營造佛教文化與山水自然風(fēng)光有機(jī)結(jié)合的交流平臺(tái)，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與休閑、觀光統(tǒng)一起來，為城鄉(xiāng)居民提供一個(gè)集觀賞、采摘、美食、游樂為一體的休閑場(chǎng)所，實(shí)現(xiàn)“以農(nóng)助旅、以旅富農(nóng)”。當(dāng)?shù)孛磕晔罴倥e行為期1個(gè)月的“多彩田園、快樂無限”夏令營活動(dòng)，讓學(xué)生走進(jìn)田園、體驗(yàn)農(nóng)耕、探索自然、增長(zhǎng)智慧、強(qiáng)健體魄；開展學(xué)農(nóng)耕、摘蓮蓬、品葡萄、觀古居、提素質(zhì)等活動(dòng)。隨著精品果園、精品水果示范片的建成，利用農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源和生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)吸引游客，通過發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)全面提升。

3 問題與原因

3.1 生態(tài)文明意識(shí)薄弱

對(duì)于農(nóng)民，“短、平、快”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)更受歡迎。天臺(tái)縣大量青壯年農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化、副業(yè)化、兼業(yè)化現(xiàn)象十分普遍，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員對(duì)現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的知曉度和接受度偏低。農(nóng)業(yè)相關(guān)政府部門對(duì)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)不足，沒有全局考慮。

3.2 專業(yè)技術(shù)人才缺乏

現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)具有極其鮮明的科學(xué)性特征，是蘊(yùn)含現(xiàn)代科技的高新產(chǎn)業(yè)，離不開高素質(zhì)人才的支撐。天臺(tái)縣農(nóng)業(yè)從業(yè)者學(xué)歷水平普遍偏低，對(duì)新技術(shù)、新知識(shí)的接受能力不足，無法掌握和運(yùn)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，一定程度上制約了現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用。同時(shí)，農(nóng)業(yè)科技人才和農(nóng)技服務(wù)人員嚴(yán)重缺乏。天臺(tái)受地理位置、創(chuàng)業(yè)環(huán)境、物質(zhì)待遇等影響，人才引進(jìn)困難，同時(shí)縣內(nèi)專業(yè)技術(shù)人才教育體系尚不夠完善，缺乏掌握現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)的專業(yè)人才。天臺(tái)縣(鄉(xiāng))兩級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員出現(xiàn)“青黃不接”現(xiàn)象，斷層嚴(yán)重。據(jù)調(diào)查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)人員5年內(nèi)退休人員占總?cè)藬?shù)的20%左右，這一部分人員從事農(nóng)業(yè)專業(yè)工作時(shí)間較長(zhǎng)，具有豐富的農(nóng)業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)，他們密集退休后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技專職人員缺口將進(jìn)一步擴(kuò)大。同時(shí)，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)特殊的工作性質(zhì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)技服務(wù)人員在編不在崗的情況普遍存在。專業(yè)技術(shù)人才缺乏已成為現(xiàn)階段制約天臺(tái)縣現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。

3.3 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)化水平低

天臺(tái)現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)雖取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但整體規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)化水平低。分析原因，一是耕地面積小、碎片化嚴(yán)重。天臺(tái)縣人均耕地少，且多為山地，平整度差，地塊小，規(guī)模分散，土地流轉(zhuǎn)困難，難以組織規(guī)?；?、集約化、農(nóng)機(jī)化、標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。天臺(tái)縣農(nóng)業(yè)企業(yè)普遍存在檔次低、規(guī)模小、經(jīng)營主體分散、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱的現(xiàn)狀，初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品和家庭作坊式生產(chǎn)居多，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短、農(nóng)產(chǎn)品附加值低。二是生產(chǎn)組織化程度偏低。近年來，天臺(tái)縣種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等經(jīng)營主體仍處在發(fā)展初級(jí)階段，農(nóng)產(chǎn)品深加工水平有待提高，各類農(nóng)村專業(yè)合作組織發(fā)展不平衡，組織化程度不高，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系尚不健全。另外，由于天臺(tái)縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織大多是在“能人”效應(yīng)下組織成立起來的，雖然制定了一些制度章程，但實(shí)際操作中仍以個(gè)人權(quán)威來維系，沒有按照規(guī)章制度辦事，穩(wěn)定性差。據(jù)調(diào)查，65%的農(nóng)村合作社未制定財(cái)務(wù)管理制度，86%的農(nóng)業(yè)合作社沒有民主議事制度。由于規(guī)模經(jīng)營主體不強(qiáng)，示范帶動(dòng)的龍頭企業(yè)少，農(nóng)業(yè)從業(yè)隊(duì)伍不穩(wěn)、素質(zhì)不高，天臺(tái)農(nóng)業(yè)小而散的狀況仍未得到根本改變。

3.4 財(cái)政資金投入不足

天臺(tái)縣經(jīng)濟(jì)總量小，財(cái)政收入低，在發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)方面沒有足夠的資金投入?，F(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)在一定程度上具有公共物品的屬性，發(fā)展初期需要高投入。政府財(cái)政資金投入的不足，帶來社會(huì)資本投入和經(jīng)營主體自身投入都明顯偏低，成為制約天臺(tái)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的因素之一。

4 對(duì)策建議

4.1 加大宣傳力度，強(qiáng)化現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展意識(shí)

進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)理念的宣傳力度，挖掘總結(jié)現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)的成功做法和經(jīng)驗(yàn)，充分利用技術(shù)培訓(xùn)、媒體報(bào)道、農(nóng)民信箱和送科技下鄉(xiāng)等多種形式，宣傳現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)知識(shí)、政策、做法和典型，進(jìn)一步擴(kuò)大現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的宣傳聲勢(shì)和輿論影響，形成全社會(huì)關(guān)心、支持發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的良好氛圍和推進(jìn)合力。為農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、農(nóng)村能源綜合利用、綠色食品認(rèn)證、減量控害防治技術(shù)、測(cè)土配方施肥技術(shù)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)培訓(xùn)。積極引導(dǎo)各部門干部和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體樹立生態(tài)文明理念和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展觀，努力提高建設(shè)和發(fā)展天臺(tái)現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的自覺性和主動(dòng)性，營造共建現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的良好氛圍。

4.2 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理規(guī)劃現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展布局

根據(jù)天臺(tái)縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)及用地分布，對(duì)全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶(區(qū))、農(nóng)業(yè)園區(qū)等建設(shè)進(jìn)行積極引導(dǎo)與有效整合，進(jìn)一步優(yōu)化空間布局，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。要加快實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)由一產(chǎn)向一二三產(chǎn)的融合，按照“優(yōu)化種植業(yè)、發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、突破加工業(yè)、活躍流通業(yè)、拓展休閑觀光農(nóng)業(yè)”的發(fā)展思路，加速改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育發(fā)展新興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，延伸農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售的產(chǎn)業(yè)鏈，形成比較合理的種養(yǎng)結(jié)構(gòu)、糧經(jīng)結(jié)構(gòu)、貿(mào)工農(nóng)結(jié)構(gòu)。根據(jù)天臺(tái)縣地域條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，對(duì)現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)進(jìn)行區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，打造“一區(qū)一鎮(zhèn)一體”。天臺(tái)縣西部現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)被浙江省農(nóng)業(yè)廳列入2016年先行啟動(dòng)的區(qū)域性現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，要加快該示范區(qū)的建設(shè)進(jìn)程。推動(dòng)石梁鎮(zhèn)加快建設(shè)市級(jí)特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，示范帶動(dòng)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)走主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境美、農(nóng)耕文化深、農(nóng)旅融合緊的農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。積極編制寒山田園綜合體規(guī)劃，力爭(zhēng)以后做成天臺(tái)縣休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展升級(jí)版和新亮點(diǎn)。

4.3 推進(jìn)科技創(chuàng)新，構(gòu)建完善的技術(shù)體系

充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)省建設(shè)專家組、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)的作用，加強(qiáng)協(xié)作，解決一批主體迫切、節(jié)本增效、可復(fù)制易推廣的現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展技術(shù)問題。一是大力發(fā)展種子種苗產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)新品種引進(jìn)，重點(diǎn)培育糧油、蔬菜、畜禽、中藥材、茶葉、油茶等種子種苗產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，開展天臺(tái)黃茶、天臺(tái)“小狗?！?、道地藥材等種養(yǎng)技術(shù)對(duì)比試驗(yàn)與良種選育研究。二是加快農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用。擇優(yōu)推介主導(dǎo)品種和主推技術(shù)，大力推廣普及集中育苗、測(cè)土配方施肥、節(jié)水灌溉、水稻統(tǒng)防統(tǒng)治、果蔬綠色防控、中藥材高產(chǎn)高效栽培、畜禽生態(tài)養(yǎng)殖、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖等核心技術(shù)，以“肥藥雙控”活動(dòng)為抓手，大力推進(jìn)糧油新品種新技術(shù)、農(nóng)作制度創(chuàng)新和綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。三是加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍建設(shè)。全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三位一體”基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)，落實(shí)責(zé)任農(nóng)技員制度，逐步施行責(zé)任農(nóng)技員“歸隊(duì)”服務(wù)計(jì)劃；依托農(nóng)技推廣首席專家和農(nóng)技指導(dǎo)員，組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)，形成“專家團(tuán)隊(duì)+技術(shù)人員+科技示范戶”的成果推廣轉(zhuǎn)化機(jī)制；廣泛開展農(nóng)技人員聯(lián)基地聯(lián)大戶活動(dòng)，全力推動(dòng)先進(jìn)技術(shù)入戶落地。

4.4 培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)技能和農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，及時(shí)更新從業(yè)者的技術(shù)知識(shí)，提高新型職業(yè)農(nóng)民證書的含金量。引進(jìn)大學(xué)生從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)村致富能人培養(yǎng)，著力培養(yǎng)一批有文化、善經(jīng)營、會(huì)管理的職業(yè)農(nóng)民。鼓勵(lì)種養(yǎng)大戶按照企業(yè)方式運(yùn)作，進(jìn)行工商登記，發(fā)展為股份合作制農(nóng)場(chǎng)。支持家庭農(nóng)場(chǎng)采用新品種、新技術(shù)、新裝備，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化生產(chǎn)，促進(jìn)技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素向家庭農(nóng)場(chǎng)集中。發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)推廣“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)+合作社+基地+

農(nóng)戶”四位一體的現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)組織體系，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)企良性互動(dòng)。加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展規(guī)模生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營和企業(yè)化管理。

4.5 推進(jìn)制度機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)制度體系

建立和完善現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策引導(dǎo)機(jī)制。按照“一項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)、一個(gè)治理方案、一套支撐政策”的推進(jìn)思路，探索建立以現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)為導(dǎo)向的要素配置機(jī)制，著力推進(jìn)扶持政策從“普惠制”向有差別、有重點(diǎn)的扶持方向轉(zhuǎn)變，發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用。積極引導(dǎo)工商資本、民間資本進(jìn)入有機(jī)肥加工、農(nóng)膜回收、秸稈利用等領(lǐng)域。建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)、部門齊抓共管、分工協(xié)作配合的工作推進(jìn)機(jī)制。統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、發(fā)改、財(cái)政、環(huán)保、科技、國土資源、水利等部門的力量，形成上下聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)的管理機(jī)制。根據(jù)天臺(tái)現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，研究制定績(jī)效評(píng)價(jià)考核辦法，列入綜合考核內(nèi)容，建立考核結(jié)果與資源要素配置相掛鉤機(jī)制。建立監(jiān)督管理機(jī)制和處罰機(jī)制，建立農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的生態(tài)保護(hù)負(fù)面清單制度。對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者畜禽排泄物未達(dá)標(biāo)排放、使用違禁獸藥和添加劑、濫施化肥造成土壤板結(jié)地力退化、焚燒農(nóng)作物秸稈等違反生態(tài)保護(hù)的負(fù)面行為，取消該農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目、生態(tài)循環(huán)發(fā)展項(xiàng)目和“肥藥雙控”等相關(guān)資金補(bǔ)助。