侯燕飛 高翔

(作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)建材產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)院、內(nèi)蒙古自治區(qū)鹽業(yè)公司）

自2017年1月1日起國(guó)家實(shí)施鹽業(yè)體制改革，政府放開(kāi)鹽產(chǎn)品價(jià)格，取消食鹽準(zhǔn)運(yùn)證，允許企業(yè)以自主品牌開(kāi)展跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷(xiāo)一體化。改革給食鹽產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了巨大的變化，鹽業(yè)市場(chǎng)主體不再單一，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者創(chuàng)新產(chǎn)品的積極性被調(diào)動(dòng)起來(lái)，食鹽市場(chǎng)供給層次更為豐富，新產(chǎn)品、特別是高端食鹽產(chǎn)品供給不斷增加，食鹽產(chǎn)業(yè)逐漸呈現(xiàn)品種多、品牌多的特點(diǎn)。但隨之而來(lái)的問(wèn)題也日益凸顯，食鹽質(zhì)量參差不齊，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，鹽業(yè)質(zhì)量市場(chǎng)監(jiān)管難度不斷加大。因此，創(chuàng)新鹽業(yè)管理模式，加強(qiáng)鹽業(yè)質(zhì)量市場(chǎng)監(jiān)管勢(shì)在必行。

一、構(gòu)建綜合監(jiān)管體系，促進(jìn)鹽業(yè)監(jiān)管專(zhuān)業(yè)化發(fā)展

當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，老百姓的錢(qián)袋子鼓了，對(duì)生活品質(zhì)的要求不斷提高，生活的幸福感往往體現(xiàn)在對(duì)高質(zhì)量產(chǎn)品的追求。吃飯不再只是飽腹之需，享受美味的同時(shí)，人們開(kāi)始尋求食物的天然營(yíng)養(yǎng)。然而低質(zhì)劣質(zhì)產(chǎn)品的存在，讓百姓有錢(qián)卻買(mǎi)不上放心的商品。

前些年曾出現(xiàn)過(guò)多起鹽業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題事件：有的企業(yè)以工業(yè)鹽冒充食用鹽；有的企業(yè)夸大宣傳無(wú)碘鹽作用誤導(dǎo)消費(fèi)者；還有的企業(yè)在食鹽生產(chǎn)過(guò)程中把關(guān)不嚴(yán)，碘標(biāo)、鈉標(biāo)不合格等。這些問(wèn)題的出現(xiàn)，為鹽業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管敲響了警鐘。鹽業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)化管理的同時(shí)，更加需要加強(qiáng)鹽業(yè)市場(chǎng)監(jiān)督管理，只有組建以鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)為核心的專(zhuān)業(yè)化監(jiān)管隊(duì)伍，才能從根本上加強(qiáng)監(jiān)管。實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化監(jiān)管，就是要提高對(duì)鹽業(yè)核心監(jiān)管業(yè)務(wù)的控制能力，提高監(jiān)管效率，建立長(zhǎng)效機(jī)制，在面對(duì)鹽業(yè)違法犯罪案件時(shí)，實(shí)現(xiàn)快速反應(yīng)、快速查辦、快速處置，聯(lián)合執(zhí)法，使社會(huì)危害性降到最小。所轄區(qū)域鹽業(yè)公司承擔(dān)主體供給責(zé)任，鹽業(yè)管理部門(mén)協(xié)同公安、司法、衛(wèi)生計(jì)生、市場(chǎng)監(jiān)督管理等部門(mén)建立綜合監(jiān)管體系，對(duì)食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)實(shí)行及時(shí)有效監(jiān)管，從源頭規(guī)范市場(chǎng)秩序和保障食鹽安全。

二、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管力度，促進(jìn)鹽業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展

此次改革取消省級(jí)食鹽批發(fā)企業(yè)只能在指定范圍銷(xiāo)售的規(guī)定，允許向食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)購(gòu)鹽并開(kāi)展跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)；食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)可以自主品牌開(kāi)展跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷(xiāo)一體或委托有批發(fā)資質(zhì)的企業(yè)代理銷(xiāo)售。這些舉措將有效引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步釋放市場(chǎng)活力，促進(jìn)市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰。但與此同時(shí)，由于食鹽造假技術(shù)門(mén)檻低、投資成本少、又有一定獲利空間，使得涉鹽違法案件呈攀升趨勢(shì)，工業(yè)副產(chǎn)鹽、化工廢渣鹽流入鹽業(yè)市場(chǎng)的隱患依然存在，辨別真假偽劣的難度增大，市場(chǎng)監(jiān)管面臨難題。

結(jié)合國(guó)家相關(guān)規(guī)定，研究建立更加嚴(yán)格的國(guó)家鹽業(yè)行業(yè)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范檢驗(yàn)檢測(cè)流程，地方鹽業(yè)檢測(cè)指標(biāo)要結(jié)合國(guó)家統(tǒng)一要求及時(shí)修訂。監(jiān)管部門(mén)應(yīng)定期到生產(chǎn)企業(yè)指導(dǎo)工作，查找排查生產(chǎn)隱患，指導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)調(diào)整生產(chǎn)工藝，確保鹽業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。監(jiān)管部門(mén)要加大監(jiān)管力度，面對(duì)鹽業(yè)違法案件要以“零容忍”態(tài)度堅(jiān)決依法查處，全力維護(hù)好鹽業(yè)市場(chǎng)秩序。

三、優(yōu)化質(zhì)量追溯平臺(tái)，促進(jìn)鹽業(yè)管理法制化發(fā)展

追溯系統(tǒng)是互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)采集專(zhuān)利技術(shù)，通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和大數(shù)據(jù)共享，產(chǎn)品信息快速傳輸，實(shí)現(xiàn)原材料入廠、生產(chǎn)過(guò)程、出廠、運(yùn)輸過(guò)程、直到消費(fèi)者手中等多信息交互式全過(guò)程可追蹤，目前已經(jīng)被廣泛應(yīng)用于多個(gè)行業(yè)。追溯技術(shù)在促進(jìn)生產(chǎn)管理規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)缺陷產(chǎn)品迅速召回，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，提高企業(yè)供應(yīng)鏈效率等方面具有突出作用。隨著鹽業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，優(yōu)化鹽產(chǎn)品質(zhì)量追溯平臺(tái)，對(duì)于處理處置鹽業(yè)違法違紀(jì)案件具有快速、準(zhǔn)確、高效等不可替代的作用。通過(guò)手機(jī)掃描“標(biāo)碼合一、一袋一碼”標(biāo)簽，準(zhǔn)確判定鹽業(yè)產(chǎn)品的原料來(lái)源、產(chǎn)地、加工方法等重要產(chǎn)品信息，無(wú)論是消費(fèi)者、生產(chǎn)者，還是監(jiān)管者，都可以隨時(shí)隨地參考查閱。

進(jìn)一步加強(qiáng)鹽業(yè)生產(chǎn)、銷(xiāo)售環(huán)節(jié)立法，結(jié)合鹽業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的發(fā)展，完善相關(guān)法律法規(guī)，真正做到有法可依、有法必依。同時(shí)鹽業(yè)主管部門(mén)要加大鹽產(chǎn)品普法宣傳，加快建立企業(yè)信用體系建設(shè)，顯著降低跨地域鹽業(yè)產(chǎn)品犯罪案件發(fā)生率。

四、注重儲(chǔ)備運(yùn)輸環(huán)節(jié)，促進(jìn)鹽業(yè)區(qū)域均衡化發(fā)展

民生產(chǎn)品的價(jià)格波動(dòng)，直接影響著社會(huì)穩(wěn)定。影響食鹽等鹽業(yè)產(chǎn)品價(jià)格的因素有很多，其中最重要的就是生產(chǎn)成本和運(yùn)輸成本。鹽業(yè)領(lǐng)域是最后一個(gè)開(kāi)放的基礎(chǔ)民用商品領(lǐng)域，基本上從原料來(lái)源分為井礦鹽、海鹽、湖鹽等，這些受外界影響較大，例如日本福島核泄漏事件，引發(fā)2011年全國(guó)搶鹽風(fēng)波，有的地方一袋鹽賣(mài)到十多塊錢(qián)，直接加重人們對(duì)食鹽安全的恐慌情緒。

現(xiàn)代物流運(yùn)輸體系使鹽業(yè)區(qū)域供給日益方便快捷，采用當(dāng)代先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和運(yùn)輸設(shè)備的物流體系，運(yùn)用現(xiàn)代管理技術(shù)，較好地協(xié)調(diào)了運(yùn)輸系統(tǒng)各構(gòu)成要素關(guān)系，最大限度地發(fā)揮了物流運(yùn)輸體系功能。運(yùn)輸系統(tǒng)的現(xiàn)代化促使運(yùn)輸系統(tǒng)結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性改變，由原來(lái)的單一運(yùn)輸方式發(fā)展為集包裝、裝卸、運(yùn)輸一體化的多種方式聯(lián)合運(yùn)輸系統(tǒng)。建立新型現(xiàn)代鹽產(chǎn)品專(zhuān)用運(yùn)輸體系，實(shí)現(xiàn)各區(qū)域鹽產(chǎn)品無(wú)障礙調(diào)撥，快速適應(yīng)市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，促使鹽產(chǎn)品供給穩(wěn)定，促進(jìn)鹽業(yè)區(qū)域均衡化發(fā)展。

五、強(qiáng)化品牌推動(dòng)效應(yīng)，促進(jìn)鹽業(yè)公司集團(tuán)化發(fā)展

沒(méi)有品牌的企業(yè)是沒(méi)有生命力的企業(yè)，沒(méi)有品牌的經(jīng)濟(jì)是沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)。品牌不僅僅是一種符號(hào)結(jié)構(gòu)，一種產(chǎn)品的象征，更是企業(yè)、產(chǎn)品、社會(huì)文化形態(tài)的綜合反映和體現(xiàn)，是企業(yè)、產(chǎn)品與消費(fèi)者之間關(guān)系的載體。品牌意味著高質(zhì)量、高信譽(yù)、高效益、低成本。品牌的背后就是一個(gè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中始終立于不敗之地的成功企業(yè)。在創(chuàng)牌和擴(kuò)大品牌覆蓋面的過(guò)程中，只有通過(guò)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、技術(shù)含量的提高和科學(xué)化的管理才能使企業(yè)不斷的發(fā)展壯大。

鹽業(yè)改革帶來(lái)的一個(gè)重要變化，就是將促進(jìn)市場(chǎng)集中度提升，企業(yè)兼并重組將更為活躍。據(jù)中國(guó)鹽業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)現(xiàn)已取得食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)許可證的企業(yè)共有98 家，多年來(lái)一直存在企業(yè)多、散、小、弱，以及產(chǎn)業(yè)集中度低的問(wèn)題。鹽產(chǎn)品企業(yè)集團(tuán)化發(fā)展就是以產(chǎn)權(quán)為紐帶，優(yōu)勢(shì)鹽產(chǎn)品為龍頭，將產(chǎn)品關(guān)聯(lián)度強(qiáng)的眾多企業(yè)，通過(guò)資產(chǎn)的合并、兼并、劃轉(zhuǎn)等途徑，組成新的企業(yè)群體，對(duì)現(xiàn)有存量資源進(jìn)行重新配置，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)，規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，形成大集團(tuán)、大企業(yè)有序競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)鹽行業(yè)健康發(fā)展。

新時(shí)期鹽業(yè)發(fā)展面臨著新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，相關(guān)部門(mén)要統(tǒng)一思想，構(gòu)建綜合監(jiān)管體系，逐步加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管力度，逐步優(yōu)化鹽產(chǎn)品質(zhì)量追溯平臺(tái)，借助現(xiàn)代物流運(yùn)輸體系，促使鹽業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)監(jiān)管專(zhuān)業(yè)化、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、管理法制化、區(qū)域均衡化、公司集團(tuán)化，服務(wù)社會(huì)、利國(guó)利民。